西湖区学前教育十二五规划.docx

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西湖区学前教育十二五规划

一、现状分析

1、强化政策导向，构建学前教育保障体系

以“好入园、入好园”为出发点，确定“要像抓义务教育那样抓好学前教育”的基本策略，明确“统一规划、多元办园、规范管理、分步实施”的工作思路，制订了学前教育发展规划和行动计划，出台了一系列政策措施，推动了学前教育事业的城乡一体化发展。

通过增量评估的“发展性督导评价”，评价幼儿园阶段性发展目标的达成度，提出发展方向及改进工作的一些具体举措和建议，促使不同条件背景、不同层次的幼儿园办园水平获得提升。

2、科学规划布点，优化学前教育布局。

把学前教育纳入政府整体教育事业发展的总体规划，对乡镇的学前教育机构进行规划布点，实行乡镇学前教育统一管理、教师统一考核、办园质量统一评估的管理机制。

在乡镇学前教育合理规划布点的同时，推进小区配套建设,并根据转塘、三墩、留下、蒋村等地块学前教育发展需求及人口迁移情况，加大学前教育资源配置力度，重新调整学前教育规划。

3、加大经费投入，改善学前教育发展条件。

将学前教育经费纳入区教育事业费预算，占区教育事业费6%以上，并逐年增长。

教育局直属幼儿园划拨生均人员经费和生均公用经费，同时拨付工会经费、教育资助经费、乙级幼儿园补助经费、新开办幼儿园的设备补助经费、新开班的补助经费、新开元的补助经费，通过幼儿园的标准化拨款，为幼儿园提供了经费保障。

4、理顺体制机制，推动学前教育优质均衡。

通过连锁办园、“母子分离”、教育集团等模式，拓展名园发展空间，使新办幼儿园在较高起点上发展。

同时进一步理顺管理体制，实现了乡镇幼儿园、街道幼儿园体制调整，通过建立网状结构的互助共同体，推进区域内各级各类幼儿园规范化、优质化建设，逐步实现城乡均衡、公民均衡。

5、强化队伍建设，打造学前教育人才高地。

根据事业发展需要，建立幼儿教育办公室、学前教育督学制度、名师工作室制度，在进一步规范办园行为的同时，充分发挥名师名园的示范、引领、辐射作用。

采取多元培训“菜单”形式，开展骨干教师（园长）的培训，积极打造理念新、素质高、业务精的骨干教师队伍。

通过参与式主题培训加强了教师专业思想、专业技能的提高，实现了各级各类幼儿教师每年48学时继续教育全免费、全覆盖。

6、挖掘品牌内涵，提升学前教育研究水平。

通过对教育课程、教育过程、社区教育、教师成长和教育评价等方面的研究，取得了值得推广的科研价值，硕果累累。

通过实践“协同教科研制”、“导师工作室引领制”、“项目工作室合作制”，初步构建适应我区的园本教研操作模式，使幼儿园共享教研智慧，实现共同成长。

通过全覆盖的“早期教育指导站”，对学龄前的看护人进行多种形式的培训，帮助看护人树立科学育儿观，获得科学育儿的知识。

二、学前教育存在的问题：

一方面，西湖区各级对学前教育重要性的认识不断提高、教育改革不断深化、投入不断加大，涌现出一批优质幼儿园，在社会中形成了良好的口碑。

另一方面，目前区域学前教育还面临着一些问题和挑战，有三大问题值得关注：

1、政府主导问题。

目前，“入园难”日益成为社会关注的焦点。

公办幼儿园“质优价廉”成为热点，造成“入好园难”；幼儿园分布不均衡，老城区配套不足，造成“老城区入园难”；其他部门办的15所幼儿园内部招生，资源无法共享，造成“就近入园难”；配套幼儿园建成交付滞后于住宅，造成“短期入园难”。

由于公办幼儿园数量还不够，致使除公办幼儿园外，实际还存在两类性质幼儿园。

一类是民办幼儿园，从某种意义上说，民办幼儿园解决了部分家庭子女入园难的问题，对幼教事业的发展具有一定积极意义，但与公办幼儿园相比，部分民办幼儿园在管理上还存在着种种不规范状况；另一类是未经许可的学前教育办学点。

随着城市化的推进，外来务工子女学前教育需求的增长，不时出现部分未经审批的学前教育办学点，主要集中在外来人口相对密集的城郊结合部，这些未经许可的学前教育办学点，影响着幼儿身心健康发展。

2、教师权益问题。

教师队伍是影响教育质量的关键因素，与义务教育学校相比，幼儿教师权益问题值得关注。

一是反映在身份问题上。

目前蓬勃发展的幼儿教育事业对幼儿教师的大量需求，与人事制度改革压缩编制存在突出矛盾，造成了幼儿园普遍缺编的尴尬局面。

由于许多幼儿园班容量超员，增加了幼儿教师的工作量，幼儿教师每天更多的时间用于维持教学秩序，而用于教育教学上的精力相对减少。

二是反映在待遇问题上。

许多幼儿园聘用的是“临时工”，而“临时工”因工资和福利待遇较低，缺乏归属感而导致主人翁意识、责任感受缺失，造成这部分教师队伍不稳定。

由于体制缺陷，许多民办幼儿园实行的是纯市场化的自收自支的“自负盈亏”经济运行模式，幼儿园除了为数很少的几个公办教师编制外，更多的人被纳入市场管理，有不少幼儿园采取“承包制”，幼儿教师待遇偏低是导致流动性偏高的一个原因。

3、管理力量问题:

幼儿教育办公室配备了四名管理干部，主要负责辖区内各级各类幼儿园的业务管理工作。

由于西湖区学前教育管理的面广、量多、成分复杂，达到义务教育一样的规范化管理和优质化发展，目前的管理力量是远远不够。

就西湖区教师进修学校的人员配置来看：

校级领导4名、培训部4名、办公室2名、教研员13名、教科室4名。

中小学（高中）专任教师3599人，配置比例7.5%；就幼教办人员配置：

校级领导2名、培训部空缺、办公室1名、教研员0.5名、教科室0.5名。

幼儿园专任教师1706名，配置比例2.3%。

幼教办除教学业务指导以外，还承担全区各级各类幼儿园行政业务管理工作。

就西湖区教育科的人员设置来看：

科长1名（行政管理）、副科长1名（体育卫生）、科员4名（共青团、招生、年报、综合治理）；幼教办也包含了招生、等级评定、卫生保健、教育年报、综合治理、组织全区性教师幼儿活动等工作职能，其中作为教育局直属单位还不包括需要配合其他科室完成的各项任务。

从目前的配置情况来看人员明显不足。

为进一步健全学前教育管理机构，还要配齐配强专业管理人员。

5、教师队伍建设问题:

西湖区内专任教师1706名，其中民办幼儿园专任教师281名，从全区教师资格证93.2%的比例来看，未取得教师资格证的都集中在民办幼儿园。

再从每年新建三所配套幼儿园的教师配备情况来看，教育局直属幼儿园的新教师比例已经达到70%以上，庞大的新教师队伍，迫切需要教科研提供专业引领，促其新手上路，顺利进入规范、主旋律的专业发展之路。

年轻的教研管理团队，迫切需要提升教科研管理能力，更好地引领广大教师进行课程改革与实践。

西湖区幼儿园城乡之间、公民之间，多种办园体制幼儿园的师资呈现出较大的差异，迫切需要加快课程的规范化管理和区域一体化保教质量的整体推进，但这些都需要良好师资的支撑。

6、教师队伍培训问题：

我区各幼儿园环境背景各不相同，不同背景幼儿园的教师她们的培训需求也各不相同，众口难调。

再者，我区幼儿教师继续教育需求量大，对象涉及面广，在培训实施方式的选择上，常有质与量的矛盾和工学矛盾。

为保证全员培训而限制了一些对教师更有效的参与式教学方式方法（讨论、对话等）的运用，直接影响了教师参加培训的兴趣，培训内容无法满足不同个体的真实需要。

三、学前教育今后五年发展目标：

作为杭州市学前教育强区，真正落实学前教育逐步走向义务教育，体现幼儿园的公益性，让每一位老百姓享受学前教育的公共资源。

1、按规划完成各类配套幼儿园和乡镇幼儿园的改扩建件建设，并通过改建、租赁、置换逐步实现老城区的配套问题；

2、为实现老百姓对公共资源的共享，形成政府办园为主导，社会参与的民办幼儿园为辅的多样化办园格局，随着各类配套建设的改建到位，将公办幼儿园进行服务区的划分，在满足三周岁幼儿100%入园率的基础上，确保公益性；

3、加强对民办幼儿园办园理念的引导，树立正确办园思想，加强教师专业化引领，教师资格证达到100%。

通过政府以奖代拨的形式，改善办园条件，规范办园行为，使民办幼儿园的办园水平提升一个层次。

4、打造专业引领的纵贯线，形成“纵向提升、贯通共享、线性跟进”的区域教研文化。

关注课程实施的有效性，倡导“基于尊重、积极调试、适度创生”的课程实施策略。

探寻儿童发展的基本元素，开展“优化一日生活”、“关注自主游戏”的教育教学研究。

5、总结和推广新课程改革的优秀成果，营造专业成长的助推环境，推动教师“课程执行力”等专业能力提升。

发挥“名师工作室”、“协同教研制”的研究力量，为我区学前教育的科学、优质、和谐发展提供更为有效的专业支持。

6、人事（空）

7、财务（空）

8、督导（空）

四、具体举措：

1、进一步提高认识，强化政府主导。

一要明确责任。

依照幼儿教育事业的社会公益性属性，政府应明确市场经济体制下政府公共服务体系中幼儿教育的地位，认识优质学前教育对区域经济社会发展的重要意义，通盘考虑，统一规划，统一管理，探索以公办为主、民办为辅的办园模式，落实人力、物力、财力，使学前教育管理“横向到边，纵向到底”。

二要加大投入。

将学前教育经费纳入区教育经费预算，确保预算内教育事业费（按生均拨付）、预算内生均公用经费逐步增长。

政府在确定幼儿园收费标准的同时，还须确定政府对幼儿教育的经费补助标准，包括对民办幼儿园的补贴标准，以保障最基本的办园条件。

同时，从城乡幼儿教育一体化的角度，实现幼教经费向农村倾斜，大力扶植农村幼儿园的发展。

通过以奖代拨，扶持民办幼儿园健康发展。

2、进一步加强整合，理顺管理体制。

一要强化政府职能，落实属地管理，实现区域内各级各类幼儿园统一管理，由教育行政部门切实承担起有效的管理职能。

二要加强管理队伍建设，健全学前教育管理机构，配齐配强专业管理人员，强化师训研训工作，切实加强管理人员和教师队伍建设。

三要实现新接收的小区配套幼儿园由区教育局举办，其单位性质应确定为财政补助事业单位，这样有利于幼儿园人才的引进、交流及稳定，也有利于教育局的统一管理，从而实现学前教育均衡发展，巩固和扩大体制调整成果。

3、进一步抓好规划，改善办学条件。

目前，有部分区块配套幼儿园建设与住宅用地开发不同步，出现了配套建设相对滞后，导致这些区块内幼儿不能及时入园，一定程度上影响教育容量的有序扩张，还存在社会不安定因素。

建议加强相关部门的协调，落实配套教育设施与房产开发项目的同步建设，解决城市化中随着人口不断增长所产生的入学问题。

在摸清幼儿生源分布的基础上，合理规划布点，无论是小区配套幼儿园，还是农村幼儿园，均以标准化要求抓好硬件建设，改善城乡幼儿园办学条件，不断满足群众“好入园”、“入好园”的需求。

新建、改扩建幼儿园遵循“四个跟着走”原则，即：

跟着房地产开发大小走、跟着入户率走、跟着新农村建设走、跟着城乡均衡发展需要走。

4、进一步创新机制，加强队伍建设。

在教师培养上，加大人才经费投入，完善幼教导师制，发挥名优教师传、帮、带作用，培育骨干教师，实现城乡师资共享。

设立民办幼儿园教师专项奖励经费，扶持民办幼教事业的规范发展。

利用名园名师的教育资源，对辖区内幼儿看护人进行多形式培训。

5、进一步强化服务，提高管理水平。

提升区域学前教育整体水平，离不开对各类幼儿园的业务管理。

一方面积极推行“名园+新园、名园+弱园、名园+农园”的集团化办园模式，由名校向弱校、新校输出管理、文化、师资，缩短新园成长期。

另一方面充分发挥幼教管理机构的行政管理、业务指导职能，坚持一体化，注重对各层次幼儿园的管理和指导，加强教学业务指导，以品牌教育创建为主线，提升教育整体水平。

同时，发挥省级示范性幼儿园的指导作用，深化名园集团化和网状结构教育共同体建设，满足辖区居民对学前教育的个性化需求。

6、规范课程管理，提高专业化水平。

实现优质均衡的学前教育，需要科学规范的课程管理。

西湖区多种办园体制的并存，既有拥有深厚文化底蕴的优质资深园，又有充满新鲜活力的新办园。

在幼教主旋律的课程理念下全面提升课程实施能力与水平，通过问题调研、理论研修、交流展示、宣传辐射、反思跟进等一系列活动推进，以“研读教材”为研究切入点提升教师课程实施能力；通过课程指导小组、课程视导团队的调研指导，切实推动农村和民办幼儿园的课程改革进程。

关注教研实效、培育教研文化、切实提升教研品质。

深入研究“新园.新教师”背景下的教研策略，寻求并推广多种形式的区域合作教研方式。

7、构建教研网络，发挥示范引领作用。

进一步探索并积极构建幼教教研网络系统，积极发挥协同教科研团队及特级、导师、首席教师工作室的示范引领作用，使专业研究、指导、服务、管理水平有新的提升。

努力使优质学前教学资源向农村、民办等薄弱幼儿园辐射。

积极倡导并逐步形成促进幼儿教师主动学习、反思、研究、实践、合作、共享的区域教研氛围。

8、建立分层培训制度，加强培训实效性。

针对1年以内教龄的幼儿教师进行新任教师师德与教学业务的培训。

教学内容设及各学教材教法、教学常规、家长工作、班级常规工作及班主任工作等；针对1年以上教龄、高级职称以下的幼儿教师进行职业道德修养、现代教育理论、课程与教学改革的新理念、新教材研究、教育教学技能训练、教育教学实践研究等菜单式专题培训；针对工作3年，高级职称以上幼儿教师参加以区域内名师工作室、导师工作室、特级教师工作室为引领的项目制培训学习；针对在岗还未取得教师资格任职资格的教师，根据省、市文件要求，分批对这些教师进行心理学、教育学、普通话培训，2012年在职教师资格证率达到100%。