休宁县近期建设规划.docx
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休宁县近期建设规划
第一章 总 则
第1条为贯彻国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》精神，落实“休宁县国民经济与社会发展“十一五”规划，保持《休宁县城市总体规划（2003－2020年）》与“十一五”规划的衔接和协调，指导城市近期建设，依据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划编制办法》、《近期建设规划工作暂行办法》，参照安徽省城市规划编制的有关规定，结合休宁县实际情况，特编制《休宁县城市近期建设规划（2006——2010年）》（以下简称本规划）。
第2条凡在休宁县城市规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划和一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城市规划法》等法律法规，并执行本规划。
第3条规划依据
（1）《中华人民共和国城市规划法》（1990）
（2）《中华人民共和国土地管理法》（1988）
（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989）
（4）《中华人民共和国森林法》（1998）
（5）《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号）
（6）国发[2002]13号文《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》
（7）建规[2002]204号文《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》
（8）建规[2002]218号文《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》
（9）建规[2005]142号文《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》
（10）《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90
（11）《城市规划编制办法》2006.04
（12）《安徽省城镇体系规划（2004～2020）》
（13）《休宁县城总体规划2003-2020年》
（14）《休宁县土地利用总体规划（1997-2010年）》
（15）《休宁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）
（16）国家、省、市其他相关法规及规划
第4条规划原则
（1）坚持发展的原则
（2）坚持连续的原则
（3）坚持特色的原则
（4）坚持集约的原则
第5条规划期限
休宁县城近期建设规划期限与休宁县国民经济和社会发展十一五规划相一致,即：
2006—2010年。
第6条城市规划区范围
本次近期规划的范围是县城总体规划（2003—2020年）确定的规划区范围，即东至万安镇（以合铜黄高速公路为界）；南至横江南岸（包括沿岸至南岸分水脊线之间部分）；西至齐云山镇东亭河；北至夹溪河以东，以松萝路与屯黄旅游公路交叉口、新塘山脚止。
并将齐云山镇及齐云山风景名胜区纳入规划区范围，规划区范围总用地面积约162平方公里。
第7条文本中用“黑体字”标明的条款或语句为本规划的强制性内容
第二章 近期城市发展目标与规模
第8条 城市经济社会发展主要目标
休宁县十一五规划的经济社会主要发展目标：
经济指标：
2010年，全县生产总值达到41亿元，年均增长14.5%，人均GDP比2000年翻1.8倍，达到1855美元；三次产业结构比调整为18：
43：
39（2005年29.5：
32.5：
38）；固定资产投资年均增长23%，五年累计投资100亿元以上，社会消费品零售总额11亿元，年均增长12%，财政收入达到2.52亿元，年均增长15%。
旅游经济总收入达到5.7亿元，年均增长20％。
社会发展：
到2010年，“普九”、“双基”成果得到完全巩固，适龄儿童入学率和初中教育普及率达到100%，高中入学率达85%以上；电视人口覆盖率达到95%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下，城镇化率提高到42%。
人民生活：
城镇在岗职工人均工资增长10%，到2010年达到2万元；人均期望寿命74岁，城镇居民人均住房面积力争达到30平方米，城镇医疗卫生服务水平明显改善，人民健康水平进一步提高。
可持续发展：
人口自然增长率控制在5‰以下；森林覆盖率力争达到78%，建城区绿化指标达到国家园林县城标准，“三废”治理达标率达到95%以上，空气环境质量达到生态功能区标准。
第9条 城市建设目标
城市建设总目标：
“十一五”期间，按照县城总体规划所确定的“完善主城、东向带状组团式发展”的发展思路，基本确定并完善县城主体空间框架，快速扩张城市规模，实现与黄山市中心城区的有机对接；继续加大基础设施建设投入，进一步调整完善县城道路网络，提高道路网密度；切实强化城市综合服务功能，进一步提升城市品质，构筑县城生态环境基本格局。
到2010年全县城镇化水平达到42%，道路硬化率达95%以上，供水普及率达100%，排水设施覆盖率达90%，绿化覆盖率达40%以上，人均绿地面积14平方米左右，污水处理率达80%以上，垃圾处理率达85%以上，电力、电讯、市场、停车场等设施基本配套。
通过五年的建设，努力使休宁县城成为经济发达，基础设施完善，功能配套，环境优美的山水园林城市。
分目标具体包括：
（1）空间布局：
形成三个城市组团和一个城市“绿屏”的空间布局结构，即城南综合组团、城北工业组团、城东万安组团和城西绿色生态屏障。
（2）产业经济：
提升工业化水平，加快推进工业化进程。
重点发展茶产业、汽车零部件产业、林产品加工产业。
全面壮大机械制造、冶金加工、木竹产品加工、绿色食品加工等优势产业，积极引进和培育壮大精细化工、生物制药、纺织服装、新材料、电子信息、旅游产品和小水电开发等产业，使之成为工业发展新增长点。
（3）基础设施：
重点建设城市道路，调整完善县城道路网络，加强新、老城区的道路联系，提高县城道路网密度；加大老城区道路建设的改造力度。
（4）环境治理：
加大环境整治力度，治理城市污染，“三废”治理达标率达到95％以上，全面提高城市整体环境质量。
（5）资源保护：
保护历史文化资源、山水资源和自然生态系统，塑造文化新城和生态绿城新的城市形象，促进城市可持续发展。
（6）新区开发与旧城改造：
全面推进新区建设，继续实施旧城改造，使旧城环境、面貌进一步改善。
（7）居住区建设：
稳步推进住宅和房地产业的发展，建成一批精品小区，进一步改善居住环境，提高居住质量；不断完善房地产市场，逐步实现住宅产业现代化、标准化、集约化和商品化。
适建以经济适用房为主的居住小区，合理控制房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长，重点发展中低价位、中小套型普通商品房、经济适用房和廉租房。
（8）用地引导：
加强城市建设用地供应的计划性与指导性，引导城市合理发展。
规划管理部门对开发建设活动必须严格执行“一书两证”和“三同时”监督检查制度。
第10条 城市规模
1.人口发展规模
至2010年，城市人口规模8.5万人。
2.用地发展规模
至2010年，城市用地规模8.46平方公里，人均建设用地99.5平方米。
第三章 城市空间发展策略及重点发展区域
第11条 近期城区建设重点
1、县城道路建设
调整完善县城道路网络，加强新、老城区的道路联系，提高县城道路网密度；加大老城区道路建设的改造力度。
2、公共设施建设
（1）供水：
在实现自来水供应全面普及的基础上，加强水源保护，改善水源水质，提高供水质量，确保城市消防用水量，实施水厂新建及原水厂改造工程。
（2）供气：
新建一座液化气储罐站；积极倡导小区管道液化气，条件成熟后作为小区开发建设硬性指标要求；
（3）排水：
将水源工程与内河整治工程相结合，进行水源疏通，提高排水能力，减少城区内涝；对已建排水管道进行改造，对新建排水管道提出要求，实现雨污分流；新建一座污水处理厂，降低水质受污染程度；加强城区绿化工程，植树造林以及对水土流失的综合治理。
（4）公共交通：
近期开通县城公交。
3、新区开发与旧城改造
加快新城区建设，继续实施旧城改造；推进住宅和房地产业的发展，建成一批精品小区。
4、绿化建设
“十一五”期间绿化建设目标为：
道路绿化、景观带、小区绿化严格按指标，按规划配套建设；新建2-3个绿化休闲广场，构成休宁县城布局合理的休闲体系；通过特色标志、建筑小品、园林绿化和广场空间的组织，凸现县城特色与文化内涵。
5、环境卫生
增加投入，添置环卫机械设备，进一步加强道路清扫保洁和卫生管理工作；加快生活和建筑垃圾无害化、资源化、减量化进程。
第12条 城区空间发展策略
（1）积极消化老城区城市建设用地,促进老城区空间集约发展
结合老城区的更新改造,消化老城区空间存量,重视老城区空间利用的质量。
改造和提升传统商业服务业，引入大型现代商贸服务业，实现由传统商业到现代商贸服务业的空间置换。
（2）以工业园区为平台，大力拓展城市工业产业发展空间
采取“一城多组团”集约发展的模式，积极拓展城市新的产业经济增长空间，为实现休宁“十一五”期间跨越式发展和未来城市可持续发展提供空间保障。
（3）以县城为基地，全力展示文化和自然环境优势
从黄山市以及更大范围内分析，县城近期规划对发展旅游经济留有一定的发展空间。
第13条 城区空间发展方向
南部综合组团：
完善组团内现有的老城区，老城区向南沿横江路和规划的环城南路发展，新建与改造相结合；向东沿黄山中路和率水路发展新城区，结合公共设施项目，建设新的城市中心。
万安组团：
整治入口环境，西部主要街道与规划的环城东路连接，东部沿齐云山大道与夹溪河发展，建设组团新区。
北部工业区：
向北沿屯黄公路东侧扩展，向北端开发燕窝工业项目区。
皖赣铁路北侧部分建设为科教园区，部分预留为高新技术产业发展备用地。
两块用地之间以用地整理为主，不大幅度扩大组团规模。
第14条 主城区重点发展区域
南部综合组团：
改造和新建相结合，充实南部和东部区域。
新区重点建设屯黄路南段的行政办公区、半塔旅游文化度假区等。
分期分段进行老街的保护与开发，逐步改造“城中村”，合理置换和改造零星分散的工业用地。
结合黄山中路东侧新区的建设，完成污水处理厂新建等公共设施；完善状元文化公园，改造玉宁街南段、横江路以东区域，优化用地结构和城市布局。
万安组团：
改造和整治沿齐云山大道建筑立面。
沿横江结合老街和码头，实施保护和旅游开发，并逐步向东扩展，与古城岩风景区形成相对完善风景游览区。
结合合铜黄高速出口，建设万宁物流中心。
城北工业组团：
在屯黄公路北段和黄山中路东侧，分别建设生态和高科技工业园区。
第四章 近期城市用地规划指引
第15条 用地发展规模与空间分布
1.用地发展规模
城市建设用地规模：
8.46平方公里。
2．空间分布为：
万安组团：
62.2公顷。
城北工业组团：
149.4公顷。
城南综合组团：
634.4公顷。
第16条 用地发展分区管治
1.用地发展分区及控制线
规划区内将用地划分为四个发展分区：
现状城市建设用地区、近期城市建设发展用地区、远期城市建设发展储备用地区、基本生态保护控制用地区。
规划在已有的现状城市建设用地界线的基础上，划定三条规划控制线：
基本生态控制线、近期城市建设控制线和远期城市建设控制线。
2.现状城市用地界线与现状城市建设用地
根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90），将现状城市建设用地分为居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、公共绿地、市政公用设施用地和特殊用地九大类。
现状城市建设用地为5.22平方公里。
3.基本生态控制线与基本生态保护控制用地
城区的基本农田保护区、一般耕地区、园地区、林业用地区、河流水域用地，以及长远发展中必须控制的绿化隔离带和市政走廊，划定在城市基本生态控制线范围内进行保护，形成基本生态保护控制用地，土地总面积约8.0平方公里。
城市基本生态控制线内土地的保护性利用，必须符合土地利用总体规划和近期建设规划中土地综合利用规划的要求，只能用于郊野公园、风景区、生态保护区、农业开发等非城市建设用途，以及城市发展所必须的公园、道路交通、市政设施、旅游及特殊用地等城市建设用途，开发容量必须严格控制，污染物必须有效处理，不得对生态环境造成持续的污染和明显的破坏。
4.近期城市建设用地控制线与近期城市建设发展用地
近期城市建设控制线是近期城市建设原则上不宜突破的规划控制范围，不包括独立于近期城市建设控制线范围之外的道路交通用地、市政公用设施用地、旅游用地、绿地以及其他零星建设用地。
近期城市建设控制线主要根据近期空间发展方向，结合近期城市建设重点地区划定。
规划依据2010年城市建设用地规模为8.5平方公里，考虑建设项目前期及市场弹性等因素预留发展备用地约0.5平方公里，划定近期城市建设发展用地的控制线范围约9.0平方公里。
5.远期及远景城市建设用地控制线与发展用地
远期城市建设发展用地是介于基本生态控制线和近期城市建设控制线之间的用地。
考虑到远期及远景城市建设用地拓展的需要，规划需要预留一定的远景发展备用地。
远期城市建设发展用地要充分依托现有建成区的各项设施，在土地供应上保证城市长远发展中的需求。
根据基本生态控制线、近期城市建设用地控制线，并考虑到城市远期及远景发展的方向和重点，划定远期城市建设发展储备用地约1.5平方公里，划定远景城市建设发展储备用地约3.0平方公里。
第17条 重点建设地区
万安组团：
东南部地区。
城南综合组团：
东南部新城区的建设。
城北工业组团：
尧舜科技基地的建设。
第18条 重点建设项目
根据近期重点建设区域与空间布局结构，从“十一五”规划中前两年（2006－2007年）内的建设项目进行筛选，确定近期重点建设项目，（详见附表1：
近期重点建设项目一览表）。
第19条 建设用地布局
1、工业用地
现状工业用地68.4公顷，规划工业用地132.6公顷，新增工业用地64.2公顷。
以城北工业组团内的尧舜科技基地以及燕窝生态工业园的工业用地为主。
（1）燕窝工业园区规划工业建设用地为25.1公顷。
（2）尧舜科技基地规划工业建设用地为39.1公顷。
近期重点建设项目有：
新安源有机茶产业化开发2.2公顷，翡翠药业中成药成产线和油茶综合开发：
31公顷，农业高科技项目：
1.28公顷，威华实业：
2.4公顷，有机硅系列产品开发等。
2、仓储用地
现状仓储用地14.7公顷，规划仓储用地24.2公顷，新增仓储用地9.5公顷。
仓储用地具体建设项目为：
尧舜科技基地仓储用地4.5公顷，火车站仓储用地5公顷。
3、居住用地
现状居住用地168.5公顷，规划居住用地248.4公顷，新增用地79.9公顷。
城区居住新区建设与万安老街区保护整治相结合，向东沿齐云山大道连片发展。
城南综合区重点建设文昌路南部居住区和行政办公区以东居住区及配套设施，中部老城区加强旧城改造。
近期建设一批中低价位、中小套型普通商品房、经济适用房和廉租房。
规划三处经济适用房和廉租房小区，满足附近区域农村居民点拆迁安置和下岗职工等低收入人群需求。
这三处位置分别是：
海阳镇政府东侧、齐云山与黄山北路交叉口东北街区、育才路与宝城路交叉口西南街区，规划总面积约10.9公顷。
重点建设项目有：
金色华府3.9公顷；云水芳邻小区2.3公顷，傍水阁小区5.7公顷；休中教师公寓2.1公顷；凤凰花园9.0公顷；关帝亭农民新村2.7公顷；枫林丽景小区等。
4、公共设施用地
现状公共服务设施用地98.1公顷，规划公共服务设施用地144.8公顷，新增用地47.7公顷。
具体为：
（1）行政办公用地
行政办公近期规划建设用地27.6公顷。
近期重点建设项目有：
休宁县政务文化新区，休宁县地税局办公楼、水务大楼、药监大楼等。
（2）商业金融业用地
商业金融业近期规划建设用地为43.公顷。
近期重点建设项目有：
海阳镇农副产品交易市场、一鼎酒店、状元酒店、运科驿站等。
（3）文化娱乐用地
文化娱乐近期规划建设用地为10.2公顷。
近期重点建设项目有：
状元博物馆、状元文化广场二期工程，休宁县图书馆、文化馆建设，休宁县文广局办公楼的拆迁和新建，安广网络休宁分公司办公楼、机房的拆迁新建等。
（4）体育用地
体育用地近期规划建设用地为22.6公顷。
近期重点建设休宁县体育中心。
（5）医疗卫生用地
医疗卫生近期规划建设用地为4.8公顷。
近期重点建设项目有：
中医院迁建，妇幼保健所迁建，万安中心卫生院迁建，新建休宁县卫生监督所及两个社区服务中心和四个社区服务站等。
（6）教育科研设计用地
教育科研近期规划建设用地为28.1公顷。
近期重点建设项目有：
新城区教育园区建设、扩建休宁中学、海阳中学扩建、海阳二中迁建等。
（7）其它公共设施用地
其它公共设施用地近期规划建设用地为45.2公顷。
5、对外交通用地
现状对外交通用地28.6公顷，规划对外交通用地36.3公顷，新增用地7.7公顷。
6、道路广场用地
现状道路广场用地70.3公顷，规划道路广场用地面积为98.7公顷，近期新增用地28.4公顷。
具体新建和改造的道路主要为：
文昌大道、滨江路、蓝田路、尧舜大道、率水东路、戴震路、燕窝南路、衡山路、桥西路、新谷路、石门路、六亩路、屯黄公路辅路、新安路、黄山中路、齐宁街等。
社会停车场新建三处，分别位于万宁、尧舜、燕窝片区主干道附近。
7、市政设施
现状市政设施用地12.3公顷，规划市政设施用地面积为23.2公顷，新增用地10.9公顷。
主要有自来水厂新建和改建、污水处理厂新建等工程项目。
8、绿地
现状绿地为52.7公顷，规划近期绿化建设用地总面积为125.8公顷，新增绿地面积为73.1公顷。
重点建设项目有：
黄山路中心公园、滨江绿带、状元文化公园等。
9、特殊用地
特殊用地近期建设主要是对现状的军用设施用地的改建，用地总面积为3.5公顷。
第20条 用地供应计划
1、供应计划
近期建设用地供应总量控制在323.9公顷，从土地供应功能结构上来看，居住用地79.9公顷，工业用地64.2公顷；仓储用地9.5公顷；道路广场用地28.4公顷，公共设施用地46.7公顷，市政用地10.9公顷、绿地73.1公顷；对外交通用地7.7公顷，特殊用地2.5公顷。
以下是各组团的近期建设用地供应量：
居住用地――万安组团：
8.4公顷，城南综合组团：
71.5公顷。
工业用地――城南综合组团：
减少14.4公顷，城北工业组团：
78.6公顷（燕窝片23.8公顷，尧舜片54.8公顷）。
公共服务设施用地――万安组团：
2.4公顷，城南综合组团：
51.5公顷（其中14.4公顷为置换工业用地），城北工业组团：
7.2公顷。
道路广场及其他建设用地――万安组团：
16.7公顷，城南综合组团：
52.3公顷，城北工业组团：
35.3公顷。
2、供应时序安排
充分考虑近期建设项目的进展计划，对项目分轻重缓急进行时序安排，有所侧重，将建设项目与城市建设用地安排相结合。
本着市政基础设施、道路交通设施先行的原则，适当超前安排其相关建设项目；考虑到现状居住用地比重过高，商品住宅建设项目的时序应适当延缓；产业用地由于大多正处在分期建设中，因此最近一两年产业用地供应较多。
（1）2006年供应用地总面积88.6公顷，其中：
居住用地22.8公顷，（万安组团：
5.0公顷，城南综合组团：
17.8公顷。
）
工业用地16.7公顷，（城北工业组团：
16.7公顷。
）
公共服务设施用地11.2公顷，（万安组团：
0.9公顷，城南综合组团：
8.7公顷，城北工业组团：
1.6公顷。
）
市政公用设施用地3.0公顷，（城南综合组团：
3.0公顷。
）
道路广场用地9.0公顷
仓储用地2.4公顷
绿地19.5公顷
对外交通用地1.5公顷
特殊用地2.5公顷
（2）2007～2008年供应用地总面积132.1公顷，其中：
居住用地32.2公顷
工业用地25.5公顷
公共服务设施用地19.4公顷
市政公用设施用地4.1公顷
道路广场用地13.4公顷
仓储用地5.5公顷
绿地28.8公顷
对外交通用地3.2公顷
（3）2009～2010年供应用地总面积103.2公顷，其中：
居住用地24.9公顷
工业用地22.0公顷
公共服务设施用地16.1公顷
市政公用设施用地公顷3.8公顷
道路用地7.0公顷
仓储用地1.6公顷
绿地24.8公顷
对外交通用地3.0公顷
第21条建设用地平衡
近期2010年城市建设用地平衡表
序号
用地
代号
用地名称
现状（2006年）
近期（2010）年
面积
（公顷）
比例
（%）
人均
（m2/）
面积
（公顷）
比例
（%）
人均
（m2/）
1
R
居住用地
168.5
32.26
32.40
248.4
29.35
29.22
2
C
公共设施用地
98.1
18.78
18.87
144.8
17.1
17.1
其
中
行政办公用地
10.4
1.99
2.01
27.6
3.3
3.2
商业金融业用地
28.3
5.42
5.44
43.3
5.1
5.1
文化娱乐用地
6.7
1.28
1.29
10.2
1.2
1.2
体育用地
7.2
1.38
1.38
22.6
2.7
2.7
医疗卫生用地
5.9
1.09
1.10
4.8
0.6
0.6
教育科研设计用地
29.3
5.61
5.63
28.1
3.3
3.3
其它公共设施用地
10.5
2.01
2.02
8.2
0.9
1.0
3
M
工业用地
68.4
13.10
13.15
132.6
15.67
15.6
4
W
仓储用地
14.7
2.81
2.83
24.2
2.9
2.9
5
T
对外交通用地
28.6
5.48
5.50
36.3
4.3
4.3
6
S
道路广场用地
70.3
13.46
13.52
98.7
11.7
11.6
7
U
市政公用设施用地
12.3
2.35
2.37
23.2
2.7
2.7
8
G
绿地
52.7
10.09
10.13
125.8
14.87
14.8
其中：
公共绿地
37.5
7.18
7.21
108.7
12.8
12.8
9
D
特殊用地
8.7
1.67
1.67
12.2
1.5
1.5
合计
城镇建设用地
522.3
100
100.44
846．2
100
99.55
（注：
2006年人口5.2万人，规划2010年人口8.5万人）
第22条 近期建设项目用地安排与投资估算
详见附表2：
近期建设项目安排与投资估算表
第五章 城市道路交通设施规划指引
第23条 建设目标与重点
近期建设总目标：
建立一个供需平衡、适应县城持续发展并与县城环境和用地相协调的县城综合交通系统，不断提高交通系统的服务质量，为出行者提供方便、快捷、经济、舒适和安全的交通环境。
全面提高县城至屯黄高速公路屯溪西互通、屯景高速公路渭桥互通的道路等级（即县城至屯溪、县城至兰渡路段应按一级公路拓宽改建标准进行红线控制），。
实施省道屯黄公路的路面改造，休宁至婺源公路的拓宽改建工程。
加快农村公路建设进程，实现村村通水泥（油）路。
规划重点是建立健全县城外部环线和县城对外交通系统；建设县城内部路网结构，改善老城区交通瓶颈问题，在新城区建设初具规模的路网结构体系；建设县城公交站场和停车场地，初步满足近期县城居民出行增长的需求；改善主要道路交叉口交通设施等。
至2010年，规划城区对外交通用地面积36.3公顷，占县城建设用地总面积的4.31%，人均用地面积4.29平方米；规划城区道路广场用地面积98.7公顷，占县城建设用地总面积的11.7％，人均用地面积11.7平方米。
第24条 建设项目安排
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