度电信普遍服务试点.docx
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度电信普遍服务试点
2017年度电信普遍服务试点
实施方案
省（区、市）名称：
湖北省
市（地、州）名称：
十堰市
申报日期：
2017年4月6日
一、十堰市概况……………………………………………………1
二、通信建设发展现状……………………………………………4
三、政策支持情况…………………………………………………7
四、建设数量及投资概算………………………………………10
五、农村信息化推广举措………………………………………13
六、产业扶贫举措………………………………………………16
2017年度电信普遍服务试点实施方案
一、十堰市概况
十堰市位于湖北省西北部、秦巴山区腹地、汉江中上游，地处鄂豫陕渝四省市毗邻地区结合部，是鄂、豫、陕、渝毗邻地区区域性中心城市。
全市国土面积2.4万平方公里，辖四县（房县、郧西县、竹山县、竹溪县）一市（丹江口市）五区（郧阳区、茅箭区、张湾区、武当山旅游经济特区、十堰经济技术开发区），总人口346万人。
全市辖119个街道乡镇，1848个行政村，乡村人口159.34万人。
十堰拥有汽车城、丹江水、武当山三张名片，是国家南水北调中线工程核心水源区，先后获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、中国宜居城市、中国最安全城市等殊荣，多年跻身全国综合实力百强城市。
近几年，市委、市政府大力推进信息化建设，推动“宽带乡村”工程，十堰先后获得国家“宽带中国”示范城市、全国百座“数字城市”推广市、全国地下综合管廊试点城市、湖北省农村信息化示范市。
2016年，十堰市国内生产总值1429亿元，全市规模以上工业总产值2034亿元。
十堰也是全国、全省集中连片特困地区，地处国家重要生态功能区和南水北调中线工程核心水源区，承担着生态保护和脱贫致富的双重责任，脱贫攻坚任务十分艰巨。
全市新一轮建档立卡识别贫困村共456个，占全市行政村总数的24.8%，贫困发生率33.9%，高于全国25.4个百分点、湖北省19.7个百分点。
2016年全市农村常住居民人均可支配收入仅为8556元，是全国平均水平的69%、湖北省平均水平的66.7%。
2017年我市拟申报茅箭区、张湾区为电信普遍服务试点。
茅箭区是十堰市的政治、经济、商贸、文化体育教育中心和全国最大的汽车配件加工销售基地，是中国最大的汽车车桥生产基地和东风公司重要的汽车零部件采购基地。
也是鄂、豫、陕、渝四省市毗邻地区重要的商品流通集散中心。
2016年全区规模工业总产值339亿元，农村居民可支配收入9482元。
张湾区是中国第二汽车制造厂发祥地，东风商用车公司总部所在地，东风汽车公司技术中心、东风公司商用车公司技术中心为国家级技术中心，中国卡车之都，是十堰市最大经济体，2016年全区规模工业总产值697.3亿元。
农村经济总收入14.6亿元，农民人均纯收入7468元。
黄龙生态农业科技示范园被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点。
2016年全区规模工业总产值697亿元，农村居民可支配收入9623元。
截止目前，茅箭区、张湾区104个行政村尚有29个行政村未通宽带，33个行政村通达宽带但接入能力不足12Mbps，申请支持的行政村数量总计62个。
未通宽带行政村按区域划分为：
茅箭区8个，张湾区21个。
宽带通达但接入能力不足12Mbps的行政村按区域划分为：
茅箭区8个，张湾区25个（由于十堰有4县1市1区已申报宽带乡村项目，不再申报此项目）。
目前十堰市通信运营商有中国电信、中国移动、中国联通，均在十堰地区全业务经营电信业务，中国广电主要经营宽带业务。
十堰各运营商主要通信能力如下表所示：
2016年通信行业基本情况统计表
一、通信业务量
单位
电信
移动
联通
广电
合计
电信业务总量
万元
57145
120000
30267
207412
城市宽带接入用户
其中：
城市家庭宽带接入用户
城市家庭光纤宽带接入用户
万户
26.38
7.3
5
10.26
48.94
16.66
0
4.5
9.66
30.82
14.03
7.3
4.5
2
27.83
农村宽带接入用户
其中：
农村家庭宽带接入用户
农村家庭光纤宽带接入用户
万户
8.13
1.9
0.28
1.9
12.21
4.37
0.7
0.15
1.9
7.12
3.95
1.2
0.15
1.9
7.2
移动电话用户
其中：
3G/LET移动电话用户
4G移动电话用户
万户
36.52
178.8
48.3
263.62
3.55
80.0
5.3
88.85
26.79
98.8
16.1
141.69
固定电话用户
其中：
城市电话用户
农村电话用户
万户
31.10
0
1.9
33
20.02
0
1.8
21.82
11.08
0
0.1
11.18
移动互联网接入用户
万户
36.52
150
21
207.52
二、网络覆盖能力
城市家庭20Mbps及以上宽带接入端口
万个
36.14
19
20.98
7.36
83.48
农村4Mbps及以上宽带接入端口
万个
18.5
6
4.03
6.1
34.63
农村宽带接入端口
万个
18.5
6
4.05
5.6
34.15
三、主要通信能力
光缆线路长度
万千米
2.5
2.54
1.51
1.9
8.45
移动电话基站数
个
3984
7500
3650
1513
二、通信建设发展现状
截止2016年底，全市光缆网络总长度超过25万芯公里,互联网出口带宽500G，城市家庭宽带接入能力平均达到20M，中心城区达到100M，农村平均为12M。
移动互联网用户208万，互联网宽带接入用户61万。
全市城区宽带网络基本实现全覆盖，光纤覆盖率95%；农村行政村光纤宽带覆盖率92%（郧西县和经济开发区已经实现光纤覆盖率100%）。
城区3G信号覆盖率达98.5%，4G信号覆盖率97.4%，乡镇4G信号全覆盖，行政村3G/4G信号覆盖率71%。
已建成部分公共场所免费公益WIFI。
（一）农村宽带发展情况
十堰市政府一直致力于联合各大通信运营商，在农村地区大力发展宽带基础设施建设，推广宽带应用，不断的加快农村信息化的进程。
并在推进农村宽带建设的过程中给予各运营商较大力度的政策扶持。
通过宽带在农村的不断普及，各类互联网应用在农村的推广，让农民切实的感受到信息化给生活带来的巨大变化。
2016年，十堰电信在光纤通信网络建设中投资总额达到3.8亿元，无线网络建设投资为2.1亿元，形成了强大的网络覆盖和接入承载能力。
国家“宽带乡村”工程项目实施以来，湖北广电网络作为“宽带乡村”项目工程中标单位，累计投资3.14亿元，新增光纤宽带县域行政村1489个，农村网络带宽普遍提升到20M以上。
城区104个行政村未纳入国家“宽带乡村”工程项目，市政府统筹建设宽带乡村工程项目同时启动城区行政村光纤宽带建设。
截至目前，茅箭区、张湾区104个行政村中，已通宽带行政村达到75个，宽带通达率72.1%；未通宽带行政村29个，占比仍高达27.9%，其中宽带具备12Mbps以上接入能力的行政村42个，占比为39.3%，通达宽带但接入能力不足12Mbps需升级宽带行政村33个，占比31.7%。
2016年，为完成农村行政村通宽全覆盖目标任务，通信企业对有些偏远的行政村采取无线方式通宽，但光缆和铜缆未通达，配套设施没有完善，同样列入未通宽带范围。
十堰（茅箭区、张湾区）农村宽带基础指标表
农村地区
行政村总数
（个）
未通宽带
行政村数（个）
升级宽带
行政村数（个）
具备12M以上
接入能力行政村（个）
茅箭区
36
8
8
20
张湾区
68
21
25
22
合计
104
29
33
42
（二）农村宽带应用发展情况
近年来，十堰各级政府积极深入贯彻落实中央精神，把农村信息化建设工作提高到贯彻党的“三农”政策、精准扶贫政策、促进地方经济发展、维护农村稳定和谐的高度上，与各通信运营商密切合作，推进宽带应用向农村延伸，让广大农民共享信息文明带来的美好生活。
“户户通电话，村村通宽带”成了十堰市政府推进农村信息化建设工作的新目标。
宽带的延伸和普及已经为农民享受丰富多彩的高速宽带生活提供了强有力的支撑平台，新农村成了提供综合信息服务的一个广阔天地。
为了充分发挥农村宽带的实效，市政府将着眼点放在建设乡村信息服务平台，推广适农信息技术和应用，建立农村远程教育、医疗、动植物疫情预报等信息系统方面。
这些不仅对于缩小城乡之间“数字鸿沟”意义重大，对于优化农村地区经济发展和增长模式意义重大，也是十堰市经济实现跨越的一个重要基础。
（三）当前农村宽带存在的问题
十堰地处山区，面积大，人口少，是湖北省秦巴片区区域发展和扶贫攻坚重点区域，辖区含国务院扶贫办在册456个贫困村。
在宽带建设的过程中，由于地形复杂、海拔较高，造成施工有很大困难，工程造价相对偏高。
同时，由于地区经济发展不够平衡，山区群众对宽带费用的承受能力各有差异，农村宽带应用不足，导致宽带建设未能完全实现“最后一公里”。
虽然我市正在实施“宽带乡村”建设，但茅箭区和张湾区未通宽带的行政村占比仍高达27.9%，具备12Mbps以下接入能力的行政村占比达31.7%，农村通宽建设与省内其他地区相比处于一个较低水平。
与此同时，人民群众对信息化的需求日渐迫切，长期以来，农村地区因为信息落后，特色农产品、特色文化、特色旅游景点困于深山无人识，导致许多农民尽管坐拥“金山银山”，还是“捧着金饭碗要饭吃”，宽带建设不足与农民的信息化需求矛盾日益突出。
其次，由于宽带的发展不光依托接入网的建设，同时更需要传输网、核心网、无线网同步配合，建设需要投入大量的资金，人力、物力，且后期的网络维护投入更加巨大。
为了完善网络能力，目前各通信运营商的建设投资逐年增加，同时要承受人工成本以及部分行业材料价格上升所带来的巨大资金压力，形成了宽带发展的瓶颈。
另外，农村宽带应用不足，导致通信运营商投资效益偏低，运营商在农村地区的宽带投资积极性不高，影响了农村宽带建设和信息化工作的推进。
我市将进一步加强农村宽带建设，并优先选择有意愿、具备一定条件的重点贫困村，开展农村电子商务服务示范点，帮助农村运用“互联网+”发展经济、脱贫致富。
但由于受制于地方经济发展的相对滞后，地方财力资金支持通信建设非常有限，迫切需要国家在电信普遍服务补偿方面对十堰予以重点倾斜。
三、政策支持情况
根据财政部和工业信息化部的相关指导意见，为推动十堰市农村信息基础设施建设，进一步加快推进“幸福新农村IPTV”的普及，近几年，十堰市政府先后印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的通知》、《关于做好全市“宽带乡村”建设工作的通知》、《十堰“湖北农村信息化示范市”建设实施方案》、《十堰市加快农村信息基础设施建设实施幸福新农村惠民工程的意见》、《十堰市城区及各县市区通信铁塔建设专项规划（2015—2030年）》等系列文件，扎实推进宽带建设和应用工作。
（一）整体思路与发展目标
围绕全面建成小康社会和“智慧十堰”建设的总体要求，将实施农村光纤宽带建设定位为推进农村信息基础设施建设的重要举措。
按照“市场主导、政府引导、建用同步、以用促建”的思路，突出因地制宜和均衡发展，加快推进宽带互联网进村入户。
在宽带建设中同步推进信息化应用进村，大力推广“幸福新农村”综合信息平台，全面提升我市社会治理现代化和公共服务均等化水平。
通过推广“幸福新农村”信息平台，加快完善农村信息基础设施建设，推进电信普遍服务。
到2017年底，本次纳入电信普通服务试点项目的所有行政村在建设完成后应实现光纤网络全覆盖，能够向行政村区域内有需求的用户提供20M以上的宽带接入能力。
（二）保障措施
1、加强组织领导。
“幸福新农村”惠民工程是落实“宽带中国”战略，建设宽带信息基础设施和普及农村宽带应用的重要举措，是推进信息惠民的重大民生工程。
为加强领导，成立实施普遍服务试点工作专班，具体负责此项工作的推进与协调。
各区政府建立相应的组织机构，强化统筹协调，全力推进，确保按时完成普遍服务试点目标任务。
2、资金扶持方面。
2016年12月,市政府统筹茅箭区、张湾区、经济开发区农村宽带网络建设，计划对城区（茅箭区、张湾区）78个行政村宽带建设按每村5万元共390万元予以补助（见附件7），市政府全力支持申报2017年电信普遍服务试点，茅箭区、张湾区62个行政村都在此次配套补助之列；2017年张湾区政府从区精准扶贫经费中对农村通纤宽带建设予以补贴（见附件8）。
茅箭区政府从2017年财政扶贫专项资金中切块300万元用于农村通信基础设施建设，对光纤到村到户予以补贴（见附件9）；2015年，市政府统筹1800万元资金，对完成“幸福新农村”惠民工程目标任务的县市区给予补贴。
3、整体规划方面。
编制了十堰城区电信通信规划、十堰中心城区通信铁塔专项规划，根据通信光缆、机房、基站、管线等通信基础设施的建设需要，统筹规划通信基础设施建设用地。
市规划部门将通信基础设施建设纳入本地城乡规划、土地利用总体规划；市、县两级政府对专项规划制定和修订费用给予支持，并统筹考虑水、电、油、气、路、通信等基础设施建设维护。
4、征地选址方面。
工程实施中需要设立机柜用地、杆塔选址、立杆等配套建设任务，各级政府全力配合，禁止任何单位和个人巧立名目收取进场费、协调费。
积极协调农村地区沿线可共享的管线杆路产权单位，向宽带网络建设开放共享，避免重复建设，节省建设投资。
5、用电优惠方面。
市、县、乡镇各级政府协调建设区域内供电部门，简化报装流程，缩短接入时间，保障需要用电的通信基础设施就近接入，并按照规定对于市电引入的费用给予适当减免。
各相关部门对纳入规划的信息基础设施建设项目，在管道敷设、路面开挖、用地、拆迁及绿化补偿等环节要简化流程，减免有关费用。
四、建设数量及投资概算
全市城区行政村104个，拟申请中央财政支持的行政村数量共62个，其中：
未通宽带行政村29个，通达宽带但接入能力不足12Mbps需升级宽带行政村33个。
29个未通宽带的行政村计划建设FTTH端口11913个，投资概算2154万元；33个申请升级村宽带建设的行政村计划建设FTTH端口19587个，投资概算970万元。
合计概算总投资3124万元。
按照申报要求，我市申请中央补贴资金为项目建设总投入资金的20%，即625万元。
十堰市位于湖北省最西北部。
是整个秦巴山连片扶贫区，秦岭山脉东段延伸到本市北部，武当山位于本市中部，大巴山的东段横列于本市的西南部。
辖区山大谷狭，高差大，坡度大。
此次申报的没有通宽带的行政村和申请宽带提速升级的行政村都零星分散在这些山区中，距离接入点较远的行政村超过十余公里，一个行政村的通信建设投资就需要五、六十万元，而且通信线路距离通信机房较远，光纤衰耗增加，为满足FTTH带宽需求，有近半行政村需要建通信机房，安装OLT设备，更加增加了建设投资和日常运营维护成本。
因此，除申请中央资金补贴外，地方政府和运营商还需要投入巨额资金来保障宽带乡村建设工作。
（一）未通宽带行政村宽带建设方案及概算
此次申请未通宽带建设的行政村29个，对于此类区域的拟采用PON模式进行接入，形成FTTH接入能力。
由于此类行政村地处偏远且无光缆通达，需从邻近乡镇机房或者光接入点敷设主干光缆至行政村，按照行政村或较大的自然村落为单位划分一级分光区域，设立一级分光节点，在一级分光服务区域内，根据农村自然村落住户聚集情况划小网格，设置二级分光节点，然后根据用户分布状况以及业务需求配置接入端口数量和位置。
图4-1行政村光纤接入模型
建设投资内容包括核心、汇聚、传输设备、中继光缆、行政村接入设备、接入光缆、新建杆路、配套设施以及六年维护费用。
其中29个未通行政村计划建设FTTH端口11913个，投资概算2154万元，详见表1。
表1未通宽带行政村建设投资概算表
项目名称
项目名称
行政村数（个）
新建FTTH光端口数（个）
投资
（万元）
十堰市山区行政村新建
接入端口建设（含核心、汇聚、接入设备及接入光缆）
29
11913
1191
杆路及配套设备建设
227
中继光缆
239
建设投资合计
1657
6年维护费用
497
总投资
29
11913
2154
（二）升级行政村宽带建设方案及概算
此次申请宽带升级行政村33个，此类区域目前已通达宽带，但带宽接入普遍为4M左右，无法满足各类业务的带宽需求。
对于此类区域的升级改造，将依托已有光缆网以及光节点的实际结构进行扩容改造，利用FTTH替代之前的接入模式。
建设投资内容包括核心、汇聚、传输设备、中继光缆、行政村接入设备、接入光缆、配套设施以及六年维护费，概算投资970万元。
详见表2。
表2宽带升级行政村建设投资概算表
项目名称
项目名称
行政村数（个）
新建FTTH光端口数（个）
投资
（万元）
十堰市山区行政村升级
接入端口建设（含核心、汇聚、接入设备及接入光缆）
33
19587
685
杆路及配套设备建设
46
中继光缆
15
建设投资合计
746
6年维护费用
224
总投资
33
19587
970
五、农村信息化推广举措
（一）农村信息化发展现状
近年来，我市坚持以“建网络、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为目标，加速实施城乡光网改造，稳步推进宽带乡村工程，农村信息化发展水平显著提升。
一是农村通信基础设施建设不断加强。
为加快实施农村行政村宽带网络光纤改造，2015年宽带网络“村村通”工程被列入市政府“十件实事”，截止2016年底，全市完成宽带乡村项目投资3.14亿元，架设县、乡、村光缆线路9800余公里。
二是信息惠民扎实推进，降网费惠民生效果显著。
我市充分考虑农村用户的收入及消费水平，十堰通信运营商对光网改造后的小区宽带用户实行了提速不提价，免费提速到20M，同时提供50M、100M等宽带接入能力，带宽价格降幅超过40%。
十堰广电公司将20M宽带业务年资费792元降为540元，将高清互动点播数字电视业务年资费650元降低为300元，同时，推出宽带电视一同办理一年700元费用，通过大幅降低年资费促进农村用户接入。
三是农村信息服务网络体系不断完善。
近几年陆续投入1000余万元，建成十堰农业信息网站、十堰市农技110专家热线服务和语音服务平台、党群通、农技通、产业通以及“十堰惠农手机报”信息服务平台等一系列涉农平台。
截止2016年底，共搭建县（市、区）服务子平台9个，乡镇“信息广场”33个，村级公共信息服务示范站400个。
四是积极推进三网融合。
加快“幸福新农村”、智慧农村-产业通”（农技宝）、农村网格综治E通等信息化应用产品推广。
截止2016年发展幸福新农村6万余户，惠农手机报用户14006户，惠及1000余个行政村。
湖北智慧农村网手机客户端服务用户和智慧农村网络电视用户8.2万户。
实施“智慧农村—产业通”工程，在全市积极推广智慧农村“产业通”手机客户端。
广电网络公司大力推进“户户通、村村响”建设工程，完成全市有线电视数字化整体转换工作。
有线数字电视用户达到50万户，双向互动用户达10万户,高清电视用户达5万户。
完成了市区和各县城区10个重点乡镇有线电视网络数字化、双向化改造。
五是农村电子商务迅猛发展。
2016年全市电子商务产业交易额突破120亿元，占全市社会消费品零售总额约20%，电商生态体系正快速形成。
以湖北小蜜蜂为代表的农特产品电商平台，以汽配人网为代表的汽配跨境电商平台，以当当旅游为代表的智慧旅游电商平台，以和和速购、好邻哥为代表的社区生活服务电商平台，形成了结构合理、多点发力的电商产业布局。
淘宝特色中国十堰馆成功上线，成为全省第5家省级馆，也是十堰农特产品唯一的公共电子商务平台，十堰香菇、木耳、绿松石等特色产品得以通过淘宝十堰馆销往全国各地。
丹江口市、郧西县入选2015年全国电子商务进农村示范县（市）试点。
湖北惠很多电子商务集团有限公司在上海股权托管交易中心成功挂牌上市，成为十堰首家进入资本市场的电商企业。
（二）农村信息化发展计划
加快“宽带光网城市”建设，大力推进宽带网络升级提速，加快实施城区及农村光网改造，继续推进国家普遍服务试点项目建设，推进光纤村村通工程，实现宽带接入能力和人口普及率大幅提升。
2017年底，力争全市行政村光纤宽带覆盖率达到100%，农村家庭宽带接入能力达到20M以上，城区家庭宽带接入能力达到50M以上，无线局域网全面实现公共区域热点覆盖，服务质量全面提升。
一是提高宽带网络应用水平。
提升公共服务信息化水平，实施“信息惠民”工程，以大数据、物联网和云计算产业发展为重点，以普及城市运行、市民生活和政务服务等领域的智慧应用为突破点，立足“智慧”项目，加快推进智慧政务、智慧旅游、智慧医疗、数字城管、智慧社区、智慧环保、智慧交通、智慧教育、智慧工业、智慧物流等领域的发展，提升城市功能。
二是加快实施“信息惠民”工程，建立城市公共信息服务平台。
借助腾讯公司丰富的用户数据基础、创业基地、云计算、大数据等领域的领先优势，开展我市移动城市公共服务战略合作，搭建城市公共服务移动云平台，开通移动互联网、移动政务等“信息惠民”工程，建立移动城市公共服务战略体系，提升社会领域信息化水平。
三是探索建设十堰云计算平台。
积极对接智慧城市云项目，引导智慧政务及智慧应用向城市云集聚，促进新兴产业孵化。
争取2017年十堰智慧城市云平台落地。
四是着力优化农村信息服务网络体系。
进一步完善四级乡村信息服务站建设，组建农村信息员队伍，组织农民信息知识培训，整合信息资源，丰富应用项目，打造农村物流销售中心，建立完整的农产品销售体系。
加快“幸福新农村IPTV”业务推广，推进农村三网融合，将光猫、机顶盒和各项接入费用纳入财政补贴范围，对农村偏远地区的用户给予补贴。
2017年全市计划发展“幸福新农村”用户4万户。
六、产业扶贫举措
近年来，我市以电商市场为主导，以贫困户为主体，以农特产品为主营，以扶贫政策为推力，以典型示范为引领，全面开展贫困村贫困户电商扶贫，重点把绿松石、秦巴黑猪、中华蜜蜂、小花菇、黄酒等特色农产品通过电子商务推向全国，带动贫困群众增收脱贫。
2016年，全市参与扶贫的电商龙头企业100多家，涉农电子商务交易额达20亿元，郧西县涧池乡下营村入选阿里巴巴“淘宝村”，成为远近闻名、湖北唯一的“淘宝村”，带动人均增收1000余元。
2016年，全市有60多家企业获得阿里巴巴的蚂蚁微贷等各类小额贷款3200多万元。
全市“3331人才工程”电商人才扶持计划2016年已启动。
2017年，全市继续开展100个农村电子商务服务示范点，优先选择有意愿、具备一定条件的重点贫困村，推进电子商务进农村，建设电商扶贫配套服务设施，电商服务示范点建成投入运营后，组织相关部门在人员培训、技术指导、电商创业等方面提供支持，助推贫困村、贫困户早日脱贫致富。
附件：
1、申请支持行政村基本情况
2、政策支持情况
3、未开通宽带行政村统计表
4、升级改造行政村统计表
5、《关于做好全市“宽带乡村”建设工作的通知》（十政办发[2015]36号）
6、市政府《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的通知》（十政办发[2015]74号）
7、市财政局《关于解
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