监理安全管理制度.docx
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监理安全管理制度
安全监理工作制度
编制:
审核：
审批:
一、安全生产检查制度
二、安全培训教育制度
三、安全生产考核奖惩制度
四、安全生产领导小组例会制度
五、工地安全例会分析制度
六、应急预案审核制度
七重大危险源施工旁站制度
八、事故调查分析处理报告制度
九、现场施工安全监控制度
十、从业资质、业绩、能力和从业人员资格审核制度
十一、特种设备、安全设施、作业人员审核制度
十二、工程安全巡检和旁站监控制度
十三、重大施工技术方案、安全技术措施审核制度
一、安全生产检查制度
1、监理项目部安全检查工作，由负责安全工作的副总监组织领导，监理组和职能部门的负责人参加，每次检查必须有目的有计划的进行。
查出问题、做好记录，提出整改要求，要求受检单位限期整改，并有整改验证记录。
2、定期检查
监理项目部每月对工地进行一次安全生产大检查，各监理组和职能部门负责人参加。
各监理组每月对工地进行两次安全生产大检查，参加人员各监理组自己定。
3、专业检查与季节性检查
井坑、深槽、高空、大型吊装、大型机械设备、锅炉、压力容器、特殊和复杂施工条件的部位和岗位等均需组织专业性安全大检查。
季节性安全检查，必须在季节来临之前及时做好各种准备工作。
4、经常性的安全检查
（1）各级监理人员应随时随地的注意和关心所管施工现场区域内的安全生产和工人遵章守纪情况，发现事故隐患、边查边改。
（2）各级专职安全监理工程师必须经常深入施工现场检查，发现问题随时处理解决。
（3）节假日前后由监理项目部组织有关单位、部门人员进行检查，防止松懈麻痹。
5、安全检查的基本内容
各监理组应根据施工特点，制定检查项目、标准。
主要是查思想、查制度、查培训教育、查安全设施、查机械设备防护装置、查操作行为、查劳保用品使用等。
6、整改和验证
安全检查中要认真做好记录，并做到边检查边整改。
对重大事故隐患要落实人员、落实责任、落实时间、落实措施，立即进行整改。
对即发性的事故隐患要立即停工，由工程技术人员制定整改方案和措施，经监理审批后进行整改。
事故隐患整改工作完成以后要由专职安全监理工程师进行验证签字，重大事故隐患整改工作完成以后还要向主管安全的副总监汇报，组织有关部门进行复查，复查合格后，方准施工。
附表：
1、安全检查记录表
2、安全隐患整改通知单
二、安全培训教育制度
为了增强监理人员的安全生产意识和责任，确保各监理人员有能力履行相应的职责，并顺利完成京沪高速铁路建设任务，保证施工安全。
1、项目部安全监理工程师负责，其它有关部门协助开展对新进场监理人员的安全培训教育，提高监理人员遵纪守法的自觉性，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想和安全生产，人人有责的意识。
2、各监理组要针对工程实际安全状况，对监理人员组织有针对性的安全培训教育，使每位监理人员掌握其所管工程的安全管理控制要点，指导现场安全管理工作，并确保自身安全。
3、项目部每季度组织对各级安全生产监理人员进行安全生产方针、政策和有关规定的考核，合格后方可上岗，一次不合格者经再培训，经复试仍不合格者调离工作岗位。
将安全考核成绩及现场安全管理情况纳入每位监理人员的履约档案，并作为项目部对个人的一项重要考核指标。
4、对施工现场安全管理混乱和一贯不重视安全管理工作的监理人员，项目部将视情况进行通报批评、黄牌警告，直至开除。
5、安全培训教育资料的收集、整理、完善由各单位专职安全工程师负责。
三、安全生产考核奖惩制度
1、为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步加强安全生产监理工作，促使监理项目部及监理组各监理人员认真履行安全生产责任和提高安全生产管理水平，杜绝生产过程发生安全责任事故，本着有奖有罚的原则，特制定本制度。
2、项目部组织定期和不定期安全检查，项目部每月组织一次综合安全生产大检查，按照《建筑施工安全检查标准》对各监理组进行安全检查打分，打分采取100分，检查表格参见《建筑施工安全检查标准》中“建筑施工安全检查评分表”。
3、项目按照一个季度三个月得分平均值对各监理组安全生产做出优秀、合格、不合格的考核评定；对在安全生产监理工作中做出突出贡献的监理组和个人予以表彰和奖励；对发生安全事故的责任单位和责任人予以处罚。
考核得分80～100分的监理组，为安全生产监理优秀监理组，对监理组奖励10000元，对监理组长奖励3000元，专职安全监理工程师奖励2000元；考核得分70-79分的监理组，为安全生产监理合格监理组，合格监理组不奖不罚；考核得分70分以下的监理组，为安全生产监理不合格监理组，对监理组处罚10000元，对监理组长处罚3000元，专职安全监理工程师处罚2000元。
4、奖励
在安全生产监理工作中做出下列贡献之一，经项目部批准给予100～3000元奖励：
A、在危急关头，现场指导排除险情，避免重大机电设备、交通、火灾、中毒等事故发生或人身伤亡事故发生的；
B、在发生事故时积极指导抢救，减少伤亡事故损失的；
C、及时发现重大事故隐患，督促采取措施，及时治理，避免了重大事故发生的；
D、研制、革新、引进安全管理技术，用于开展现场安全监理工作，实际效益（效果）显著的；
E、对重大施工项目（含单项工程）施工组织设计（方案）的安全技术措施审批提出优化措施，并经检验可大大减少事故发生机率，并督促认真落实，预防事故发生，确保安全生产、文明施工行之有效的；
F、在防洪抢险及突发性事件中，积极果断指导采取有效的安全技术措施，防止或减少事故损失的。
5、处罚
在安全监理工作中有下列情况之一，经项目部批准给予100～3000元处罚：
A、因监理工作不到位，致使现场发生施工安全事故的；
B、在业主及上级主管部门的各项检查中，因安全监理工作不到位而被通报批评或处罚的；
C、发生施工安全事故未及时按规定程序上报的。
四、安全生产领导小组例会制度
1、成立安全生产领导小组
组长：
副组长：
组员：
项目部安质部门负责人、各监理组长、监理中心试验室主任
监理项目部专职安全监理工程师，各监理组设专职安全监理工程分别为项目部和监理组安全生产领导小组成员。
。
2、安全监理工作目标
（1）、“三杜绝一确保”：
杜绝责任职工死亡事故；杜绝责任重大火灾、爆炸事故、风灾事故；杜绝锅炉压力容器爆炸事故；确保施工安全；
（2）、对施工组织设计（专项施工方案）安全技术措施审查率100％；
（3）、工程建设安全强制性标准的实施率100％；
（4）、无机械设备大事故；
（5）、无责任火工品、重要器材、设备被盗和爆炸事故；
（6）、发生安全责任事故及时按规定程序报告。
3、安全生产会议
（1）、安全生产会议主要包括安全生产工作会议、安全生产例会、安全生产专题工作会议等。
（2）、安全生产会议的主要议题是：
总结项目安全生产工作或通报安全生产情况，综合分析安全生产形势，及时总结事故教训及安全管理上存在的薄弱环节，研究采取预防事故的对策，提出安全生产目标和部署安全生产工作。
（3）、项目安全生产工作会议
A项目安全生产工作会议根据工程项目安全生产状况不定时召开，会议由项目安全生产管理小组长或委托副组长主持，项目安全生产管理小组成员参加。
项目召开安全生产工作会议时，施工单位项目领导班子及安全职能部门成员应参加。
B会议内容和主要议题：
a.研究、贯彻党中央、国务院、行业主管部门、地方人民政府和上级主管部门有关安全生产的方针、政策和要求，指导所属各施工单位的安全生产管理工作；
b.安排本项目的安全生产工作；
c.分析当前的安全生产形势，解决存在的主要问题；
d.讨论安全生产工作中的重大事项，研究事故处理意见；
e.安全生产管理小组提议研究的其他安全管理事项。
（4）项目部办公室做好会议记录，形成《会议纪要》。
会议纪要由安全生产管理小组组长或副组长签发。
4、安全生产专题工作会议
根据安全生产工作的实际需要，项目组织召开安全生产专题工作会议、专题研究解决安全生产有关的重大事项。
如安全生产重大事项的分析、研究、部署会、安全生产检查考核总结会和安全生产事故处理分析会等。
5、项目安全生产例会制度
（1）项目部每月召开一次由各项目部、监理组及施工单位相关负责人参加的安全生产例会。
会议由项目部副总监理工程师主持。
会议形成会议纪要，由项目总监理工程师或副总监理工程师签发。
（2）会议主要内容：
a.研究、协调、解决项目安全文明施工和职业健康安全卫生管理实施方面的具体问题；
b.检查项目安全生产、文明施工管理工作计划的实施情况；
c.通报本月安全生产存在的主要问题；
d.提出下一个月的安全生产、文明施工管理工作要求；
e、组织学习国家相关的安全法律法规，传达业主对安全生产具体要求的文件、通知。
6、会议应建立和完善资料管理，由办公室负责配合整理归档。
五、工地安全例会分析制度
1、项目部每月组织参建各方召开一次工地例会，各监理组每月组织各工区召开一次工地例会。
2、工地例会应将安全生产工作作为会议的主要议题，通报工程项目安全生产状况，提出急需解决的安全生产问题，对存在的问题进行分析、讨论，研究确定解决方案。
3、工地例会还应包括：
A、研究、贯彻党中央、国务院、行业主管部门、地方人民政府和上级主管部门有关安全生产的方针、政策和要求，指导所属各施工单位的安全生产管理工作；
B、安排本项目的安全生产工作；
C、分析当前的安全生产形势，解决存在的主要问题；
D、讨论安全生产工作中的重大事项，研究事故处理意见；
E、安全生产管理小组提议研究的其他安全管理事项。
4、会议应建立和完善资料管理（含安全）：
由办公室负责配合整理归档。
六、应急预案审核制度
1、为了积极应对可能发生的重大质量安全事故，迅速、准确、高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的生产和工作秩序，施工单位应编制《事故应急求援预案》。
2、安全监理人员应审核施工单位编制的《事故应急求援预案》，并提出审核意见，监督施工单位具体落实，督促施工单位进行应急培训和演练。
3、应急预案应具备以下关键要素：
A、方针与原则；
B、应急策划（危险分析、资源分析、法律法规要求）；
C、应急准备（机构与职责、应急资源、教育训练与演习、互助协议）；
D、应急响应（接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢险、泄漏物控制）；
E、现场恢复；
F、预案管理与评审改进。
4、应急预案的内容应包括：
A、对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估；
B、规定应急救援各方组织的详细职责；
C、应急救援行动的指挥与协调；
D、应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其它资源（包括社会和外部援助资源等）；
E、在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施；
F、现场恢复；
G、其它，如应急培训和演练，法律法规的要求等。
七、重大危险源施工旁站监控制度
重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。
1、为了保障施工过程中的人身安全和财产安全，加强现场施工的安全生产管理，防止重大生产安全事故的发生，确保生产经营活动顺利进行，依据《中华人民共和国安全生产法》结合本项目施工实际，制定本制度。
2、施工单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。
3、项目各监理组在开展现场监理工作中，施工安全、搬运、储存有关场所、设备和设施存在的“重大危险源”应按本规定进行监控管理。
4、本规定所称“重大危险源”是指施工生产场所、设备、设施、及危险物品的使用、存储、搬运、加工存在的潜在的可能发生较大的人身伤害和机械设备事故的情况及因素。
5、“重大危险源”监控管理，应根据危险源可能演变成事故，造成人身伤害及设备（设施）损失的程度进行分级监控管理，一般情况下，可分为1—4级，1级最重，4级较轻。
6、实行“重大危险源”监控，是安全生产管理坚持“安全第一、预防为主”的方针，是防范重大事故发生的重要手段，各单位对重大危险源应登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制订应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取应急措施。
7、工程项目施工前，应根据工程施工特点及施工技术措施等，排查工程项目的危险源和重大危险源，从而确定该工程项目的重大危险源，及时立项监控。
8、重大危险源应急防范。
重大危险源的应急防范主要包括：
（1）未发生险情情况下的应急防范；
（2）发生险情预兆情况的应急防范；（3）险情扩大发展情况的应急防范；（4）险情释放和预警信号临时解除后的应急防范等方面。
9、重大危险源辨识、预知。
根据重大危险源范畴，通过科学客观的分析，找出生产场所、运输、存储、设备设施存在的发生事故时会造成重大人身伤亡经济损失的危险因素，通过辨识，确定为“重大危险源”，进行立项监控，并使施工单位管理人员和相关作业人员知情。
10、重大危险源评估。
对已确定的“重大危险源”，根据其发生事故后的性质和可能造成的人身伤害和损失程度进行危险程度评估。
“重大危险源”一般分为4级：
（1）一级重大危险源为可能造成10人以上的特大死亡事故或经济损失超过1000万元的事故；
（2）二级重大危险源为可能造成3—9人重大死亡事故或经济损失在100—1000万元之间的事故；（3）三级重大危险源为可能造成1~2人死亡事故或经济损失在10—100万元之间的事故；（4）四级重大危险源为可能造成3人以上群伤或经济损失在1—10万元之间的事故。
11、现场监理人员要对“重大危险源”实行状态监控。
A、“重大危险源”的状态监控，是指被监控的“重大危险源”应客观地反映出以下内容：
（1）危险源处于正常监控状态；
（2）是否发生过险情预兆以及险情预兆的性质和程度，是否继续发展及频次；（3）危险源是否已解除，何时解除，是何种原因而解除；（4）危险源释放情况（危险源演变成事故但未造成人员伤亡和设备损失），释放时间性质及程度；（5）危险源演变发生事故，事故性质及事故所造成的损失程度。
B、对“重大危险源”的状态监控方式主要有：
（1）通过人员监视、检查、设备仪器观测监视、安全防护设施防护等；
（2）定期评估分析危险源的状态变化情况和演变情况，应建立完整的监控台帐；（3）险情预兆及预警，发布下达预警报告，采取紧急应对措施，进入特殊监控过程，如特殊环境、季节、雨季、泥石流区域、坍塌前的预警、高危险作业时段……，应实施旁站监控；（4）设置安全警示标识，划定警戒区域，安排人员值班警戒；（5）组织施工人员、设备设施撤离，应及时果断，有组织、有步骤、有计划地实施。
12、重大危险源预警。
“重大危险源”监控是突出事前控制，对潜在的危险因素演变到事故发生过程的初始状态，应通过检查、观测及时发现险情，对于发生的险情预兆应认真分析、评价，及时进行预警，使相关人员知情，并进行防范。
建立完善的预警机制，严格执行预警报告制度，及时发布预警情报，并做到及时逐级上报。
八、事故调查分析处理报告制度
1、发生事故后，发生事故单位应根据有关规定启动应急预案，积极救援，努力减少人员伤亡和财产损失。
2、本规定所称安全事故，包括：
A.施工生产事故
B.火灾事故
C.交通事故
D.渡汛事故
E.民用爆炸物品和危险化学品事故
F.锅炉、压力容器、场内机动车辆和特种设备事故
G.环境污染事故
H.危化品事故
J.职业病危害事故
K.职工群体健康事故
L.其他对社会造成影响的事故
3、安全事故分类
A生产安全事故
特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
B火灾事故
具有下列情形之一的火灾，为特大火灾：
死亡10人以上（含本数，下同）；重伤20人以上；死亡、重伤20人以上；受灾50户以上；直接财产损失100万元以上。
具有下列情形之一的火灾，为重大火灾：
死亡3人以上，重伤10人以上；死亡、重伤10人以上受灾户数30户以上；直接财产损失30万元以上。
不具有前列两项情形的火灾，为一般火灾。
C交通事故
轻微事故是指一次造成轻伤1至2人，或者财产损失机动车事故不足1000元，
非机动车事故不足200元的事故。
一般事故是指一次造成重伤1到2人，或者轻伤3人以上，或者财产损失不足3万元的事故。
重大事故是指一次造成死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的事故。
特大事故是指一次造成死亡3人以上，或者重伤11人以上，或者死亡1人，同时重伤8人以上，或者死亡2人，同时重伤5人以上，或者财产损失6万元以上的事故。
D施工机械设备事故
机械设备记录事故：
直接经济损失2000～20000元以下的事故或经济损失不足以上数额性质严重的未遂事故。
一般机械设备事故：
直接经济损失20000～290000元以下的事故或经济损失不足以上数额15天内不能修复的事故。
重大机械设备事故：
直接经济损失300000～1000000元以下的事故或经济损失不足以数额30天内不能修复或原机械设备修复后不能达到原来铭牌出力的安全水平的事故。
特大机械设备事故：
直接经济损失1000000～5000000元及以上的事故。
机械设备事故的直接经济损失不足上述规定，但事故性质恶劣，造成严重社会影响的也可定为重大机构设备事故或特大机构设备事故。
E财产损失事故：
一般事故：
直接经济损失2-30万元；
重大事故：
直接经济损失30-100万元的事故；
特大事故：
直接经济损失100-500万元以上的事故；
特别重大事故：
直接经济损失500万元以上的事故。
4、事故发生后，现场监理人员应立即报告其监理组负责人，负责人接到报告后，应立即如实向项目部有关领导汇报，并说明事故的简要情况，不得隐瞒不报、谎报。
5、项目部在接到事故报告后及时报告业主及监理公司，并按有关规定报告当地政府职能部门。
6、安全事故报告规定：
安全事故报告应采取快报方式，逐级完成。
重伤事故的快报时间不超过12小时；
一般死亡事故、群伤事故和其他类重大事故的快报时间不超过0.5小时；
各类事故的正式处置报告上报时间不超过7个工作日。
7、发生等级事故的，由地方政府事故调查组和业主调查组认定责任为准。
8、事故发生后，事故发生施工单位应立即启动事故应急救援预案，保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。
因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证（可以拍照或录相）。
9、安全生产事故的调查工作必须坚持实事求是、尊重科学的原则。
严格按程序开展事故调查，为按照“四不放过”的要求处理事故提供有力的保证。
10、等级事故发生后，由地方政府、业主等组织事故调查组对事故进行调查。
项目部及监理组协助调查。
如地方政府、业主委托项目部进行调查的，由项目部组成事故调查组对事故进行调查，监理组及相关施工单位协助调查，调查结果报业主。
没有发生等级事故的由施工单位组成有关调查组进行调查。
11、按照“四不放过”的原则，从事故调查处理的过程中，汲取教训，真正起到警示教育、整改隐患、预防事故的作用。
12、政府有关部门调查组依法对事故进行调查时，监理单位、施工单位和个人应积极予以配合，提供事故有关情况、相关资料。
任何组织和个人不得拒绝和隐瞒。
九、现场施工安全监控制度
为规范现场文明施工管理，加强监理监控力度，力促施工单位争创文明样板工地，认真落实“五控制、两管理、一监督、一协调”的全面监理工作内容，即质量、安全、进度、投资、环保控制，合同和信息管理，文明施工监督，各方关系的协调，积极主动发挥监理的监督职能。
现场文明施工监理控制主要内容：
1、施工管理
A、施工现场布置合理，危险作业有安全措施和负责人。
B、有安全值班检查人员。
2、施工人员
A、穿戴好劳动保护用品和正确使用防护工具（安全帽、安全带、工作服、电工绝缘鞋等）。
B、在工作期间，不准穿拖鞋、高跟鞋或赤脚上班，不准干与工作无关事情。
C、机动车辆司机、起重机械司机、电工、爆破工、架子工、焊工等特殊工种必须持证上岗。
D、不准酒后上班，爬车、跳车，强行搭车、拦车。
E、不准任意拆除和挪动各种防护装置、设施、标志。
F、在禁止烟火的区域内不准吸烟，动用明火等。
G、非施工人员和无关人员不得进入作业现场。
3、场地
A、材料、设施堆放整齐、稳固，不乱堆乱放。
B、废物、废碴及时收检、清理，不乱丢乱扔。
C、露天场地夏季设防暑凉棚，冬季设取暖棚。
D、排水良好，平坦不积水。
E、照明足够。
4、危险区域
A、深沟、临空面、临水面边坡等设有栏杆或明显警告标志。
B、孔、井口、等加盖或围栏，或有明显警告标志。
C、多层作业有隔离防护措施和专人监护。
5、道路
A、路基可靠、路面平坦、不积水、不乱堆器材、废料，保持畅通。
B、道路、桥梁、平台、扶梯牢固、临空有扶手栏杆。
C、横跨路面的电线、设施不影响施工、器材和人员通过。
D、影响交通的作业、有专人监护。
E、倒料、出碴地段平坦、临空边缘有车挡。
F、冬季雪霜冰冻期间有防滑措施。
G、危险地段有明显的警告标志和防护设施。
6、机电设备
A、施工机械设备运行状态良好，技术指标清楚，制动装置可靠。
B、裸露的传动部位有防护装置。
C、机电设备基础可靠，大型机械四周和行走、升降、传动的构件有明显颜色标志。
D、作业空间内不许架高压线并与原高压线保持足够安全距离。
E、高压电缆绝缘可靠，临时用电线路布置合理，不准乱拉乱接。
F、变压器有围栏，挂明显警告标志。
7、易燃易爆场所
A、施工区域内不准设炸药库、油库。
B、氧气瓶、电石桶等单独存放安全地点，远离火源5米以上。
C、易燃易爆物品使用的影响区内，禁止烟火。
D、有足够的消防器材。
8、临时房屋
A、基础稳定、房屋牢固。
B、有可靠的防火措施。
C、与铁路、公路有一定的安全距离，不影响交通畅通
十、企业资质、业绩、能力和从业人员资格审核制度
1、工程开工前，监理项目部应审核施工总承包、专业分包和劳务分包单位的资质及主要进场人员是否符合规定，有无营业执照、企业资质和安全生产许可证。
2、建设部（建质［2005］148号）文件颁发的《建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见》中对安全生产许可证颁发和使用的主要规定如下：
A安全生产许可证由施工企业注册地省级以上政府主管部门或建设部负责核发；
B安全生产许可证有效期为三年。
根据《建设工程安全生产管理条例》第二十四条的规定：
总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
因此在分包单位进场时，总承包单位应与分包单位签订安全生产管理协议书，明确各自的安全责任。
3、工程开工前，各监理组应对各工区主要进场人员进行审核，主要包括：
工区负责人、技术负责人、质检人员、安全管理人员及特种作业人员等是否具备相关资质。
4、建设部（建质［2004］213号）文件颁发的《建筑施工企业安全生产管理机构设置
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