周志红在县十七届人民政府.docx

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《周志红在县十七届人民政府

第三次全体（扩大）会议暨

第二次廉政工作会议上的讲话》

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作者：

jshjq日期：

2014-07-27

这次会议的主题是，提高工作效率，提升服务质量，着力推进改革创新。

主要任务是，深入贯彻落实中央、省、市和县委一系列重要精神和决策部署，把创新驱动、绿色发展贯穿于全年经济社会发展各个环节各个过程。

这次会议也是分解和落实《政府工作报告》 的动员会。

刚才，平泽同志对今年《政府工作报告》 重点工作任务分解落实情况作了说明，请大家认真领会，把握要求。

5个单位的典型发言非常好，各有侧重，请大家结合实际，认真学习借鉴。

下面，我讲三点意见，与大家共同交流。

一、自觉形成改革创新的高度党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，中央、省、市和县委对今年改革创新任务提出了明确要求。

我们要把思想和行动统一到中央、省、市和县委的决策部署上来，充分认识改革创新的重要意义。

今天我讲的改革创新，既有中央的规定动作，又有京山发展过程中的自选动作，是广义的改革创新。

第一，就规定动作来说，需要加快改革创新。

一是落实中央精神必须改革创新。

习近平总书记在前不久召开的中央全面深化改革领导小组

第一次会议上强调，要坚定不移朝着全面深化改革目标前进。

李克强总理在刚刚闭幕的两会《政府工作报告》 中指出，当前改革已进入攻坚期和深水区，必须以壮士断腕的决心、背水一战的气概，全面深化各领域改革。

这充分显示了党中央、国务院全面深化改革的坚定决心和信心。

结合我县实际，就中央的规定动作来讲，在机构改革方面，主要有推进食品药品监管体制改革、推进卫生计生机构改革、推进政府职能转变，这是中央要求地方必须做好的事情。

在工作推进方面，中央要求各地政府进一步简政放权，严格执行八项规定和约法三章，加大对土地出让金的审计力度，加大政府对投资工程、投资项目、民生资金的审计力度，对招商引资优惠政策要进行全面的清理。

我们一定要有敏锐的政治觉悟，全面推进改革创新。

二是巩固京山在省里的地位必须改革创新。

在全市农村农业工作会议上，市委、市政府要求京山三农工作重返全省十强，这项工作需要我们从2014年开始抓落实。

同时，京山要保持在全省20强的位次，也必须在2014年狠抓落实。

省20强新的考核方法已经基本确定，由过去的80个县市区统一考核调整为分3类县市区别考核。

京山属于

第二类，必须在29个县市区中保持前5名，才能保住京山20强的位次。

同时考核体系也作了调整，分为6大类36项。

按照新调整的考核办法，京山保20强的难度很大，压力也很大。

京山在湖北的位置是京山人民共同的期盼，所以保20强、进10强都需要我们在工作过程中改革创新。

第二，就自选动作来说，需要加快改革创新。

一是破解发展中的难题必须改革创新。

李克强总理在今年的《政府工作报告》 中指出，我国宏观经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，正处于爬坡过坎的紧要关口，经济下行的压力仍然很大。

随着政策的实施，改革的深入，一些矛盾和问题日渐突出，经济结构转型艰难，要素瓶颈制约加剧，资源环境约束并存，社会矛盾日趋增多等等。

这些既是全国普遍性的问题，也是京山的实际问题。

从我县元至2月份的经济运行情况来看，有喜有忧，更多的是忧大于喜。

很多指标、很多问题的解决，必须要调整思路，改进方式方法，加快改革创新。

二是践行党的群众路线必须改革创新。

坚持问题导向是群众路线教育实践活动的重要原则。

政府系统存在的突出问题就是工作效率不高、服务质量不高、抓落实的力度不强等，在优化经济发展环境大会上我已经讲过，这里不一一进行阐述。

要结合群众路线教育，从体制、机制、制度上加快改革创新。

三是落实市委市政府要求必须改革创新。

万勇书记、肖菊华市长对京山有两个要求，一要为荆门的发展作贡献，京山经济发展的各项指标要占到荆门的四分之一；

二要京山每年有一项创新工作在全国、全省有影响。

落实这两个要求必须坚持改革创新。

二、把握改革创新的要求改革创新是激励与时俱进的不竭动力，要用破、改、立来推进，抓落实。

破，就是要按照中央、省、市、县委要求，把最近20年来束缚发展的问题，固守自封的条条框框打破；改，就是要用改革创新的态势推进各项工作；立，就是要用制度把权力规范起来。

第一，以担当的勇气推进改革创新要破除原有的习惯和套路，就必须要有担当的精神。

在创新中勇于担当，重点体现在三用：

1.用发展的大势引领创新。

一要坚定对三个大势的理解。

坚定对市场在资源配置中起决定性作用的大势理解。

坚持政府的归政府、市场的归市场、社会的归社会，放开市场这只看不见的手，用好政府这只看得见的手。

坚定对生态文明建设的大势理解。

发展生态文明既是国家大政，更是京山实际，凸显京山优势的特质，对生态文明建设要方案化、项目化、清单化，纵深推进。

坚定对区域发展格局的大势理解。

深刻理解国家培育新的区域经济带的重要决定，准确把握京山在两圈两带中的地位优势和发展方向，主动顺应大势，在区域发展一体化中谋求突破。

二要摒弃惯性思维。

惯性思维的主要表现就是因循守旧、墨守成规，照搬照抄、按部就班。

从推进工作实际来看，有些同志不是工作不负责，而是工作不创新，照搬老皇历、依靠旧经验的情况普遍存在，安排一点工作，就喜欢找政府要钱要人要编制、要这要那，不能创新思路，不能打破常规做法，不能站在政府角度统筹考虑问题，不敢得罪人，怕得罪人。

要按公罪不可无，私罪不可有的标准，敢于担当，敢于对企业无理要求说不，敢于对四大家领导打招呼、插手工程（）说情说不。

三要善于抓牢重点。

今年，县政府重点推进三大类13项改革创新工作，在体制、机制、财力、政策等方面重点突破。

特色类5项，包括：

创新政府购买公共服务方式，成立京山县公共检验检测平台; 探索创新国有资产管理体制，成立京诚集团; 创新美丽乡村沙岭湾建设模式，整合涉农资金; 探索创新农村经营体系，推进农村产权交易改革;探索创新行政执法体制，整合行政综合执法职能。

改革类3项，包括：

推进食品药品监督管理体制改革；推进卫生、计生机构改革；探索县级公立医院改革。

管理类5项，包括：

完善财政管理体系，加强乡镇财源建设；完善社会管理机制，加强网格化管理；完善农村小型水利设施管护体制，建立良性运行机制；推行菜单式工作法，提高工作效率，提升服务质量；推行三查三创制度，优化服务环境。

这些改革创新任务，需要我们远谋近施，逐一落实。

2.用政策的高位倒逼创新。

一要坚持问题导向。

习近平总书记指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。

要精准确责，分管县长、局长、分管副局长、科长的职责定位都要十分明确，推行负面清单，层层抓落实，保证政令畅通。

二要坚持一线调研。

要调研到一线，包联到一线，指导到一线，解决问题到一线，不坐而论道，不闭门造车，不遥控指挥。

当前有几个问题需要迅速调研，拿出具体方案。

第一个是国土资源部提出了减少新增建设用地、减少工业用地、减少城市建设用地、保保障房用地三减一保要求，怎样去落实？

第二个是关于失地农民的社会养老保险问题，怎样与保障性住房合理挂钩？

第三个是关于企业的用工问题，就业再就业资金怎样与用工有效对接？

必须要研究政策，创新举措，实实在在，不搞形式主义。

三要坚持难点突破。

重点解决以下难点：

第一个是企业历史遗留问题及当前经济下行企业面临的困境；

第二个是三地清理的问题，土地指标受三减一保政策影响，只有盘活存量，向内挖潜，才能保证经济社会可持续发展；

第三个是中小企业融资难、融资贵的问题。

3.用效能的目标落实创新。

小国书记强调，要做明白人，做清醒人。

要按照双提标准，开展好八提升活动，切实提升主动服务企业意识、提升一站式服务水平、提升规范执法水平、提升工作落实力、提升社会诚信力、提升平安企业创建力、提升社会监督力、提升违规违纪查处力。

要加大力度，每个提升活动中重点解决1-2个问题。

第二，以科学的治理推进改革创新政府工作要推行企业生产精细化管理模式。

要讲究科学，力求高效，实行模块化、流程式、好执行、便考核、可复制的好方式、好办法，着力提升政府治理水平。

1.项目化运作。

就是把政府各项重点工作分解成独立具体的项目，按照企业项目管理的模式，对各项工作进行管理。

在项目化运作中，要把握住三个环节：

一要明确项目化运作的四步流程。

就是按照全面立项、细化任务、过程控制和考核奖惩四步流程，缺一不可，不可颠倒，逐一实施。

二要坚持项目化管理的四大原则。

做到工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化四化要求，确保节点清晰，手段明确，可操作，能落实。

三要达成项目化标准的四大转变。

首先是变慢为快，就是要减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限、削减前置性条件；其次是变静为动，就是要按照项目确定的时间，分段推进，每个时间节点都有一个可衡量的成果；再次就是变虚为实，就是要把浮于表面的工作都落在一个个实实在在的项目上，通过项目明确目标、完成期限和主办单位，主办单位去协调相关部门，不管项目在推进中遇到什么困难和问题，主办单位必须始终如一地按照项目要求来推进；最后是变弱为强，就是要充分利用绩效约谈、述评考核办法，让考核真正强起来，不走过场，不讲情面，通过考核考出压力、考出动力、考出实绩。

前几天在调研矿山综合整治时，我问大家政府该抓什么？

政府该做的就是矿区的设置、标准的制定、审批的监管、资源的税收四个方面的工作，其他的遵循市场规律。

就是要按照项目化的要求推进、运作。

2.菜单式推进。

一要清单式定标。

将政府各项工作以菜谱的形式列出清单，确定目标，对照清单抓落实。

刚刚分解的《政府工作报告》 82项，就是对清单式定标的落实。

二要表格化明责。

以表格的形式明确责任主体，对照责任主体抓落实。

《政府工作报告》 各项任务的责任主体已经十分明确，各地各部门要再分解、再细化，通过表格的形式，把责任明确到个人，明确到时间节点，明确到标准要求，做到责任到人、任务到岗、时间到天。

三要路径图导引。

要按照程序最简、时间最短、成本最低的要求，再造工作流程。

每项工作，都要有清晰的路径图，导引企业、群众，方便办事，导引工作人员按图索骥，加快办理。

比如政府办文，要严格按照来文整理登记分类填写文件处理签提出拟办意见送分管领导阅示送主要领导阅示送承办单位办理督办催办效果反馈的程序来操作。

四要全过程跟踪。

建立健全事前、事中、事后全程跟踪的督查机制，对确定的重点项目、重点工作，做到定期督查、定期通报、一季度一考核；对督查过程中发现的问题，做到跟踪督办回头看。

五要考评化问效。

坚持积分制考评办法，坚持年初建账、年中查账、年底交账，加大绩效约谈、述评考核力度，倒逼效能提升。

3.查创制提效。

开展三查三创，目的是打造一流的政务环境、市场环境、服务环境、法制环境和人文环境，这项工作受到了肖菊华市长的充分肯定，要求在全市推广。

在前几天的县招商引资暨优化经济发展环境大会上已作了安排，今天再次强调，要把这项工作作为优化发展环境、促进工作提质提效的重要创新载体和内容，加大查摆力度，重点创优三个环境：

一查制度落实，创优政策服务环境。

严格执行县政府出台的一系列制度文件，规范特许经营等重大审批事项，从源头上把权力关进制度的笼子，不断完善和规范各项制度。

二查项目台账，创优投资服务环境。

对在建、待建、在谈重点项目建立项目台账，实行目标和进展量化、责任和考评细化、台账信息公开化，对项目建设中存在的问题，实行表格式、销号制管理，凡不能按时限要求解决的，对承办单位负责人进行约谈。

三查民声民意，创优干事服务环境。

扎实开展万人评机关、行政相对人评科长、服务对象评窗口、基层群众评站所四评活动，对工作不实、力度不大、效果不好的地方和单位该通报批评要通报批评，该一票否决的要一票否决，必须将工作实绩与干部岗位调整挂钩。

第三，以积极的态度实施改革创新要深入领会上级改革创新精神，把握局面，把握主动权，确保上级满意，政府满意，群众满意。

一要明确改革任务。

各项改革任务要统筹安排，有序推进。

二要把握改革内涵。

要把握方向改、严格标准改、结合实际改，不偏题、不跑调、不走样，以改革解决实际问题。

三要找准改革节奏。

就是要蹄疾而步稳，把握改革的时间节点，一步一个脚印，稳扎稳打，循序渐进。

四要提高改革质效。

要严格按照改革的要求，确保质效，不留后遗症，能到位的要一步到位。

三、强化改革创新的纪律保障李克强总理在国务院

第二次廉政工作会议上对各级政府反腐倡廉工作提出了具体要求，廉政建设既是重大政治问题，也是经济发展问题。

政府及组成部门要切实肩负起抓政府廉政建设的主体责任，主要负责同志要承担

第一责任人的政治责任，其他班子成员要严格履行一岗双责，着力营造风清气正的政治生态和发展环境。

第一，推动效能风暴常态化。

要保持效能风暴的强劲势头，切实做到劲头不松、声势不降、力度不减。

要强化一问三查（察），认真落实中央八项规定、国务院约法三章、省委六条意见和市委、县委相关要求，坚决整治政府系统四风问题特别是涉农、涉医、涉教、征地拆迁等领域的不正之风，维护群众切身利益。

要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力推进节俭政府建设，努力用最低的行政成本实现最优的政府管理、最大的使用效益。

要巩固三短一简成果，进一步改进文风会风，打造雷厉风行的决策、执行、监督、考评、奖惩一体化落实链条。

要严肃行政纪律，特别是加强对政府重大决策部署落实情况的监督检查，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为和失职渎职问题，一定要确保政令畅通。

要结合这次群众路线教育实践活动，理解两句话，一个是主题不变，就是为民、务实、清廉的实践活动主体不变；

一个是镜头不换，就是查四大家及部办委局党员干部的四风问题。

第二，编织阳光行政监督网。

要进一步深化政务和各领域办事公开，完善重大决策听论证、重要事项公示、重点工作通报等制度，推进政府工作的决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

要自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视舆论监督、网络监督、群众监督。

今年政府要建立新闻发言人制度，各部办委局要根据县政府新闻发言人制度，加强机制沟通，确定联系人，这是从上到下政府系统保持政令畅通的重要举措。

第三，戴紧权力运行紧箍咒。

要完善各项制度，从源头和根本上治理乱作为、不作为，甚至浪费政府资源等行为。

要把制度建设作为治本之举，进一步提高依法行政水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

加大简政放权力度，深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。

建立权力清单制度，并向社会公开，全面清理非行政审批事项。

实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活动。

要强化审计监督，对所有公共资金、国有资产实行审计全覆盖，加强审计结果运用。

健全财政资金、政府投资项目监管制度，完善政府购买服务、工程建设招投标、国有资产出让招拍挂等制度，深化公共资源集中领域权力运行风险防控，切实把权力关进制度笼子。

第四，坚持腐败行为零容忍。

要坚持力度统一论，做到利剑高悬，有案必办、有腐必惩。

要严肃查办发生在政府机关和领导干部中的滥用职权、失职渎职、以权谋私、腐化堕落等案件；严肃查办权力集中、资金密集、民生建设等重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件；

严肃查办安全生产、食品药品、环境污染等群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。

加强群众信访举报受理工作，规范管理和处置反映干部问题线索。

以治理思维和法治方式反对腐败, 始终保持惩治腐败的高压态势，切实以反腐倡廉的实际成效取信于民。

在这里，我代表县政府领导班子，作出如下的廉政承诺：

一是严格遵守党的政治纪律，始终与中央、省、市、县委保持高度一致；

二是坚持依法行政，严格按照法律权限和程序行使权力、履行职责；

三是坚持反对四风，切实做到为民、务实、清廉；

四是自觉接受监督，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权；

五是严格执行党风廉政责任制，模范遵守廉洁从政的各项规定，决不插手工程建设、招投标等市场交易活动，决不收受任何形式的贿赂，决不借操办个人或家庭事宜敛聚钱财，决不利用职权为亲属和身边工作人员谋私利。

作为县长，我将带头落实承诺，欢迎社会各界和全县人民的监督。

同志们，一分部署，九分落实。

今年政府工作任务已经十分明确，我们一定要以强烈的政治责任感、饱满的精神状态、务实的工作作风，全面推进改革创新各项工作，持续提升工作效率，提升服务质量，为提质增效，保强赶超作出新的更大努力！