安全监理工作手册.docx

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安全监理工作手册

深圳市合创建设工程顾问有限公司

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手

册

编制单位：

深圳市合创建设工程顾问有限公司

编制时间：

2010年03月01日

深圳市合创建设工程顾问有限公司

安全监理工作作业书 

1、安全监理工作的基本原则

1.1必须坚持“安全第一、预防为主”的方针。

　　1.2应遵循“谁主管、谁负责”的原则。

　　1.3以国家现行安全生产的法律、法规、规范、工程建设强制性标准及承包合同为依据，监督承包单位全面实施项目合同约定的安全目标。

　　1.4需遵守“该审的审、该查的查、该管的管、该报的报”的工作原则。

　　1.5应对工程项目施工阶段的人员、机械、物料、环境、法规等因素进行全面的安全监理，监督施工单位将安全生产保证体系和安全责任制落实到位。

　　1.6安全生产贯穿工程施工的全过程，安全监理应实行全过程监管，采用“事前预控、事中监督、事后总结”的工作方法。

　　1.7“安全监理、人人有责”，监理人员发现现场存在不安全因素或安全事故隐患时，应要求施工单位立即整改，不整改的不准继续施工。

2、安全监理文件编制依据

2.1国家和建设行政主管部门有关安全生产的法律、法规，安全生产规章制度和建设工程强制性标准。

2.2国务院《建设工程安全生产管理条例》。

2.3建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号文）。

2.4建设部《建设工程监理规范》（GB50319-2000）。

2.5《深圳市建设工程安全监理规程》。

2.6工程的设计文件和监理委托合同。

2.7本公司有关项目管理、安全监理工作的各有关文件。

3、安全监理工作的目标及要求

3.1安全监理工作目标

3.1.1“三杜绝、一确保”

杜绝工程特别重大、大事故、危险性事故。

杜绝责任职工死亡事故。

杜绝重大火灾、爆炸事故。

确保施工及周边环境安全，全面落实国家规定监理单位在安全管理方面的职责。

3.1.2对安全施工方案及专项施工方案审查率达到100%。

3.2工作要求

3.2.1发现安全事故隐患及时要求施工单位整改或暂时停止施工。

3.2.2施工单位拒不整改或不停止施工，及时向有关主管部门报告。

3.2.3依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。

4、安全监理的控制点

4.1安全监理要以控制危险源、有效的制止安全事故发生为着重点。

4.2危险性较大工程

包含以下工程：

A、基坑支护与降水工程。

基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。

B、土方开挖工程。

土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。

C、模板工程。

各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。

D、起重吊装工程。

E、脚手架工程。

（1）高度超过24m的落地式钢管脚手架；

（2）附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；（3）悬挑式脚手架；（4）门型脚手架；（5）挂脚手架；（6）吊篮脚手架；（7）卸料平台。

F、拆除、爆破工程。

采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。

G、其他危险性较大的工程。

（1）建筑幕墙的安装施工；

（2）预应力结构张拉施工；（3）隧道工程施工；（4）桥梁工程施工（含架桥）；（5）特种设备施工（包含塔吊、施工电梯等设备的顶升、加节、减节和拆除等）；（6）网架和索膜结构施工；（7）6m以上的边坡施工；（8）大江、大河的导流、截流施工；（9）港口工程、航道工程；（10）采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。

H、还有危险性较大的人工挖（扩）孔桩工程施工；

I、其他危险性较大的工程。

4.3需要专家论证的工程

按规定需要专家论证的危险性较大工程，应当根据专家论证的意见完善安全监理实施细则，监督专项技术方案按照专家审查意见补充或完善，经审核后由总监理工程师批准实施。

需专家论证的工程如下：

A、深基坑工程。

开挖深度超过5m（含5m）或地下室三层以上（含三层），或深度虽未超过5m（含5m），但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程。

B、地下暗挖工程。

地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。

C、高大模板工程。

水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10KN／m2，或集中线荷载大于15KN／m的模板支撑系统。

D、30m及以上高空作业的工程。

E、大江、大河中深水作业的工程。

F、城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。

G、施工安全难度较大的起重吊装工程。

H、其他需论证的复杂工程。

4.4起重机械安、拆及使用、模板支撑系统和深基坑开挖是三大突出危险源项目。

4.5安全监理应着重做好以下工作。

A专项施工方案的编制与审核工作。

B监督落实施工安全技术交底工作。

C起重机械的备案管理工作。

D起重机械的安装、使用及拆卸管理工作。

E起重机械、模板工程的验收工作。

F监督特种作业人员持证上岗。

G完善地做好安全监理资料。

5、安全监理工作的主要内容

5.1施工现场安全。

5.2施工用电安全及工地防火、防汛安全。

5.3工地机械、设备使用安全。

5.4施工范围内既有建筑物、地下管线安全。

6、应编制安全监理文件的要求

6.1安全监理方案编制要求

按照建设部有关安全监理要求和深圳市建设工程安全监理规程的规定，凡是所监理的建设工程根据工程安全特点均应编制安全监理方案。

安全监理方案应包括以下内容：

A、工程概况.

B、危险源状况.

C、控制要点、目标及标准 .

D、专项安全监控方案、程序和控制措施.

61.5监理应急预案.

6.1.6监督与检查.

6.1.7其它。

6.2安全监理实施细则编制要求 

6.2.1安全监理的依据；

6.2.2安全监理工作内容.

6.2.3专项施工方案审查要点.

6.2.4安全监理旁站计划.

6.2.5施工现场安全状况的监测、信息、报告、预警与报警要求.

6.2.6项目监理机构的人员岗位安全职责.

6.2.7安全监理的资料管理。

7、安全监理的主要工作

7.1施工准备阶段安全监理的主要工作

7.1.1审查施工单位安全生产许可证和企业资质.

7.1.2督促施工单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，审查安全生产管理机构的设置、安全专业人员的配备是否符合规定，企业法人、项目经理和安全员是否经安全培训考核合格.

7.1.3审查专业分包和劳务分包单位资质,督促施工单位检查各分包企业的安全生产制度.

7.1.4审查承建商安全生产责任制、安全生产规章制度和各工种的安全生产操作规程等.

7.1.5审查特种作业人员的上岗证及管理情况，督促施工单位对施工人员进行安全生产教育培训与考核.

7.1.6督促施工单位进行危险源识别和评价，并对其审核.

7.1.7审查、批准施工单位的安全施工方案、临时用电方案和事故应急预案。

7.1.8审核新工艺、新技术、新材料、新结构的安全技术方案及安全措施.

7.1.9督促施工单位组织、进行逐级安全技术交底.

7.1.10审查主要施工机械、设备的技术性能和安全条件以及特种设备使用证、技术监督局颁发的检验合格证等。

7.1.11督促检查施工单位按照规定办理意外伤害保险和执行建设部建办[2005]89号文件规定。

7.2施工阶段安全监理的主要工作

7.2.1建立工程项目施工安全重大危险源的监控台帐.

7.2.2监督施工单位按照工程建设强制性标准和安全施工方案组织施工，制止违规施工作业.

7.2.3检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实各项安全防护措施，使用安全防护用具.

7.2.4监督施工单位做好工程危险源控制工作和工程监控量测及数据分析工作.

7.2.5对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作.

7.2.6督促施工单位做好安全自查工作.

7.2.7组织和参加施工现场的安全生产检查.

7.2.8复核施工单位施工机械、脚手架、安全设施的验收手续，并签署意见。

未经总监理工程师签认的机械设备和设施不得投入使用.

7.2.9对重大危险源项目的相关作业和高危作业的关键工序实施现场旁站监督、检查.

7.2.10发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监下达工程暂停施工令；施工单位拒不整改的应及时向建筑工程安全监督机构报告.

7.2.11如遇到下列特殊情况，总监理工程师可以下达暂停施工令

A、施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时.

B、对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时.

C、安全设施未经自检、报验而擅自使用时.

D、擅自变更设计图纸进行施工时.

E、使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时.

F、未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时.

G、出现安全事故时.

H、现场监理人员认为必须立即停止施工作业，否则将会酿成事故的其他情况。

I、下达暂停施工令后，应及时向建设单位汇报有关情况。

7.2.12监督、检查施工单位安全施工措施费用使用情况.

7.2.13监督、检查施工现场的消防工作及防暑、防汛、文明施工、卫生防疫等各项工作。

7.2.14及时与建设单位进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。

7.2.15按照业主和各级地方政府安全监督管理部门规定，及时编报《安全监理报告》。

7.3、对危险性较大工程的控制管理

7.3.1监理机构应对危险性较大工程实施目标控制，按照本方案要求确定目标、落实目标责任制，建立监控程序，实施程序监督。

7.3.2监理机构对危险性较大工程的控制管理进行监督检查。

重点负责对危险性较大工程在组织实施阶段履行规定程序情况的监督检查；对实施过程的信息监控进行监督检查。

7.4、安全监理的资料管理

7.4.1安全监理采用《建设工程安全监理规程》中规定的表格。

7.4.2安全施工方案、专项安全施工方案由监理机构存查、归档。

7.4.3凡是《建设工程施工现场安全资料管理规程》规定现场监理人员必须签认的资料，施工期间由专业监理工程师随机抽查、保存，竣工后报监理机构归档

7.4.4监理机构建立危险性较大工程档案。

其主要包括以下内容：

A、危险性较大工程基本情况。

B、监理实施细则和应急预案的编制情况。

C、方案的论证、审批记录。

D、实施准备情况记录。

E、实施过程记录（施工、监理记录）。

F、实施过程中的方案变更记录。

G、监控、量测情况。

H、安全检查台帐。

I、总结评价。

7.5其他安全资料的管理执行业主的规定。

7.6监理人员应在监理日记中记录当天施工现场安全生产和安全监理工作情况，记录发现和处理的安全施工问题。

7.7专业监理工程师应编制安全监理周报（或月报），对当周（月）施工现场的安全施工状况和安全监理工作做出评述，报总监审批后上报业主和政府安全监督部门。

7.8提倡使用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要载入安全监理周报（或月报）。

7.9安全监理资料必须真实、完整。

7.10对工程的危险源进行识别、评价，建立危险源档案。

危险源项目应列明清单，提出控制措施，安排责任监控人，张贴于工地办公室墙壁上。

8、安全监理工作制度、方法和程序

8.1、安全监理工作制度

8.1.1安全例会制度

1、监理机构每周至少召开一次安全工作例会。

2、安全工作例会由总监或总监代表主持，承建商项目经理、技术负责人和专职安全员、专业监理工程师参加。

3、会议对前期安全工作进行点评，对下阶段安全工作进行布置.

4、会议应并形成纪要文件，供各方监督执行。

8.1.2安全技术方案审查制度

1、方案中应有具体实施的构造措施，措施要符合有关规范、标准的规定要求。

2、方案的安全技术措施必须要有针对性，应针对不同的工程结构、施工方法、选用的各类机械设备、施工场地及周围环境等特点编写。

3、有的方案要有设计计算书。

4、方案编制必须要有应急预案，内容应包括：

各方主体的职责、针对各种突发情况的应急处理方案、异常情况报告制度等。

5、方案应由施工单位专业技术人员编制，公司技术与安全部门共同审核，公司技术负责人审批.。

6、方案要经过专业工程师审查、总监理工程师审核、批复。

8.1.3安全措施费管理制度

1、审查承建商所报的工程安全措施费使用计划，安全措施费主要包括：

安全警示牌、标语危险处防护措施、安全网、作业人员防护、安全培训、教育及检测等。

2、监理机构应当对承建商落实施工安全措施情况及专款专用情况进行现场监理。

3、对承建商已经落实的施工安全措施，监理工程师应当按照实际发生，审查并签认所发生的费用。

4、在每个支付阶段对上一阶段的安全措施费的使用情况进行核查、评定，并记录核查、评定结果，并登记支付记录。

8.1.4施工现场临时用电管理制度

1、监督、落实采用三级配电系统。

2、监督、落实采用TN—S、TN—C—S接零保护系统或TT接地保护系统。

3、监督、落实采用二级漏电保护系统。

4、监督、落实综合采用TN—S、TN—C—S接零保护系统、TT接地保护系统和漏电保护系统，组成防触电保护系统，即形成防触电二道防线。

5、监督、落实采取外电防扩措施及易燃、易爆物和腐蚀介质的防护措施。

6、规范配电箱、开关箱的安全技术标准，即统一标准电箱的箱体结构和电器配置原则。

7、监督使施工现场线路规范，用电器具符合要求，作业人员有序操作。

8、监管施工现场防范出现电路火情。

 8.1.5安全检查制度

1、监理机构每周应对施工现场的安全工作进行一次大检查。

2、应随时进行不定期安全巡视检查。

3、各监理人员每天对施工现场进行重要部位的安全检查。

4、重大节假日前项目监理部应对安全工作进行检查并发出安全监理通知。

5、分部工程开工前，监理人员应对安全防范、安全责任落实情况进行核查。

6、应及时检查特种作业人员持证上岗和施工安全技术交底情况。

7、每次的安全检查必须形成文件，如安全检查记录、安全旁站记录等。

项目部应建立安全检查台帐。

8、公司每月对各工程项目进行一次安全检查。

 8.1.6专项工程验收制度

1、所有危险源工程都要进行验收，验收合格后方准予下一道工序施工。

2、其它容易形成安全隐患的分项工程或部位也应进行验收，如架子工程、临时用电、围挡等。

3、安全验收要按照相关规定分步骤进行，验收应形成书面成果文件。

4、危险性较大的特殊工程，可以酌情进行中间验收。

 8.1.7安全监理报告制度

1、项目监理部应按照业主和地方政府安全监督部门要求的内容，每周（或月）向业主和政府安全监督部门面报告本工程的现场及周边环境安全情况的《安全监理周报》或《安全监理月报》。

2、安全监理周报（或月报）的内容要详实、可靠，符合工程实际状况，能够向业主和地方政府安全监督部门发出真实的信息。

3、安全监理周报（或月报）经总监理工程师签字后发出。

4、施工现场出现险情时应即时向施工单位项目部发出进行应急处理的指令，配合项目部采取一切可能的措施控制事故发生，并将情况向业主方及本公司汇报。

8.1.8安全事故的应急救援与处理

1、督促施工单位制定该施工项目部的生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织和配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

 2、施工现场发生安全事故，总监应当和施工单位的领导按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。

 3、发生生产安全事故后，总监应当汇报业主的同时协助承建商采取措施防止事故扩大，保护事故现场。

需要移动现场物品时，应当作出标记和书面记录，妥善保管有关证物。

 4、总监在发生安全事故后应及时启动应急计划，并与全体监理人员协助生产安全事故的调查、处理，按照有关法律、法规的规定执行。

 5、在事故调查后，确定的监理责任，依据相关规定，监理人员应承担相应的责任。

   8.1.9安全监理考核制度

1、发生生产安全事故由政府主管部门通报批评的，公司将根据有关规定给于相关监理人员进行通报批评及罚款。

2、发生生产安全事故由媒体曝光的，公司经研究应当对相关监理人员和总监给予通报批评、罚款、停职及执业资格处理。

 3、对发生职工因公死亡、重大安全事故的项目部，将根据调查的事故原因和责任，按国家有关规定研究确定给予不同程度的处罚。

4、监理项目完成后，对从未发生重、特大监理安全事故的项目部，可以考虑对项目负责人及相关人员进行表彰、奖励。

 5、具体考核目标：

（1）消灭重、特大伤亡事故。

（2）杜绝一般机械事故。

（3）重伤、轻伤频率不超过规定。

6、考核方法：

（1）监理工程项目全过程不发生伤亡事故，公司将给于一定的物质奖励。

（2）监理机构如在上级安全考核中取得好名次，获得上级有关部门好评，考虑给于项目部1000元以上的奖励。

（3）如项目发生了重、特大伤亡事故，给于责任人员1000元以上罚款。

8.1.10情况上报制度

1、起重机械、深基坑和高支模等重大危险源项目情况。

2、安全监督部门检查时下达的整改单、不良行为记录单。

3、政府安全大检查及业主安全检查的检查记录文件。

4、工地出现异常安全情况，下达整改通知后仍未实质性改进且安全隐患已非常突出时。

5、处于暂停施工的工程项目。

8.2、安全监理工作方法

8.2.1监理机构建立安全管理体系，加强安全教育。

总监要把督促检查施工现场安全生产列入全体监理人员的工作范围，坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立安全管理体系，明确安全监理责任，每个监理机构设1名（兼职）安全监理工程师，各专业监理人员负责本人主管项目的安全管理。

总监（总监代表）要经常组织监理人员学习安全生产法律、法规、制度和安全操作规程，讲解安全事故案例。

8.2.2督促承包单位建立安全保证制度

8.2.2.1建立安全施工方案及专项施工方案审批制度。

编制安全施工方案及专项施工方案时，应将安全技术措施作为重要内容，要符合国家和深圳市有关规定，专职安全检查人员必须持证上岗。

8.2.2.2施工安全生产教育制度。

督促检查施工单位加强对作业人员、班组的安全教育。

未经施工安全生产教育的人员不得上岗作业。

8.2.2.3施工安全生产技术措施交底制度。

单位工程开工前，督促施工单位将安全操作规程和注意事项向施工队负责人、工长、班组长和相关人员进行交底，交底记录要存档备查。

8.2.2.4施工安全生产检查制度。

要求施工单位每天都进行安全施工检查，专业监理工程师参加，及时交流情况，互相挑毛病、查安全隐患，将事故苗头消灭在萌芽状态。

对现场管理人员的违章指挥和操作人员的违章作业行为应进行纠正。

8.2.2.5施工安全生产奖惩制度。

应监督施工单位制定安全生产奖惩办法，对发生安全责任事故的单位和个人进行处罚。

8.2.2.6施工安全生产例会制度。

施工单位的生产调度会、总监理工程师主持的工地例会或单位工程的监理例会均要将安全施工问题列入会议议事日程，查找不安全行为和隐患，分析原因，制定相应防范措施。

会议纪要应有施工安全问题的内容。

8.2.3方案审查做法

监理机构在审核施工组织设计或施工方案时，把施工安全作为评审的内容，特别是安全技术措施的可靠性和适用性，并提出审核意见和建议。

施工过程中对照检查其执行情况，发行偏离及时纠正。

8.2.4监理细则的体现

各专业监理实施细则，应将施工安全监控作为重点内容，做到目标明确、措施到位、有针对性且便于实施。

总监严格按程序规定对监理实施细则进行审查。

施工过程中对照检查执行情况，发现问题及时纠正。

8.2.5检查施工单位安全管理体系。

承包单位是否建立、落实了岗位责任制，安全体系是否有效运行，安全管理人员及特种工人员是否经过培训并持证上岗。

对分包单位的安全管理通过总包单位进行，总包单位对施工安全负主要责任，责成其检查确认分包单位安全管理体系有效运行后向监理报告，并与监理共同检查认可。

8.2.6抓源头、抓重点工程、抓交叉作业地段、抓关键工序施工方案的落实。

8.2.6.1要求施工单位加强对高空作业人员、爆破工、各类司机、电工、电焊工、架子工等特种工的安全防范和操作技能学习培训，提高安全施工意识，克服麻痹思想，特殊工种人员必须持证上岗。

工地要有专职安全员，安全员经过培训合格后佩戴袖章值班。

督促施工单位在技术交底明确安全注意事项。

8.2.6.2施工现场设立醒目的危险源公示牌、安全生产宣传标语、劳动保护标志和安全警示牌，对危险地区设立警戒标志，夜间设红灯示警。

8.2.7要求承建商具体抓好以下几方面的安全工作：

8.2.7.1建立施工安全重大危险源项目台帐，建立安全检查记录台帐。

8.2.7.2监督施工单位设专职安全员，必要时跟班检查安全措施实施情况。

8.2.7.3加强通风和消烟、降尘的管理，保持良好的工作环境，为确保施工人员的身体健康，烟尘超标不得施工。

坚决杜绝违章违纪作业和盲干、蛮干、瞎指挥。

8.2.7.4施工前，监督施工单位对参加施工人员进行施工安全技术交底，严格遵守安全操作规程，实行岗位责任制，定人定岗，不得违章作业。

各类机械操作人员必须经过培训上岗。

8.2.7.5监督施工单位逐件检查施工竖井楼梯、围护栏杆、脚手架、模板、拉杆吊脚手、跳板、螺栓、安全网等结构、设施的刚度、稳定度和牢固程度，并做好记录。

及时清除工作面上的多余材料和杂物。

8.2.7.6高空作业所有人员都要系安全带，预防高空坠落事故。

8.2.7.7监督施工单位定时检查消防设施完好程度，确保消防（疏散）通道畅通无堵，消防器材完备不缺，无用火证不得在工地用火施工。

8.2.7.8钢筋、模板、砼提升设备、液压设备必须由专人操作和维护，按规定检查其安全装置（刹车、限位等）的可靠性，信号员必须佩戴标记，指挥信号和手势必须明确。

8.2.7.9监督施工单位经常检查电气设备过载保护和严防漏电,确保施工用电线、电缆和电气设备的安全运行。

8.2.7.10督促施工单位加强对用火、用电、易燃、易爆、有毒气体等危险源的控制和管理，力争杜绝恶性安全事故的发生。

8.2.7.11督促施工单位按规定给特殊工种施工人员配置和发放安全防护用品，落实施工人员的安全保护工作。

8.2.8发监理指令。

监理人员在日常巡视中发现施工现场有安全事故隐患，可先向施工单位管理人员发出口头指令,要求其尽快改正。

如口头指令发出后施工单位未能及时消除安全事故隐患，或者监理人员认为有必时，应发出《监理工程师工作通知》，要求施工单位限期整改。

当发现施工现场存在重大安全事故隐患时，总监理工程师应及时签发《停工通知》，暂停部分或全部在施工程的施工，并责令其限期整改。

签发《停工通知》后应及时向建设单位报告，经监理工程师复查合布总监理工程师批准后方可复工。

对承建商拒不执行《停工通知》的，总监理工程师应向建设单位及本公司报告，必要时应向工程所在地建设行政主管部门报告。

8.2.9安全事故报告及处理。

发生安全事故，监理机构要按照深圳市和本公司有关规定及时上报，不得隐瞒。

事故处理应坚持三不放过原则（事故原因不清楚不放过，事