云南省节水型社会建设十二五规划工作大纲.docx
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云南省节水型社会建设十二五规划工作大纲
云南省节水型社会建设“十二五”规划
工作大纲
云南省水利厅
二○一○年八月
目录
1规划编制背景1
2目的与意义2
3基本思路3
4指导思想与基本原则3
4.1指导思想3
4.2基本原则4
5目标与任务5
5.1规划目标5
5.2主要任务6
5.3技术路线6
5.4规划水平年与规划范围8
6主要工作内容8
6.1基本要求8
6.2“十一五”节水型社会建设工作总结与存在的主要问题11
6.3经济社会发展对节约用水的需求分析11
6.4节水指标与标准分析12
6.5节水目标12
6.6节水方案与措施14
6.7区域重点与重点领域16
6.8制度建设17
6.9重点工程建设20
6.10投资分析与实施效果评价22
6.11环境影响评价24
6.12保障措施24
6.13需委托合作完成的工作25
7规划编制流程26
7.1国家层面26
7.2云南省层面26
7.3各州（市）层面27
8组织机构与任务分工27
8.1组织领导机构27
8.2任务分工28
9规划成果28
10进度安排30
11规划经费预算30
附录1云南省节水型社会建设“十二五”规划报告编写参考提纲31
附录2节水型社会建设“十二五”规划重点工程统计表33
附录3云南省节水型社会建设“十二五”规划成果表38
附录4云南省节水型社会建设“十二五”规划重点工程简要提纲43
附件：
《云南省节水型社会建设“十二五”规划工作大纲》评审意见
附图：
云南省节水型社会建设“十二五”规划分区布局示意图
1规划编制背景
《中华人民共和国水法》明确提出“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。
节水型社会建设是我国社会主义建设的一项长期任务，是解决我国水资源问题的一项战略性和根本性举措。
根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）、《国务院办公厅关于节水型社会建设有关问题的复函》（国办函〔2005〕24号）、《国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于组织编制“十一五”节水型社会建设规划的通知》（发改办环资〔2005〕2120号）精神，国家发展和改革委员会与水利部在全国范围内部署开展了《“十一五”全国节水型社会建设规划》的编制工作。
我省也由省发展和改革委员会和水利厅牵头，省经济委员会、建设厅、农业厅参加，组织开展了云南省“十一五”节水型社会建设规划工作，于2007年3月编制完成了《云南省“十一五”节水型社会建设规划》。
云南省发展和改革委员会和省水利厅联合发文以《云南省发展和改革委员会、省水利厅关于印发〈云南省“十一五”节水型社会建设规划〉的通知》（云发改环资〔2007〕729号）将《云南省“十一五”节水型社会建设规划》下发各州（市）。
同时，“十一五”期间，全国各地在节水型社会建设试点工作的推动下，从提高水资源利用效率入手，注重制度和基础能力建设，开展节水工程建设，加强监督考核，初步构建了以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源合理配置和高效利用的工程技术体系以及自觉节水的社会行为规范体系等“四大体系”，全国节水型社会建设取得重要进展和明显成效。
“十二五”时期，我国经济社会进入了以转型促发展的新阶段，经济社会发展面临着更为严峻的资源环境约束，节水型社会建设既面临机遇也面临挑战。
建设资源节约型和环境友好型社会，要求实行最严格水资源管理制度，加强需水管理，强化节水减排，进一步深化节水型社会建设；加快经济发展方式转变，要求产业结构和布局与水资源条件相匹配，进一步加强用水方式转变，优化用水结构，在提高用水效率和效益的前提下，提高区域水资源和水环境承载能力，为国家能源安全、粮食安全、城市供水安全、生态安全以及区域协调发展提供水资源保障；全面实行最严格的水资源管理制度，作为促进经济发展方式转变的重要手段，要求突破试点模式的局限性，整合各类资源，各部门和全社会合力推进节水型社会建设，在划定的“建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污指标体系”三条红线的基础上，全面建设节水型农业、节水型工业和节水型生活、服务业。
因此，为了全面提高水资源利用效率和效益，全面落实最严格的水资源管理制度，水利部办公厅印发了《关于印发节水型社会建设“十二五”规划工作方案和技术大纲的通知》（办资源〔2010〕282号），并于2010年7月28日在北京召开了全国节水型社会建设“十二五”规划编制工作会议，全面启动了全国节水型社会建设“十二五”规划编制工作。
为了贯彻落实全国节水型社会建设“十二五”规划编制工作会议精神，经省水利厅研究决定，同步启动云南省节水型社会建设“十二五”规划编制工作。
为保证我省节水型社会建设“十二五”规划编制工作的顺利完成，特制订本工作大纲。
2目的与意义
云南省水资源总量2210亿m3，人均水资源量约4865m3（2008年），总体上属水资源相对丰富地区。
但由于特殊的地形地貌和气候特点，水资源时空分布极不均匀，汛期（5月～10月）径流量占全年径流量的80%左右，枯季径流只占年径流的20%左右。
水资源的地区分布也很不均衡、高低起伏变化大，全省自西向东排列着西部多水带、西部中水带、中部少水带、南部多水带、东部中水带、东北部多水带，经济最为发达的滇中主要经济区人均水资源量仅700m3左右，其中省会城市昆明所处的滇池流域大大低于200m3，处于极度缺水状态。
水资源条件与经济社会布局极不匹配，云南省的城镇和耕地主要集中在各大水系的二、三级支流或其源头山区，可开发利用水资源量少，而水资源丰富的大江大河则河谷深切，田高水低，开发利用十分困难，导致经济条件落后。
因此，全省的水资源供需矛盾仍非常突出，工程型缺水、资源型缺水、水质型缺水及管理型缺水并存，在现状水利工程条件下，全省经济社会总缺水量约42亿m3左右，其中滇中地区的缺水率更是高达30%左右，水资源短缺已成为严重制约全省经济社会健康、协调发展的主要因素。
与此同时，水资源利用效率不高，用水管理较粗放，在生产和生活用水中仍存在严重的结构型、生产型和消费型浪费。
为认真贯彻落实科学发展观，坚持生态立省、环境优先的发展战略，全面推进全省节水型社会建设，针对全省水资源开发利用中存在的问题和未来经济社会发展对节约用水工作的要求，制定云南省节水型社会建设“十二五”规划，以及各州（市）的节水型社会建设“十二五”规划，对指导“十二五”期间节水型社会建设、节约用水乃至全社会的用水管理工作，保护具有十分重要的意义。
3基本思路
根据资源节约型、环境友好型社会建设和全面建设小康社会总体目标对水资源可持续利用的总体要求，在认真总结“十一五”期间节水型社会建设经验和存在问题的基础上，综合考虑水资源供需态势、生态与环境状况、经济技术水平等因素，深入研究进一步推进节水型社会建设的重大问题，以提高水资源利用效率和效益为核心，以制度创新为动力，转变用水观念和用水方式，提出“十二五”期间节水型社会建设的目标任务，即健全以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系，完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系，完善水资源合理配置和高效利用的工程技术体系，完善公众自觉节水的行为规范体系。
在此基础上，制定节水型社会建设的战略重点、制度体系和政策措施，落实“建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污指标体系”三条红线，实行最严格的水资源管理制度，包括完善流域与区域相结合的水资源管理体制、建立完善水资源高效利用管理体系、落实总量控制和定额管理相结合的用水制度、严格执行取水许可及水资源论证制度、建立和完善节水市场调节机制、全面加强节水基础性管理制度建设、推进节水标准体系和科技创新体系建设以及全面加强包括节水示范工程在内的重点节水工程建设，努力加大节水工作的投入力度，谋大事，求突破，全面推进“十二五”期间节水型社会建设。
4指导思想与基本原则
4.1指导思想
全面贯彻落实科学发展观，落实资源节约与环境保护的基本国策，根据经济社会发展的新形势及新时期节水型社会建设的新要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以制度创新为动力，转变经济发展方式，转变用水观念和用水方式，把水资源节约保护放在经济社会发展的突出位置，积极培育节水型生产模式和消费模式。
加强水资源统一管理，充分考虑流域和区域水资源和水环境承载能力，合理调配和高效利用水资源，促进产业结构优化升级、调整和区域协调发展。
实行最严格水资源管理制度，围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。
充分发挥市场对资源配置的基础性作用，通过综合采取法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监管有效”的节水型社会建设。
各州（市）应根据当地的实际情况制定本地区节水型社会建设的指导思想。
4.2基本原则
（1）坚持以人为本，促进人水和谐。
正确处理生活、生产经营和生态环境用水的关系，优先保障公民基本生活用水，合理预留生态水量，改变过去对水资源的掠夺性开发和浪费，通过提高用水效率和效益满足经济社会用水增长。
（2）坚持高效利用，促进用水方式转变。
坚持与经济结构调整和经济发展方式转变相结合，形成有利于节水的生产模式和消费模式，通过产业结构调整，合理配置、合理调配水资源，抑制不合理的用水需求，提高水资源利用效率；源头控制与末端控制相结合，以节水促减排，减少废污水排放量，改善水环境和生态恶化的状况；提高自主创新能力，把创新作为推动节水型社会建设的根本动力，充分发挥科技的先导作用，依靠科技进步，全面提高水资源利用效率和效益。
以水资源的高效、可持续利用促进经济社会的可持续发展。
（3）坚持合理布局，突出区域建设重点。
在统筹规划的基础上，结合流域和区域的水资源配置方案以及以河流为单元的水量分配方案，明晰各级行政区域的用水总量，实施用水总量控制和定额管理；根据区域水资源条件、承载能力以及经济社会发展状况，合理布局，确定不同区域节水型社会建设重点和发展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，突出区域重点。
（4）坚持制度创新，规范取用水行为。
通过改革体制、健全法制、完善机制，强化制度创新，实行最严格的水资源管理制度，逐步建立完善促进水资源高效利用的体制、机制和制度，规范各行业用水行为，实现水资源的有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用，全面推进节水型社会建设。
（5）政府主导，鼓励全民共同参与。
发挥政府的宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入区域国民经济和社会发展规划，把节水型社会建设控制性指标作为区域经济社会发展的“硬约束”，强化政府对节水型社会建设的指导，具体落实相关节水措施；落实各级政府和用水行业的节水减排目标责任，建立绩效责任考核制度；逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。
（6）坚持科技进步，促进高效用水。
充分发挥科技的先导作用，开发推广节水新技术、新材料、新产品、新工艺，把先进节水技术与常规节水技术相结合，提高用水效率和效益。
各州（市）应根据当地的水资源条件和经济社会发展实际情况，结合节水型社会建设以及实行最严格水资源管理制度面临的新形势、新要求，确定本地区节水型社会建设“十二五”规划的基本原则。
5目标与任务
5.1规划目标
根据当前云南省水资源开发利用存在的主要问题以及经济社会可持续发展对水资源可持续利用的总体要求，在水资源合理配置的基础上，综合考虑本地区水资源供需态势、生态环境状况、节水潜力、经济技术发展水平以及节水工作的重点等，合理确定本地区节水型社会建设“十二五”规划的目标及相关指标，包括用水总量控制指标、用水效率控制指标以及水功能区限制纳污指标。
全国节水型社会建设“十二五”规划的总体目标是：
到2015年，节水型社会建设取得显著进展，水资源利用效率和效益不断提高，重点地区河段和重点湖泊水体质量恶化的趋势得到有效遏制，河湖水体功能状况得到改善。
全国万元国内生产总值用水量下降30%，全国万元工业增加值用水量下降30%，全国灌溉水利用系数提高到0.52。
云南省节水型社会建设“十二五”规划的总体目标参照全国目标，初步拟定为：
到2015年，节水型社会建设取得显著进展，水资源利用效率和效益不断提高。
全省万元国内生产总值用水量下降30%，全省万元工业增加值用水量下降30%，全省灌溉水利用系数在现状的基础上提高4个百分点。
各州（市）要按照实行最严格水资源管理制度的要求和本行政区域制定的用水总量控制目标，逐级分解用水总量控制指标，初步建立覆盖市、县二级行政区的用水总量控制体系，全面实行用水总量控制，提高水资源利用效率和效益。
节水型社会建设目标不得低于上述全国平均水平。
5.2主要任务
云南省节水型社会建设的战略性任务，是健全以水资源总量控制与定额管理相结合为核心的水资源管理体系，完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系，完善水资源合理配置和高效利用的工程技术体系，完善公众自觉节水的行为规范体系。
5.3技术路线
节水型社会建设“十二五”规划编制的技术路线，主要包括“十一五”节水型社会建设实施情况评价、关键技术问题研究、规划目标制定、规划布局和主要任务确定、制度建设、重点工程和保障措施制定等。
“十一五”节水型社会建设实施情况评价：
认真总结节水型社会建设“十一五”规划实施过程中取得的经验与存在的主要问题，在充分分析现状水资源开发程度、水平及存在问题的基础上，根据区域经济发展方式的转变、经济社会可持续发展和实行最严格水资源管理制度对节水型社会建设提出的新要求，分析“十二五”期间节水型社会建设面临的新形势。
关键技术问题分析：
根据各州（市）实际情况，分析节水型社会建设中“十二五”规划编制中的重大关键技术问题，并针对性地开展关键技术问题研究，为节水型社会建设“十二五”规划的编制和实施提供技术支撑。
规划目标制定：
根据区域经济发展方式转变、经济社会可持续发展和实行最严格水资源管理制度对节水型社会建设提出的新要求，分析确定节水型社会建设“十二五”规划的目标及其主要指标。
确定规划布局和主要任务：
在现状与形势分析的基础上，根据确定的节水型社会建设规划目标，明确区域节水型社会建设的方向和战略布局。
围绕水资源高效、可持续利用的主线，突出全方位、全过程节水减排，提出节水型社会建设“十二五”规划主要任务。
制度建设：
在总结经验的基础上，从克服“责任不明、驱动力不够、监督考核不力”等制度建设的瓶颈制约出发，提出节水型社会建设“十二五”规划制度建设的相关内容。
重点工程建设：
在工业、农业、城镇生活、非常规水源利用及能力建设等方面，结合节水型社会试点建设及其经验的推广，有针对性地实施与区域节水水平和经济社会发展状况相适应的重点节水工程。
保障措施制定：
围绕节水型社会建设“十二五”规划的总体目标和主要任务，从组织规划实施、法律法规、投入保障、监督考核、加强管理、公众参与等方面，制定保障措施，保障规划的顺利实施。
节水型社会建设“十二五”规划编制技术路线示意图见图1。
图1节水型社会建设“十二五”规划编制技术路线
5.4规划水平年与规划范围
5.4.1规划水平年
根据全国《节水型社会建设“十二五”规划技术大纲》的要求，现状水平年为2009年，规划水平年为2015年。
5.4.2规划范围
规划范围为云南全省的16个州（市）。
《云南省地方标准（用水定额）》（DB53/T168－2006）中的农业灌溉用水分区将云南省划分为滇中区、滇西北区、滇东北区、滇西南区、滇东南区、干热河谷区共6个区域。
本次规划参照该分区，将全省的区域格局相应划分为滇中水资源紧缺地区，滇西北高山峡谷贫困区，滇东北高寒山区，滇西南、滇南水资源丰富区，滇东南岩溶、石漠化区共5个分区，标准中的干热河谷区并入邻近区域，详见表1。
各州（市）可根据分区情况，结合当地实际情况，合理制定各县（市、区）的节水目标。
6主要工作内容
6.1基本要求
（1）节水规划主要内容包括：
现状用水水平分析，各地区、各部门、各行业分类节水标准与指标的确定，节水潜力分析与计算，确定规划水平年的节水目标，拟定节水方案，落实节水措施。
（2）根据各地水资源条件和经济社会发展水平，确定节水工作目的、方向和重点。
水资源紧缺地区节水的主要目的是减少水资源的无，效消耗量、提高水资源利用效率、水分生产效率、供水保证率和水资源的承载能力。
水资源较丰沛的地区，节水的目的主要是减少污废水排放量、降低治污的投入、提高水资源利用效率，节水的重点是用水大户和污染大户。
农业节水以大中型灌区续建配套与节水改造为重点，工业节水以提高工业用水重复利用率和改造高用水工艺设备为重点，在缺水地区应限制发展高用水行业。
各地区、各行业应根据具体情况制定不同时期的节水目标、任务和总体安排，节水规划应反映行业特色。
表1云南省节水型社会建设“十二五”规划分区格局表
分区
名称
州市行政区
县级行政区
县市
区数
滇中水资源紧缺地区
昆明市
五华区、盘龙区、官渡区、西山区、安宁市、嵩明县、呈贡县、晋宁县、富民县、寻甸县、宜良县、禄劝县、石林县
13
曲靖市
麒麟区、沾益县、陆良县、马龙县
4
玉溪市
红塔区、江川县、澄江县、通海县、易门县、华宁县
6
丽江市
永胜县
1
楚雄州
楚雄市、南华县、禄丰县、元谋县、牟定县、姚安县、大姚县、武定县
8
红河州
开远市、个旧市、蒙自县、建水县、弥勒县、泸西县、石屏县
7
大理州
大理市、剑川县、鹤庆县、洱源县、巍山县、宾川县、祥云县、弥渡县、漾濞县、南涧县
10
小计
49
滇西北高山峡谷贫困区
丽江市
玉龙县、古城区、宁蒗县、华坪县
4
楚雄州
永仁县
1
大理州
云龙县
1
怒江州
贡山县、福贡县、泸水县、兰坪县
4
迪庆州
香格里拉县、德钦县、维西县
3
小计
13
滇东北高寒山区
昆明市
东川区
1
曲靖市
会泽县、宣威市
2
昭通市
水富县、绥江县、永善县、盐津县、大关县、威信县、镇雄县、彝良县、昭阳区、鲁甸县、巧家县
11
小计
14
滇西南、滇南水资源丰富区
玉溪市
峨山县、新平县、元江县
3
保山市
隆阳区、昌宁县、施甸县、龙陵县、腾冲县
5
普洱市
景东县、镇沅县、景谷县、墨江县、宁洱县、翠云区、江城县、澜沧县、西盟县、孟连县
10
临沧市
凤庆县、永德县、镇康县、耿马县、沧源县、双江县、临翔区、云县
8
楚雄州
双柏县
1
红河州
红河县、绿春县、金平县、元阳县
4
西双版纳州
景洪市、勐海县、勐腊县
3
大理州
永平县
1
德宏州
梁河县、盈江县、陇川县、瑞丽市、潞西市
5
小计
40
滇东南岩溶、石漠化区
曲靖市
富源县、师宗县、罗平县
3
文山州
广南县、富宁县、麻栗坡县、西畴县、马关县、砚山县、文山县、丘北县
8
红河州
屏边县、河口县
2
小计
13
合计
129
（3）用水行业分类：
根据“全国水资源综合规划”等有关用水口径，结合云南省全社会的用水结构情况进行用水行业分类。
工业大致可分火电、冶金、石化、生物制药、造纸及其它一般工业等；农业用水分农田灌溉、林牧渔业；城镇生活分为居民家庭生活、建筑、第三产业、城市绿化、河湖补水等。
（4）节水规划要充分利用各部门编制的有关节水的专业规划成果以及云南省编制的相关专业规划等指导性文件，并根据本次规划要求和近年来的变化情况，对成果做适当调整后予以采用。
（5）本次规划中，昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河、大理等滇中经济核心区和水资源短缺地区，应通过规划充分挖掘本地区的用水潜力。
而对于丽江、昭通、保山等水资源相对丰富地区，研究节约用水之目的是减少污水排放和治污投入，保护水生态环境。
（6）各行业可根据自身特点，将工作任务进一步细化，在本任务书的基础上编制详细的调查表格、报告编制提纲，以利于指导行业内部的规划工作。
（7）突出规划重点。
节水型社会建设“十二五”规划要突出节水型社会的战略重点、主攻方向和重点领域，要以提高用水效率、效益和加强水资源保护为主要目标，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，综合考虑产业结构调整、能力建设、技术进步等促进节水的重要因素。
（8）做好与相关规划及成果的协调与衔接。
按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好本规划与各类相关规划的衔接。
节水型社会建设“十二五”规划的编制工作要与《云南省“十一五”节水型社会建设规划》、《云南省节水灌溉规划》、《云南省大型灌区续建配套与节水改造规划报告（2009～2020年）》等相关规划相衔接，与水资源综合规划相关成果相协调，充分利用水资源综合规划相关基础资料及成果，处理好规划、政策以及制度之间的协调。
各州（市）在编制规划时，要结合各地的实际情况，突出区域特点，反映各行业和各部门水资源节约和保护的具体要求和特色。
（9）投资估算采用2010年价格水平。
（10）确保规划的进度和质量。
规划编制单位要加强力量，统筹安排，及时沟通，强化对阶段和最终成果的综合集成与分析，保证工作进度，确保成果质量，严格按照进度要求按时完成前期研究及规划编制工作。
6.2“十一五”节水型社会建设工作总结与存在的主要问题
6.2.1“十一五”期间节水型社会建设取得的成效
（1）现状用水定额及用水效率指标分析
现状用水定额包括各部门的综合用水定额和分行业的用水定额。
用水效率指标采用人均用水量、万元GDP用水量、居民生活人均用水量、城市管网漏失率、节水器具普及率、亩均灌溉水量、农业灌溉水利用系数、工业万元增加值取水量、工业用水重复利用率等指标进行分析。
（2）现状用水水平分析
现状用水水平分析是在现状用水情况调查的基础上，根据各项用水定额及用水效率指标的分析测算，进行不同时期、不同地区间的比较，结合已发布实施的《云南省“十一五”节水型社会建设规划》、《云南省地方标准（用水定额）》（DB53/T168－2006）及有关部门制定的用水与节水标准的比较，找出与先进标准的差距和现状用水与节水中存在的主要问题及其原因。
（3）节水潜力分析
节水潜力分析按行业大类分为农业（农田灌溉，种植业及渔业）、工业、城镇生活等行业节水潜力分析，各州（市）按上述行业分类，再对本行政区内各县（市、区）的成果进行汇总上报。
（4）“十一五”节水型社会建设取得的成效
根据当地的实际情况，从水资源利用效率和效益、节水型社会体制、机制、制度建设、节水工程建设、节水型社会试点建设、基础工作和能力建设等方面，系统总结“十一五”节水型社会建设取得的经验和成效。
6.2.2存在的主要问题
根据当地的实际情况，从发展观念转变、节水法规体系完善、节水管理体制机制建设、节水型社会建设“十一五”规划的落实情况、投资保障情况、全社会节水意识的提高等方面分析目前存在的主要问题。
6.3经济社会发展对节约用水的需求分析
6.3.1水资源需求预测
根据各州（市）的国民经济发展“十一五”、“十二五”规划等相关成果分析确定各水平年国民经济发展目标、社会发展水平、人口发展与城市化水平，对水资源进行需求预测。
6.3.2经济社会发展对节约用水的要求
在全省水资源支撑未来经济社会发展的总体趋势、基本格局以及供需态势的系统分析基础上，针对各州（市）、各行业在水资源高效利用及用水管理等方面存
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