西安世园会规划方案.docx
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目 录
第一部分 规划总论一、规划背景
二、规划范围三、规划目标四、规划依据五、规划原则六、规划定位
第二部分基础分析3
一、世园会经验分析3
二、项目所在地西安基础资料5
三、区位与交通分析6
四、游客市场分析与定位7
五、生态容量分析8
六、土地利用现状分析8
七、土地适建性分析8
第三部分规划方案10
一、区域交通组织10
二、世博园功能分区规划及与持续发展期的衔接转换12
三、世博园空间布局结构14
四、世博园道路系统规划与游线安排14
五、景观系统规划15
六、绿地系统规划16
七、旅游服务设施规划16
八、基础设施规划18
九、安全防护系统系统规划19
十、环境卫生系统规划20
十一、导览与标识系统规划20
十二、灯光系统规划21
第四部分重点产品策划22
一、展园组团概念策划22
二、三大场馆策划25
三、六大标志性景观（建筑）策划26
四、十大重点展园策划27
五、休憩设施29
六、体验与游乐项目30
七、六大科普体验产品30
八、六大特色活动31
九、园区常规演艺活动32
第六部分经济技术指标与财务分析33
一、建设投资初步估算33
二、世园会运营支出初步预测36
三、世园会运营收入的构成36
四、世园会财务初步分析36
第一部分规划总论
一、规划背景
2007年9月，在世界园艺生产者协会（AIPH）第59届大会上，西安被宣布成为“2011年世界园艺博览会”举办城市，这是继昆明、沈阳世园会后，中国举办的第三次世界园艺博览会。
2011年西安世界园艺博览会（以下简称“2011年西安世园会”、“西安世园会”、“2011年世园会”）为A2 B1级，举办主题为“天人长安、创意自然——城市与自然和谐共生”，举办时间为2011年4月11日到10月11日，为期183天。
本方案是对2011年西安世园会会址——“西安世博园”的概念性规划，同时也最大程度的结合了产品策划思路，以便更好的与后续工作进行衔接。
二、规划范围
2011年世园会选址为西安市浐灞生态区广运潭生态公园，园区规划总面积达到265公顷，
其中水域面积83.3公顷；世博园北侧是已规划拆迁的村落，东侧临陇海铁路，南侧为灞河水面和两条滨河景观路，东侧为西安市东三环路。
三、规划目标
第一，介绍全球园艺产业发展动态，搭建中国园艺产业与世界园艺产业的互动平台，导入世界先进园艺发展理念，全面促进中国园艺产业的发展与进步；
第二，搭建城市交流与文明发展对话的平台，为世界城市与自然和谐发展提供更多，更好地解决方案；
第三，提升西安的国际形象与旅游品牌的全球影响力，为西安今后的国际化交流与大型活动举办提供宝贵经验；
第四，全面展示与交流城市生态文明建设成果，形成广泛的政府关注度与社会影响力；第五，以世园会为载体，以生态文明教育为主线，以园艺产品的展示与交流为内容，打造一届全民互动、体验、参与的科普盛会；
第六，通过一届成功的世园会的举办，为浐灞生态区的建设留下宝贵的发展理念与基础资源，真正实现世园会作为生态引擎的整合与带动效应。
四、规划依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》，全国人大常委会，2008.1.1；
2.《中华人民共和国环保法》，全国人大常委会，1989.12.26；
3.《中华人民共和国水法》，全国人大常委会，2002.10.1
4.《城市道路交通规划设计规范》GB50220—1995
5.《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJl37—1990
6.《西安市浐灞河生态区控制性详细规划》，同济大学，2007.12
7.《陕西统计年鉴》（2007）
六、规划定位
1、西安世园会总体定位
l古代文化与现代文明交相辉映的国际盛会！
l超越园艺本身的国际展览展示的生态盛会！
l超出西安本身的国际交流合作的发展盛会！
l生态文明建设与成果展示的教育盛会！
l西安市和陕西省区域发展的引擎盛会！
2、世园会主题定位天人长安•创意自然
天人长安：
天长安、人长安、长安长安。
长安是西安的古称，长安是个吉祥语，长安是中华民族同时也是全世界人民的至高追求。
创意自然：
崇尚自然、师法自然、创意自然。
“本于自然，高于自然”。
应用不断发展的花卉园艺新技术、高科技，充分发挥人类的聪明才智，创造一个人、城市、园林、自然和谐共生的宜居
环境、自然环境。
3、本底园主题定位人文山水•诗意长安
西安世博园的本底园包括组织方自建的区域和参展方展览区域的基础环境部分，以“人文山水•诗意长安”为主题，不仅突显自然山水之美，还将中
华传统文化、西安的人文传统融入其中，人类的创意与自然的传奇水乳交融，形成人文山水的现代经典园林。
长安是诗化的天堂，是全世界浪漫繁
华的追忆，西安世博园将奉献给人们一个“诗意的长安”，给世界一个惊喜。
赋山水以灵魂，将诗意的长安再现给世界，是西安世博园的追求和目标！
第二部分基础分析
一、世园会经验分析
1、1999年昆明世园会
l突出特点
重大的时代主题，广泛的国际性，鲜明的中国特色，先进的科学技术，丰富的园林园艺景观，现代化的管理服务系统。
l招展经验
昆明世园会的招展主要是靠政府的大力支持。
昆明采取的是走出去和请进来相结合的多样化招展办法，除派团出访外，还先后邀请了17个国家有关官员到昆明博览会现场实地考察。
云南省园艺博览局还以组委会的名义向世界上37个国际组织、300家国外大企业、100家外国花卉企业发出邀请函，寄发500余套
1999昆明世博会的有关资料和宣传品。
l会后运营中存在的问题
•静态观光多，互动游乐少；观赏项目多，游客时间少；
•游客总数多，经营收益少；门票价格高，综合消费少；
•园内黑导多，正式导游少；零售摊点多，特色商品少；
•固定场馆多，有效利用少；硬质铺装多，人性设计少；
•园林绿化多，创新变化少；雷同商品多，餐饮服务少。
l与西安的对比分析
西安世园会的相对劣势：
没有昆明世园会所具备的国家重视度和政府支持力；失去了“首次”效应；气候条件相对不利于园艺生产；园艺产业的发展现状和国际交流情况相对昆明较弱。
西安世园会的相对优势：
西安作为世界文明古都，具有深厚的文化内涵和城市底蕴；西安作为一个世界级旅游目的地，在全球享有极高的知名度和美誉度；西安世园会开创了在中国西北地区举办园艺博览会的先河，具有区域稀缺性，也具备打造特色亮点的条件；西安世园会组织方具有超前眼光和高度思维，在最初就引入了市场化运作的杠杆，并对世园会进行整体策划，以可持续发展为原则，把后续利用作为规划前提，在园区规划和运作模式上尝试创新。
2、2006年沈阳世园会
l招展经验
1、沈阳世界园艺博览会的招展主要是以政府推动为主要核心，将国内招展工作分配到相关政府部门，由政府部门全力完成；
2、改变参展主体形式；
3、有条件的允许参展国商业行为；
4、参展优惠政策；
5、大量的市场化运作内容。
l推广经验
沈阳世园会在召开的前290天、200天、100天、60天、30天、7天、1天，分别召开了七次新闻发布会，发布地点选择在沈阳、北京、上海、香
港、巴黎等极具影响力的城市，以形成轰动效应。
同时，利用了中央电视台一套、四套和凤凰卫视中文台，以及新浪网、新华网等媒体开设专栏、
专页等开展专题宣传。
l营销经验：
“一主五辅”的门票销售渠道
沈阳世园会门票销售渠道有“一主五辅”。
“一主”，即以旅行社销售渠道为主，“五辅”则是指以区域商业、市内公共、全省学校、全国铁路及
航空公司票务代理处渠道和国际互联网渠道为辅助销售渠道。
例如：
南方航空公司提前购买100万张沈阳世园会门票。
l园区建设管理方面存在的问题举例
1、园区工作人员服务态度不好。
比如电瓶车工作人员，由于沈阳世博园内的电瓶车采用的是招商的运营模式，管理不善，导致电瓶车拥挤，游客买
了票上不去车，投诉增多。
2、园区建设方面主要是：
路标不醒目、厕所少、导游少、残疾人专用通道少、食品纪念品价格贵等。
l市场推广方面存在的问题
（1）、对于国际市场的重视不够；
（2）、缺少有效的国际市场推广手段；
（3）、国际市场的推广缺少针对性。
3、2000年德国汉诺威世界博览会
l建设模式的创新
汉诺威世博会开创了一种新的建设模式：
组委会寻找投资商，先期投资建造展览馆，世博会期间将展览馆租给某个国家。
世博会结束后，投资商收
回展馆，略加改造，把土地推向市场出售或租赁。
这样，无论是投资商还是参展国都可以省掉不少费用，场馆的后续利用得到了保证。
l招展经验
汉诺威世博会的共邀请到了155个国家参展，突破了历史纪录，其中有104个国家被列为
“贫穷国家”和61个国家名列“最不发达国家”，不少国
家还是首次参与世博会。
为此，德国政府拨出专款，不仅为发展中国家的参展提供资助，还委托德国技术合作公司为受邀国家的参展活动（包括展
馆设计和内容策划）提供全方位的帮助。
事实证明，许多发展中国家的展馆成为汉诺威世博会的精彩组成部分。
特别是40个非洲国家首次联合参
展，以“来自非洲的礼物”命名的非洲馆极具地区文化的独特魅力，吸引了500万人次。
l营销经验
“全球对话”（Global Dialogue）是汉诺威世博会的新生事物。
围绕与世博会主题相关的各个议题，举办了10场全球对话，高层政治领导和专家
学者前来发表主题演说，多达4500人次参与了“全球对话”活动，通过电视和广播，使世博会的主题讨论产生了更为广泛的影响。
l突出的特色
可持续发展的场地规划：
经济实用的场地规划；完美结合的新旧展区；人性化的空间设计和功能组织。
理念先进的园林设计：
联合林荫大道；地球花园（Earth Garden）；发展花园（The EvolvingGardens）；波浪公园（Parkwave）；尺度宏大的开敞
空间。
l教训
汉诺威世博会的遗憾之处是来参观的人没有预料的这么多，预计4000万游客，最终只有
1810万。
主要原因是举办前媒体的反响不太好，所以影响
到来访者的数量；其次，东西德国合并后，联邦政府很多经费流向东德，且预算中留给国内外企业做广告的费用太少，原先期待的赞助商泡汤；再
次，汉诺威处于德国北部，与南部的经济有差异；第四，世博会组织者要求来参观的人一年之前就要报名，这也是失策之处。
第五，亏损10亿美元。
4、2010上海世博会运作模式经验借鉴
上海世博会的运作模式是政府主导，市场化运作。
政府主导主要体现在三个方面，第一国家的信用，履行政府在世博会中的承诺；第二负责规划的制定和协调，审查具体的实施计划；第三提供必要的财政支持。
具体的方式是按照市场化的运作，设置两个企业，一个是世博土地控股公司，进行土地的整合、开发以及基础设施建设；另一个是世博集团公司，进行世博会的商业化运作。
具体按照市场规律，由企业负责实施，包括建筑、运行、资金筹措，工程招投标、市场开发、招商、招展等。
世博会中政府和企业的明确定位将为会展业的管理体制带来一定的创新和
革命，可以预见在不久的将来，政府直接参与赢利性的展览经济活动的错位和越位的行为将逐渐转化为政府通过创建一系列的制度安排来制定产业正则，引导市场发展，监督展览活动，保证公平竞争的补位和到位的行为。
l招展经验借鉴
上海世博会国际招展工作进展顺利，是和建有一套有效的招展机制密不可分的的。
为做好国际招展工作，在组委会领导下，2006年初积极推动建立了“4＋1”的国际招展工作机制，即外交部、商务部、上海市人民政府和中国贸促会4家单位，再加1个上海世博会中国政府总代表。
“4＋1”成员单位每季度召开一次工作会议，部署下阶段的国际招展工作。
“4＋1”国际招展工作机制的推出，为国际招展工作的顺利推进，创造了良好的工作条件。
5、大型博览会场地、场馆后续利用经验借鉴
l后续利用规划前置
在进行会期的园区规划前，先进行会址后续利用的功能定位研究，并纳入会期的招商招展、规划结构中，即后续利用规划前置。
l紧密结合城市发展进行会后利用规划
由于世博会的规模大，影响范围广，参与人数多，区域发展带动大等特点，导致世博会对城市发展产生重大影响。
因此，必须深入研究城市发展
的特点、趋势、格局、产业重点，具有前瞻性的进行园区后续利用规划。
l会址后续利用功能要素的分解
围绕城市发展及会址的功能定位，对后续利用的功能要素进行分解，分析园区后续利用所需要的功能及布局，把分析结果列入园区规划的考虑范
畴。
l园区改建与场馆再利用同时进行
会址场地的后期发展定位决定园区的改建、场馆的建设。
需进行场馆再利用的部分，在建设时就应该采用永久性的建筑设计方案并该考虑场馆持续
利用所需要的支持系统。
世博会场地和场馆后续利用举例：
大阪在1970年世博会场址的基础上形成了如今的世博公园，包括日本庭院、自然文化园区、体育设施、游乐设施和服务设施。
1992年，西班牙南部城市塞维利亚举办了一届综合性世界博览会，会址是瓜达尔基维尔河河畔一个人工岛，那里原先是一片废弃的、无人居住的砖
瓦厂；会后，在展馆被拆后留下的空地上，西班牙政府利用原来完好的基础设施，建立了
“塞维利亚科技园区”，其中包括一个设施完备的主题公园，世博会期间建成的儿童游乐场
---“魔幻岛”至今仍在使用，经济效益良好。
1998年里斯本世博会的会址位于葡萄牙里斯本东部边缘的Tagus河畔，以前这一地区是废弃的工厂，分布着各类污染和危险设施。
地区复兴是里斯本世博会的主要目标之一，世博会场址规划具有明确的后续利用计划。
世博会园区由里斯本地方政府和葡萄牙国家政府共同投资建设，有近期、远期两个规划，近期规划是为举办世博会而制定的总体建设规划，远期规划是在2010年前完成的，把占地100公顷的场馆与占地340公顷的新区建设融为一体的城市总体发展规划。
2000年世博会举办地德国汉诺威是闻名世界的展览之都，具有规模相当设施完备的国际会展中心，因此组委会把原有展区后续利用视为首要原则。
世博会的后续利用主要涉及世博园区新设展区。
新设展区规划目标是形成一个以居住为主的新区，因此将来新区的商业、文娱设施，都将利用博览会期间一些主要的公共场馆。
世博广场的周边用地在世博会结束
之前已经出售。
汉诺威世博会开创了一种新的建设模式：
组委会寻找投资商，先期投资建造展览馆，世博会期间将展览馆租给某个国家。
世博会结束后，投资商收回展馆，略加改造，把土地推向市场出售或租赁。
圣路易斯——恢复公园的自然风貌
芝加哥——狭长的河岸地块转换成自然公园纽约——沼泽地变为优美的公园
巴塞罗那——MonOuich山公园再利用为运动场及博物馆布鲁塞尔——皇室园林改建为综合功能区
西雅图——废旧空间改造为综合城区
蒙特利尔——古竞技场保留为顶级娱乐公园塞维利亚——灾区重建为高科技园区
纽约——沼泽地变为优美的公园
布里斯班——荒凉的美军营地重建为南岸公园
二、项目所在地西安基础资料
1、人口
2007年，西安市人口845万，市区541万
2、气候
暖温带半湿润的季风气候区；年平均气温13.3℃；
最热月7月平均气温26.4℃-26.9℃。
极端最高温度：
42.9℃
极端最低温度：
—7.2℃
3、降雨
年降水量平均为507.7毫米－719.8毫米，主要集中在夏季；年平均湿度为69.6%；
全年日照总量：
2022.7小时。
4、风向
全年盛行风向为东北风年平均风速1.8m/s
三、区位与交通分析
1、西安的社会、文化、交通背景
西安是世界历史文化名城，中国六大文明古都之首，作为西北地区的中心城市，也是中国西部大开发的重心。
如今的西安在深厚的文化底蕴之上迅
速腾飞，古代文化与现代文明交相辉映，向着国际化大都市的方向逐步发展。
西安是中国第四大航空枢纽城市，是西北铁路运输中心，能够方便地实现与国内外各大城市的连接运输，在周边也已经基本形成高速公路、国道、
省道等综合立体交通网络。
2011年世界园艺博览会的举办，是西安走向世界的一次重要机遇，西安也将给世界园艺博览会带来独特的魅力，给全世界带来意外惊喜。
2、项目地交通区位分析
西安世园会会址位于西安市东北浐灞生态区广运潭生态公园，浐河和灞河交汇处，浐河和灞河具有悠久的历史文化内涵，广运潭是唐朝漕运的终点
站，繁华热闹盛极一时。
会址距市中心7公里，紧靠东三环，与多条交通主干线交会。
根据现状条件，西安世园会到达交通主要依赖公路。
过境的陇海铁路能否承担到达交通流量，尚需进一步沟通；规划中的城市轨道3号线预计通车时
间为2013年，也无法为世园会提供便利；水路条件仅限于灞河两岸的通行。
因此，城市公路将作为西安世园会的交通主动脉。
目前世园会周边的路网结构已基本成型，但仍然存在着主要道路通行能力无法满足交通需求、个
别交叉口形式影响通行能力、公交路线供给不足以及停车场需求量大等问题，需要从整合交通疏散路线、配置多元化交通方式、改造道路基础设施
以及场站以及制定交通管控措施等方面入手，保障世园会交通安全、畅通。
四、游客市场分析与定位
1、游客市场定位
西安世博园游客市场定位
游客市场构成
客 源
需 求
大众观光市场
国内游客
要求世博园具有较强的观光吸引力和若干项独一无二的
看点
大众休闲市场
以200公里范围内的自驾车旅游和西安市内游客为主
在观光基础上，有较为完备而富有特色的游憩设施、体
验项目
园林园艺爱好者观展市场
对园林园艺有一定了解和较强兴趣的游客市场
在观光的基础上，要求园艺展示的特色性和参与性
观光市场
以部分国外游客、园艺组织、学院学者、园艺从业者、园艺企业等为主
希望看到专业的精品园艺园林产品，专业参与性较强
2、接待量预测
l游客总量：
1200万人次
l 极高峰：
20万人次/日，包括开幕式后十天，五一节、端午节、中秋节各三天，国庆节七天等这些天中可能出现的极高峰
l周末、节假日：
10—12万人次/日，包括周末及各类主题节日
l平时：
4—6万人次/日，周一到周五
3、游客地域来源
2011年世园会接待国内游客约1175万人次，地域分布比例如下：
2011年世园会接待海外游客约25万人次，分布比例如下：
4、游客时间分布
2011年世园会游客月分布和周分布预测：
西安世园会客流量周分布
星期旺季客流量（万人次）平季客流量（万人次）
周一64.2
周二64.2
周三64.2
周四64.2
周五64.2
周六124.2
周日128
西安世园会客流量日分布
根据客流量的月分布、周分布情况，进一步结合大型论坛、活动的举办情况，预测出游客量的日分布状况，每天的游客群体都有差异，在具体的交通规划、管理中必须予以细分。
尤其是极高峰日，VIP聚集日和大众游客聚集日的交通状况明显不同，要进行专门分析和安排。
五、生态容量分析
西安世博园总面积265公顷，其中水域83.3公顷，陆地面积181.7公顷，陆地的游客容量
以《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）为基本依据，按照人均适宜占地面积50平方
米，极限占地面积25平方米，一天周转率为3计算，陆地部分日均适宜容量为10.9万人
次，极限容量为21.8万人次。
世博园水上有游船和船行交通系统，一天容量按照3000人次计算（具体见园区交通规划章
节），则西安世博园的适宜容量为11.2万人次，极限容量为22.1万人次。
根据市场预测，世博园游客接待极高峰为20万人次/日，高峰10—12万人次/日，平日
4—6万人次/日，在项目地的生态容量范围之内。
六、土地利用现状分析
世园会园区作为规划中广运潭生态公园的一部分，目前正按照景区施工图进行施工，一级园路已全部修成，总长5.93公里。
园区规划桥梁29座，其中一级园路共10座，全部建成，
二三级园路共19座，已完成16座，码头共6座，已完成5座，亲水平台共8座，主体全
部完成，溢流坝共16座，全部完成已建亭子2处，小广场3处。
场地目前仍处在施工阶段，局部已栽植苗木。
园区东南部为在建的园内接待设施，环境相对独立，南部最大半岛的北侧现状为一个机械厂，目前还在使用中，规划搬迁。
总体来讲，园区土地现状利用比较单一，正在按照广运潭景区进行基础设施建设和景观培育，但需要按照世园会需求进行重新规划和调整。
七、土地适建性分析
整体来讲，项目地地形比较平缓，高差不大，局部小地形丰富，属于典型的园林地形。
项目地内湖面众多，面积达83.3公顷，蜿蜒曲折的湖岸线为滨水的景观打造创造了最佳的基础条件。
因此，合理而艺术地利用水景资源和水陆相接形成的多样化的滨水地形，打造
“以水为魂”的景观体系，可以形成西安世园会的一大特色。
规划对项目地进行了坡度、坡向和高程分析。
从坡度来看，按照中华人民共和国《城乡用地评定标准》，坡度在10以下的为适宜建设用地，在10-20的为可建设用地，20-30的为不
适宜建设用地，大于30的为不可建设用地，项目地内的不可建设用地不多且相对集中，因为该项目地内的地形均为人造地形，可以根据规划需要做一定的调整。
坡度适建性所占比例（%）
＜10%适宜建设用地41.3
10%～20%可建设用地11.1
20%～30%不适宜建设用地7.9
＞30%不可建设用地8.7
水域/31
从高程上来看，除去水面全园最大高差不超过25米，为道路等基础设施建设以及游客参观提供了便利，但不利于打造震撼性的立体景观，建议可以
根据修建性详细规划和项目设计，对局部地形做一定的调整。
小结：
园区土地比较平缓，高差不大，局部小地形丰富，水景资源多样化，构成了典型的园林地形和良好的生态环境；丰富的水景资源和滨水环境
提供了打造“以水为魂”的景观系统的最佳基础；相对平缓的土地为大尺度景观的塑造提供了良好的条件。
第三部分规划方案
一、区域交通组织
1、交通疏散路线
世园会期间，西安市所承担的交通需求是巨大的，世园会会址将出现不同于平日的异常交通吸引，使得交通产生与吸引形成大规模集聚，造成交通需求的时空分布极为不均衡，加大了拥挤的可能。
世园会游客的交通出行目的及交通终点非常明确，即到达世园会参观游览。
根据西安市道路交通综合规划和世园会周边现有路网情况，游客从西安市区或者周边区县进入世园会游览的主要路径有：
（1）西安市内（包括外地住宿在西安）游客：
大部分选择从北二环延长线、东湖路、高架
路东段、咸宁东路等主要东西向道路进入东三环，由东三环路直接到达世园会；一部分游客选择从广运潭路、华清路等其他城市道路进入世园会。
（2）西安周边市县游客：
可分别从机场高速、西宝高速、西蓝高速、西临高速、西阎高速等多条高速公路上直接上绕城高速，经谢王立交或者方家村立交到达世园会。
2、主要道路和交叉口
西安的道路及高速公路网络比较完善，以绕城高速为带动的网络，形成了较好的通达能力。
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