新疆节水型社会建设“十四五”规划(征求意见稿（第二稿））.docx
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新疆维吾尔自治区
节水型社会建设“十四五”规划
（征求意见稿）
水利部水利水电规划设计总院新疆水利水电科学研究院
二〇二一年二月
前 言
新疆深居内陆，干旱少雨，自然生态脆弱，水资源短缺。
深入推进节水型社会建设，是提高自治区水资源承载能力的重要手段，也是突破当前水资源问题的根本出路。
根据自治区关于“十四五”规划编制工作总体部署，受新疆水利厅委托，水利部水利水电规划设计总院、新疆水利水电科学研究院联合编制《新疆维吾尔自治区节水型社会建设“十四五”规划》（以下简称《规划》），规划范围覆盖自治区14个地州（市）行政区，现状水平年为2020
年，规划水平年为2025年，规划期为2021-2025年。
《规划》深入贯彻落实习近平总书记关于治水系列讲话精神和“要抓住水这个牛鼻子，要统筹好节水、蓄水、调水文章，蓄水是基础，调水是补充，节水是关键；要发展节水型产业，培育节水型经济，建设节水型社会”的指示精神，践行新时期治水思路和水利发展改革总基调，在分析总结自治区节水型社会建设主要成就、存在问题和面临形势的基础上，持续实施《新疆维吾尔自治区节水行动实施方案》，强化水资源刚性约束，完善节水产业政策，加强节水基础设施建设，创新节水体制机制，提出了新疆自治区“十四五”期间我国节水型社会建设目标和农业节水提效、工业节水减污、城镇节水减排、开源增供保障及强化节水监管、制度体系建设等重点任务，谋划了一批节水控水重点工程，可作为自治区“十四五”期间推进节水型社会建设的指导和规划依据。
1
目 录
前言 i
一、现状与形势 1
（一）水资源及其利用现状 1
（二）节水成效与存在问题 5
（三）新时期对节水的要求 9
二、目标与任务 11
（一）指导思想 11
（二）基本原则 12
（三）规划目标 13
（四）主要任务 13
三、农业节水提效 15
（一）优化调整作物种植结构 15
（二）大中型灌区续建配套与现代化改造 15
（三）加大田间节水力度 17
（四）加快推进农村生活节水 18
（五）加快农业节水技术和装备研发应用 19
四、工业节水减污 20
（一）推进工业园区和工业企业节水 20
（二）推进工业用水循环高效利用 21
（三）推动传统高耗水行业改造升级 21
（四）培育壮大节水及水处理产业 21
五、城镇节水降损减耗 22
（一）推进节水型城市建设 23
（二）持续降低城镇公共供水管网漏损 23
（三）深入开展公共领域节水 23
（四）严控高耗水服务业用水 24
六、开源增供保障 25
（一）推动非常规水源纳入水资源统一配置 25
（二）加强再生水利用 26
（三）提升矿井疏干水利用 26
（四）加大集蓄雨（雪）水利用 26
（五）科学利用灌区微咸水 26
七、强化节水监管 27
（一）实施总量强度双控 27
（二）强化用水全过程管理 29
（三）加强用水计量监测 30
（四）强化市场监督管理 31
八、制度体系完善 32
（一）完善水管水权机制 32
（二）健全节水投入保障机制 33
（三）完善节水监督考核制度 34
（四）健全节水市场机制 35
九、节水设施建设 36
（一）重点工程 36
（二）投资估算 38
（三）效果评价 38
十、保障措施 40
（一）加强组织领导 40
（二）完善投入机制 40
（三）强化监督考核 41
（四）提升科技引领 41
（五）培育节水文明 41
附表 43
附表1农业节水项目清单 43
附表2工业节水项目清单 72
附表3城镇节水项目清单 82
附表4非常规水源利用项目清单 85
附表5科技节水项目清单 88
附表6节水能力建设项目清单 89
一、现状与形势
新疆地处我国西北边陲，位于亚欧大陆腹地，地域辽阔，气候干旱，降水稀少，生态脆弱，水资源供需矛盾突出。
长期以来，自治区政府高度重视节水工作，统筹协调生活、生产、生态用水，以农业节水为中心，全面推进节水型社会建设，用水效率明显提升，节水成效显著，但也面临着新的机遇与挑战。
（一）水资源及其利用现状
1、经济社会。
2019年，全疆总人口2394万人，其中城镇人口1045万人，城镇化率56.3%。
地区生产总值13597亿元，人均
生产总值5.68万元，工业增加值3861.66亿元。
全区农作物总播
种面积9255万亩，其中粮食面积3275万亩，粮食总产量1511万
t。
全区灌溉总面积6781万亩，其中农田灌溉面积5133万亩。
2019年新疆社会经济主要发展指标见表1-1。
表1-1 2019年新疆主要社会经济发展指标
行政区
人口（万人）
地区生产总值
（亿元）
工业增加值（亿元）
农作物播种面积
（万亩）
粮食播种面积
（万亩）
粮食产量（万t）
牲畜存栏头数
（万头）
合计
城镇
农村
合计
2394
1045
1348
13597
3862
9255
3275
1511
5090
乌鲁木齐市
227
205
21
3413
732
48
12
5
80
克拉玛依市
31
31
0
973
724
24
3
2
16
吐鲁番市
66
26
40
384
146
84
8
3
98
哈密市
56
28
27
605
263
108
39
14
121
昌吉州
139
62
77
1325
429
759
355
143
292
博州
48
21
26
354
51
262
65
45
120
巴州
125
69
55
1149
535
586
88
40
367
阿克苏地区
256
86
171
1222
292
1286
353
154
573
克州
62
15
47
159
29
113
80
25
186
2
行政区
人口（万人）
地区生产总值
（亿元）
工业增加值（亿元）
农作物播种面积
（万亩）
粮食播种面积
（万亩）
粮食产量（万t）
牲畜存栏头数
（万头）
合计
城镇
农村
喀什地区
462
107
355
1048
97
1513
622
215
708
和田地区
253
53
200
378
25
356
217
70
423
伊犁州（直）
292
127
165
1191
212
777
588
291
649
塔城地区
98
44
55
697
83
882
417
234
388
阿勒泰地区
66
26
40
339
91
395
88
44
287
注：
数据来源于《2019年新疆维吾尔自治区统计年鉴》（含兵团）。
2019年，自治区节水灌溉面积4054万亩（不含兵团），其中
喷灌42.72万亩，微灌3600.63万亩，低压管灌222.9万亩，其他
工程187.2万亩。
2019年自治区节水灌溉面积统计指标见表1-2
表1-2 2019年自治区节水灌溉面积统计指标（不含兵团）
行政区
节水灌溉总面积
其中：
高效节水面积
#喷灌
#微灌
#低压管道
总计
4054
3866
43
3601
223
乌鲁木齐市
13
13
0
12
1
克拉玛依市
25
25
0
25
0
吐鲁番市
109
109
0
46
63
哈密市
86
86
9
58
19
昌吉州
652
652
6
645
1
博州
206
198
0
198
0
巴州
455
443
0
406
36
阿克苏地区
614
614
0
614
0
克州
36
36
2
16
18
喀什地区
329
329
4
273
52
和田地区
280
141
0
136
5
伊犁州（直）
261
233
16
190
27
塔城地区
703
703
1
702
0
阿勒泰地区
284
284
3
279
2
注：
数据来源于《2019年新疆水利统计汇编》（不含兵团）。
2、水资源量。
根据新疆第三次水资源调查评价成果，按照
1956～2016年系列计算，新疆多年平均降水总量为2574亿m3，
地表水资源量791亿m3，地下水资源量493亿m（3矿化度≤2g/L），
地表水与地下水不重复量43亿m3，水资源总量834.0亿m3。
新疆水资源基本情况见表1-3。
表1-3 新疆水资源基本情况
分区
降水量
（mm）
地表水资源量
（亿m3）
地下水资源量
（亿m3）
不重复水量
（亿m3）
水资源总量
（亿m3）
合计
158
791.27
492.68
42.99
834.26
乌鲁木齐市
231
10.43
6.03
1.00
11.43
克拉玛依市
100
0.05
2.21
0.38
0.43
吐鲁番市
50
6.10
6.57
1.93
8.02
哈密地区
67
10.50
8.19
2.10
12.59
昌吉州
184
29.25
20.27
3.56
32.81
博州
305
23.63
14.96
2.05
25.68
巴州
95
112.32
75.37
3.81
116.13
阿克苏地区
139
69.80
76.59
6.58
76.38
克州
258
57.78
23.55
2.13
59.91
喀什地区
182
72.44
54.62
1.93
74.37
和田地区
131
93.60
48.63
3.88
97.48
伊犁州（直）
552
155.51
85.50
5.04
160.55
塔城地区
268
49.10
31.53
3.92
53.02
阿勒泰地区
242
100.70
37.62
4.22
104.92
石河子市
228
0.06
1.03
0.46
0.52
注：
数据来自《新疆第三次水资源调查评价总报告》。
3、供用水情况。
根据新疆水资源公报，2019年，全疆供水总量554亿m3，其中地表水供水量447亿m3，占比80.7%；地下水供水量105亿m3，占比19.0%。
全疆用水总量554亿m3，其中，农业用水量511亿m3（占92.3%），工业用水量11.54亿m3（占
2.1%），城乡生活用水量15.41亿m3（占2.8%），人工生态补水量15.72亿m3（占2.8%）。
2015～2019年，新疆供用水量总体呈现降低趋势。
新疆2015年～2019年供用水情况见表1-4。
43
表1-4 新疆2015年～2019年供用水量情况 单位：
亿m3
年份
供水量
用水量
合计
地表水
地下水
其他水源
合计
农业
工业
生活
生态
2015年
577.18
456.89
119.40
0.89
577.18
546.41
11.80
13.18
5.79
2016年
565.38
445.91
118.57
0.89
565.37
533.26
11.70
13.92
6.49
2017年
551.10
439.67
109.78
1.63
551.09
513.71
12.69
14.30
10.39
2018年
548.77
445.86
101.31
1.61
548.78
490.85
12.59
14.84
30.50
2019年
554.43
447.29
105.20
1.94
554.43
511.47
11.54
15.41
15.72
其中：
地方
445.82
355.59
88.55
1.68
445.82
412.01
8.55
13.34
11.92
兵团
108.61
91.70
16.65
0.26
108.61
99.46
2.99
2.07
3.80
4、现状用水节水水平。
“十三五”期间，随着节水力度加大，全区用水效率不断提高。
2019年，全区万元GDP用水量457m3，较2015年下降26.2%；万元工业增加值用水量34.8m3，较2015年下降19.1%；亩均综合灌溉用水量553m3，较2015年亩均减少33m3；农田灌溉水有效利用系数0.566，较2015年提高8.38%。
2015～2019年主要用水指标见表1-5。
表1-5 新疆2015年～2019年用水水平相关指标表
年份
人均用水量（m3）
万元GDP
用水量
（m3）
万元工业增加值用水量
（m3）
灌溉水有效利
用系数
亩均综合灌溉水量
（m3）
2015
2446
619
43.0
0.520
586
2016
2358
562
41.0
0.530
593
2017
2460
506
38.9
0.542
560
2018
2403
436
33.6
0.553
523
2019
2329
457
34.8
0.566
553
从各项节水指标比较看，全区节水水平总体还不高，这与全区经济社会发展水平、产业结构、自然特征、地理区划、水资源禀赋条件等因素密切相关，但也在一定程度上反映了自治区节水尚有较大潜力，节水任重道远。
（二）节水成效与存在问题
1、节水主要成效
“十三五”期间，自治区深入贯彻“节水优先”方针，出台了一系列节水政策法规，建设了一大批节水供水重大工程，持续推进以水资源配置、管理、节约等为重点的节水型社会建设工作，水资源利用效率和效益显著提高，全面完成“十三五”期间确定的主要目标和任务，各项指标完成情况见表1-6。
表1-6 “十三五”期间全疆主要节水指标完成情况
分类
指标
2015年
2019年
2020年
（规划指标）
总量控制
用水总量（亿m³）
577.2
554.43
550.23
万元GDP用水量（m³/万元）
619
457
421
万元GDP用水量下降（%）
26.2
33
农业节水
农田灌溉水有效利用系数
0.52
0.566
0.57
高效节水灌溉工程控制面积比例（%）
42.4
64.5
64.3
农业用水计量率（%）
80
95
90
工业节水
万元工业增加值用水量（m³/万元）
43
34.78
33
万元工业增加值用水量下降（%）
19.3
22
工业用水计量率（%）
100
98
100
工业用水重复利用率（%）
85
工业废水达标排放率（%）
82
90
城镇节水
城镇用水计量率（%）
100
98
100
城镇公共供水管网漏损率（%）
11.07
11.72
10
节水器具普及率（%）
32
40
40
城镇污水集中处理率（%）
87.45
96.75
城市90、县城80
缺水城市再生水利用率（%）
12.89
23.5
乌市30、其他20
注：
1、用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量指标均含兵团。
自治区节水型社会建设主要成就表现在以下几方面：
一是强化节水政策制度建设，完善节水保障体系。
制定出台了《自治区“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》《新疆维吾尔自治区节水行动实施方案》《新疆维吾尔自治区工业节
水方案》《自治区南疆农业高效节水工程建设管理办法》，印发了《新疆用水总量控制方案》《关于非常规水源纳入水资源统一配置的通知》《关于加强城镇污水再生利用工作的指导意见》《关于推进南疆水资源高效利用的指导意见》《关于印发<新疆维吾尔自治区现代化灌区示范区项目建设管理办法（试行）>的通知》，进一步完善节水政策制度保障体系。
二是深化水利改革创新，持续推进水权水价制度改革。
扎实
推进新疆农业水价综合改革工作，累计实施改革面积1863万亩，农业用水逐步实行终端水价和超定额累进加价制度；进一步加强和规范水资源费征收管理工作，提高了工业、商业、服务业、建筑业、石油天然气开采和非30年承包土地灌溉等行业水资源费标准；实行超定额累进加价收费制度，对高耗水行业超定额（计划）用水量部分按照最高不超过到户综合水价的3倍执行，水资源费按照自备水源工业水资源费标准提高30%征收；推进实行居民阶梯水价制度，覆盖乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市等6市？
？
人口；进一步健全了农业水权制度，鼓励发展多种形式的水权交易，昌吉州实现农业初始水权确权登记和水权交易全覆盖。
三是节水设施建设取得重大进展，重点领域节水水平不断提升。
大力推进农业大中型灌区续建配套和节水改造，持续推进灌区高效节水灌溉工程建设，高效节水灌溉面积达到4374万亩，新
增746万亩，高效节水灌溉工程达到62.3%；对高耗水工业企业进行节水技术改造，鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用，工业用水重复率提高到了
85%；加快推进城镇供水管网改造，城镇公共供水管网漏损率降低到11.72%，节水型器具普及率达到40%；非常规水利用力度不断加大，加快污水处理设施新建改造，城市污水处理率达到96.75%，污水再生回用率提高到23.5%。
四是加强监督考核，节水责任不断增强。
结合《新疆用水总
量控制方案》及《自治区“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》，明确了水资源总量控制及强度双控管理目标，强化水资源承载能力刚性约束。
结合新疆水资源开发利用实际情况，出台了《新疆维吾尔自治区实行最严格水资源管理制度考核办法》及《新疆实行最严格水资源管理制度指标考核评分及技术细则》，在全国目标完成情况考核基础上，新增退减灌溉面积、农业用水量、地下水用水量、高效节水灌溉面积等4项考核指标，严格新疆各地州考核目标，并将考核结果纳入各级政府和领导干部绩效考核中。
五是强化节水示范和宣传，全民节水意识不断提升。
全面启
动了县域节水型社会达标建设工作，全面推进公共机构节水型单位、水效领跑者、节水型高校等节水载体建设，积极推广合同节水，共创建完成262个自治区节水型单位和6个国家级水效领跑者。
结合“中国水周”、“世界水日”及“全国城市节水宣传周”等重大涉水节点，广泛开展各种形式多样的节水主题、“节水大使”、节水法律法规及节水形势的公益宣传活动，共涉及9万人次，促进全社会人人节水行动，推动全社会节水、惜水、爱水的良好氛围，各族人民群众的节水意识不断增强和提升。
2、存在问题
尽管自治区节水型社会建设中取得了显著成效，但目前仍存一些不足和问题，主要表现以下几方面：
一是用水结构有待进一步优化。
全区现状用水总量仍超过国
家下达的用水总量红线指标，大部分区域水资源开发利用程度超过70%，全疆水资源整体上处于过度开发利用状态。
灌溉面积过大、用水方式较为粗放，农业用水占比高达90%以上，用水结构有待进一步优化。
二是节水体制机制有待健全。
新疆节水型社会建设工作缺乏有
效的法律支撑，节水立法及政策制度尚不完善；节水管理体制及工作协调机制不健全，节水工作尚未形成有效合力；节水责任主体还不明确，节水职责及节水考核机制不明确；节水措施落实不到位，水资源刚性约束有待进一步加强；流域、区域初始水权不明晰，水权水市场有待进一步完善；农业水价整体偏离成本严重，特别是南疆地区，平均仅为成本水价的40%左右，水价改革有待进一步深化；节水投入机制不稳定，主要依靠国家投资，社会投入总体不足，财税引导和激励政策尚需健全；节水产品和设施质量良莠不齐，市场监管薄弱，节水产品技术标准体系有待进一步完善。
三是节水基础设施有待完善。
水资源开发利用基础设施还比
较薄弱，水资源调控能力不足，水资源配置主体框架还未完全形成，空间上难以实现水资源有效管理和配置。
农田水利基础设施配套尚不完善，工程设施老化，大中型灌区续建配套与节水改造任务依然重大，农业用水计量设施建设滞后。
城镇供排水一体化
体系尚未全部建成，部分地区城镇公共供水管网老化较为严重；城镇公共供水节水器具普及率依然较低，全疆平均仅为40%；公共机构节水设施质量良莠不齐，部分用水器具存在浪费水现象，尤其是卫生间冲水器具等；目前城镇污水再生利用率为23.5%，再生水管网建设存在明显制约。
四是水资源监管能力有待加强。
节水管理机构不健全，基层
节水管理队伍人员匮乏，水资源监管体制机制还不健全；用水计量和监控设施不完善，取用水计量与监控能力不足，水资源监测体系不完善；水利建设信息化基础薄弱，自动化监测设施缺乏，水资源智能化管理水平低。
五是节水意识有待加强。
节水型社会建设尚未纳入政府考核
体系，节水型社会建设主要依靠水行政主管部门在推动，离全方位、全过程节水的要求还有很大差距；部分地州对节水型社会建设的重视程度不够，“重建设、轻管理”的思想尚未完全转变，重开源轻节约的惯性做法尚未根本转变；节约用水宣传教育和社会监督力度有待进一步加强，鼓励公众参与节水型社会建设的机制还不健全；节水型社会试点建设经验还需要进一步总结、宣传和推广，试点对周边地区的示范和辐射带动作用还有待于进一步充分发挥。
（三）新时期对节水的要求
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是加快推进生态文明建设的重要时期，新疆节水工作面临新的形势和新的要求。
一是生态文明建设对节水型社会建设带来的机遇和挑战。
党中央、国务院高度重视生态文明建设，要求把生态文明建设放在突出的战略位置，全面促进资源节约利用。
新疆水资源短缺，生态环境脆弱，因地表水过度引用和地下水超采进一步加剧了荒漠生态环境的退化。
为了缓解水危机、保护水生态，促进生态文明建设，筑牢我国西北地区生态安全屏障，必须坚持“节水优先”“生态优先”，降低水资源开发利用和消耗强度，推动形成资源节约、环境友好的绿色发展方式和生活方式。
二是水资源短缺的基本水情决定新疆必须走节水之路。
新疆单位面积产水量仅为5万m3/km2，是全国平均值的1/6，为全国倒数第3位，地均水资源少，是导致新疆分布大面积沙漠和土地极易沙化的原因，也是新疆地表水过度开发导致当地自然生态恶化的主要原因。
目前新疆水资源开发利用程度依然较高，天山北坡、吐哈盆地、塔额盆地及焉耆盆地等区域地下水超采依然严重，水资源总体上还是处于过度开发利用状态，这将导致新疆生态环境脆弱性加剧。
水资源短缺，供需矛
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