xxxx招投标管理制度(最终版).doc

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xxxx工程及设备采购

招投标管理办法

xxxx置业有限公司

第一章总则

第一条为确保xx置业的招标工作的顺利进行，特制订本办法。

第二条xx置业的所有工程建设项目，包括工程及配套设施施工招标工作、与工程建设有关的材料、设备等的采购，都须按照本办法的规定进行招标。

第三条遵循工程招投标管理办法的有关规定，选择信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的供方。

第二章招标原则

第四条凡符合招标的项目必须通过招标的方式确定承包单位及供应商，严禁将符合招标的项目肢解来规避招标；

第五条保密的原则：

做好标底、投标文件、评标和定标的保密性，并要求投标单位对自己的投标文件保密防止串标；

第六条资料可追溯性：

涉及项目的招标资料：

招标文件、投标文件、考察结果、答疑记录、开标和评标的记录、评定标评审表、约谈记录、相关会议纪要等；须及时收集、整理、归档、保管；

第七条公正公平原则：

招标过程中各部门要做好信息沟通、信息共享、所有招标和评标活动要共同进行和共同决策，禁止暗箱操作。

第三章适用范围

第八条本管理办法适用于xx置业的工程建设招采及认质认价工作。

第九条金额大于10万元的工程招标采购必须采用（邀请）招标形式确定合作方，合格投标单位数量原则上不得少于三家。

第十条金额小于10万元的工程招标采购，由成本部提出书面申请，经批示后可采用议标形式确定合作（附表八）。

第十一条特殊工程项目（如政府垄断或经招标领导小组决定直接确定）如核实确实不具备招标条件的，由主办部门提出书面申请，经批示后可采用直接委托形式确定合作方（附表七）。

第四章组织机构

第十二条公司设招投标小组，小组设组长一人，组长为公司副董事长，责任组员（指主责部门人员）由公司成本部经理担任，其它成员为公司各相关部门的经理及各相关专业的工程师担任，招标小组是公司招标工作的最高领导机构。

第五章职责

第十三条招标领导小组全面领导招标工作。

决定招投标方式：

邀请招标、议标、直接委托，考察投标单位、审定投标单位的投标资格、审定投标单位标书的有效性、评标并确定中标单位、决定其它与招投标工作有关的事宜。

第十四条成本部负责组织对投标单位的考察、资格审查、开标、评标、询标、定标等一系列招标活动工作，组织商务谈判，组织安排全过程的招标业务工作会务。

负责组织编制招标文件和合同文本，并组织招标文件及合同文本的评审工作。

负责标底的编制，负责招投标资料的收集、整理、归档、保存。

第十五条工程部负责提供、整理招标工作相关的图纸（含电子文档）、技术资料等，提供技术支持。

对招标文件、招标答疑中有关技术条款的正确性负责。

对招标文件、招标答疑及合同文本中有关工程施工范围、施工规范、工期节点、工程管理技术标准、验收方法和标准等条款的合理性负责。

第六章工作程序

第十六条招标前期准备

一、标段划分：

应综合工程的复杂程度、技术要求、工期要求，现场平面布置，结合承建商的实力以及招标人自身的管理水平等，合理划分标段。

避免标段过小导致合作方不能发挥规模效益，而提高报价；也要防止标段划分过大导致不能按时竣工或者降低工程质量。

二、招标方式的选择：

各类施工工程招标应采用预算定额编制或工程量清单的招标方式，尽量采用固定总价合同。

如确因施工图不完善或工程量不易确定，可适当采用固定单价合同。

如确因施工工期过长（如；主体工期超过一年半）或某些主材价格波动较大（如：

钢材、水泥、商砼、铝锭、电缆等），可适当采用可调价格合同。

三、成本部根据公司的招标计划，草拟招标文件（或招标说明），组织招标文件的评审等。

四、采用邀请招标方式定标的程序：

必须有3家以上的投标单位参与竞标。

如需考察由招标小组成员3人以上参加进行，并写出书面考察报告。

经招标小组考察合格后，方可参加投标。

多标段同时发标时，一个标段不得少于3家投标单位，原则上同一单位不应参加2个以上的标段投标，原则上总体中标率不得高于50%。

五、采用议标方式定标：

由成本部写出须知（注明工程名称、工程概况、要求质量标准、拟付款方式、工期等）组织商务谈判进行价格比较，并填写议标项目审批表经批准后方可生效。

（可不召开评标会议）（附表七）

六、采用直接确定合作单位的：

由成本部填写直接确定合作单位审批表经批准后方可生效（附表八）。

第十七条发标与答疑

1、成本部根据招标方式，按照批准的投标单位名单，向投标单位发出邀请，发放招标文件等。

为了保证投标单位履行其投标承诺，根据项目的具体情况公司可收取一定的投标保证金。

2、招标文件的发售，必须给予投标人足够的时间以保证投标文件的编制质量；其中，建安主体工程、方案设计时间原则上不少于15天，监理、桩基、门窗、幕墙、消防、安防、园林景观、室外配套、装修工程等不少于10天，招标代理、造价咨询、材料、设备等不少于7天。

3、工程部组织相关人员参加答疑会，应注意把招标工程概况、发包范围、技术要求、报价要求、施工图不详尽的问题及招标中的非常规做法向所有的投标方进行交底，避免理解差异，使投标方在回标分析时更具可比性。

工程部要做好招标答疑的记录工作，整理好作为招标文件的附件发给所有投标单位，包括投标期间招标方认为需要回答的其它疑问。

4、如有必要组织现场踏勘的，由工程部统一安排，负责现场组织、回答施工单位现场提出的疑问，并将书面记录统一发送至成本部。

第十八条开标

1、投标单位应在招标文件规定的投标截止时间内将投标文件递交至开标地点（开标时间为投标截止时间的同一时间），不按时回标视为废标，接标人应予以记录。

特殊情况可择期开标，但要组织招标小组相关部门成员共同完成；

2、开标时，由投标人或者招标人的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录，并存档备查。

3、开标后转入评标，特殊情况可择期评标，但要组织招标小组相关部门成员共同完成；

第十九条评标

1、商务标评比由成本部负责分析，技术标评比由工程部负责分析，分别在定标会上提供各自的分析报告并解释。

2、商务标评比和技术标评比应在统一实施方案的基础上进行，统一实施方案由工程主管领导主责确定。

3、技术要求高，或对配合、维修服务有特殊要求的招标工程，应采用两阶段评标法，先评技术标，技术标评比结果确定后再评商务标。

普通工程的技术标和商务标可同时评比。

4、在两阶段评标法中，如果技术标的评比结果对商务标评比产生影响，从而不能按照商务标评比顺序选择投标队伍的，应先行作出说明并经招标领导小组确认。

5、商务标评比中，应以总价或综合单价对比为基础，同时比较主要项目单价和工程量调整情况，防止投标单位运用不平衡报价法抬高后续变更成本。

第二十条谈判

1、如发现投标人技术或商务标书内容表述不清、理解存在歧义，对评标结果会产生明显影响的，经招标领导小组同意后，可以要求投标单位对标书予以澄清，并以书面形式列明澄清内容送招标人作为评定标的补充依据。

2、投标单位的标书澄清不得对原投标文件构成实质性修改，否则应不予接受。

3、评定标过程中，如投标价皆高于招标前预期，但差距较小，仍属合理报价范围，不宜全部废除重新招标时，经招标领导小组同意后，可与报价较低的投标单位就中标条件进行商务谈判。

4、谈判由成本部主持，工程部、技术部必须参加，但与承包商的约谈应至少有两个部门以上的人员参与，并就约谈结果填写《约谈记录》。

第二十一条定标

1、定标时可考虑首先废除最高报价标（如果和次高价相差不大于1%可不作废除），定标按如下方法执行：

A、最低价投标单位中标；B、按最低价另择技术实力与配合情况良好的投标方中标；C、选择技术实力与配合情况良好的单位在不超过最低价3%的范围内中标。

2、A类适用范围：

技术要求一般的工程，或技术要求较高但所有投标方的技术实力和配合态度相当。

只要最低投标价不是明显低于成本，则应由其中标。

3、B类适用范围：

①技术要求较高；②投标方的技术实力和配合情况相差较大；满足以上两个条件时，可选择综合评比最高的单位进行谈判，要求对方调整报价到最低标或最低标以下。

4、C类适用范围：

①技术要求较高；②技术实力与配合态度相差极为悬殊；综合评比最高的单位不同意调整至最低标价，或者招标方认为不宜再行谈判，可以在不超过最低价3%的范围内选择综合评比最高的单位中标。

5、某项招标可能采用B、C类定标方法，工程管理部、技术部应在技术标评比阶段向招标领导小组说明；在评定标审批文件中应写出专题说明，纳入招标存档资料。

6、对于C类定标方法，中介服务（如监理和造价咨询）、样板房装修中标单位的定标价，可不限于3%，适当上浮。

7、技术实力指：

投标方资质、技术能力、工期及质量承诺；项目经理和主要技术人员配备情况；近期及在建工程质量和获奖情况。

配合情况指：

施工和保修期配合的主动性和及时性，进度款申报的合理程度，预结算核对的配合情况等。

8、中标单位应满足招标文件的实质性要求，对合同条件的细节问题在双方同意的情况下可以修改。

在最终确认后的3日内，招标人向中标单位发出中标通知书。

9、下列情况不应确定中标单位，应作为废标，须重新招标:

①投标单位相互串通投标;

②投标单位向负责招标成员行贿，废除该标后不足三家；

③投标单位以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，废除该标后不足三家；

④开标后发现所有投标皆不满意；如各标价皆高出预期，不在合理报价范围之内。

第二十二条签认时间规定

公司相关部门应在以下时间对下列文件资料完成签认（超过以下时间未进行书面确认，应视为默认，相关资料文件自行生效）：

1、招标文件：

公司各相关部门及收到后1个工作日内；

2、招标答疑会会议纪要：

公司各相关部门收到后0.5个工作日内；

3、对投标人考察报告：

公司各相关部门收到后0.5个工作日内；

4、招标文件的补充通知：

公司各相关部门收到后0.5个工作日内；

5、中标单位确认报告：

公司各相关部门收到后0.5个工作日内；

6、成本部组织的应由公司各相关部门参加的评标、考察、谈判等工作，成本部应提前1个工作日通知相关部门，相关部门应安排人员准时参加。

迟到或未到，工作按时进行，迟到或未到部门还必须对本次评标、考查或谈判的结果认可。

参与考察、谈判和评标人员必须分属二个部门以上。

7、由于招标工作计划提交迟于“工程招标采购时间”三个月，而影响项目公司工程实施，责任由工程建设主管部门自行承担。

第二十三条在确定中标单位后，成本部及时整理评标定标审批表，并在定标后7日内向中标单位发送《中标通知书》，通知并配合未中标单位办理投标保证金的退还工作。

未中标原因不作解释。

第二十四条成本部根据情况整理各投标资料，予以收录和保存，在合同未签订前不得遗弃。

中标单位的全部投标资料（包括投标书）必须归档，以备查。

第七章报批报送要求

第二十五条xx置业招标的项目，最终审批权为董事长。

1、xx置业招标活动金额小于300万元（含300万）由成本部根据审批流程负责报批，最终审批权为xx置业公司副董事长。

2、xx置业招标活动金额大于300万元的招标结果，由成本部根据审批流程负责报批，最终审批权为董事长。

3、完成全部招标活动、签订合同后于本月25号前，将招标资料和所签订合同文本等的电子版备案。

第八章其它规定

第二十六条在中标通知书规定的合同签定时间之内，成本部汇同工程部等人员按照招标文件中的合同条件和中标单位的最后承诺与中标单位签订承包合同。

需要在建设行政主管部门办理合同备案的，工程管理部与中标人应及时到建设行政主管部门办理施工合同备案手续。

第二十七条在配合当地政府部门有关招标工作的同时，全面考虑各种不确定因素，注意规避各种风险，确保合同实际利益条款的有效执行。

第二十八条招标人员及其他相关人员应严格遵守公司员工守则和职业道德，不得与投标单位私下接触，不得接受投标单位的财物或其他好处，不得透露有关评标的任何情况，否则按公司有关制度进行处罚，触犯国家法律者移送司法机关。

第九章附则

1、本管理办法自下发之日起开始实行。

附表一、拟投标单位或供方考察评估打分表

附表二、招标资格预审记录表

附表三、招标文件审核意见表

附表四、招标文件/图纸/招标答疑领取表

附表五、投标评标人员签到表

附表六、评标人员签到表

附表七、直接确定合作单位审批表

附表八、议标项目审批表

附表九、约谈记录表

附表十、开标记录表

附表十一、评标汇总表

附表十二、评标定标审批表

附表十三、中标通知书

确定招标项目

招标文件评审

合作单位考察

邀请相应的合作单位

成本合约部编制标底

对考察单位进行汇总，报总经理审批，并发招标文件。

答疑

现场勘察

开标

接标

发中标通知书

定标

商务谈判

约定时间内签订合同

招标过程资料整理、存档、备案

附件一

拟投标单位或供方考察评估打分表

考察情况记录

被考察单位：

考察项目名称及地点：

参加考察人员

得分

很好

（16～20分）

较好

（12～16分）

较差

（0～12分）

备注

考察公司及该项目公司基本情况

近三年承揽工程情况（包括规模、质量、工期、获奖情况等）

施工现场管理情况

施工现场安全文明施工情况

已完工程的观感质量

考察结论：

综合评估为

□优良□合格□不合格

考察人员签字：

年月日

备注：

总分在80～100分为优良；60～80分为合格；60分以下为不合格。

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附表二

序号

投标单位名称

联系人

联系方式（电话）

传真号码

投标单位简介

资格预审结果

备注

资质

注册资金

不合格原因评论:

招标资格预审记录表

附表三

招标文件审核意见表

年月日

工程名称

编号

主办部门

经办人

送审时间

拟完成时间

内容

审核签字

工程部意见：

成本部意见：

技术部意见：

法律顾问

审批签字

副董事长意见：

董事长审批（招标金额300万元以上）

备注

签认时间：

各签批人收到后0.5个工作日内完成签批。

附表四

***********项目

招标文件（施工图纸/招标答疑）领取表

年月日

序号

单位名称

领取人

电话

时间

说明：

1、本表格使用时根据类别分别发出，并由投标单位签收。

1、为了避免投标单位之间的串标现象，投标单位签收时，请注意互相保密。

附表五

*******工程*******项目

投标人员签到表

工程名称：

年月日

序号

投标单位

参加人

联系电话

到会时间

附表六

******工程*******项目

评标人员签名表

工程名称：

年月日

序号

评标人员

到会时间

备注

附表七

直接确定合作单位审批表

工程情况

工程名称

建筑面积

审定报价

计划开工时间

申报日期

计价方式

未招标原因及审核情况说明（可附页）

未招标原因：

□行业垄断项目□政府垄断项目□零星项目□其它

审

查

意

见

工程部

年月日

成本部

年月日

总经理

年月日

副董事长

年月日

董事长（招标金额在300万以上）

年月日

备注

签认时间：

各签批人收到后0.5个工作日内完成签批。

附表八

议标项目审批表

工程

情况

工程名称

质量要求

计划工期

工程概况

比价情况

比价单位

单价

总价（万元）

备注

拟定合作单位

评标情况及

定标原因

（可另附页）

评标意见：

需要时附约谈记录表

审查意见

工程部

年月日

成本部

年月日

总经理

年月日

副董事长

年月日

备注

签认时间：

各签批人收到后0.5个工作日内完成签批。

附表九

约谈记录表

编号：

年月日

项目、工程名称

参加人员

约谈内容：

参加人员签字：

承包方或供货商签字：

记录人：

日期：

附表十

*******工程********项目开标记录表

编号：

项目名称：

招标内容:

开标时间

序号

投标

单位

第一次

报价

第二次

报价

第三次

报价

服务承诺

付款方式

工期

备注

1

2

3

4

5

6

标底：

填表人意见

签名：

附表十一

评标汇总表

项目名称：

年月日

序

号

投标人名称

最终报价

排名情况

综合排名

评委（签名）：

附表十二

评标定标审批表

项目名称

招标方式

投标单位名称

投标报价

第一次

第二次

第三次

最终合同价：

付款方式

工期

履约保证金

其它优惠条件

企业资质、信誉

成本部意见：

工程部意见：

总经理意见：

副董事长意见：

董事长批示（定标金额300万元以上）：

备注：

签认时间：

各签批人收到后0.5个工作日内完成签批。