德州检验检疫局.docx

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德州检验检疫局

黄河三角洲区域口岸经济和

防范走私培训班

讲课内容简介：

一、德州检验检疫局的职能和内设机构情况

二、进出境检验检疫业务的主要流程

三、办理出口食品卫生注册登记证书和进境动植物产品加工储存场地备案证书的主要流程

四、简要介绍出口食品农产品质量安全示范区建设的情况

一、德州检验检疫局的职能和内设机构情况

德州检验检疫局是国家质检总局设在德州的垂直涉外经济执法部门。

主要负责德州辖区进出境动植物产品、食品化妆品、机械、纺织、化矿产品等产品的进出境检验检疫质量把关任务以及人员的进出境检疫业务，主要目的是防止疫病疫情的传入传出，保护国内外人员、工农业生产安全，维护国际贸易公平合理以及打破国外技术贸易壁垒促进我国产品扩大出口。

目前德州检验检疫局共有正式人员27人，内设5个科室，分别是局办公室，负责局的综合管理、财务、人事政工等任务；检务与综合业务科，负责报检、出证以及其他综合业务（普惠制证书和一般原产品证书的签发）；动植物检验检疫科，负责全市进出境动植物及其产品、食品农产品的检验检疫以及对相关进出口企业的监督管理以及对相关企业办理进出境卫生注册登记证书的咨询认证工作；轻纺机电科，负责全市进出境轻工、纺织、化工、矿产、包装等的检验检疫以及对进出口企业的监督管理任务以及对办理出口商品质量许可证的咨询认证工作。

服务中心，负责局内后勤保障任务。

顺便说一下我们科室的工作情况。

二、进出境检验检疫业务的主要流程

（一）出境业务的主要工作流程

1、办理自理报检业务证书。

首次办理进出口检验检疫业务的企业。

应持单位的工商营业执照、组织机构代码到我局检务与综合业务科办理自理报检业务证书。

以后就不用办理了。

2、报检。

出口前持出口合同、商业发票、装箱单、厂检合格单到检务与综合业务科报检。

需要办理卫生注册登记证书（食品、农产品）、出口质量许可证书（如玩具、电机、摩托车、危险品包装等产品）还需要提供卫生注册登记证书和出口质量许可证书。

顺便说一下法定检验检疫商品不报检的处罚措施。

（四法三条例）

3、联系检验检疫。

联系业务科室，到现场进行检验检疫，主要内容规格、数量、重量、包装、以及是否符合安全卫生要求和我国及进口国检疫要求。

4、拟制证稿。

5、打印通关单和证书。

6、签字盖章

7、拿着通关单到海关通关。

（二）进境业务的主要流程

1报检。

进口法检商品通关后20天之内。

贸易关系人或代理人应持进口合同、商业发票、装箱单、提单、国外官方或企业的检验检疫合格单到检务与综合业务科报检。

需要提前办理审批的，如进口废物，进口旧机电、进口需要审批的动植物产品，还需要拿着相关审批证书证书。

顺便说一下法检业务不报检的处罚措施和相关案例。

2、联系检验检疫。

内容和出口相同；合格、不合格。

3、拟制证稿。

4、打印通关单和证书。

5、签字盖章。

6、拿通关单道海关通关。

需要提示以下不是所有进出口货物都要实施检验检疫，国家有一个需要实施法定检验检疫的目录。

简称<法检目录>。

只有列入法检目录以内的进出口商品才必须到检验检疫局报检。

当然如果国外客户要证书的商品或援外物资的除外。

三、办理出口食品卫生注册登记证书和进境动植物产品加工储存场地备案证书的主要工作流程

（一）办理出口食品卫生注册登记证书（目前的依据是国家质检总局2002年第20号局令《出口食品生产企业卫生注册管理规定》，简称20号令）

1、申请选址（重要性和案例）

2、申请对厂区和车间平面布局图进行审查（重要性和案例）

3、按照20号令附件2《出口食品生产企业卫生要求》中对工厂硬件和软件的要求进行建设、建立质量体系文件（质量管理手册、程序文件、管理制度、相关记录表格）并按照体系文件运行（一般要求3个月以上方可申请）

4、提出卫生注册登记申请（按照我们提供的格式）并提交以下资料：

生产企业名称：

□初申

□复查

□增项

资料名称

报省局材料

备注

一、申请生产企业提交的资料

1、出口食品生产企业卫生注册登记申请书

3份□

2、企业工商营业执照复印件（彩色，盖公章）

2份□

3、厂区平面图

2份□

4、车间平面图

2份□

5、工艺流程图

2份□

6、生产工艺关键部位的图片

2份□

7、出口产品的市场分析报告

2份□

8、出口产品的风险分析报告

2份□

9、对出口产品进行有效控制的原料验收标准

2份□

10、对出口产品进行有效控制的检验检测报告

2份□

11、申请注册登记产品说明书

2份□

12、生产加工工艺资料

2份□

13、企业原料、辅料（包括食品添加剂）的种类、来源和使用方法

2份□

14、卫生质量管理体系文件（质量手册、程序文件等），对列入《卫生注册需评审HACCP体系的产品目录》的出口食品生产企业还应包括HACCP体系文件（含HACCP计划和危害分析工作单等）

2份□

电子版（光盘）

15、企业产品标准

2份□

执行企标时

16、原卫生注册登记证书

1份□

复查换证提供

17.体系/产品认证证书复印件

1份□

若有时

二、受理申请分支局资料

1、申请卫生注册登记资料清单

1份□

2、抽、封样单

1份□

3、行政许可受理决定书

1份□

初申/复查提供

4、卫生条件审查记录（初申）/复审（复查）记录

1套□

5、分支局验证推荐报告（盖局章）

1份□

必要时附验证材料

分支局主管部门审核签字:

日期：

三、评审资料

1．签到表

1份□

2．2006评审记录）

1份□

3．评审报告（审核组长提供）

1份□

4．不符合项整改报告

1套□

整改见证材料附后

5.跟踪验证报告

1份□

验证材料要有验证人签字

申请出口食品生产企业卫生注册登记变更资料清单

生产企业名称：

资料名称

报省局材料

备注

1．出口食品生产企业卫生注册登记变更申请单（加盖更名前后公章）

1份□

2．变更前后营业执照复印件（盖公章）

1份□

3．变更核准通知书（正本或彩色复印件）

1份□

4．分支局确认推荐函

1份□

5．卫生注册登记证书原件

1份□

6.卫生质量体系文件（必要时）

1份□

电子版（光盘）

说明：

企业报送材料需一式三份，省局、分支局、申请企业各一份。

报送省局时除申请书报送三份外，其余材料只需报送一份。

省局审批后返还分支局两份申请书。

网上提交资料应与纸质资料完全一致。

5、分支局和省局进行现场审核：

08年以前全部省局考核。

08年以后为了减轻企业负担。

目前21类需要注册的食品有6类是需要省局派考核组审核的：

罐头类、水产品类、肉及肉制品类、蔬菜类、果蔬汁、含肉或水产品的速冻方便食品。

有些食品向有些国家出口还需要国外来现场考核。

如肉制品、水产品到欧盟出口。

（举例）；其他食品有分支局代表省局考核。

实施注册的食品目录表，其他食品实施登记管理。

分类号

产品类别

Z01

罐头类

Z02

水产品类（不包括活品和晾晒品）

Z03

肉及肉制品

Z04

茶叶类

Z05

肠衣类

Z06

蜂产品类（不包括蜂蜡）

Z07

蛋制品类（不包括鲜蛋）

Z08

速冻果蔬类、脱水果蔬类（不包括晾晒品）

Z09

糖类（指蔗糖、甜菜糖）

Z10

乳及乳制品类

Z11

饮料类（包括固体饮料）

Z12

酒类

Z13

花生、干果、坚果制品类（不包括炒制品）

Z14

果脯类

Z15

粮食制品及面、糖制品类

Z16

食用油脂类

Z17

调味品类（不包括天然的香辛干料及粉料）

Z18

速冻方便食品类

Z19

功能食品类

Z20

食品添加剂类（专指食用明胶）

Z21

腌渍菜类

6、企业整改并上报整改报告。

（说一下考核三种结果）

7、省局办发卫生注册登记证书。

拿着证书就可以报检出口食品了。

（无证不能报检就像开车无驾照不能开车一样）

已经注册了的食品企业注意事项：

1、证书有效期：

三年

2、要接受检验检疫部门的监督管理。

监管的内容：

包括：

㈠检查企业是否持续符合规定的卫生注册条件；

㈡卫生质量体系是否有效地运行；

㈢卫生注册编号使用管理情况；要求“三专”管理。

专厂、专号、专用。

㈣出口产品原料、辅料和成品的安全卫生质量状况及出口检验检疫等情况。

3、检验检疫部门对卫生注册企业监管的方式：

㈠日常监督管理。

由检验检疫机构派员结合出口日常检验检疫对卫生注册企业实施日常监督管理。

㈡定期监督检查。

直属检验检疫局组织卫生注册评审员对卫生注册企业定期实施监督检查。

对肉类、水产、罐头、肠衣类卫生注册企业，每年至少组织一次全面监督检查。

对季节性出口产品的卫生注册企业，应当按照生产季节进行监督检查。

对获得国外卫生注册的企业，应当至少每半年（或者生产季节）进行一次全面监督检查。

对其他卫生注册企业，直属检验检疫局可视具体情况确定监督检查次数。

定期监督检查应当包括日常监督管理中发现问题的改正情况。

㈢换证复查。

出口食品注册企业应当在证书有效期满前3个月向直属检验检疫局提出复查申请。

受理申请的直属检验检疫局按照本规定第三章规定的评审要求，对申请企业进行复查，合格的予以换证，不合格的或者未申请换证的不予换证。

4、暂停出口报检的情况：

在对卫生注册企业的监督管理过程中，有下列情形之一的，直属检验检疫局应当书面通知企业限期整改，并暂停受理其出口报检，直至确认企业整改符合要求：

㈠发现有对产品安全卫生质量构成严重威胁的因素包括原料、辅料和生产加工用水（冰）等，不能保证其产品安全卫生质量的；

㈡经出口检验检疫发现产品安全卫生质量不合格，且情况严重的。

5、吊销证书的情况：

在对卫生注册企业的监督管理过程中，有下列情形之一的，由直属检验检疫局发出通知，吊销其卫生注册证书：

㈠有本规定第十八条第

（一）项或者第

（二）项所列情形,且在限期内未完成整改的；

㈡企业因原料、生产、加工、储存内部管理等原因，其产品在国外出现卫生质量问题造成不良影响的；

㈢企业隐瞒出口产品安全卫生质量问题的事实真相，造成严重后果的；

㈣企业拒不接受监督管理的；

㈤借用、冒用、转让、涂改、伪造卫生注册证书、注册编号、卫生注册标志，或者本企业未注册食品使用本企业注册食品的注册编号的；

被吊销卫生注册证书的企业，自收到吊销通知书之日起1年内不得重新提出卫生注册申请。

6、证书自动失效的情况。

有下列情形之一的，视为企业的卫生注册资格自动失效：

㈠卫生注册企业的名称、法人代表或者通讯地址发生变化后30日内未申请变更的；

㈡卫生注册企业的生产车间改建、扩建、迁址完毕或者其卫生质量体系发生重大变化后30日内未申请复查的；

㈢１年内没有出口注册范围内食品的；

㈣逾期未申请换证复查的。

另外顺便说一下出口饲料、出口其他植物产品也需要办理卫生注册证书。

程序类似，但也有不同，由于时间关系不多讲，由企业需要的话可以随时向我们咨询，我们将无偿随时提供帮助。

。

（二）办理进境动植物产品加工储存场地备案证书的简要程序。

（进境皮张、大豆、小麦等产品）等需要实施进境审批的产品。

目的是防止国外动植物疫病疫情的传入。

1、提出注册登记申请（按照我们提供的格式）并提交以下资料：

（1）企业使用进口货物的申请报告；

（2）企业的法人代码证、工商注册证等文件复印件；

（3）企业简介；

（4）企业的平面图；

（5）企业原料仓储库平面图（包括各仓储库的大小、容量）；

（6）企业使用进口货物时，有关运输、仓储、加工、下脚料处理等环节的防疫体系（以企业正式文件上报）；

（7）企业的防疫领导小组（以企业正式文件上报）；

（8）进口货物加工工艺流程；

（9）企业关键部位的照片；

（10）企业保证书，内容为承诺严格按照许可证数量进口动植物产品，确保产品全部到达企业，保证不向其他企业倒卖，不使产品流向其他企业，否则将承担一切后果和法律责任。

（11）与运输公司签订的协议，确保进口产品在运输过程中不丢包、不撒漏。

（12）进境动植物产品有毒有害物质监控计划

2、按照进境动植物产品储存场地注册规范准备好硬件和软件管理制度。

3、分支局预考核并将申请报省局动植处，省局一般及时（10日内）安排考核组现场考核。

4、整改（三种结果）

5、省局颁发证书。

有了储存资格，企业就可以办理相关产品的进口业务。

否则进境时不能通关。

因为没有储存资格不能办理进境动植物产品检疫许可证。

没有许可证进境时海关不予通关。

进境动植物产品企业注意事项：

1、保证所有产品在加工厂内生产加工（防止疫情扩散）

2．保证所有下脚料都能按规定无害化处理。

3、不准未经加工倒卖货物。

（有关法律责任）

四、简要介绍出口食品农产品质量安全示范区建设的情况

（一）出口食品农产品质量安全示范区简介及山东省和德州市示范区建设情况概要

山东是农业大省和农产品出口大省，全省食品农产品出口连续11年位居全国一，年出口量约占全国农产品出口总额的四分之一到三分之一。

为应对日益高筑的国际贸易技术壁垒（日本肯定列表、欧盟食品卫生法规、美国食品卫生法规等），促进山东农产品顺利出口，满足人民群众对农产品质量安全日益迫切的要求，保护广大消费者的健康安全，自2007年以来在省政府的统一领导下我们山东检验检疫局联合省商务厅、农业厅、财政厅等相关单位在全省大力推行“农产品质量安全示范区”建设工作。

所谓“出口农产品质量安全示范区”就是通过地方政府主导、农业、检验检疫、畜牧、工商、质检等相关部门协作联动，加大对农业化学投入品（解释）的监管力度，这项工作的核心内容是通过政府的协调、引导、规范，通过龙头企业和合作组织的带动，提高区域内农产品安全和品质。

采取的措施就是建立健全六个方面的管理体系（即出口农产品质量安全标准化体系；农业化学投入品控制体系（核心）；出口农产品质量安全可追溯体系（解释）；出口农产品质量安全监控评估预警体系；企业质量安全诚信体系；多元化国际市场体系），实现示范区内农兽药残及农资的规范使用，建立起符合质量安全要求的农牧业生产大环境；通过龙头企业、合作组织带动，推行“公司+基地+标准化+品牌+市场”五位一体的发展模式，创建符合要求的种养殖小环境，从源头上确保农产品的质量安全。

目前全省已有53个试点县在在推行“农产品质量安全示范区”建设工作，姜异康书记和姜大明省长对这项工作进行了多次部署，温家宝总理2009年来山东考察时对示范区建设非常肯定，全国两次出口食品农产品示范区观摩会议分别在潍坊安丘和威海乳山组织召开，去年底全省已有12个县市通过首批验收，目前全国共有26个省市108个“农产品质量安全示范区”在建设之中，德州市也把这项工作列为今年“全市经济工作89项重要决策部署”之一。

为积极推动农产品示范区建设，2009年省政府配套出台了诸多促进措施，从政策上和资金上给予通过考核的县市一定的扶持。

去年对通过考核的12个县市一次性给予1000万元奖励，有些地市在信贷、科技等方面也给予了实质性优惠政策。

山东检验检疫系统也对考核的县市给予提高出口企业评级、免于出口基地备案、减免各种费用的优惠政策。

德州市政府也对出口农产品示范区建设高度重视，今年下发了德政办发（2010）15号文件《德州市人民政府办公室关于加快推进农产品出口的通知》，对农产品示范区建设提出了明确要求，也出台了很多优惠政策。

2008年起德州市政府在庆云县推行示范区建设工作，2008年8月成立了市县两级“出口农产品质量安全示范区”建设领导小组，制定下发了实施意见。

我局在庆云派驻了工作小组，帮助成立了相应组织、明确了办事机构、设立了办公地点。

先后带领县相关部门和龙头企业到安丘、乳山进行了实地参观学习，并协助庆云县对农资市场进行了初步清理，建立了两条农资配送主渠道，扶植了中澳集团和鲁丰科技两个农业龙头企业，共建设鸭兔养殖小区200多个，发展出口小枣、蔬菜备案基地2000多亩。

今年又对鼎力集团的小枣基地进行了考核。

庆云县只要再进一步努力扩大农产品出口就能够通过示范区验收。

同时今年年初，我局又就该项工作到乐陵市进行了专题调研，对乐陵市种植基地。

农资配送渠道、农业检测机构进行了实地考察，并带领乐陵市政府及相关部门到已经通过示范区验收的聊城莘县进行了观摩学习。

通过实地学习，我们认为乐陵市在农产品质量安全方面做了大量工作，已初步具备建设示范区的基本条件，已建议德州市示范区建设领导小组把乐陵作为德州市推行“农产品质量安全示范区”试点县市之一。

我们坚信只要乐陵市各级领导和部门通力合作，应该能够通过示范区验收

当前，农产品质量安全问题引起国内外各界高度关注，受国际金融危机影响，国际贸易保护主义加剧，发达国家对农产品质量安全标准要求更加严格；国内消费观念日趋更新，消费层次逐年升级，人民群众对农产品质量安全的要求更加迫切。

推进“农产品质量安全示范区”既是提高农产品国际竞争力，突破国际贸易壁垒的有效途径，也是落实科学发展观、转方式调结构，建设社会主义新农村的必然要求。

推行“农产品质量安全示范区”建设已经成为一项惠民、强市、利国的“民心工程”、“形象工程”。

（二）开展农产品示范区建设的几点建议

德州检验检疫局自08年起就开始帮助德州市政府推行这项工作，我们先后到安丘、乳山进行了参观学习，并派员进行系统学习，对这项工作的开展有以下五点建议：

一是政府主导。

目前全省在推进“农产品质量安全示范区”建设中已实行政府负总责，对示范区建设实施统筹协调、宏观管理和推动实施。

按照“省定、市推、县办”的原则，成立各级示范区建设领导班子，加强了示范区建设的组织领导和督促落实。

山东省委省政府高度重视示范区建设，姜异康书记、姜大明省长多次作出批示，提出要求，各级政府都把示范区建设摆上了重要的议事日程。

示范区建设离不开政府的主导作用，也只有政府部门才能推得动、铺得开。

二是部门联动。

明确相关部门在区域化管理中的职责，密切配合，协调联动，形成示范区建设的共同推进机制。

质检、农业、林业、工商、环保、药监等有关部门，各司其职，各负其责，保障了示范区建设的成功推进。

三是龙头带动。

以食品农产品龙头企业和农村合作组织为支撑，依靠企业和合作组织履行质量安全主体责任，稳定和扩大基地规模，提高管理水平。

要完善生产企业与基地、农户的利益联结机制，引导龙头企业、农村经济合作组织与农户之间形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体，建立“风险共担、利益共享”的新机制，形成规模优势。

四要统筹规划。

高起点，高标准，制订完善农产品生产、检测相关标准，健全完善有关技术规范和操作流程。

严格实行农业化学投入品专营、专供、专用等综合管理，从源头上杜绝禁用药品的生产、销售和使用，降低出口农产品农兽药残留污染风险。

规划建设好质量检测公共服务平台，依托官方检测机构和大型骨干企业，建设区域检测中心，带动全市在农产品安全监测、质量控制、生产加工、可追溯体系建设管理水平的提高。

五是广泛参与。

通过大力宣传，调动各级干部、企业、农民群众参与和支持示范区建设的积极性；通过强化培训，规范示范区建设的技术操作；通过政府引导，形成全社会推进示范区建设的浓厚氛围。

推动示范区建设必须加强宣传，营造声势，创造良好的环境。

我们检验检疫局是“农产品质量安全示范区”的设计者和发起者，我们对示范区的标准要求、建设途径、考核认定都较熟悉，我们愿为乐陵市示范区建设工作提供全力帮助。

下面把示范区考核细则和考核表提供给大家。

（三）示范区考核细则和考核表

山东省出口农产品质量安全示范区考核细则

为促进出口农产品质量安全示范区规范有序发展，保证其质量和作用，现制定山东省出口农产品质量安全示范区考核细则（以下简称细则）。

一、制定依据

《山东省人民政府办公厅关于加快推进出口农产品质量安全示范区建设的意见》（鲁政办发[2009l43号）。

《山东省出口农产品质量安全示范区考核管理办法》（鲁商务贸发字[2009]59号）。

结合全国出口农产品质量安全示范区建设经验交流会议精神。

二、适应范围

实施出口农产品质量安全区域化管理工作半年以上的县、市、区。

有较大数额农产品出口的或使用数量较大的农产品做为原料或辅料加工产品出口的公司或企业。

具有特色传统产品出口或地域特殊的。

三、考核内容

（一）政府部门管理情况；

（二）出口农产品质量安全示范区创建规模；

（三）组织体系建设情况；

（四）制度建设情况；

（五）宣传培训情况；

（六）农业化学投入品市场管理情况；

（七）标准体系建设情况；

（八）质量追溯体系建设情况；

（九）质量检测体系建设情况；

（十）诚信体系建设情况。

四、赋分办法（满分100分，“▲”为必得分）

（一）申请出口农产品示范区政府部门管理情况（10分）。

有关政策规定（3分）；管理人员落实（3分）；管理工作持续（2分）；奖惩措施及落实（2分）。

（二）示范区创建规模（▲12分）。

出口示范区年农产品出口额在1亿美元以上，拥有年农产品出口额在1000万美元以上的企业3家以上，且90%以上出口农产品主要原材料来自示范区（4分）；出口农产品生产基地连片种植、养殖（水产）露地核心区出口基地面积5000亩以上，辐射区面积在20000亩以上，畜禽类养殖达到较大规模（4分）；示范区管理规范、档案、记录齐全（2分）；无使用违禁农药行为、产品检测无药残（2分）。

（三）组织体系建设情况（8分）。

成立出口农产品质量安全区域化管理工作领导小组（▲2分）；成立农业综合执法机构（2分）；建有镇、村、特殊区域、传统产品等出口农产品质量安全区域化管理工作办公室，分工明确、责任到人（2分），成立出口农产品质量安全预警、应急处理机构（2分）。

（四）制度建设情况（10分）。

制定《农产品质量安全区域化管理工作实施方案》（2分）；《农产品质量安全区域化管理工作考核办法》（2分）；制定《农业化学投入品生产企业登记备案管理办法》（1分）；制定《农业化学投入品使用技术规范》（1分）；制定《农产品质量安全应急预案》（1分）；出台《出口农产品质量安全追溯制度》（1分）；制定《出口农产品生产基地备案管理办法》（1分）；与地级市签订《农产品质量安全区域化管理责任书》（1分）。

（五）宣传培训情况（8分）。

有培训计划并组织实施（▲3分）；组织出口企业、出口农产品生产基地参加涉农知识培训每年两次以上（2分）；建立农产品质量安全区域化管理网站（1分）；组织宣传农产品质量安全知识效果明显（1—2分）。

（六）农业化学投入品市场管理情况（▲10分）。

对农业化学投入品经营单位实行备案登记（2分）；对农业化学投入品生产企业实行考核登记备案（2分）；建立农业化学投入品配送体系（2分）；建立农资经营单位“两帐两票一书一卡”制度（2分）；辖区内农业化学投入品经营单位规范经营（2分）。

（七）标准体系建设情况（10分）。

制定出口农产品标准化创建方案（2分）；出口企业100%采用目标市场标准进行生产（2分）；出口龙头企业在ISO、HACCP、GAP、GMP等体系认证中至少通过2项（2分）；出口生产基地100%制定生产技术操作规程（2分）；出口生产基地100%通过绿色食品认证（1分）；出口生产基地100%在出入境检验检疫局注册备案（1分）。

（八）质量追溯体系建设情况（14分）。

出口企业建立自身的农产品质量追溯体系（9分），其中，建立原料来源、生产、加工、销售等环节的追溯文件、记录和档案（3分），实行产品识别代码制度（3分），有关记录和档案至少保存两年以上（3分）；出口农产品生产基地建立产前、产中、产后等环节的追溯文件、记录和档案，有关记录和档案管理符合要求（2—5分）。

（九）质量检测体系建设情况（12分）。

有资质的农产品质量检测机构