潜江电信普遍服务补偿试点.docx
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潜江电信普遍服务补偿试点
2017年度第三批电信普遍服务补偿试点
申
报
材
料
申报城市：
湖北省潜江市
申报日期：
2017年3月10日
目录
1、潜江市2017年电信普遍服务补偿试点实施方案
2、申请支持行政村基本情况
3、政策支持情况
4、潜江市升级改造行政村明细表
5、潜江市加快推进智慧潜江建设的实施意见
6、智慧潜江建设实施计划
7、潜江市加快信息基础设施建设实施方案
8、潜江市公众免费WiFi建设实施方案
9、关于2016年潜江市公益WiFi项目验收情况的通报
10、关于开展电磁辐射科普知识宣传周活动的通知
11、关于推进通信基站疑难站址建设协调情况的通报
12、普及通信科学常识，消除辐射认知误区（工作简报）
潜江市2017年电信普遍服务补偿试点
实施方案
为认真贯彻《国务院办公厅关于加强高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）和《湖北省加快信息基础设施建设工程行动方案》（鄂政办函〔2015〕72号），落实电信普遍服务补偿机制，加强信息基础设施建设，加快推进建设智慧潜江，特制定如下实施方案。
一、潜江市概况
（一）基本情况
潜江1988年撤县建市,1994年被列为省直管市。
全市国土面积2004平方公里，户籍人口103万，境内有全国十大油田之一的江汉油田，辖3个省级经济开发区、6个国有农场、16个镇处，素有“曹禺故里、江汉油城、水乡园林、龙虾之乡”的美誉。
地理：
潜江位于湖北省中南部、江汉平原腹地，北枕汉江，南接长江，东邻仙桃通武汉，西接荆州达宜昌，是连接湖北东西部的桥梁城市，是武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带、汉江生态经济带等湖北“两圈两带”战略的重要节点城市。
交通：
沪蓉、随岳、潜石高速公路与318国道在境内交汇，沪蓉高铁横贯东西，北京、上海、重庆、广州、深圳等特大城市均在6小时高铁圈内。
经济：
潜江地上盛产粮油棉，地下富藏油气盐，已形成石油化工、纺织服装、高端装备制造、大健康、新能源新材料、生物医药、光信息电子、家具制造等“八大主导产业”。
是世界最大的牛磺酸生产基地和漂粉精消毒剂生产基地、亚洲最大的石油钻头生产基地、全国最大的眼科用药生产基地，是“中国小龙虾之乡”、“全国裁缝之乡”。
2016年，完成地区生产总值602.2亿元，增长8.1％；全社会固定资产投资462.32亿元，增长16.3％；地方公共财政预算收入23.3亿元，增长2.1％；社会消费品零售总额208.5亿元，增长12％；外贸出口2.42亿美元；实际利用外资6339万美元，增长8.7％，主要指标增速高于全省平均水平。
（二）通信业发展概况
中国电信、中国移动、中国联通在潜江全业务经营电信业务，广电网络经营互联网宽带业务。
中国铁塔已整合三大电信运营商的铁塔资源，负责通信铁塔的建设和维护。
电信公司宽带业务市场份额占6成以上，移动公司手机用户占据半数以上市场份额。
1、业务收入：
2016年，潜江全市累计完成通信业务收入55669万元，其中：
中国电信完成通信业务收入14636万元，占通信市场收入份额26.3%；中国移动完成通信业务收入31209万元，占通信市场收入份额56%；中国联通完成通信业务收入9130万元，占通信市场收入份额16.4%，广电网络完成业务收入695万元。
2、移动用户：
全市移动电话用户达到50.7万户，其中：
中国电信移动用户达到13.6万户，占移动用户市场份额26.8%；中国移动移动电话用户达到28.8万户，占移动用户市场份额56.8％，中国联通移动电话用户达到8.3万户，占移动用户市场份额16.4％。
3、宽带用户：
全市宽带市际出口250G，互联网用户达到20.7万户，其中：
中国电信宽带出口160G，用户12.6万户，占宽带接入用户市场份额60.8%；中国移动宽带出口40G，用户2.8万户，占宽带接入用户市场份额13.4%；中国联通宽带出口35G，用户1.2万户，占宽带接入用户市场份额6%；广电网络宽带出口15G，接入用户4.1万户，占宽带接入用户市场份额19.8%。
潜江通信行业运营商业务指标
项目
业务量
运营商
电信
移动
联通
广电
合计
总业务量（万元）
14636
31209
9130
695
55670
份额占比（%）
26.3%
56%
16.4%
1.3%
/
移动业务收入（万元）
6822
14447
4163
/
25432
份额占比（%）
26.8%
56.8%
16.4%
/
/
移动电话（万户）
13.6
28.8
8.3
/
50.7
份额占比
26.8%
56.8%
16.4%
/
/
宽带互联网（万户）
12.6
2.8
1.2
4.1
20.7
份额占比（%）
60.8%
13.4%
6%
19.8%
/
二、农村通信发展现状
潜江大力推动各大通信运营商，在农村地区发展宽带建设，推广宽带应用，不断加快农村信息化的进程。
随着宽带在农村的不断普及，各类互联网应用在农村、农业发展中得到不断推广，农民切实感受到信息化给生活带来的巨大变化。
（一）基础网络建设情况
经过多年的精心规划和大力建设，截至目前潜江410个行政村宽带已全部通达，其中具备12M以上接入能力的行政村202个，208个行政村需进行升级改造建设，分属周矶、竹根滩、渔洋等16个区镇处。
潜江市宽带接入能力不足12M行政村分布情况
序号
县（市）
街道乡镇
行政村数量
未完成双向网改造（户）
拟采用双向网改造模式
拟建设规模（户）
平均速率（现状）
1
潜江
泽口街道
1
520
FTTH
520
6M
2
潜江
周矶街道
14
6130
FTTH
6140
8M
3
潜江
杨市街道
2
860
FTTH
860
8M
4
潜江
泰丰街道
1
460
FTTH
460
8M
5
潜江
竹根滩镇
22
9380
FTTH
9380
8M
6
潜江
渔洋镇
19
8220
FTTH
8220
8M
7
潜江
老新镇
23
10000
FTTH
10000
8M
8
潜江
熊口镇
16
6850
FTTH
6850
8M
9
潜江
王场镇
11
4840
FTTH
4840
8M
10
潜江
高石碑镇
23
8920
FTTH
8920
8M
11
潜江
积玉口镇
16
6880
FTTH
6880
8M
12
潜江
浩口镇
26
12400
FTTH
12400
8M
13
潜江
张金镇
20
8700
FTTH
8700
8M
14
潜江
龙湾镇
12
5380
FTTH
5380
8M
15
潜江
熊口管理区
1
1080
FTTH
1080
4M
16
潜江
荆州市原种场
1
260
FTTH
260
10M
合计
208
90890
FTTH
90890
8M
（二）农村宽带应用发展情况
潜江农村信息化建设一直受到高度重视。
近年来,我市认真落实中央、省有关精神，把农村信息化建设工作提高到贯彻党的“三农”政策、促进地方经济发展、维护农村稳定和谐的高度上，与各运营商密切合作，推进宽带应用向农村延伸，努力实现“户户通电话，村村通宽带”。
农村远程教育、医疗、社保、动植物疫情预报、综合治理网格化、金融网格化、电子商务等信息系统正通过互联网络得到应用，特别是潜江小龙虾电商运营中心及潜网物流公司，依托互联网实现了小龙虾从繁育、生长、加工、出口全产业链网上销售，形成辐射全市所有行政村的潜网电商服务网点，带动了全市农村小龙虾产业的发展。
宽带的延伸和普及已经为农民享受丰富多彩的高速宽带生活提供了强有力的支撑平台，对于缩小城乡之间“数字鸿沟”意义重大。
（三）当前农村宽带存在的问题
“带宽”不足是当前潜江农村宽带建设、农村电商发展的主要问题。
全市410个行政村，尚有208个接入能力在10M以下，其中包括市政府建档立卡的32个贫困村，光纤进村入组入户改造提速的工作还十分艰巨。
宽带的发展不仅依托接入网的建设，同时更需要传输网、核心网、无线网同步配合，建设需要投入大量的资金、人力、物力，且后期的网络维护投入更加巨大。
为了完善网络能力，目前我市通信网络的建设投资逐年增加，同时要承受人工成本以及部分行业材料价格上升所带来的巨大资金压力，形成了宽带发展的瓶颈。
同时，由于宽带网络接入能力不足，缺乏强有力的带宽网络支撑，制约了镇、村两级电商服务网点的全面升级改造，影响我市小龙虾、虾稻米、尝相思、潜江大豆等农特产品网络销售，影响村级电商网点网上购票、缴费、农村金融、政务等便民服务功能。
为此，在地方财政难以拿出资金对通信基础设施建设予以支持的前提下，在农村电商发展急需信息基础设施予以支撑的前提下，迫切需要国家在电信普遍服务补偿方面予以重点倾斜。
三、政策支持情况
为进一步推动我市农村地区宽带建设，落实国家和省委、省政府关于加快通信基础设施建设的相关要求。
我市已制定了《潜江市信息化发展总体规划（2013-2023年）》，并相继出台了《加快推进智慧潜江建设的实施意见》、《智慧潜江建设实施计划》、《潜江市加快信息基础设施建设实施方案》等一系列政策措施，明确目标、分解任务、强化责任、狠抓落实，在资金、征地、选址、用电、赔补、规划等方面予以政策支持，切实推进农村地区宽带进一步普及。
在资金支持方面，市财政向信息通信基础设施建设项目倾斜，积极争取国家和省专项资金支持，努力配合三大运营商和广电网络公司争取系统支持，重点扶持关键技术研发、重点领域示范应用及公共服务支撑平台建设。
市政府设立170万元财政专项，给予信息基础设施建设支持。
其中100万元用于对基础设施建设通信运营商给予奖补，70万元用于购买公益WiFi服务。
2017年拟出台《信息基础设施建设财政专项资金管理办法》，制定百分制考核细则，对推进信息化建设投入大、成效好的通信公司和广电企业进行以奖代补支持。
在征地、选址方面，潜江市将开放政府、企事业单位楼宇、公共场所和市政设施用于支持信息基础设施建设，相关单位和个人提供通行便利，禁止任何机构和个人阻碍信息基础设施建设。
认真落实国家《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信工程施工及验收规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施规范》，进一步完善新建住宅和住宅建筑内光纤到户通信设施规划、建设和验收备案工作机制，加大对规划实施情况的监督检查力度。
对未达到规范要求的建设项目不得通过施工图审查，不得进行工程竣工验收备案，不得接入公用互联网。
加强规范管理，对纳入规划的信息基础设施在环评、基站选址、建设用地、拆迁补偿、电力引入、小区进入、管道敷设等方面给予政策支持。
对因征地拆迁、城乡建设等造成信息基础设施迁移或者损毁的，必须严格按有关规定予以补偿或赔偿。
普及电磁传播科学常识，引导公众正确认识基站辐射问题，努力营造全社会共同支持信息基础设施建设工程行动的良好氛围。
在用电保障方面，潜江市加大对通信、广电基础设施供电保障力度，对通信基础设施建设中涉及到的用电报装、线路租挂、电力抢修等予以优先支持，进一步简化手续，做到快速办理，缩短宽带通信设施用电开户和引入的审批时限。
在农村宽带工程中争取电费适当优惠，降低各通信运营企业负担。
在赔补方面，潜江加大对通信基础设施的保护力度，因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、机房等宽带网络设施迁移和毁损，严格按照有关标准予以补偿。
对施工过程中的恶意损坏通信基础设施的行为，依法追究相关责任人的责任。
在征地、拆迁、道路建设、施工等涉及到相关通信设施迁改的，通信运营商应有人员参加相关迁改工作组，由建设主体筹集资金给相应通信运营商进行管线迁改，运营商按实际成本向指挥部门提交预算，由相关审计部门审计，达成赔偿协议，充分保障各电信运营企业合法权益和宽带畅通。
在规划方面，潜江市将把信息基础设施专项规划纳入本地国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划及城市地下综合管廊建设规划，综合考虑用地、用电及城市地下综合管廊建设等市政公共配套设施，统筹规划布局。
在开展道路交通、地下管线综合规划、绿地建设等规划时，将通信管线、基站、铁塔建设一并纳入规划，统筹考虑，充分衔接，同步建设。
对相关规划费用按照相关规定予以适当补贴。
四、建设数量及投资概算
我市已制定《加快信息基础设施建设实施方案》，全力推进智慧潜江建设，加大信息基础设施建设力度。
按照总体规划、分项实施的原则，实施光网改造工程，以农村网格化建设为抓手，推动农村光网普及和应用。
（一）建设数量
2017年我市将实现410个行政村带宽接入能力全部达到12Mbps及以上。
经统计，目前共有208个宽带网络改造升级行政村，需要申请电信普遍服务补偿支持。
（二）投资概算
为了满足农村高带宽业务需求，潜江市计划全部采用FTTH建设方式并按照50M及以上的接入能力进行农村的基础网络建设。
全市需要对208个未达到12Mbps以上接入能力的行政村进行改造升级。
预计需要数据网核心交换机13台，有线接入OLT设备27台、10GEPON端口1151个；需建设杆路718.3公里，布放光缆2030皮长公里（24360纤芯公里），新建落地和壁挂光交/光分箱208个，安装分纤盒9089个、一级光分路器（OBD）2960个、二级光分路器（OBD）9089个。
预计投资约为5853.16万元（其中改造费用为4502.43万元，6年维护费用为1350.73万元）。
按照申报要求，我市申请中央补贴资金为项目建设总投入资金的20%，即1170.63万元（附件3：
投资概算明细表）。
投资概算明细表
项目
数量
平均投资单价（万元）
投资金额（万元）
升级改造村数量（个）
208
/
/
未完成升级改造（户）
90890
/
/
拟建设规模（户）
90890
/
/
新建FTTH端口数（个）
72712
0.045
3272.04
新布放光缆（千米）
2030
/
/
新布放光缆（纤芯公里）
24360
/
/
新安装一级光分路器（OBD）
2960
/
/
新安装二级光分路器（OBD）
9089
/
/
新建光交（个）
208
0.28
58.24
新建杆路（公里）
718.325
1.2
861.99
新建、扩容升级汇聚交换机（台）
13
4.5
58.5
新增OLT（台）
27
2.5
67.5
新增10GEPON端口（个）
1151
0.16
184.16
建设金额小计（万元）
4502.43
维护费（6年）
1350.73
投资金额合计（万元）
5853.16
申请中央补贴资金需求（万元）
1170.63
五、农村信息化推广举措
（一）农村信息化发展现状
近年来，潜江市认真贯彻“四化同步”战略，坚持以信息化促进现代农业发展，扎实推进全市农村信息化建设工作，取得了明显成效。
一是组织推进了“幸福新农村IPTV”、“美丽乡村”等一系列针对农村地区的信息化项目。
“幸福新农村IPTV”项目是基于现有IPTV平台，针对当前我市信息化、网格化、电子政务等市场需求，打造的集政务服务、农资技术、便民服务、电子商务、影视娱乐服务于一体的农村综合信息服务平台，提供党员远程教育、农村综合治理、农业生产指导、信息发布、电视娱乐等功能，实现了惠农信息入千家万户、村民办事不出村，在推动农村信息化发展的同时，有力推动了农村地区通信网络的建设。
目前，“幸福新农村”用户数已累计达到近4万户。
二是有效推进了农村网格化管理。
在集镇社区以300-500户为单元，将全市410个行政村科学划分网格2995个；在各区镇处按“一村一员”配备网格信息管理员410名，由村治调主任或村后备干部兼任；按“一组一员”配备网格信息员2995名，由村民小组长兼任；同时，还搭建了“7+2”模式的潜江市社会服务管理综合信息平台：
“7”即网格化管理子系统、矛盾纠纷排查化解子系统、公共服务与行政审批子系统、综合治理考核子系统、铁路护路联防子系统、普惠金融子系统、便民电商子系统；“2”即自助查询子系统、社区E通子系统。
目前，我市社会服务管理综合信息平台实现了市、镇（区、办事处）、村（社区）三级连通，信息共享。
3年来，全市的网格管理员积极发挥作用，共宣传各类法规政策7900余次，协助处理道路维修等日常事件4100余件，排查各类消防安全隐患500余处，为辖区空巢老人、特困户解决生活困难9200余项，为流出流入人员、育龄夫妇办理各种证件5900余本，为居民办理社会保险、申请贷款、户口迁移、就业咨询、房产土地证、高龄老人养老金等业务提供服务44000余人次。
三是搭建了农产品电子商务服务平台，平台包括潜江特色馆，销售潜江农特产品1000多万元；潜江电子商务网络—兴农购，上线本地产品近2000种；各类网店2300多家，电子商务企业和服务企业4家，市级电子商务营运中心1个，开通电子商务平台3个，建立特色馆4个，特色产品展示馆1个。
建设镇级服务站3家，村级网点327家，从业人员1万多人，带动电商网民近10万人。
明年在实现镇、村网点全覆盖的前提下，将向周边县市输出农村电商潜江模式；建立潜江市电子商导，以市级仓储配送中心为基础、物流快递企业为主导、邮政物流体系为依托，将商品邮件配送到村级服务点，解决农村电商物流最后一公里问题；推进农产品进城，改变农产品传统销售模式。
我市采取重点突破、示范带动的策略，大力推进农产品网上销售。
大力推进“互联网+龙虾”战略，优先突破潜江龙虾的网上销售，将潜江龙虾打造成全网同类产品第一品牌。
2016年，全市电子商务网络销售额14亿元，同比增长近300%。
虾谷360小龙虾日均销量231吨，同比增长20倍以上。
带动我市虾稻米、尝相思、禽类产品、潜江大豆等农特产品网销售6000多万元，增幅也在200%以上。
（二）农村信息化发展计划
2017年，通过实施潜江市信息基础设施建设行动计划，实现所有行政村接入能力达到12Mbps及以上，4G网络实现城乡全覆盖的发展目标。
力争使全市所有涉农信息实现综合信息服务，实现网络和信息从乡镇到村达户的全面延伸，使全市所有乡镇办事处、90%以上的行政村都建立综合信息服务站。
计划在以下几个方面重点推进农村信息化发展。
一是深入开展“幸福新农村IPTV”项目。
2017年全市计划发展“幸福新农村”用户5万户。
拟将光猫、机顶盒和各项接入费用纳入财政补贴范围，对农村偏远地区的用户给予补贴。
二是全面推进农村网格化管理工作。
一是积极参与综合治理（平安建设）工作。
充分发挥网格管理员日常巡查走访作用，动态掌握和报送不稳定信息，尽可能地把各类隐患消灭在萌芽状态；二是进一步推进村级便民服务事项办理工作。
加强与市政府政务服务中心的联系，进一步开展市、镇、村三级便民服务事项培训工作，扎实做好“两代服务”，为职能部门代理事务，为群众代办事宜，逐步实现村民“办事不出村”的目标。
三是深化电子商务进农村综合示范改革。
完善农村电商网络建设。
加快农村电子商务镇、村级服务网点建设，建设农村电子商务镇级服务站20个，实现农村电子商务网点全覆盖；完善电子商务物流配送中心功能，将商品、邮件配送到村级服务点，解决农村电商物流最后一公里问题；开展产品质量标准和产品溯源体系工作，与有关部门和具备资质的相关机构合作，制定我市小龙虾产品及成品、潜江大豆、潜江野禽及蛋制品入等潜江特色产品的质量标准和流通标准。
与阿里合作建立我市产品溯源体系，提高网销农产品质量保障；打造电子商务潜江品牌，促进农产品销售。
围绕以建设世界服装网销基地、打造中国虾谷、培育网络黑马（潜江大豆）、建立全国珍禽网供中心为目标，由潜江农村电子商务公共服务平台完成服装、小龙虾、野鸭、潜江大豆等潜江特色电商产品的网上推广工作，实现农民电子商务零成本、无风险创业，带动本地产业提档升级；加强电子商务宣传推广，提高全市上下对电子商务的认知度，引导广大农民主动应用农村电子商务服务网络选购生产、生活用品，对接网络市场需求，生产适销对路的农产品，扩大潜江农产品网上销售规模。
六、产业扶贫举措
在省商务厅的大力关心支持下，我市积极适应互联网经济时代潮流，以电子商务进农村综合示范为契机，将电子商务进农村工作作为农村经济转型升级的一项重要手段大力推进，着力完善电子商务生态链条，电子商务从无到有、从小到大，进入了“电商换市”的快车道，取得了一定成效。
一是成立了以市长为组长、有关部门为成员的潜江市促进电子商务发展领导小组；二是制定了《潜江市电子商务进农村综合示范实施方案》、《潜江市电子商务进农村项目资金管理办法》和《潜江市电子商务进农村综合示范项目建设标准》，提出了我市电子商务进农村的发展思路、基本原则、工作目标、主要任务、工作步骤、保障措施、项目资金管理办法和项目建设标准，保障我市电子商务进农村综合示范工作能够健康有序发展。
创造电商潜江模式的思路，坚持农村电商本土化，带动本土企业电商转型，促进农村经济转型升级。
附件：
1、申请支持行政村基本情况
2、政策支持情况
附件1
申请支持行政村基本情况
指标
单位
数据
申报地市行政区域内
行政村个数
个
410
建档立卡贫困行政村个数
个
51
农民人均纯收入
元
15113
“宽带中国”示范城市情况
是/否
否
产业扶贫项目
有/无
有
申请支持行政村
未通村数量
个
/
其中，建档立卡贫困村数量
个
/
升级村数量
个
208
其中，建档立卡贫困村数量
个
32
申请支持行政村覆盖总人口
人
367113
申请支持行政村覆盖家庭总户数
户
90890
总体投资资金概算
未通村总投资
万元
/
升级村总投资
万元
5853.16
申请中央补贴资金需求（万元）
万元
1170.63
附件2
政策支持情况
支持方面
政策出台情况
政策简要概述
资金
《关于加快信息基础设施建设实施方案》（潜政办发〔2015〕82号）第四条第二点
《潜江市公共免费WiFi建设实施方案》（潜经信〔2016〕41号）
设立100万元信息基础设施建设财政专项补贴资金。
2017年拟出台《信息基础设施建设财政专项资金管理办法》，制定百分制考核细则，对推进信息化建设投入大、成效好的通信公司和广电企业进行以奖代补支持。
利用70万元财政资金用于支付公益WiFi服务费，试行三年。
征地
和
选址
《关于加快信息基础设施建设实施方案》（潜政办发〔2015〕82号）第四条第三点
禁止任何机构和个人阻碍信息基础设施建设，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。
开放政府、企事业单位楼宇、公共场所和市政设施用于支持信息基础设施建设，相关单位和个人提供通行便利，
用电
《关于加快信息基础设施建设实施方案》潜政办发〔2015〕82号第四条第三点
加强规范管理，对纳入规划的信息基础设施在环评、基站选址、建设用地、拆迁补偿、电力引入、小区进入、管道敷设等方面给予政策支持。
赔补
《关于加快信息基础设施建设实施方案》潜政办发〔2015〕82号第四条第三点
对因征地拆迁、城乡建设等造成信息基础设施迁移或者损毁的，必须严格按有关规定予以补偿或赔偿。
规划
《关于加快信息基础设施建设实施方案》潜政办发〔2015〕82号第四条第二点
一是将信息基础设施建设专项规划纳入本地国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划及城市地
升级会员 