纳雍县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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纳雍县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
纳雍县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第一章发展基础与环境
第一节“十一五”规划目标的完成，为“十二五”发展奠定了良好基础
“十一五”期间，全县上下始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央、省、地的一系列方针政策和各项重大部署，紧扣试验区“三大主题”，围绕既定的战略目标，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，知难而进，战胜了百年不遇的雪凝、干旱等自然灾害，克服了世界金融危机带来的困难，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，为“十二五”更好更快发展奠定了良好基础。
一、经济总量持续增长，经济实力逐步增强
全县生产总值提前一年完成“十一五”规划，2010年达到71.3亿元，是2005年（33.1亿元）的2.15倍，占“十一五”规划的122.9%，年均增长16.6%。
其中：
第一产业实现增加值10.9亿元，是2005年（7.8亿元）的1.4倍，年均增长6.9%；第二产业实现增加值38.5亿元，是2005年（18.7亿元）的2.07倍，年均增长15.6%；第三产业实现增加值21.9亿元，是2005年（6.6亿元）的3.3倍，年均增长26.9%。
三次产业比重为15.3：
54：
30.7。
二、固定资产投资稳定增长，重点项目建设成绩显著
“十一五”初期，由于缺乏象纳雍发电厂、中岭煤矿等那样的大型项目支撑，固定资产投资有所下降，到2008年才恢复增长。
2010年达53亿元，是2005年（30亿元）的1.8倍，完成“十一五”规划的109.7%，年均增长12.2%。
“十一五”期间累计固定资产投资136.49亿元，比“十五”时期（113.64亿元）增加22.85亿元，重点项目建设成绩显著，“十一五”期间累计完成省、地重点项目15个（总投资187128万元）。
三、基础设施建设步伐加快，区域发展条件不断改善
“十一五”时期，基础设施不断改善。
新建公路220条2164.2公里，改造公路7条201公里，新建水运码头15个，延长了通车里程，提高了路面质量，全县通车里程达4712公里，全县24个乡镇通油路，通公路村占全县总村数的93.9%，比2005年提高了34.6个百分点。
通过实施水利项目工程，解决了农村26.075万人和5.4万头大牲畜的饮水困难，解决了城镇居民12万人的饮水问题，实现可灌溉耕地和水浇地1.05万亩，恢复冲毁耕地1050亩，大坪箐水库、金蟾水库、过狮河水库除险加固，红旗灌区配套项目等工程建设进展顺利。
实施了农村电网改造和城区电网改造，使全县电网结构及供电网络更加安全，城乡人民生产生活用电条件得到改善。
科技、教育、卫生、文化等基础设施进一步改善。
四、产业结构趋于合理，县域经济步入良性发展阶段
“十一五”期间，农业内部结构不断优化，烤烟、茶叶、中药材、水果、蔬菜等特色农业稳步发展，以茶叶产业化为主的农业产业化经营步伐加快，生态畜牧业发展势头良好。
以煤炭、电力为主的工业发展迅速，工业在国民经济中的主导地位日趋凸现。
旅游服务业发展良好，房地产业迅速发展，其他第三产业兴旺繁荣。
区域特色经济的初步形成，为我县找到了发展方向，全县经济发展步入良性发展阶段。
三次产业结构发生重大变化，产业排序由“二、一、三”转变为“二、三、一”。
五、农业、农村经济全面发展
“十一五”时期，全县高度重视“三农”工作，认真落实各项支农惠农政策，加大了对农业的投入，科技兴农步伐加快，扶贫功坚取得新的成就。
农业、农村经济全面发展。
粮食产量稳定增长，2010年，粮食总产量达到27.28万吨，种植烤烟3.5万亩，收购烟叶9.73万担，为计划的128%。
茶叶、蔬菜、中药材等经济作物发展势头良好，畜牧业稳步发展，2010年全县大牲畜存栏12万头（匹）、生猪存栏26.7万头，羊存栏3万只，肉类总产量2.91万吨。
扶贫工作成绩显著，贫困人口从2005年的23.48万人下降到2010年的14.82万人，净减少8.66万人。
六、工业生产规模不断扩大，质量和效益明显提高
五年来，全县工业生产实现了从少到多，从小到大的转变，生产规模不断扩大，逐步从粗放型生产向具有较高水平的集约化生产转变，工业增长的质量和效益明显提高，随着年产150万吨水泥厂以及五轮山煤矿、德科煤矿等一大批煤矿陆续投产，将不断增强县域经济发展后劲。
2010年全县规模以上工业总产值58.86亿元，年均增长18.2%，工业增加值25.31亿元，年均增长11.3%；煤炭产量达858万吨，年均增长11.1%；发电量达115.72亿千瓦时，年均增长6.1%。
水泥产量达8.865万吨，年均增长52.02%。
七、城镇化工作稳步推进，城乡建设步伐加快
“十一五”期间，城乡建设成绩显著，县域城镇建成区面积不断拓展，城镇化水平提高到22%，比2005年提高10个百分点。
投资14.79亿元实施了新城区路网建设、旧城区道路改造、城镇供水工程、县城污水处理厂和垃圾卫生填埋场建设工程、小城镇建设工程、廉租房建设和房地产开发，城镇基础设施日趋完善，人居环境得到明显改善。
通过实施生态家园建设、农村危房改造，改善了农村居民的生产生活环境，推进了全县城乡一体化建设进程。
八、财政收入稳步增长，消费品市场繁荣
通过培植财源，强化税收征管，做到应收尽收，促进财政收入持续增长。
全县财政总收入提前一年完成“十一五”规划，2010年达到12.0999亿元，是2005年（4.2亿元）的2.9倍，为“十一五”规划的143%，年均增长23.5%，其中地方财政收入7.616亿元，是2005年（1.5亿元）的5.6倍，年均增长38.3%。
全社会消费品零售总额2010年达到10.46亿元，是2005年（3.2亿元）的3.3倍，为“十一五”规划的190.18%，年均增长26.99%。
九、社会事业全面发展、人民生活水平不断提高
随着经济的发展，社会事业全面进步。
教育事业方面，实施“农村寄宿制学校”、薄弱学校改造以及职中教学楼改造等教育项目工程，改善了全县办学条件。
“两基”通过国家级验收。
2010年全县适龄儿童入学率99.52%，比2005年提高0.81个百分点，初中毛入学率99.95%，比2005年提高1.83个百分点，高中毛入学率39.74%，比2005年提高15.23个百分点，初步形成了以初教、普教、职教、特教和成教为基本框架的教育体系。
医疗卫生事业方面，完成了县医院传染病区建设和疾病预防控制中心业务用房建设，扩建县妇幼保健院800平方米，改扩建25个乡（镇）卫生院业务用房1.6万平方米，新建村卫生室183个（业务用房10980㎡），并配套了基本医疗设备。
全县参加新型农村合作医疗的农民2010年达到76.1262万人，比2005年净增30.803万人，参合率提高到92.57%，农民“看病难、就医难”的状况得到初步缓解。
不断加强卫生执法监督和疾病防控以及妇幼保健工作，有效控制了各类传染病的发生和蔓延，进一步提高了妇幼保健水平。
城乡就业和社会保障方面，城镇新增就业9720人，城镇登记失业率在4.5%以内，新增农村劳动力转移就业2548人，普通高校毕业生（回县报到）1857人就业率达77%，安置41名退伍军人就业，成功介绍就业1221人，企业职工养老金发放率100%，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险分别达到8419人、18259人、9730人、16600人、18259人。
加大查处拖欠和克扣农民工工资力度，切实维护劳动者合法权益。
城乡居民最低生活保障工作成绩显著，纳入城市低保范围2085人，发放低保金357.41万元；纳入农村低保范围11.71万人，发放低保金6648.88万元。
人口和计划生育方面，常住人口符合政策生育率逐渐提高，人口出生率、多孩率有所下降。
文化、体育、广播电视事业方面，新建了22个乡镇综合文化站及45个农民体育健身工程；农村广播电视村村通、县城数字电视建设取得新进展。
和谐社会建设方面，安全生产形势平稳，事故发生次数下降。
洪家渡库区和黔中枢纽工程纳雍库区移民问题得到妥善解决。
社会治安综合治理成效显著，刑事案件比“十一五”期间大幅度减少。
信访维稳工作、工作取得明显成效。
整脏治乱取得良好的社会效果。
全县人民物质文化生活水平不断提高，2010年城镇居民可支配收入达13829元，是2005年（6695元）的2.1倍，年均增长15.6%，提前三年完成“十一五”规划；农民人均纯收入达3160元，是2005年（1893元）的1.67倍，年均增长10.8%，提前一年完成“十一五”规划。
十、生态建设和环境保护卓有成效，可持续发展能力明显增强
五年来，累计荒山造林5.99万亩、封山育林10.85万亩、种植经果林5.2万亩，森林覆盖率从2005年的34.21%提高到2010年的40.2%，提高5.99个百分点。
实施生态移民和易地扶贫搬迁工程，改善了910户3511人的生产生活条件。
深入开展以小流域治理为单元的生态环境综合治理，被毁农田得到恢复和保护，基本农田建设面积逐年增加。
建成县城污水处理厂和垃圾填埋场。
完成纳雍电厂燃煤机组脱硫设施增容改造项目。
三岔河经“河长制”管理，出境断面水质逐渐好转。
新建工业企业经过环保部门严格审查，现有重点行业、企业污染得到有效治理，通过生态建设和环保项目的实施，改善了生态环境条件，确保可持续发展。
十一、改革开放不断深入，经济活力进一步增强
政府机构改革和行政审批制度改革不断深化，政府职能进一步转变；部门预算管理、国库资金支付管理、政府采购、社会保障、失业保险、最低生活保障等制度全面建立，公共财政框架初步形成；国有企业改革、投融资体制改革、粮食流通体制改革以及农村改革全面深化，完成了全县林权制度改革，规范了土地流转机制；实施领导干部“双考双评双挂钩”制度，提高了行政效能。
投资环境不断改善，招商引资力度不断加大，五年累计签约引资项目42个，累计到位资金39.67亿元，全县经济活力进一步增强。
第二节“十一五”发展的主要经验
“十一五”时期是我县经济和社会发展极不平凡的五年，经历了历史少见的雪凝、干旱等自然灾害和世界金融危机带来的不良影响，保持了经济社会平稳、较快发展，在实践中积累了一些经验。
一是坚持发展是第一要务。
五年来，始终把加快发展作为第一要务，紧紧围绕“十一五”规划目标，努力推进各项建设，使经济总量不断增加，各项社会事业全面进步，实践证明，发展是硬道理。
二是坚持科学发展，认真落实“五个统筹”，处理好经济发展与生态、人口关系以及城市与农村、经济与社会、工业与农业、开发与保护、近期与远期的关系，力求相互促进，推进整体发展。
三是坚持项目带动，突出重点，集中力量解决事关全局的重大问题。
五年来，我县实施了一系列事关全局的重大项目建设，拉动了国民经济持续稳定发展，改善了发展环境，增强了经济社会发展后劲。
实践证明，大项目带动大投资、大投资带动大建设、大建设促进大发展。
四是坚持以市场为导向，因地制宜调整产业结构，发展特色经济，积极支持优势企业做大做强，积极培育新的支柱产业。
五是坚持把改革开放作为加快发展的动力。
针对“欠发达、欠开发、欠开放”的县情，处理好全局利益与局部利益的关系，本地利益与外来投资者利益关系，不断改善投资环境，加强对外联系，加大招商引资力度，争取外来投资，助推县域经济发展。
六是坚持工业强县战略，充分发挥煤、电工业强大的辐射带动作用，推动农业及第三产业的发展。
七是强化人大法律监督和政协民主参政工作，集中各方智慧，促进经济社会发展。
在实践中，不断与民革中央和试验区专家组取得联系，得到各界的大力支持，对促进县域经济社会发展起到重要作用。
八是坚持培育和弘扬毕节试验区精神。
五年来，全县各级干部始终牢记党的宗旨，坚持培育和弘扬“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的试验区精神，时刻做到“立党为公，执政为民”使全县广大人民群众分享到改革发展成果。
试验区精神是激发全县各族人民坚持科学发展，建设社会主义和谐社会的精神力量。
第三节发展环境分析
“十二五”是加快我县经济社会发展的重要时期，更是抢抓机遇，全面提高人民生活水平和质量的关键时期，我们面临着严峻的困难和挑战，但同时也面临着发展的机遇和条件。
困难和挑战：
一是经济发展仍处于落后状况，经济总量小，人均指标低，产业结构、产品结构单一，工业化、农业产业化、城镇化发展速度慢，经济增长速度和质量有待提高；二是投资拉动经济发展的效应减弱，纳雍电厂建成后缺乏大项目支撑，大中型煤矿建设进度迟缓，经济发展后劲不足，经济转型任务紧迫；三是农业农村经济发展速度慢，农民增长渠道窄，贫困人口多、零星分布，贫困面大，贫困程度深，扶贫开发任重道远；四是城建房屋拆迁、土地征用、矿群矛盾、水库移民、企业改革等涉及群众利益的社会不稳定因素较多；五是交通、水利等基础设施还不能适应经济快速发展的需要，基础设施建设任务繁重；六是生态环境形势仍然严峻，矿产资源开发与生态建设环境保护之间的矛盾逐渐显现，可持续发展问题有待解决；七是煤电工业受到国际金融危机的间接影响，发展速度不如“十五”时期；八是人口压力大，农村富余劳动力多，控制人口增长、提高人口素质、开发人力资源还需要长期艰苦的努力；九是未来发展中的不确定因素将带来新的挑战，一些领域还存在体制性障碍因素。
这些问题和困难将继续影响着“十二五”经济社会发展，必须采取切实措施，努力加以解决。
面临的机遇和条件：
一是党中央、国务院启动实施新一轮西部大开发带来的重大机遇；二是中央宏观经济政策保持连续性、稳定性所带来的重大机遇；三是中央关于加快农村改革发展等一系列决定带来的发展机遇；四是胡锦涛总书记等中央领导同志对毕节试验区作出的重要批示和“4.14”会议召开带来的历史机遇；五是国家建设对资源需求会进一步加大，必将为我县开发本地资源、培育壮大能源、建材等产业带来发展机遇；六是发达地区产业转移带来的发展机遇；七是经过近几年的努力，全县经济实力不断增强，基础设施得到改善，资源优势逐步转化为经济优势，加上丰富的矿产、生物、劳动力等资源能承接东南沿海产业转移，这些都为我县“十二五”经济社会发展奠定了良好基础；八是全县广大干部群众加快发展愿望强烈，创业积极性高涨，这是我们进一步改变纳雍经济社会落后面貌的重要力量。
总之，未来五年，机遇与挑战同在，有利因素与不利因素并存。
只要我们坚持弘扬试验区精神，增强危机意识，以时不我待的紧迫感和强烈的进取精神，认清形势，因势利导，克服困难，抓住机遇，用好机遇，就能实现经济社会跨越式发展，达到富民强县的目的。
第二章“十二五”经济社会发展战略构想和奋斗目标
第一节指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，解放思想，更新观念，抢抓机遇，着力转变经济发展方式，加快发展速度，重点实施工业强县战略和城镇化带动战略，努力提高农业产业化和旅游服务业发展水平，大力改善基础设施条件，优化发展环境，统筹城乡发展，调整产业结构，切实改善民生，加快贫困人口脱贫步伐，深化改革开放，加强生态文明建设，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现经济社会发展历史性跨越，全面建设小康社会打下坚实基础。
第二节基本要求
1、坚持用科学发展观统揽经济社会发展全局，进一步深化试验区“三大主题”，转变发展方式，创新发展模式，提高发展质量。
2、坚持以市场为导向，推进经济结构调整。
加快三次产业结构及各产业内部结构调整步伐，着力培育后续支柱产业和发展农业特色经济。
3、坚持把项目建设摆在经济社会发展的重要位置。
不断扩大固定资产投资规模，以此拉动县域经济快速发展。
4、坚持抢抓机遇，加快发展。
把加快发展作为解决一切问题的关键，始终抓住发展这个第一要务，抢抓机遇、用好机遇，积极推进基础设施建设以及工业化、农业产业化和城镇化建设，努力保持全县经济快速增长。
5、坚持以人为本，注重改善民生。
更加注重经济社会协调发展，更加注重统筹城乡发展，更加注重社会公平，使广大群众共享改革发展成果，更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
6、坚持以效益为中心，深化改革、扩大开放。
切实做到改革有新突破，开放有新局面，发展能力不断增强。
7、坚持多种经济成分共同发展。
制定和采取特殊的政策、措施，大力引导和扶持非公有制经济的发展。
8、坚持自力更生、艰苦奋斗。
大力弘扬“试验区精神”，把依靠自身力量与积极争取国家和各方面支持结合起来，充分发挥全县各族人民谋发展的积极性，不断增强自我发展能力。
第三节发展思路
牢牢把握试验区“三大主题”，按照“又好又快，更好更快”的要求，抢抓历史机遇，围绕“强县升位，跨越发展”这一目标，突出六个重点，一是加强以交通水利为重点的基础设施建设；二是切实改善民生；三是推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化进程；四是加强生态环境建设；五是优化投资环境；六是以重大项目建设促进固定资产投资的快速增长，努力实现“两提高两提升”（经济总量和质量两提高，发展质量和速度排位两上升）。
第四节发展目标
“十二五”期间，全县经济社会发展的总体目标是：
综合经济实力显著增强，经济结构调整取得明显成效，基本形成以能源、煤化工为主的工业体系和以茶、果、药、畜牧产业化经营为主的特色农业体系以及旅游业、现代服务业等第三产业体系；城乡面貌大为改观，县城建设达到县级市标准，重点镇和中心集镇建设取得新进展，以生态家园建设为主的新农村建设取得新突破，初步形成以县城为中心，连接毕节、水城、六枝、织金四条发展轴的“一心四轴”城镇体系框架；交通运输、水利设施和城镇公共服务设施体系能适应经济社会快速发展的需要；各项社会事业全面进步，形成较为完善的国民教育体系、公共卫生体系和社会保障体系；城乡居民收入差距逐步缩小，基本消除贫困；可持续发展能力不断增强；人民群众生活质量和消费水平普遍提高；民主法制建设和精神文明建设进一步加强；最终实现五大转变（从粗放型经济向集约化经济转变、从资源大县向经济强县转变、从石漠化严重县向生态环境优美县转变、从人口大县向人力资源大县转变、从欠开放县向全方位开放县转变）和取得六大突破（基础设施建设、培养壮大支柱产业、统筹城乡发展、生态文明建设、改善民生和人力资源开发取得突破），达到“强县升位、跨越发展”的奋斗目标。
2016年到2020年，初步建成全面小康社会，全县生产力、综合经济实力显著增强，力争经济增长速度保持在16%以上，2020年达到300亿元以上，为2010年的4.4倍，人均生产总值达到2.9万元以上，三次产业结构更趋合理，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长13%左右，财政收入年均增长20%以上，达到60亿元以上；城镇化率达到50%以上，全县新型工业化格局基本形成，农业产业化进程加快，逐步形成较为完善的农业特色经济体系；全县城乡基础设施、公共设施配套完善；城乡差距逐步缩小，区域经济趋于协调；高中教育逐步普及，职业教育培训体系逐步完善；人人享有便捷的医疗保健服务，社会就业比较充分，社会保障更为完善；生态环境优美，可持续发展能力明显增强；民主法制更加健全，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；社会更加和谐进步。
结合上述发展基础、发展环境和总体目标，考虑需要与可能，初步预测纳雍县“十二五”时期经济社会发展的主要目标。
一、经济发展主要指标：
生产总值年均增长17%，其中第一产业增长7%，第二产业增长19%，第三产业增长17.3%，到2015年生产总值达到156亿元，其中第一产业15.3亿元，第二产业92亿元，第三产业48.7亿元，三次产业比重为9.8：
59:
31.2；全社会固定资产投资年均增长40%，五年累计投资812亿元；财政收入年均增长20%，到2015年达到30.1亿元，地方财政收入18.95亿元；规模以上工业产值年均增长20%，到2015年达到146.5亿元，工业增加值年均增长25%，到2015年达到77.2亿元；社会消费品零售总额年均增长20%，到2015年达到24.5亿元；
二、工农业主要产品产量：
到2015年，粮食产量年均增长1.3%，达到29.1万吨；烤烟产量稳定在10万担左右；肉类总产量年均增长5%，达到3.71万吨；煤炭产量年均增长22.8%，达到2400万吨；发电量年均增长6%，达到155亿千瓦时；水泥产量年均增长86.8%，达到200万吨。
三、社会发展主要目标：
人口自然增长率“十二五”期间控制在6.55‰。
高中阶段毛入学率年均增长6个百分点，到2015年达到80%，初中适龄少年入学率达84%，小学适龄儿童入学率达99.6%，新增劳动力平均受教育年限10.5年；城镇新增就业人数1.2万人；城镇登记失业率控制在4.6%以内；城镇居民基本医疗保险覆盖率2015年达到95%；新型农村合作医疗参合率年均增长0.5个百分点，到2015年达到95%；城镇基本养老保险覆盖率年均增长2个百分点，到2015年达到90%；每千人医院、卫生院床位数从2010年的1.2张增加到2015年3张；城镇化水平年均增长3个百分点，到2015年达到37%。
四、可持续发展主要目标：
“十二五”期间，新增治理水土流失面积120.4平方公里；营造林面积91.9万亩，森林覆盖率按每年1个百分点提高到45.2%，到2015年主要污染物排放总量4.3万吨；工业废水排放达标率80%；工业固体废物综合利用率40%；污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率县城分别达到80%、建制镇分别达到50%；万元生产总值能耗1.65吨标准煤；城镇绿化率到2015年达到30%。
五、人民生活主要目标：
到2015年，城镇居民人均可支配收入年均增长13%，达到25420元；农民人均纯收入年均增长13%，达到5822元；净减少低收入以下人口累计17.93万人；城镇人均住房面积35平方米；农村人均住房面积30平方米；解决农村28万人以上饮水不安全问题。
六、安全生产主要目标：
到2015年亿元生产总值安全事故死亡人数控制在1人以下，万车死亡人数控制在12人以下；万吨煤炭死亡人数控制在3人以下。
第五节战略重点
一、强力推进以交通水利为重点的基础设施建设，进一步夯实发展基础。
二、强力推进工业化进程，突出工业在国民经济中的主导地位。
三、强力推进城镇化进程，统筹城乡发展。
四、强力推进农业产业化进程，大力发展农业特色经济。
五、强力推进旅游资源开发，大力发展第三产业。
六、强力推进民生改善和社会事业发展。
七、强力推进生态建设和环境保护，发展循环经济。
八、强力推进体制机制改革，扩大对外开放。
第三章强力推进以交通、水利为重点的基础设施建设
第一节交通基础设施建设
充分利用贵州省实施“六横七纵八联八支”高速公路网规划和农村公路建设规划、毕节地区实施“三横三纵”高速公路和“三纵两横”铁路的有利时机，加快交通基础设施建设步伐，逐步建成以县城为中心，外连周边各县（市），内连全县各乡镇、村（组）及矿山、旅游景区的交通运输网络。
加快在建工程建设进度。
继续实施县乡道改造和乡镇通畅、建制村
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