水利技术标准制修订.docx

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水利技术标准制修订

水利技术标准作业指导书

共27页

ZY-05-2013制修订项目

征求意见稿编制说明

第一版第0次修改

颁布日期：

201X年XX月XX日

《水利对象分类与编码总则》

（征求意见稿）

编制说明

主编单位水利部水利信息中心（签章）

2018年6月5日

第二部分：

供外部使用（连同征求意见文件一同发放）

一、标准编制的依据和原则

（一）编制依据

1、编制的必要性

随着水利信息化工作的不断深入，业务事务信息化覆盖率不断提高，一方面业务事务管理对象相关数据的积累日益丰富，另一方面业务事务管理需求也不断得到挖掘和拓展（管的事更精细化、沉淀的数据更丰富），同时，伴随着全国第一次水利普查工作的开展，水利基础信息的积累得到显著增强，覆盖面不断扩大，数据量明显增加，原有水利工程代码出现空间不够问题，亟需进行扩展。

同时，为有效解决水利信息化建设中出现的各自为政、低水平重复建设、共享困难等问题，进一步加强对水利信息化工作统筹管理、优化资源配置、提升投资效益和提高综合应用水平，水利部印发了《水利信息化资源整合共享顶层设计》（水信息〔2015〕169号），提出了数据资源、业务应用、基础设施及安全体系四方面的整合共享要求。

为加快推进数据资源整合共享，夯实数据交换基础，需编制水利对象分类与编码总则。

2、编制目的

规范水利对象分类方法和编码规则，明确50基类水利对象编码；规范水利对象编码规则；提出编码管理模式，使标准化的水利对象代码应用于水利行业内信息的采集、处理、存储、整合、交换、共享、管理和业务应用系统建设，以及其他需要通过代码管理的工作。

3、编制依据

（1）《标准化工作导则第1部分：

标准的结构和编写》（GB/T1.1-2009）。

（2）水利部关于水利技术标准制定和修订（2016-2018）项目任务书的批复（水规计〔2016〕118号）。

（二）编制原则

（1）科学性

选择水利对象本质属性或特征作为分类与编码的基础和依据，进行合理化编排，保证其规律性、适用性和规范性等。

（2）唯一性

每个水利对象仅有一个代码，每个代码只标识一个水利对象。

（3）系统性

尽可能保持不同对象分类间编码规则的协调，便于人工和计算机方便处理各种代码。

（4）扩展性

预留一定的编码空间，保证一定时期内同类对象能根据需要增加代码。

（5）稳定性

尽可能采用能唯一区分水利对象的最小属性特征集合作为其代码，减少基于多属性特征组合的编码，避免由于属性信息的变化或错误而导致的数据不一致或不同步问题。

（6）简约性

尽可能简化编码规则，保证相同特征的对象类编码规则的一致性，降低编码难度。

二、标准编制工作过程

2017年2月，项目启动。

2017年2月至7月，标准调研。

广泛收集、整理与数据分类及编码相关的我国现行技术标准，调研水利行业信息系统信息分类及编码实践情况与发展趋势，确定参编单位、人员及任务分工。

2017年8月至11月，撰写工作大纲和初稿。

2017年12月，大纲审查。

召开工作大纲审查会议，并同时对标准初稿开展讨论、咨询。

2018年1月至4月，编写咨询意见稿。

4月底，组织了咨询意见稿专家咨询讨论会。

2018年5月，修改形成咨询意见稿定稿。

三、征求意见稿主要内容说明

1、适用范围

水利行业内信息的采集、处理、存储、整合、交换、共享、管理和业务应用系统建设，以及河流、流域、湖泊、测站、水利工程等代码的编制。

2、规范性引用文件

明确本标准引用的文件出处，主要是各类术语引用。

3、术语和定义

对本标准出现的特定术语名词加以释义，包括水利对象、水利对象分类、水利对象编码、水利对象代码、水利对象编码系统。

水利对象术语主要引用GB/T10113-2003、GB/T17710-2008、GB/T50095-2014、GB/T30943-2014、GB/T33113-2016、SL261-2017、SL26-2012中的解释。

4、编制原则

从科学性、唯一性、系统性、扩展性、稳定性、简约性6个方面规定了水利对象分类及其代码、水利对象代码编制的有关原则。

5、水利对象分类与代码

阐述了水利对象分类方法，给出了依据全国第一次水利普查分类适当扩展而来的50个基类的水利对象分类代码。

6、水利对象编码规则

规定了除自然人对象代码按GB11643的规定执行、水利行业单位对象按GB32100-2015中第4章的规定执行以外，其余水利对象按水利对象分类代码+水利对象短代码+校验符进行代码编制的总体编制规则。

同时，给出了流域水系隶属型、行政区域隶属型、特有层级型管理区划三类水利对象短代码编制规则。

7、代码管理

规定了水利对象分类代码和水利对象代码的管理机构和管理模式。

8、附录

附录A给出了流域水系隶属型水利对象代码中采用的流域（水系）分区代码。

附录B给出了校验码计算公式和对应字符集。

附录C给出了既有流域水系隶属型、行政区划隶属型存量水利对象的顺序码编制规则。

四、技术要素及其协调性

1、技术要素及其来源依据和主要变化情况，填写ZY-19-2013

本标准主要有术语、符号代号、方法等3类20个技术要素。

术语5项：

水利对象、水利对象分类、水利对象编码、水利对象代码、水利对象编码系统；

符号代号5项：

水利对象分类代码、流域水系隶属型跨一级流域水系水利对象代码、“流域”水利对象顺序码、行政区划隶属型跨省级行政区划水利对象代码、流域（水系）分区代码；

方法10项：

水利对象分类方法、水利对象分类代码编码方法、水利对象总体编码规则、流域水系隶属型水利对象短代码编码规则、行政区划隶属型水利对象短代码编码规则、特有层级型管理区划水利对象短代码编码规则、水利行业单位水利对象编码规则、自然人水利对象编码规则、校验码计算方式、既有流域水系隶属型、行政区划隶属型存量水利对象的顺序码编制规则。

这些技术要素在标准中出现情况及来源依据见表ZY-19-2013。

2、技术要素在本标准内部协调性的变化及理由，填写ZY-20-2013

这些技术要素中，在标准中多次出现的主要是5个术语，以及水利对象分类代码、水利对象总体编码规则、“流域”水利对象顺序码，主要引用了第一次出现的条款，内容协调一致。

具体情况见表ZY-20-2013。

3、与相关标准协调性的变化及理由，填写ZY-21-2013

这些技术要素中，与相关标准规范内容相关主要有9条，有些是借鉴，有些是直接采用，有些是参照执行。

具体为：

（1）在标准名称上，本标准相关标准为《信息分类和编码的基本原则与方法》（GB/T7027-2002）。

本标准借鉴了相关标准信息分类和编码原则、方法。

（2）在标准化对象上，本标准中的“水利行业对象”和“自然人”两个标准化对象的编码直接采用了相关标准《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》（GB32100-2015）、《公民身份号码》（GB11643-1999）的标准化对象编码。

（3）在适用范围上，相较相关标准《信息分类和编码的基本原则与方法》（GB/T7027-2002）适用于“各类信息分类编码标准编制”，本标准限定了分类和编码的适用范围为“水利行业内”。

（4）本标准水利对象分类方法采用了信息分类的基本原则与方法（GB/T7027-2002）中的线分类法。

（5）本标准水利对象分类代码编码方法采用了信息分类的基本原则与方法（GB/T7027-2002）中的层次码编码方法。

（6）本标准水利行业单位水利对象编码规则直接采用了法人和其他组织统一社会信用代码编码规则（GB32100-2015）编码规则。

（7）本标准自然人水利对象编码规则直接采用了公民身份号码（GB11643-1999）编码规则。

（8）本标准特有层级型管理区划水利对象编码规则直接引用了中华人民共和国行政区划代码（GBT2260-2007）。

（9）本标准校验码计算方式参照了信息技术安全技术校验字符系统（GB/T17710-2008）的计算方式。

具体情况见表ZY-21-2013。

4、详细论证标准框架与技术要素的关系

框架结构主要包括：

术语和定义、编制原则、水利对象分类与代码、水利对象编码规则、代码管理和附录，具体为：

（1）术语和定义阐述了本标准引用术语，并对专用术语进行了定义。

（2）编制原则，规定了水利对象分类及其代码编制、水利对象代码编制的有关原则。

（3）水利对象分类与代码，阐述了水利对象分类方法、水利对象分类代码编码方法，给出了水利对象分类代码。

（4）水利对象编码规则规定了除自然人对象代码按GB11643的规定执行、水利行业单位对象按GB32100-2015中第4章的规定执行以外，其余水利对象按水利对象分类代码+水利对象短代码+校验符进行代码编制的总体编制规则，同时，给出了流域水系隶属型、行政区域隶属型、特有层级型管理区划三类水利对象短代码编制规则。

其中，明确了流域水系隶属型跨一级流域水系水利对象代码中流域水系代码为“XXXXXX”，“流域”水利对象顺序码为“000000”，行政区划隶属型跨省级行政区划水利对象代码中行政区划代码为“000000”。

（5）代码管理规定了水利对象分类代码和水利对象代码的管理机构和管理模式。

（6）附录A给出了流域水系隶属型水利对象代码中采用的流域（水系）分区代码。

（7）附录B给出了校验码计算公式和对应字符集。

（8）附录C给出了既有流域水系隶属型、行政区划隶属型存量水利对象的顺序码编制规则。

五、重大争议及其处理情况

无重大争议。

水利技术标准作业指导书

共5页

ZY-19-2013技术要素，其来源依据和主要变化

第一版第0次修改

颁布日期：

201X年XX月XX日

技术要素

来源依据

主要变化情况（与上一阶段相比）

主要变化情况的理由

序号

第一次出现的条款号或附录号

类型

主要内容

成熟程度（勾选唯一项）

序号

类型

名称

文件号或编号

主要相关内容

一

术语

水利对象

常规

□先进

□发展中

（一）

本标准特殊要求

无变化

二

术语

水利对象分类

常规

□先进

□发展中

（二）

本标准特殊要求

无变化

三

术语

水利对象编码

常规

□先进

□发展中

（三）

本标准特殊要求

无变化

四

术语

水利对象代码

常规

□先进

□发展中

（四）

本标准特殊要求

无变化

五

术语

水利对象编码系统

常规

□先进

□发展中

（五）

本标准特殊要求

新增

在“代码管理”一节中出现，专家建议明确其定义

六

5.1

方法

水利对象分类方法

常规

□先进

□发展中

（六）

标准

信息分类和编码的基本原则与方法

GB/T7027-2002

信息分类的基本方法：

线分类法

无变化

七

5.2

方法

水利对象分类代码编码方法

常规

□先进

□发展中

（七）

标准

信息分类和编码的基本原则与方法

GB/T7027-2002

信息编码的基本方法：

层次码

无变化

八

5.2

符号代号

水利对象分类代码

常规

□先进

□发展中

（八）

本标准特殊要求

无变化

九

6.1

方法

水利对象总体编码规则

常规

□先进

□发展中

（九）

本标准特殊要求

无变化

十

6.2

方法

流域水系隶属型水利对象短代码编码规则

常规

□先进

□发展中

（十）

本标准特殊要求

无变化

十一

6.3

方法

行政区划隶属型水利对象短代码编码规则

常规

□先进

□发展中

（十一）

本标准特殊要求

无变化

十二

6.4

方法

特有层级型管理区划水利对象短代码编码规则

常规

□先进

□发展中

（十二）

本标准特殊要求

无变化

十三

6.1

方法

水利行业单位水利对象编码规则

常规

□先进

□发展中

（十三）

标准

法人和其他组织统一社会信用代码编码规则

GB32100-2015

编码规则

无变化

十四

6.1

方法

自然人水利对象编码规则

常规

□先进

□发展中

（十四）

标准

公民身份号码

GB11643-1999

号码的结构和表现形式

无变化

十五

6.2

符号代号

流域水系隶属型跨一级流域水系水利对象代码

常规

□先进

□发展中

（十五）

本标准特殊要求

无变化

十六

6.2

符号代号

"流域"水利对象顺序码

常规

□先进

□发展中

（十六）

本标准特殊要求

无变化

十七

6.3

符号代号

行政区划隶属型跨省级行政区划水利对象代码

常规

□先进

□发展中

（十七）

本标准特殊要求

无变化

十八

附录A

符号代号

流域（水系）分区代码

常规

□先进

□发展中

（十八）

本标准特殊要求

无变化

十九

附录B

方法

校验码计算方式

常规

□先进

□发展中

（十九）

标准

信息技术安全技术校验字符系统

GB/T17710-2008

计算公式

无变化

二十

附录C

方法

既有流域水系隶属型、行政区划隶属型存量水利对象的顺序码编制规则

常规

□先进

□发展中

（二十）

其他

水利普查相关规则

顺序码编制规则

无变化

注：

1、技术要素按第一次出现的条款号或附录号排列；其类型包括：

指标、参数、术语、符号代号、公式、图、表、方法。

2、来源依据按类型排序，其类型包括：

法律、法规、规范性行政文件、规划、领导讲话、相关标准、招标文件、著作、论文等；其中相关标准按水利部主管的国家标准和行业标准、其他部委主管的国家标准和行业标准、协会标准、地方标准、企业标准、国际标准、区域标准、其他国家的标准、事实标准、联盟标准的类别顺序排列；同一类相关标准按标准编号排列；同一标准按条款号或附录号排列。

著作主要指行业内认可度高、影响力大、政府认可的工作指南、操作手册、教科书、百科全书、产品说明书，以及工程建设、生产实践、科研项目等。

论文包括杂志或会议论文。

3、页面不敷，可另加页。

水利技术标准作业指导书

共5页

ZY-20-2013技术要素在本标准内部协调性，其变化及理由

第一版第0次修改

颁布日期：

201X年XX月XX日

本标准

本标准内部

与第一次出现的技术要素条款相比的关系（勾选唯一项；不一致的情况需说明理由）

主要变化情况（与上一阶段相比）

主要变化的理由

序号

技术要素类型

主要内容（简述）

序号

条号或附录号

主要内容（详述）

一

术语

水利对象

（一）

术语

（二）

水利对象编码原则

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

（三）

水利对象分类与代码

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

（四）

水利对象编码规则

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

（五）

水利对象的代码管理

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

（六）

附录C

既有水利对象顺序码编制规则

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

二

术语

水利对象分类

（一）

术语

（二）

5.2

水利对象分类与代码

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

（三）

6.1

水利对象总体编码规则中规定水利对象的代码由水利对象分类代码、水利对象短代码和校验码3个代码段组成

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

（四）

7.1

水利对象分类及其代码的管理

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

四

术语

水利对象编码

（一）

术语

（二）

水利对象编码规则

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

（三）

7.2

水利对象代码的管理

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

五

术语

水利对象代码

（一）

术语

（二）

6.1

水利对象总体编码规则中规定水利对象的代码由水利对象分类代码、水利对象短代码和校验码3个代码段组成

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

（三）

7.2

水利对象代码的管理

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

六

术语

水利对象编码系统

（一）

术语

（二）

代码管理

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

七

符号代号

水利对象分类代码

（一）

5.2.2

水利对象分类代码

（二）

6.1

水利对象总体编码规则中规定水利对象分类代码值详见5.2.2

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

八

方法

水利对象总体编码规则

（一）

6.1

除自然人对象、水利行业单位对象以外，其余水利对象短代码由12位阿拉伯数字或英文大写字母组成

（二）

6.2

流域水系隶属型水利对象短代码由2个代码段构成，包括6位所属流域（水系）分区代码和6位顺序码。

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

（三）

6.3

行政区划隶属型水利对象短代码由2个代码段构成，包括6位所属行政区划代码和6位顺序码。

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

（四）

6.4

特有层级型管理区划水利对象短代码由6个代码段构成，包括2位一级码、2位二级码、2位三级码、2位四级码、2位五级码、2位六级码。

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

九

符号代号

"流域"水利对象顺序码

（一）

6.2

“流域”对象自身编码时，顺序码约定使用“000000”

（二）

附录C

既有水利对象的顺序码编制规则中约定：

"流域"水利对象顺序号均为"000000"

一致：

引用；□摘录；□改写

□不一致（理由：

）

无变化

注：

1、按技术要素类型排序。

类型包括：

指标、参数、术语、符号代号、公式、图、表、方法等。

同一类型按条款号及附录号排列。

2、页面不敷，可另加页。

水利技术标准作业指导书

共4页

ZY-21-2013与相关标准协调性，其变化及理由

第一版第0次修改

颁布日期：

201X年XX月XX日

一、主要内容

本标准