安全生产监理方案手册.docx
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安全生产监理方案手册
安全生产监理方案
目录
一、工程概况
二、安全生产监理依据
三、安全生产监理范围
四、安全生产监理内容及控制要点
五、安全生产监理人员配备及职责范围
六、安全生产监理工作程序
七、安全生产监理措施
八、安全生产监理工作制度
九、安全生产监理表格
一、工程概况
本项目位于长沙经济技术开发区漓湘路与星沙大道交汇处,建筑规模宏大,总建筑面积145174.0㎡,由三栋高层及幼儿园组成,层数33层,层高2.9M，属A级高度高层建筑,随着建筑市场的发展,国家对安全生产的极度重视,国家发布的《建设工程安全生产管理条例》第三章,第十四条规定:
工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理,承担监理责任,本项目部为了加强施工现场安全生产监理,提高施工安全生产工作和文明施工的管理,落实各项安全技术措施,对施工现场易发生事故的危险源和重要环节进行监控,有效的清除各类不安全隐患,预防安全事故的发生,确保安全生产目标的实现,特制定本监理细则。
二、安全生产监理工作依据
1、建设工程安全生产管理条例（国务院令393号）；
2、湖南省建设工程质量和安全生产管理条例；
3、湖南省建设工程安全生产监理规程《试行》湘建建[2008]72号；
4、危险性较大的分部分项工程安全管理办法，建质[2009]87号；
5、建筑工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则，建质[2009]254号；
6、湖南省建筑起重机械安全生产管理办法（试行）湘建建[2009]340号；
7、其他国家、部门、地方相关法规；
8、建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-91；
9、建筑机械安全技术规程JGJ33-2001；
10、施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-2005；
11、建筑拆除工程安全技术规范JGJ147-2004；
12、建筑施工模板安全技术规范JGJ162—2008；
13、其他建筑施工安全方面的相关规范、规程；
14、与建设单位签订的委托监理合同及施工承包合同。
三、安全生产监理范围
依据本工程的委托监理合同，本工程安全生产监理范围与工程监理范围一致，即施工阶段全过程的安全生产监理。
（注：
特别写明确委托监理合同中不包括的监理内容，以未计取监理费的部分为依据。
这也是承担风险责任范围问题。
）
四、安全生产监理内容及控制要点
1、安全生产监理内容：
施工全过程包括（应结合工程实际，没有的要删去）：
（1）基坑支护、降排水、土方开挖、人工挖孔桩；
（2）模板工程及支撑体系；
（3）起重吊装安装拆除工程（包括塔吊、人货电梯、井架等物料提升设备等的安装、升节、附着等）；
（4）各类脚手架工程（包括落地、悬挑、门型、吊篮等脚手架）；
（5）施工现场临时用电；
（6）拆除爆破工程；
（7）其他包括：
幕墙、钢结构、网架和索膜结构安装，预应力张拉，采用新技术、新工艺、新材料、新设备等危险性较大工程。
2、安全生产监理控制要点
（1）监理部组织编制安全生产监理方案，编制重大危险源目录和适时编制危险性较大专项工程安全生产监理实施细则。
安全生产监理实施细则必须在专项工程开工前一定时间由专业监理工程师编制，并经总监审批。
安全生产监理实施细则依据相关法规、相关安全规范和施工单位编制的专项施工方案编制。
本工程应当编制的安全生产监理实施细则目录见后附录一、二。
（2）对施工总包方、分包方、垂直运输设备的安装拆除单位进行资质审查，对符合要求者签认，对不符合要求者应退回重报并下达监理工作联系单。
审查范围为：
①资质等级及营业范围与本工程相符；
②资质年审按时进行；
③具有有效的安全生产许可证。
各证件均盖有本单位鲜红图章。
（3）对施工总包方、分包方、垂直运输设备安拆单位的安全保证体系进行审查。
对符合要求者签认，对不符合要求者应下达监理工作联系单。
审查内容为：
①安全生产规章制度是否建立；
②安全管理体系是否建立及专职安全生产人员配备数量是否符合建设部建质[2008]91号文规定，人员是否到位；
③特种作业人员是否具有特种作业证；
④专职安全生产人员、特种作业人员所持上岗证是否年检及有效；
⑤督促总包单位应与各分包单位签订安全管理协议。
（4）对垂直运输等建筑起重机械设备按照建设部令第166号令和湖南省建筑起重机械安全生产管理办法进行审核，并在进场后进行核对。
杜绝已淘汰的建筑起重设备用于工程施工中。
（5）对危险性较大分部分项工程的施工组织设计或专项施工方案进行审核。
对符合要求者签署审批意见，对不符合要求者退回重报审或下达监理工作联系单。
审核的内容为：
①施工方案中的安全技术措施是否符合相关法规、相关规范中的工程建设标准强制性条文；
②内容是否齐全，是否按规定进行了相关计算；
③是否经单位技术负责人审批签字，并盖单位行政章。
实行施工总承包的，危险性较大工程专项施工方案应当由总包单位技术负责人和相关专业分包单位技术负责人分别审批。
（6）按照建设部建质[2009]87号文规定，对超出一定范围的危险性较大专项施工方案，督促施工单位组织专家论证，并监督按专家论证认可的方案实施。
（7）审核施工单位应急救援预案；检查组织机构、人员、抢险、救援器材的落实情况；审核施工单位安全文明施工措施费用的使用计划和专款专用情况。
（8）督促并审查施工单位编制施工安全重大危险源目录并建立相关管理台帐、隐患台帐等。
（9）督促并检查总包单位和分包单位在施工现场的重大危险源区域悬挂安全警示标志；起重机械检测合格标志等。
（10）督促施工单位对危险性较大专项工程施工方案按照湘建建[2006]78号《湖南省建设工程开工安全生产条件审查制度》，办理开工安全生产条件审查备案。
（11）施工过程中督促检查施工单位按已批准的施工方案进行施工，是否有违反工程建设标准强制性条文，并组织或督促进行相关的验收（按实施细则要求），并形成验收记录。
（12）施工过程中应经常巡视、检查施工现场。
组织建设、施工、等单位相关人员参加定期组织安全检查，发现安全隐患并及时消除隐患。
（13）按照规定组织安全生产文明施工阶段性评估。
阶段性评估为三次：
施工到超出正负零至一层、主体施工至一半、主体验收进入装饰装修施工前。
3、安全生产监理控制的三个阶段的内容：
（1）安全监理的事前控制
“安全第一，预防为主。
”项目监理部充分认识到事前控制的重要性，并认真做好以下工作：
1）项目监理部在编制监理规划时应编制安全生产监理方案，内容包括：
安全生产监理的范围、内容、工作程序和制度措施以及人员安排和相应的工作职责。
同时明确工程项目中危险性较大的专项工程，并编制危险性较大专项工程的安全生产监理实施细则。
2）督促施工单位健全安全生产保证体系。
项目监理部着重检查施工单位安全组织机构的落实，专职安全检查人员是否到位，特种作业人员持证上岗，安全职责的制定，安全保证体系的运行情况等。
尤其对分包单位的管理体系也应列入安全监理工作的重点，要求必须有安全组织保证体系方可进场作业。
3）认真审查施工方编制的施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施及危险性较大的工程的专项施工方案是否符合工程建设强制性条文。
监理部在要求施工单位报送施工组织设计同时，必须报送并审核专项的安全施工方案，本工程要求报送并审核的专项方案有：
①《基坑开挖、边坡支护、降排水专项施工方案》（深度在5米以上时须经专家论证）；
②《人工挖孔桩专项施工方案》（开挖深度超过16米时须经专家论证）；
③《脚手架搭设、拆除方案》（包括悬挑脚手架、工具式卸料平台、吊篮）；
④《垂直运输机械设备的安装、使用和拆卸安全施工方案》（包括塔吊、人货电梯、龙门架及井架等）；
⑤《施工现场临时用电方案》；
⑥《模板工程施工方案》，如有高大模板，应按法规组织专家论证；
⑦《安全生产应急救援预案》；
对施工单位报送的专项安全施工方案、安全技术措施，项目监理部必须认真进行讨论，形成一致意见后，再予审核签字。
4）严把安全交底关和特种作业人员持证上岗关，督促总包对分包的安全交底；检查安全教育，检查项目部对班组、班组对工人的安全交底有无疏漏；对塔吊司机、人货电梯司机、信号指挥工、司索、架子工、电工、电焊工等特种作业人员配备，应事先根据机械数量和工程量确定上岗人员，人证对照，确认符合要求后方准上岗。
5）把好进场机械设备、材料关。
对进场的所有机械设备、材料必须进行报检，主要查验相关证照和资料是否符合有关规定。
凡质量证明文件不全，检测过期或现场检查认为达不到安全要求的，一律不得投入使用。
6）对临边、洞口防护方案进行审核并督促实施。
对施工安全防护、措施费使用监控，达到专款专用，把好安全防护用品质量关。
对工地使用的安全网、架管、扣件、安全帽、安全带以及漏电保护开关等事先抓好报验审查抽样送检工作，发现劣质，失效或国家明令淘汰的产品，坚决不准使用。
每隔一段时间，应组织对其安全性能的质量检查，以保证防护用品安全功能有效。
7）采用“监理工作联系单”，专题安全会议、工地例会等，对下一步工作或新的工序中需要注意的安全问题，及早提醒，制定必须的管理规定、防护措施。
8）由建设、监理及各参建单位参加，成立现场安全生产、文明施工管理领导小组，健全防范组织机构，加强领导，确保安全、文明施工。
（2）安全监理的过程控制
1）普及安全知识，明确安全责任，发现安全方面的问题和隐患，能处理的当即处理，该上报的及时上报。
2）通过安全监理工作要点、安全风险点分析，使监理人员在工地巡视过程中，既能照顾到面上的安全，又能抓住关键要害部位，重点把好危险性较大专项施工的安全生产，高危作业的关键工序跟班旁站等关口。
3）坚持定期的安全检查和突击抽查或专项检查制度。
在承包单位日常性安全自检自查，监理部日常巡视检查的基础上，定期由建设单位、监理部、施工单位组织全面安全检查，并根据工程的进展或现场发现的事故苗头，突击性地组织专项检查，使施工中的安全问题或安全隐患能及时发现和解决。
4）严格执行安全方面的各项验收程序，主要有：
①垂直运输设备搭、拆、安装及升节、附着安装验收；
②脚手架搭、拆验收；
③砼模板支撑体系搭设验收；
④悬挑式操作平台安装验收；
⑤现场施工临时用电验收；
⑥临边、洞口防护检查验收；
⑦各相关分项分部工程的检查、验收均应填写规定的表格，发现存在安全隐患或不合格项均应下达通知督促整改并复查整改内容。
5）施工过程中，发现违规违法操作和存在施工安全事故隐患时，项目监理部及时发出监理工程师通知单或监理工作联系单，并经项目经理或有关人员签收，责令施工单位整改；情况严重的书面通知施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，项目监理部应及时书面向有关主管部门或安全监督机构报告。
6）在项目完成后，要有完整的安全监理档案资料。
（3）安全监理的事后控制
怎样促使发现的问题、存在的隐患得到及时解决，如何避免承包单位在以后的工作中重蹈覆辙，监理部还要用事后控制手段来亡羊补牢，并举一反三。
1）发生安全事故后，立即督促、组织施工单位启动“救援预案”，暂停施工，组织救援，并向建设单位和相关主管部门报告，最大限度减小事故损失。
事故后配合组织好事故调查责任分析等工作。
2）狠抓整改措施的落实。
凡是安全方面的问题，存在的隐患，坚决做到原因不查清不放过，措施不落实不松手，整改不到位不施工，教育未奏效不放松。
3）抓好检查后的讲评、奖惩工作。
每次检查结束后，都进行讲评，对好的班组和事件，总结经验予以表彰，鼓励继续保持发扬，对差的班组和事件，帮助分析原因，制定措施，限期整改。
4）畅通信息渠道。
利用检查通报，工地例会、监理工程师通知单等，扩大安全工作的影响范围，使建设单位、承包单位及有关主管部门，及时掌握安全方面的真实情况，便于指导和改进施工中的安全监理、管理工作。
五、安全生产监理人员配备及工作职责
1、根据本工程的实际情况以及委托监理合同约定，项目监理部配备名专业监理人员，今后视工程施工过程的实际情况和满足工程要求为原则，在施工过程中适时调整。
项目监理部人员配备表如下：
监理部人员配备及职责分工
姓名
职务
执业证件
职责分工
欧阳雪明
总监
国证注册
全面负责安全生产监理工作
谭志德
土建专监
省证
协助总监全面负责安全生产监理工作，负责本专业内安全生产监理工作
李少臣
土建专监
省培
负责本专业内安全生产监理工作
谭正南
土建专监
省培
负责本专业内安全生产监理工作
陈甲文
土建专监
省培
负责本专业内安全生产监理工作
刘跃进
水电专监
省证
负责水电及机械设备的安全生产监理工作
苏磊
资料员
省培
负责安全资料的整理
2、项目监理人员安全生产监理职责。
（1）总监理工程师安全生产监理工作职责：
总监理工程师负责管理项目监理部安全生产监理日常工作，对所监理工程项目的安全生产监理工作全面负责。
1）对项目部监理人员在安全生产监理工作中明确分工和职责要求，并写入监理规划中。
2）编制监理规划时，除按GB50319-20004.1.3条内容外，应增加“安全生产监理”专项章节。
安全生产监理章节应根据工程项目特点，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施；明确应编写的危险性较大的专项工程安全生产监理实施细则的目录；明确安全生产监理旁站监理的范围、内容以及方法措施。
监理规划编制后按规定报公司审批后执行。
3）组织专业监理工程师按已审批的监理规划要求，并根据工程项目特点编制危险性较大的专项工程安全生产监理实施细则。
实施细则应明确安全生产监理的方法、措施、控制要点和检查方案。
实施细则由总监负责审批。
4）在施工准备阶段，按照《湖南省建设工程安全生产监理规程（试行）》第六条（三）—（九）款规定，主持或督促监理人员认真履行安全生产监理职责。
在施工阶段，按照《湖南省建设工程安全生产监理规程（试行）》第七条规定，主持或督促监理人员认真履行安全生产监理职责，及时下达安全生产监理指令及相应报告的报送。
5）负责建立安全生产监理的各项管理制度，并督促严格执行。
6）主持整理工程项目安全生产监理资料。
（2）总监理工程师代表安全生产监理工作职责：
1）负责总监理工程师指定或交办的安全生产的监理工作。
2）按总监理工程师的授权，或协助总监理工程师行使总监理工程师职责和权力。
（3）专业监理工程师安全生产监理工作职责：
1）负责编制本专业的安全生产监理实施细则。
2）负责本专业安全生产监理工作的具体实施，及时下达相关安全生产监理通知单。
3）审查承包单位提交的涉及本专业的专项施工方案；参加涉及本专业的安全检查、验收，并签署意见。
4）按照《湖南省建设工程安全生产监理规程（试行）》第六、七条及有关法规内容，履行涉及本专业范围的安全生产监理职责。
5）严格执行项目监理部的安全生产监理制度。
（4）专（兼）职安全生产监理人员工作职责：
1）在总监理工程师的指导下开展现场安全生产监理工作。
2）编制或参与编制危险性较大的专项工程安全生产监理实施细则，确定安全生产监理方法、措施和控制要点及检查方法。
3）参与审查施工单位编制的施工组织设计、施工方案以及危险性较大的专项施工方案是否符合工程建设标准强制性条文要求，是否按规定经过专家论证。
4）参与审查工程项目施工安全重大危险源目录是否符合实际，是否符合工程建设标准强制性条文要求，并建立监理台帐等。
5）查验工程项目所有施工单位的资质、安全生产许可证、三类人员的安全生产考核合格证以及特种作业人员的作业证。
6）查验塔吊、施工电梯、物料提升设备等制造许可证、安全生产许可证、出厂合格证、安装及拆除方案和分包合同、单位及操作人员资质、参加验收，督促准用手续办理以及运行检查等。
7）检查施工现场各类安全警示标牌设置是否齐全、规范。
8）定期向总监理工程师提交安全生产监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报、请示，及时下达相关监理指令。
必要时应当及时书面报告上一级建设行政主管部门或安全生产监督机构。
9）经常检查施工现场安全生产情况，及时做好安全监理日志。
10）负责安全生产监理资料（包括安全生产方面的隐患整改通知单、暂停施工令、整改验收回复单、安全生产检查记录、专题会议、向主管部门的书面报告、安全监理日志等）的收集、汇总、整理、归档。
六、安全生产监理工作程序（见下图）
1、施工组织设计、危险性较大专项施工（方案）审批程序（见图1）；
2、建筑起重机械安装、拆除监理程序（塔吊、人货电梯等）（见图2）；
3、隐蔽工程质量控制程序（塔吊设备基础等）（见图3）；
4、高大模板工程及支撑体系安全的控制程序（见图4）；
5、脚手架工程安全监理程序（见图5）。
七、安全生产监理控制措施
安全生产监理的组织措施：
1、建立健全项目监理机构，完善职责分工及有关监控制度，落实安全生产监理控制责任，制定巡视、检查、旁站监理制度，落实安全生产监理责任。
2、督促、检查施工单位建立健全安全管理体系，完善安保制度查验三类人员培训合格持证上岗，并落实到岗，全面履行职责。
3、发现安全隐患及时口头或书面责令施工方整改，或报告总监与建设单位协商下达停工指令，施工方既不整改又不停工者及时报告建设单位，同时上报告当地政府行政主管部门。
4、根据工程实际，制定安全管理制度：
安全生产监理技术措施：
1、督促施工单位完善保证体系；
2、严格执行国家和地方安全方面的法律、规章；
3、严格执行安全方面规范、规程；
4、加强进场安全方面的材料、成品、设备的检查检测和试验，对达不到技术性能的原材料、成品、设备一律不准用于工程中；
5、从技术高度认真编制和审核危险性较大专项工程的实施细则和专项施工方案；
6、从技术高度抓好安全生产的事前控制、事中控制、事后控制，注重抓好事前、事中控制，特别注重抓好各种验收、检查、检测的程序把关。
安全生产监理的经济措施：
1、按照承包合同约定的安全防护措施费用计划，督促业主分期支付，抓好安全防护措施费的用款保证，切实做到专款专用。
2、要求施工单位在签订承包合同时与业主同时签订安全责任状。
督促总包单位与各分单位签订安全协议。
并督促施工总包方制定确保安全管理制度落实的经济手段（罚款制度）
3、总包或分包方对监理机构下达的安全指令拒不执行，现场安全状况得不到及时改进和安全意识得不到提高，监理机构可向建设单位、行政主管部门报告的同时采取延付或拒签工程进度款。
八、安全生产监理制度
1、审查核验制度
（1）审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的专项工程施工方案是否符合工程建设标准强制性条文要求，是否经施工单位技术负责人审批，是否盖单位公章、有编制、审批人员签字。
审查的主要内容包括：
1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性条文要求；
2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板支撑、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合工程建设标准强制性条文要求，是否按规定要求经过专家论证。
3）施工现场临时用电方案设计及安全用电技术措施和电气防火措施是否符合工程建设标准强制性条文要求。
4）冬暑、雨期等季节性施工方案的制定是否符合工程建设标准强制性条文要求。
5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合工程建设标准强制性条文要求。
（2）查验拟在工程中使用的施工起重设备（整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施）的制造许可证、出厂合格证等相关证照和资料是否符合规定。
（3）检查施工单位安全生产规章制度的建立和专职安全生产管理人员的配备情况，督促总包单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。
（4）审查施工单位（分包单位）资质、安全生产许可证、安全生产管理人员、特种作业人员等资质、资格证书是否合法有效。
（5）审查工程项目重大危险源目录、内容与工程实际情况是否相符，防护保证措施是否符合工程建设标准强制性条文要求。
（6）审核施工单位应急救援预案和安全防护文明施工措施费用使用计划。
（7）法律法规规定的其他需要审查、核验的。
（8）上述审查核验一般应在施工前完成并签认。
2、检查验收制度
（1）检查施工过程中是否按照经审批的施工组织设计、专项施工方案组织施工；检查施工安全重大危险源防护保证措施是否落实。
（2）检查施工现场各种安全警示标志设置是否齐全，是否符合工程建设标准强制性条文要求。
（3）检查安全文明防护施工措施费用是否专款专用，措施落实到位。
（4）督促并参加施工单位对法规规定的危险性较大专项工程施工方案的专家论证会，督促按专家论证意见完善施工方案并督促办理开工安全生产条件审查。
施工过程中督促施工单位专职安全人员现场监控巡视检查，旁站监理。
（5）检查施工垂直起重等设备，架体材料、漏电保护器等设备、材料的质量证明报告，并签署意见。
参加施工垂直起重等设备的安装、顶升等安装验收，督促施工单位办理相关设备的使用登记手续。
（6）检查施工单位对重大危险源的台帐建立、检查记录、整改记录情况；对安全生产自查记录情况抽查；以及施工单位的生产安全交底与动态管理情况。
3、督促整改制度
（1）施工过程中存在安全隐患是建设工程安全生产中引发重大安全事故的危险源之一，必须高度重视，及时督促整改，达到避免和消除安全隐患。
（2）施工过程中，未按批准的《施工组织设计》、危险性较大的《专项工程施工方案》施工以及不符合工程建设标准强制性条文的；垂直起重等设备安、拆施工未按相应施工方案施工或未按规定办理开工条件审查和验收手续等程序的，均有可能引发安全事故，应检查督促整改，避免事故发生。
（3）项目监理人员都有责任发现各类安全隐患并准确及时发出督促整改令。
（4）安全隐患整改令发出后，必须督促整改到位，彻底消除隐患，并及时复查签认。
对不及时整改的，项目监理部应及时执行隐患报告制度。
4、各类安全生产隐患报告制度
（1）执行各类安全生产隐患报告制度，是监理机构履行安全生产监理责任的重要内容之一，也是监理机构依法进行安全生产监理、规避风险的重要工作内容，必须严肃认真地执行，任何监理人员不得掉以轻心。
（2）安全生产隐患报告制度依据：
①《建设工程安全生产管理条件》（国务院令第393号）第14条。
②《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》第17条三款。
③《湖南省建筑施工起重机械设备和自升式架设设施以及施工临建设施安全生产管理办法》第27条。
④《湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行办法》第13条。
⑤《湖南省建设工程安全生产监理规程（试行）》第9条。
⑥《湖南省建设工程开工安全生产条件审查制度（试行）的通知》第8条。
⑦《建设工程安全防护、文明施工措施费用管理规定》第10条。
⑧《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建设部建质[2009]87号）第19条。
⑨《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）第22条6款、第23条。
（3）安全生产隐患整改报告制度的程序：
①发现安全生产违法、违规、违反工程建设标准强制性条文行为和安全生产隐患，应及时制止并下达《监理工程师通知单》，要求有关单位限期整改到位，并复查验收签认。
②情况严重的，由总监理工程师签发《暂停施工令》，并及时书面通报建设单位，安全事故隐患消除后，项目监理部应检查整改结果，签署复查或复工意见。
③有关单位拒不整改又不暂停施工的，项目监理部应当及时书面报告相关建设行政主管部门或其它安全生产监督机构，必要时，应当及时书面报告上一级建设行政主管部门。
5、工地会议制度
（1）工地会议形式。
工地会议分为第一次工地会议（或称第一次工地例会）；工地例会、现
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