慈利县国民经济和社会发展第十二个五年规划.docx
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慈利县国民经济和社会发展第十二个五年规划
慈利县国民经济和社会发展第十二个五年规划
慈利县人民政府
2010．11．22
《慈利县“十二五”发展规划》领导小组
领导小组顾问：
刘群中共慈利县委书记
罗政吾慈利县人大常委会主任
游湘焯慈利县政协主席
领导小组成员：
组 长：
朱用文中共慈利县委副书记、县人民政府县长
常务副组长：
邢川县委常委、慈利县人民政府常务副县长
副组长：
吴淑元县委常委、慈利县人民政府副县长
刘坤明县委常委、慈利县人民政府副县长
陈国辉县委常委、慈利县人民政府副县长
汤立县委常委、慈利县人民政府副县长
吴仁铣慈利县人民政府副县长
全际平慈利县人民政府副县长
龚小进慈利县人民政府副县长
向建国慈利县人民政府副县长
成 员：
朱超雄慈利县人民政府办公室主任
廖家义慈利县人民政府办公室副主任
孙明建慈利县发展和改革局局长
唐纯卫慈利县财政局局长
舒业灼慈利县旅游局局长
张生平慈利县经济局局长
覃业成慈利县教育局局长
金跃进慈利县科技局局长
张世民慈利县环保局局长
杨兴平慈利县商务局局长
谢雪武慈利县水务局局长
谷学军慈利县国土资源局局长
吴清英慈利县卫生局局长
张佰万慈利县农业局局长
邓家友慈利县林业局局长
向延初慈利县建设局局长
朱经伟慈利县房管局局长
卓耀初慈利县人口和计划生育局局长
周先杰慈利县交通局局长
姚和平慈利县人事局局长
罗远志慈利县文化局局长
黄斌权慈利县劳动和社会保障局局长
符青青慈利县广播电视局副局长
李青云慈利县统计局局长
黄光敬慈利县安全监管局局长
张芳芳慈利县人民银行行长
杨余成慈利县发展和改革局副局长
《慈利县“十二五”发展规划》课题组
课题组组长：
童中贤湖南省社科院城市发展研究所所长、研究员
课题组副组长：
孙明建慈利县发展和改革局局长
熊柏隆湖南省社科院城市发展所特约研究员
课题组成员：
杨盛海湖南省社科院社会学法学所副所长、副研究员
陈君武湖南省社会科学院副研究员
邓子纲湖南省社科院社会学法学所博士
胡守勇湖南省社科院社会学法学所博士
黄永忠湖南省社会科学院助理研究员
陈建佳湖南省社会科学院助理研究员
李海兵湖南省社会科学院助理研究员
郭丹湖南省社会科学院助理研究员
杨余成慈利县发展和改革局副局长
刘勇慈利县发展和改革局综合股股长
崔自明慈利县发展和改革局西开办主任
刘芳君湖南师范大学硕士
杜君华中师范大学硕士
江丽华中师范大学硕士
罗金莲华中师范大学硕士
石娉华中师范大学硕士
十二五规划总体思路
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在新的更高起点上实施“旅游带动、工业强县”战略。
坚持从构筑战略发展的基础平台入手，着力改革开放，加大创新体制机制建设步伐，逐步消除瓶颈制约；着力优化空间布局，优先发展县城和中心城镇，积极稳妥地推进城乡一体化发展；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平。
努力把慈利打造成为湘西北的工业重镇、全省的旅游强县、区域性的商贸中心、英才云集的人才高地和和谐富裕的生态家园。
二、基本原则
（一）坚持科学发展
坚持因地制宜，以生态建设与环境保护为前提，以转变经济发展方式和发展循环经济为切入点，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展和包容性增长。
（二）强化平台建设
坚持优先构筑经济发展平台，把平台建设作为经济发展中最基础最重要的工作，构筑工业、旅游、城市、农村四大经济发展平台，以平台承载产业，以产业串联项目，以项目拉动投资，以投资带动经济跨越发展。
（三）突出科技支撑
加快农业技术升级，提高农业综合生产能力，运用高新技术，改造传统产业，加快发展现代服务业，为调整产业结构，提升产业核心竞争力提供强有力支撑。
全面提升科技对经济社会发展的支撑能力，为经济社会协调发展提供人才支撑和智力支持。
（四）推进生态文明
加快推进生态县建设，切实推进水环境综合治理，全面深入开展大气环境治理，资源和能源节约、集约利用，减少污染物排放，促进废物利用良性循环，建成内外交通便捷，资源可持续利用，居住环境优美，生态功能安全、完善的生态县。
（五）深入改善民生
把解决贫困问题和提高人民群众生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最切身的民生问题。
三、战略定位
（一）打造湘西北工业重镇
把工业发展作为经济社会发展的首要任务，坚持以高新技术产业为先导，以能源开发、轻工业、矿产品和农产品深加工为重点，经济发展方式得到显著转变，产业转型升级和提质增效取得突破性进展，成为湘西北工业重镇。
（二）建成全省旅游强县
依托张家界知名品牌，立足文化、生态两大特色，坚持错位发展、合作共赢，打造以温泉疗养、休闲度假、宗教旅游、商务会展等具有慈利特色的大旅游业，建成全省旅游强县。
（三）建设区域性商贸中心。
立足区位和交通优势，充分发挥中心城市的功能作用，加快专业市场设施建设，大力发展农产品、工业品、旅游产品及文化产品的储运、集散、配送及小商品贸易、会展交易等，成为湘西北现代商贸物流中心。
（四）建造绿色农产品基地
积极发展柑桔、蔬菜、茶叶、药材、油茶和现代养殖业等产业项目，形成规模化、标准化的种养基地，大力发展绿色食品、富硒食品，培育发展大型农产品加工和现代农业龙头企业，成为湘西北优质绿色农产品基地。
（五）形成英才云集的人才高地。
积极培养人才，大力引进人才，形成重视人才的良好氛围，不断打造英才云集的人才高地。
四、发展目标
（一）经济实力实现新跨越
经济发展水平显著提高，经济发展方式明显转变，质量和效益有显著提高，整体经济实力进一步增强。
生产总值年均增长13%，到2015年，突破145亿元，人均地区生产总值突破3000美元。
全社会固定资产投资增长15%以上，至规划期末累计达到270亿元。
财政总收入年均增长15%，至规划期末达到10.18亿元，其中地方财政一般预算收入年均增长15%，至规划期末达到6.4亿元。
城镇化率提高到45%。
（二）生态环境呈现新景象
生态文明建设进一步加强。
万元地区生产总值能耗累计下降20%，能源利用效率逐步提高;万元工业增加值用水量累计减少25%，水资源利用更加集约;耕地保有量保持稳定;防洪体系基本形成，防灾减灾能力不断增强;主要污染物排放量得到有效控制，生态环境质量总体改善。
（三）社会事业得到全面发展
建成比较完善的城乡公共服务体系，科技、教育、文化、卫生、体育等事业得到新发展，社会保障制度进一步完善，社会治安良好，社会文明程度显著提高，公共安全保障体系更加健全。
（四）人民生活水平不断提高
城乡居民收入普遍较快增加，生活质量不断提高，城乡就业更加充分，自我发展能力明显提升。
到2015年，城乡居民收入年均增长率均超过10%。
城镇居民人均可支配收入达到20594元，农村居民人均纯收入达到9966元。
“十二五”时期经济社会发展的主要目标
类别
指标
2009年
2010年
2015年
增长%）
属性
经济
建设
地区生产总值（亿元）
人均生产总值（元）
地方财政一般预算收入（亿元）
社会消费品零售总额（亿元）
城镇化率（%）
66.72
10481
2.69
19.38
35.98
78.8
12330
3.16
23.2
37.7
145
6.4
57.73
45
13
10
15
20
预期性
社会
建设
初中毕业生升学率（%）
农村合作医疗参合率（%）
城镇医疗保障覆盖率（%）
新型农村社会养老保险覆盖率（%）
87.7
74.5
89
87
92.05
92
95
95
98
60
约束性
人民
生活
每年城镇新增就业（人）
每年转移农村劳动力（人）
城镇居民人均可支配收入（元）
农民人均纯收入（元）
城镇登记失业率（%）
2100
20000
12558
3592
4
2400
20000
12787
4005
4
3000
20000
20594
9966
4
10
12
约束性
预期性
生态
环境
万元GDP能源消耗下降（%）
森林覆盖率（%）
森林蓄积量（万m3）
城市垃圾无害化处理率（%）
城市污水集中处理率（%）
4
62
485
62.5
4
64.5
500
55.7
4
67
600
80
60
约束性
注：
2009年数据来自慈利县2009年统计公报，2010年和2015年数据为测算数。
服务业增加值比重为第三产业比重。
十二五规划现实基础
“十二五”期间，是我国深入实践科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的重要时期，是我省深入推进“四化两型”社会建设的攻坚时期，也是慈利县抢抓战略机遇，加快后发赶超的关键时期。
科学编制“十二五”规划，对保持我县经济社会又好又快发展势头，全面实现“打造湘西北的工业重镇、全省的旅游强县、区域性的商贸中心、英才云集的人才高地、和谐富裕的生态家园”的宏伟目标具有重要意义。
一、发展现状
（一）经济实力稳步提升
2006年至2010年，地区生产总值年均增长13.6%，2010年，预计达到78.8亿元，人均地区生产总值达到12330元，经济总量跃上新台阶（见图1）。
三次产业结构由2005年的22.6：
31：
46.4调整为17：
36：
47，经济结构继续优化。
规模工业增加值占全部工业增加值的比重由2005年的71.1%增加到82%。
财政总收入由2005年的1.78亿元增加到2010年的预计5.06亿元，地方财政收入由2005年的0.98亿元增加到2010年的3.16亿元。
经济增长速度不断加快，运行质量明显提升，发展实力显著增强。
已从注重追求经济增长速度，转变为既注重增长速度又注重提高增长质量和结构优化升级。
图1 慈利县地区生产总值及年增长率（2005-2010）
数据来源：
慈利县2005-2010年国民经济和社会发展统计公报
（二）城乡建设协同推进
城乡基础设施进一步改善。
2006年至2010年，共计完成全社会固定资产投资115.84亿元，交通条件、城镇建设得到改善，电力和通信保障能力得到提升，农村的投入力度逐年加大。
2010年全县实现了乡乡通水泥路，移动通信、网络业发展迅速。
小城镇基础设施建设和配套服务功能得到提升。
城市对农村的辐射力和带动力不断增强，城乡结构、农业农村内部结构都逐步优化，农村产业发展和农民基本出行条件得到较大改善。
工业化、城镇化加速推进，在工业反哺农业、城市支持农村的道路上迈出了坚实的步伐，为支撑长远发展奠定了坚实基础。
（三）发展活力明显增强
一些重要领域和关键环节的改革不断推进，行政机构改革取得新的进展，成品油税费改革、县属水管单位体制改革迈出实质性步伐，农村经营改革进展顺利，农村土地二轮承包和集体林权制度进一步完善，乡镇机构改革稳步推进，实现了农村经管站、劳动保障站、合管办“三站合一”、乡镇站所资源得到有效整合，对外开放水平稳步提高，引进战略投资者，承接产业转移，发展加工贸易，取得积极成效。
（四）人民生活普遍改善
人民生活水平继续提高。
城镇居民人均可支配收入由2005年的7583元增加到2010年（预计）12787元，农村居民人均纯收入由2005年的2393元增加到2010年4005元，实现了居民收入较快增长（图2）。
城镇居民人均消费支出由2005年的5731元增加到2010年的9800元，农村居民人均消费支出2010年达到4500元，城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。
图2慈利县城镇居民可支配收入及农村居民人均纯收入（2005-2010）
数据来源：
慈利县2005-2010年国民经济和社会发展统计公报
（五）社会事业全面进步
科技创新能力进一步增强，教育事业均衡发展，小学适龄儿童入学率和毕业生升学率均达到100%。
公共卫生体系建设得到加强，新型农村合作医疗参合率达到92.05%，城镇居民参加基本医疗保险人数达到6.01万人，保障能力和水平进一步提高。
在加快经济发展的同时，不断加大公共财政对社会建设的投入力度,全县广播、电视、文化、体育、环保、民政福利等各项社会事业取得了全面进步,呈现协调发展的良好态势。
二、发展机遇
（一）西部大开发的后续政策性机遇
国家已把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针、作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务，将进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜，以更大的决心、更强的力度，更有效的举措深入推进，努力推动西部地区经济社会又好又快发展，为我国发展开拓新的广阔空间。
省里结合国家西部大开发战略出台了《关于深入实施湘西地区开发战略的意见》，国家和省里的重大决策必将为慈利跨越式发展带来更多新的政策机遇。
（二）中部崛起战略点面推展的机遇
2009年9月国务院批准了《促进中部地区崛起规划》。
国家已把深入实施中部崛起战略作为具有全局意义的重大方针、作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务。
该规划把“中国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽”建设作为规划重心，这将带动农业、装备制造业、能源工业以及交通运输业等相关行业加快发展。
这必将为慈利县“十二五”时期的快速发展带来更多新的政策机遇。
（三）“3+5”城市群设施辐射机遇
“3+5”城市群是连南接北、承东启西的战略支点，其经济、科技、文化等优势明显，是湖南经济发展的核心区，也是湖南实现中部崛起的重要引擎和支撑力量。
在“十二五”期间乃至更长一段时间内，“3+5”城市群将继续加大基础设施建设的投入，不断完善城市群的立体交通网络。
将群区内部已经形成的核心城市和将来有发展潜力的地区联系起来，使其基础设施网络化、上档次、运行高效和布局基本合理，为其经济空间整合奠定更厚实的基础。
利用核心城市经济力量向外辐射和扩散，来增强城市群内城镇间的联动效应，缩小城镇间经济发展的差距。
慈利作为东邻常德，西抵张家界的湘西重要门户，显然为其经济空间有形与无形的接受“3+5”城市群设施辐射迎来了新的机遇。
（四）武陵山经济协作区构建的机遇
根据国务院（国发［2009］3号）文件要求：
“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立‘武陵山经济协作区’，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。
”2010年3月，国家发改委办公厅发出［2010］448号《关于开展武陵山经济协作区发展规划编制工作的通知》，正式启动《武陵山经济协作区发展规划》编制工作。
武陵山经济协作区范围包括湖南、湖北、贵州、重庆的52个县级行政单位，是连接我国中部地区和川渝地区的重要连接带，是国家西部开发和中部崛起战略交汇地带。
作为在其范围之内的慈利无疑将受惠各种优惠政策。
（五）国家旅游综合改革试验区发展的机遇
市里提出要抓住国家推进旅游综合改革有利时机，创建张家界国家旅游综合改革试验区。
我县不仅旅游资源非常丰富，而且处于国际旅游胜地张家界的东大门。
依托“张家界”东线旅游开发，加快产业开发和基础设施建设步伐，既是整个张家界旅游发展的需要，也是我县经济发展的客观要求。
县里坚持旅游带动战略，基本完成了旅游精品和旅游目的地建设的顶层设计，着力打造张家界第二大旅游城市，并加快建立与国际接轨的旅游体制机制，顺应旅游国际化、目的地化要求，慈利旅游必将迎来大发展。
三、面临挑战
（一）基础设施相对滞后
基础设施落后状况没有从根本上解决。
由于历史欠账过多，地方财力弱，县乡两级财政收支矛盾突出，无力拿出更多的资金改善基础设施条件，再加上公共投入供给与投入需求之间严重不平衡，投入成本高而比较效益低，制约社会资本投入的增长，使得公路、城建、农田水利、电力、通讯、网络等基础设施特别是公路交通状况发展相对滞后。
交通运输网络整体布局也不尽合理，城镇化水平不高，物流、人流、信息流、资金流渠道不畅，成为制约经济发展的瓶颈。
（二）经济结构仍处低端
经济结构欠合理，内生动力不强。
首先，全县一、二、三产业呈现出三、二、一的结构排序，第三产业比例接近50%，产业结构呈现出高级化特征。
但这种高级化，是第二产业发展严重滞后造成的一种虚高，2010年工业增加值占生产总值的比重仅为28.5%，企业散、小、弱等问题突出。
其次，产业内部结构不合理，三大产业都以传统产业为主，产业集约程度不高，产业链条不长。
经营机制、人才机制、融资机制不顺，对资金、技术、人才等生产要素的吸引力明显不足，新的经济增长点匮乏，严重影响县域经济的竞争力。
（三）生态建设有待加强
由于慈利县工业主要是资源加工型工业，且大部分处于“以资源换增长”的粗放型阶段。
长期积累的环境矛盾尚未解决，新的环境问题又陆续出现。
随着经济总量不断扩大，污染物产生量还会增多，其生态建设的力度需进一步加大。
新型工业化
始终把“工业强县”作为加快发展的首选方略，坚持走具有慈利特色的新型工业化道路。
努力实现四个“提升”，即：
工业经济总量大幅提升、工业经济效益明显提升、工业集中度不断提升、工业管理水平全面提升，全力打造湘西北工业重镇。
“十二五”期末规模工业企业达到100家；规模工业增加值年均增速达到20%以上，期末达到50亿元。
一、加快工业园区建设
创新慈利县工业园园区管理体制、运行机制、招商方式、服务内容和优惠政策，不断提升园区发展水平，把园区建成产业招商和发展的平台以及优化产业发展布局的主要载体，力争成为省级工业园。
一是抓好园区规划。
按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的要求，科学规划、合理布局县工业园，全县形成一园六区的工业发展格局。
特别是尽快落实园区中核心区和各专业园区的规划建设，通过科学规划、集中管理和开发建设，使园区成为结构清晰、中心突出、功能明确、布局完整的经济开发区。
二是完善园区设施。
集中力量搞好水、电、路、通讯等基础设施建设，加快完善配套，为企业入园创造良好条件。
采取“政府启动，多元投资”的方式，筹措园区基础设施建设资金。
探索基础设施开发与管理新模式，组建具有法人资格的园区开发经营实体，进行企业化运作。
鼓励非国有投资法人入园参与基础设施建设经营，实现合作双赢。
三是促进集群发展。
以园区建设为抓手，以龙头企业、重点项目和优势产品为切入点，引导企业入园，加大产业整合力度，促进关联企业集群发展，强化产业集聚区块的园区化管理，做到集中生产、集中排放、集中处理废弃物，打造生态化产业基地。
二、着力壮大产业经济
以工业园为载体，依托资源优势与现有基础，围绕整合提升和扶优扶强，强化产业整合、产业配套和产业环境建设，延伸完善产业链，促进产业结构优化升级；积极承接发达地区产业转移，形成后发快进新产业；通过项目带动，构建富有竞争力的工业产业体系。
（一）改造传统产业
传统产业是慈利工业的基础，在“十二五”期间将继续发挥积极有效的支撑作用，要通过高新技术和先进适用技术进行提质升级改造，提高市场竞争力。
——食品工业
以促进农业产业化为契机，以提高食品工业技术水平、经济效益和确保质量与安全为目标，面向旅游市场，突出产品特色，向小产品、大市场、大产业方向发展。
发挥生态优势和农产品资源优势，实现农业产业化和食品工业发展有机结合，大力开发适应现代消费趋势的绿色生态食品、旅游方便食品、营养保健食品和功能特色食品。
注重基地建设、产品开发和品牌培育，做强做精农副食品加工业，提高产业集聚度。
——机械工业
着力提高机械装备制造竞争力，突出发展中小型水轮发电机组的研发制造及建工、农机、五金等产业；同时加大企业外向化力度，积极主动接受产业辐射，承接产业转移，走“嵌入式”、“配套型”的发展路子。
以天成机电为龙头，加大中小型水轮发电机组的开发力度，加快设备更新，提升设备智能化水平，进一步扩大生产规模，提高企业市场竞争力，努力打造湘西北中小型水轮发电设备制造和维修基地。
支持鼓励中小企业与大型企业“联姻”，配套协作，注重产品的引进、消化、吸收，在合作中发展壮大。
——化工工业
采用成熟先进适用的工艺、技术、装备改造现有生产工艺，提质升级改造农用化工，加速发展精细化工，提高产品技术含量，延伸产业链，顺应化学工业精细化、清洁化、绿色化的发展趋势，不断提升化工企业安全生产和环保水平。
依托本地资源和现有产品基础，重点围绕黄姜（剑麻）→皂素→（单、双）烯→丙酮→沃尔→甾体激素类药物，完善产业发展链条，形成特色明显的现代医药产业集群。
努力发展高浓度磷、钾复合肥及复混专用肥，开发多品种的微量元素肥料，发展复合菌肥和生物活性有机肥，推动肥料向精细化方向发展。
——旅游产品加工业
依托张家界旅游品牌及劳动力资源和自然资源（如特色食品、大理石、杜仲……）比较丰富的特点，发展面向全市、全省乃至全国旅游市场的旅游产品加工业。
（二）壮大优势产业
慈利的优势产业是“十一五”期间逐步形成的，目前在规模、质量、生产技术、市场、管理上具备加快发展的基础和优势，“十二五”期间应按“优势优先”原则，加快整合提升，做大做强，提升产业核心竞争能力，充分发挥支撑带动作用。
——建材工业
大力发展和推广应用干粉砂浆、预拌混凝土等水泥深加工产品。
对全县机制砖企业进行有效整合，积极发展页岩烧结多孔空心砖，煤矸石烧结多孔空心砖、混凝土多孔空心砌块，实现砖电联产。
发展大理石、花岗石的薄板加工，发展以竹木资源为材料的高档复合装饰板材及以高档水泥纤维板为基材的高档装饰板材。
发展优质节能复合门窗及五金配件。
在涂料、颜料、功能性填充料及复合材料、环保材料、纳米材料等领域有所发展，重点发展超微细重钙粉体材料及改变性粉体材料系列产品，发展水性化、功能化、高性能环保涂料，发展PVC新型管材、管件及型材产品。
——镍钼矿业
“十二五”期间将按“控制资源，优化布局，加强产业升级，推进循环利用”的思路规范加强镍钼矿产业的发展。
加强重点矿区技改，采取有效措施，促进镍钼资源就地转化，大力推进以钼为主、镍联产、有价元素有效回收、拓宽品种和以节能减排、循环综合利用，有害元素无害化处理为中心的工艺更新和技术改造，巩固和完
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