关于在全县开展乡镇规范化建设的实施方案.docx

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关于在全县开展乡镇规范化建设的实施方案

关于在全县开展乡镇规范化建设的实施方案

三、实施内容

以创先争优活动为契机，结合第三个农村基层组织建设年活动，加强农村基层组织建设，创新乡村干部管理模式，合理科学配置机构，提高服务水平，以“管理制度化、事务公开化、执法文明化、服务便民化、环境人文化”为主要内容，全面推进规范化建设。

（一）管理制度化

从实际出发，切实找准本乡镇在加快发展、科学发展、和谐发展中存在的突出问题，理清思路，建立健全长效管理机制。

1、健全工作制度。

坚持民主集中制，健全党委议事规则、党政联席会议、重大事项管理与决策等制度；推进学习型机关建设，完善党委中心组学习和乡村干部学习培训机制；完善乡镇领导干部包片、干部驻村工作制度；进一步建立和完善机关运行管理、干部岗位目标责任、接待服务群众、干部监督激励、村级民主管理等一系列规章制度，形成配套、科学、规范的制度体系，将管理制度汇编成册。

并进一步加强监督管理，确保制度落实到位。

2、完善规范化布置。

各乡镇要规范制度上墙公示，重点抓好机关大厅、党政会议室、接待室和便民服务中心的规范设置。

机关大厅主要张贴乡镇工作人员情况表、工作去向牌、行政区划等。

党政会议室主要张挂党旗、党徽、党委会议事规则、党政班子联席会制度等。

接待室主要设置荣誉榜、重点工作计划安排等。

基层党建目标责任制、经济社会发展总体规划、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度和本地概况、特色产业、风土人情、人文历史等介绍由各乡镇根据具体情况确定上墙公示地点。

便民服务中心醒目处设置服务中心平面示意图、流程图，墙上张贴工作职责和主要业务的办理程序、收费项目、标准及依据、服务承诺等，办公桌上设置岗位职务牌，公开其姓名、职务、职责、政治面貌和联系电话，接受群众监督，方便群众办事。

村级活动场所要上墙公示乡镇驻村干部和村干部姓名、职务、相片、手机号码等。

（二）事务公开化

1、推进党务、政务公开。

出台和完善《乡镇党务、政务公开实施办法》，编制党务、政务、村务公开目录，定期将群众关心的政策、决策、办事程序和结果等，通过各种形式公开。

开通民声通道，开展问计于民活动，聘请党务、政务公开监督员，推行重大党务、政务质询制、问责制和党代表任期制等制度。

2、公开内容。

乡镇党委政府及其内部机构的工作规范、办事程序、服务标准、职责权限、奖惩措施，以及项目资金、计划生育、救济款物、土地审批、政府拟办实事等都要直接向群众公开。

乡镇、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开，要重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、发展党员、党费收缴、民主评议党员和党风廉政建设责任制落实情况等内容。

村级组织还要把各级政府支农惠农政策落实情况、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议结果等事项纳入公开的内容。

3、推行重大党务、政务民主票决制度。

扩大党内民主，促进决策的科学化、规范化，逐步推行乡镇重大党务、政务由乡镇党委会或党政班子联席会民主票决决定；制定和完善《村级干部管理办法》、《村级财务管理制度》、《财务公开制度》等村级干部管理制度，对村干部职责及村级事务进行规范，实行村事村民定，凡涉及村里重大事项，均按照一事一议和“三议一表决”的程序讨论决定；实行村事村民管，村民对村干部行使财务管理和决策等权利进行事前、事中、事后全过程监督；实行村事村民评，组织村民对村干部的工作情况进行民主评议，接受群众监督。

健全完善“两委”主要负责人述职述廉制度，构建村级纪检监督网络，搭建村级廉政建设平台，成立村级纪检小组，聘请纪检信访信息员，对各村重大事项决策、重点项目实施，各项惠农政策落实等工作进行全面监督。

运用政务公开栏、编发简报、墙报、会议通报、广播电视媒体报道等形式，将群众关心的政策、决策、办事程序和结果向群众公开。

（三）执法文明化

1、端正执法理念。

乡镇执法站所要组织执法人员认真学习《行政许可法》和《行政处罚法》等法律法规，切实提高思想认识，树立正确的执法理念，坚持执法为民，进一步提高乡镇政府依法行政、依法决策、依法管理的能力水平。

2、改进执法作风。

执法人员要按照法定权限和程序，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。

坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象；坚决纠正门难进、脸难看、事难办等现象，不断密切与群众的联系。

3、规范执法行为。

明确执法岗位、执法责任，规范执法行为。

积极开展行风测评和民主评议活动，实行“站所形象群众评议”和“干部形象群众评议”办法，聘请各级党代表、人大代表、政协委员和执法对象为监督评议员，每半年进行一次评议，评议结果及时向群众公开并作为评先评优重要依据。

（四）服务便民化

1、健全服务网络。

进一步强化乡镇服务大厅功能，将涉及群众利益的民政、国土管理、计生服务、农技服务、劳动就业、合作医疗等审批、服务、收费事项全部集中到服务中心大厅办理，科学合理设置服务窗口，实行“服务基层超市化”，着力解决工作人员实时在岗服务问题，为群众提供方便快捷的服务。

同时，要扩大内涵，拓展外延，在便民服务中心统一受理来信来访、矛盾纠纷，使中心成为农村各类矛盾纠纷、信访、求助的受理中心、调处中心和维稳中心。

2、明确服务职责。

推行挂牌上岗和首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度。

统一设置干部去向牌、办公席位牌，公开其姓名、职务、职责和联系电话，实行干部挂牌上岗；明确服务职责、服务内容、程序、时限和违约责任，实行首问负责制、代办制，进一步强化干部责任，改进干部作风。

3、提升服务水平。

印制《便民服务指南》和便民服务卡，将乡镇各涉农站所的服务职能、办事程序、收费标准及包片领导、驻村干部的电话号码等内容印发给群众，方便群众办事。

提升党员服务发展、服务农村的水平。

认真做好党员发展教育管理工作，扎实推进农村党员干部现代远程教育，重视流动党员教育管理，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优活动，依托便民服务网络建立乡村两级党员服务中心和服务站。

在乡镇便民服务中心建立党组织，开展“亮党员身份、树中心形象、创一流服务”活动。

全面推行村干部集体办公制度，将乡镇各村划分为三个类别，一类村实行村干部集体办公服务全周制，二类村实行服务隔天制，三类村实行周服务2天制，实现村级办公服务制度化。

同时，要求乡镇领导干部在村工作时间不少于三分之一；对包村干部也实行三个类别，一类村包村干部每周驻村时间不少于三天，二类村包村干部每周驻村时间不少于两天，三类村包村干部每周驻村时间不少于一天。

积极开展“访民情”、“大接访”等活动，了解民情民意，增进亲民感情，创新为民举措，务求富民实效，促进问题在一线解决、民情在一线了解、作风在一线转变。

（五）环境人文化。

1、推进学习型机关建设。

建立健全乡村两级干部学习制度，采取集中学习、座谈讨论、外出观摩等形式，大力组织和推动党员干部学理论、学知识、学技能、学先进，培养乡村干部良好的学习习惯。

注重精选一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣传牌，浓厚机关文化氛围。

2、丰富机关的文化活动。

逐步完善乡镇篮球场、羽毛球场、阅览中心、娱乐中心等文化设施，丰富乡镇干部职工的业余生活。

定期组织开展形式多样的机关文体活动和乡镇群众文化活动，不断增强乡镇机关的凝聚力和吸引力，使干部职工在乡镇住得下来、安得下心、干得成事。

3、加强群众思想道德建设。

要以培育新型农民为目标，建立健全群众性精神文明创建活动的工作机制，广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，大力宣传表彰创建工作的先进典型，推动农村移风易俗、树文明新风。

4、加强乡镇文化建设。

加大公共文化服务基础设施建设，着力抓好广播电视“村村通”工程、“农家书屋”等工程。

采取多种形式培育农村文化艺术人才，充分挖掘农村民间传统文化。

依托乡镇机关、村级活动场所，开辟工作宣传橱窗和宣传专栏，分门别类地加大对乡镇经济社会发展各项工作思路、举措和成果的宣传。

有条件的乡镇可建立网络平台，制作宣传彩页，推介工作亮点，充分展示各乡镇经济、社会发展成果。

四、总体安排

乡镇规范化建设活动要与创先争优活动有机结合、统筹推进，从现在开始到2012年底结束。

（一）试点乡镇。

乡镇规范化建设试点工作在川口镇、新民乡、大庄乡等3个乡镇同时开展。

（二）时间安排。

试点工作从5月份开始，9月上旬在全县范围内开展。

（三）方法步骤。

1、试点启动阶段（2011年5月至8月底）。

一是做好准备。

试点乡镇成立领导机构和工作机构，组织人员对乡镇党委建设的情况进行一次认真调研，对存在的问题进行全面梳理。

在此基础上，按照乡镇党委规范化建设的总体要求，结合本地实际，精心制定有本乡镇自身特色的实施方案。

制定实施方案，召开动员大会，总体安排部署。

采取多种行之有效的方式，加大宣传力度，充分调动各级党组织参与规范化建设活动的积极性，营造良好的氛围。

二是建章立制。

根据乡镇党委规范化建设五项机制的有关规定和要求，结合乡镇自身实际，组织人员拟草制定各项具体规章制度，并召开不同形式的座谈会，听取各方面的意见和建议，进行修改完善，形成一整套比较健全规范的规章制度。

三是进行试运行。

利用4个月时间，对建立的各项规章制度进行试运行，认真检验各项规章制度的科学性和可操作性。

在试运行的基础上，对乡镇党委规范化建设的各项制度，作出进一步的修订完善。

并对试点工作进行认真总结，适时召开全县乡镇规范化建设试点工作现场会，交流经验，并向全县推广。

2、全面推进阶段（2011年9月至2012年8月底）。

各乡镇要在试点启动阶段做好相应的准备工作，并在试点乡镇工作经验的基础上，进一步细化工作方案，明确工作目标、内容、进度要求、保证措施、工作职责以及责任人，逐项抓好规范化建设内容的分解、落实，全面推进各项计划任务，确保工作进度和质量。

3、总结评价阶段（2012年9月至12月底）。

对照目标任务，及时对活动开展情况进行“回头看”，查找工作中的疏漏和不足，靠实责任，强化措施，确保在12月底前全面完成任务。

认真搞好活动总结，县乡镇规范化建设活动领导小组在年底前进行总体考核和评比，总结经验，表彰先进。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

各乡镇和各部门要深刻认识搞好乡镇规范化建设、加强和改进乡镇工作的重大意义，自觉把乡镇规范化工作摆在重要的位置来抓，县成立规范化建设工作领导小组，由县委组织部牵头负责，领导小组成员单位要充分发挥各自职能作用，团结协作，密切配合，形成合力。

各乡镇是规范化建设的主体，县直有关部门对乡镇规范化建设予以支持配合。

乡镇党委书记要认真履行“直接责任人”的职责，分管领导具体抓好工作落实，形成既分工负责又齐抓共管的良好工作局面。

（二）立足实际，抓好规划。

各乡镇要在全面深入调研、广泛征求意见的基础上，本着简洁规范，配套协调原则，立足县情、乡情，对本乡镇规范化建设作出规划，提出具体的建设标准，分任务、分阶段、有计划地推进实施。

（三）密切配合，齐抓共管。

县、乡两级新农村建设工作领导小组成员单位和乡镇规范化建设成员单位要充分发挥各自职能作用，密切配合，上下联动，在工作布置、力量调配、督促检查、政策优惠、资金投入等方面予以支持，共同推进乡镇规范化建设。

行政隶属关系不在乡镇的站所，其规范化建设由乡镇和各主管部门共同提出要求和标准，共同督促落实。

（四）加强宣传，营造氛围。

各地各单位要利用电视、网站、简报和报刊等宣传媒体，大力宣传乡镇规范化建设的重要意义，交流工作经验。

基层党组织要充分利用单位宣传栏、墙报和宣传标语等，加强对活动的宣传，营造规范化建设的浓厚氛围。