标准化建设规划白皮书简化版.doc
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标准化管理体系建设规划白皮书
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2010年8月31日
一、标准化体系建设基础知识
1“标准”的概念
为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。
注：
标准以科学、技术的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。
（GB/T2000.1—2002“标准化工作指南第1部分：
标准化和相关活动的通用词汇”）。
标准概念的6项含义：
Ø目的：
获得最佳秩序，促进最大社会利益。
Ø本质属性：
对标准对象的统一规定。
Ø标准的对象具有重复性。
Ø标准是协商一致的产物。
Ø标准产生的基础是科技和经验的综合结果。
Ø标准有一套规定的格式和制定办法程序。
2“标准化”的概念
为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。
注1：
上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。
注2：
标准化主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。
（GB/T2000.1—2002IdtISO/IEC第2号指南）
标准化定义的5个内涵：
Ø标准化不是一个孤立的事物，而是一项有组织的活动过程。
Ø标准是标准化活动的成果，标准的效能和目的都是通过制定和实施标准来实现。
Ø标准化的效果，只有当标准在实践中付诸实践后才能体现出来，绝不是制定一个或一组就了事的，有再好的标准或标准体系，如果没有共同与重复利用，就不会产生效果。
Ø标准化的对象和领域，是在随着时间的推移不断的扩展和深化的。
Ø标准化的目的和意义就在于改进活动过程和产品的适用性，提高活动质量、过程质量和产品质量，同时达到便于交流和协作，消除经济技术壁垒。
3标准化的形式
标准化的6种形式：
Ø简化
Ø统一化
Ø通用化
Ø系列化
Ø组合化
Ø模块化
标准化的
6种形式
简化
系列化
组合化
模块化
通用化
统一化
图-1标准化的形式
3.1简化
在一定范围内缩减对象（事物）的类型数目，使之在既定时间内足以满足一般需要的标准化形式。
简化一般是在事物多样化已达到一定规模以后才对事物的类型数目加以缩减。
表-1标准化体系建设简化形式原则
简化时应遵循的原则
简化的应用范围
1、对客观事物进行简化时，既要对不必要的多样化加以压缩，又要防止过分压缩
1、物品种类的简化
2、原材料的简化
3、工艺装备的简化
4、零部件的简化
5、数值简化
6、结构要素简化
2、对简化方案论证应以特定时间、空间范围为前提
3、简化的结果必须保证在既定的时间内足以满足一般需求，不能因简化而损坏相关利益者的利益
4、对产品规格的简化要形成系列，其参数组合应尽量符合数值分级制度
3.2统一化
把同类事物两种以上的表现形态归并为一种或限定在一个范围内的标准化形式。
统一化的实质是使对象的形式、功能或其它技术特征具有一致性，并把这种一致性通过标准确定下来。
统一化时应遵循的原则：
Ø适时原则
Ø适度原则
Ø等效原则
Ø先进性原则
3.3通用化
在互相独立的系统中，选择和确定具有功能互换性或尺寸互换性的子系统或功能单元的标准化形式。
通用化以互换性为前提。
互换性是指不同时间，不同地点制造出来的产品或零件，在装配、维修时不必经过修整就能任意替换使用的性质。
通用化在工艺工作中的应用
Ø工艺规程典型化
Ø成组工艺
3.4系列化
系列化是对同一类产品中的一组产品通盘规划的标准化形式。
它通过对同一类产品国内外产需发展趋势的预测，结合自己的生产技术条件，经过全面的技术经济比较，将产品的主要参数、型式、功能、基本结构等作出合理的安排与规划，即系列化是使某一类产品系统的结构优化，功能最佳的标准化形式。
工业产品系列化一般可分为制定产品基本参数系列标准，编制系列型谱和开展系列设计三个方面。
工业产品系列化包括以下三个方面：
Ø制定产品基本参数系列标准
Ø编制产品系列型谱
Ø产品的系列设计
3.5组合化
按照统一化、系列化的原则，设计并制造出若干通用性较强的单元，根据需要拼合而成不同用途的物品的标准化形式。
3.6模块化
以模块为基础，综合了通用化、系列化、组合化的特点，解决复杂系统类型多样化，功能多变的一种标准化形式，通常包括模块化设计，模块化生产和模块化装配。
4标准化的作用与价值
4.1现代化大生产的必要条件
现代化大生产是以先进的科学技术、生产的高度社会化为特征的。
先进的科学技术表现为生产过程速度加快、质量提高、生产的连续性和节奏性等要求增强；生产的高度社会化表现为社会分工越来越细，各部门之间的联系日益密切。
没有科学管理是不可想象的，同样，没有标准化也是不可想象的。
4.2实行科学管理和现代化管理的基础
科学发展到今天，尽管它的理论方法和手段乃至管理的对象都发生了重大变化，但是它同标准化的关系却始终不可分。
标准化在现代化管理中的地位和作用日益重要，表现在：
标准为管理提供目标和依据；在企业各子系统之间，通过制定各种技术标准和管理标准建立生产技术上的统一性，以保证企业整个管理系统功能的发挥；标准化使企业管理系统与企业外部约束条件相协调，不仅有利于解决原材料、配套产品、外购件等的供应问题，而且可以使企业具有适应市场变化的应变能力，并为企业创造了横向联系。
4.3有利于专业化协作生产的巩固和发展
专业化要以协作为前提，专业化越发展，协作越广泛，企业之间技术上的衔接越复杂，如果处理不好，专业化协作就难以巩固和发展。
专业化协作的本质不仅表现为同类产品的集中和生产规模的扩大，更重要的是采用专门化、高效率的技术装配，以创造较高的劳动生产率。
4.4消除浪费、节约劳动和物化劳动的有效手段
标准化对象的重要特征之一是重复性。
在生产过程中，劳动的重复支出，有的必要，有的则不必要，后者属于浪费。
标准化的重要功能就是对重复发生的事务尽量减少或消除不必要的劳动耗费，并且促使以往的劳动成果的重复利用。
标准化的任何一种形式，都会产生这种类型的节约。
4.5有利于提高职业培训质量和培训水平
二、标准化体系建设基本理论
1国家标准中的企业标准化理论
充分参考以下几个国标：
ØGB/T15496—2003企业标准体系要求
ØGB/T15497—2003企业标准体系技术标准体系
ØGB/T15498—2003企业标准体系管理标准和工作标准体系
ØGB/T19273—2003企业标准体系评价与改进
ØGB/T13016—2009标准体系表编制原则和要求
标准化体系分技术标准、管理标准、工作标准三个部分，他们之间的关系如下图：
企业标准
管理标准
工作标准
技术标准
图-2技术标准、管理标准、工作标准关系示意图
注：
管理标准应确保技术标准的落实与执行；工作标准应确保技术标准与管理标准的落实与执行。
2制度化管理阶梯性发展理论
制度化管理发展的标志
e
发展阶段
建章立制、点面式规范、应急性管理
根据企业经营管理中出现的各类实际问题，引入或制定出各类规章制度，各业务部门逐步制定或完善各类规章制度。
初级阶段
单体系认证、单体系运行、交叉性管理
根据上级单位（国家电网、陕西省电力公司等）及外部要求（如美国证监会），渐次开展ISO9000、HSE、内部控制等管理体系认证。
中级阶段
多体系融合、一体化运行、标准化管理
各部门规章制度林立，各种管理体系交叉运行，部门分割造成了管理制度体系的分割运行，重复规定、交叉管理现象叠生，让各级人员对管理文件有些茫然，打造一体化管理平台，解决文件分割带来的管理上的不便；这一过程要经历“文件融合”“管理融合”两大过程。
高级阶段
图-3制度化管理阶段性发展理论图
3系统管理理论
系统管理理论，即把一般系统理论应用到组织管理中，运用系统研究的方法，建立通用的模式，以寻求普遍适用的模式和原理。
是运用一般系统论和控制论的理论和方法，考察组织结构和管理职能，以系统解决管理问题的理论体系。
该理论只要应用系统理论的范畴、原理，全面分析和研究企业和其他组织的管理活动和管理过程，重视对组织结构和模式的分析，并建立起系统模型以便于分析。
要素
结构
关联方式
系统
导致
功能差异
图-4系统管理理论示意图
注：
（1）系统是相互关联的若干要素的集合体；
（2）系统的结构是指要素及关联方式的总和；
（3）系统的结构不同，系统的功能也是不同的。
系统管理论是进行管理域分解，技术标准体系表、管理标准体系表、工作标准体系表的基本理论依据。
4企业价值链理论
资本运营
财务管理
技术管理
人力资源
…...
基础建设
评价考评
销售
…...
企业目标
支持业务
关键业务
图-5企业价值链理论图
（1）企业价值链是三类管理标准（目标类、业务类、资源与要素类）划分的依据；
（2）企业价值链是组织机构设置、管理标准分册（管理标准）数量确定的基础。
三、建立标准化体系的步骤
1成立标准化体系建设领导小组
标准化体系建设工作是一项事务繁琐、工作量比较大的工作，需要多部门协调、配合。
为了保证标准化体系建设工作顺利进行，需要由主要领导牵头成立建设领导小组，各部门抽调人员配合外协人员完成标准化体系建设工作。
陕西国家电网公司培训中心标准化体系建设领导小组应该由主任担任领导小组组长，下设副组长、综合协调办公室。
外协单位成立专门项目组负责陕西电网培训中心的标准化体系建设工作。
组织结构图如下：
组长（由主任担任）
副组长（由副主任担任）
综合协调办公室
资料收集整理组
文档编制组
审
核
组
项目经理（外协单位）
专家咨询组
测
试
组
图-6陕西国家电网培训中心标准化体系建设领导小组组织结构图
（1）组长：
全面负责标准化体系建设工作。
（2）副组长：
负责标准化体系建设工作的总体规划审核工作；建设过程中各部门之间的协调工作。
（3）综合协调办公室：
由陕西电网培训中心抽调业务较强的组成综合协调办公室，主要负责陕西电网培训中心各部门资料的搜集和部门之间的协调工作。
（4）项目经理：
负责和陕西电网培训中心对接，以及外协方标准化体系建设的整体工作。
（5）资料收集整理组：
和综合协调办公室对接，负责收集整理各种规章、制度、条例等标准化体系建设有关的各种资料。
（6）专家咨询组：
负责标准化体系整体方案的规划。
（7）文档编制组：
负责编制技术标准化体系、管理标准化体系和工作标准化体系的各种文档和流程图。
（8）审核组：
负责对编制的文档进行审核
（9）测试组：
负责对形成的标准化体系进行测试，保证标准化体系的正确性、准确性、可操作性。
2清理现有的标准
清理各部门现有的规章、制度、条例等标准，并整理分类。
3划分子体系
分技术标准、管理标准、工作标准三个部分，考虑企业的发展需要，列出各自需要列入的子体系。
4收集分体系标准信息
分各子体系收集各有关标准的信息。
5制定标准化体系结构目录
拟制并确定标准体系结构目录；编制标准体系明细表；在此基础上编制统计表（汇总表）和编写“编制说明”。
6编制标准化体系手册
根据标准化体系结构目录，编制标准化体系手册。
7审查修订
召开审查会，汇总各方意见，编制“意见汇总处理表”并相应修改体系表各组成部分。
8发布
由标准化体系委员会批准发布，并组织实施。
四、标准化体系整体框架
1理论基础
标准化体系建设依据国家标准委员会关于“企业标准化体系”理论框架及相关标准内容要求，如《GB/T15496—2003企业标准体系要求》、《GB/T15497—2003企业标准体系技术标准体系》、《GB/T15498—2003企业标准体系管理标准和工作标准体系》、《GB/T19273—2003企业标准体系评价与改进》、《GB/T13016—2009标准体系表编制原则和要求》、《GB/T12366—2009综合标准化工作指南》，以及现代企业管理的理论，如目标管理、全面风险管理、流程管理、管理体系融合等，采用系统方法，构建陕西电网培训中心基础性管理平台。
2标准化体系框架
标准化体系包括三个子体系，即技术标准子体系、管理标准子体系、工作标准子体系，体系结构图见图-7。
技术标准体系，采用国家电网的技术标准体系（如果没有可另行编制），需重新编制培训教学技术标准，。
管理标准方面，编制管理标准分册，根据本单位的业务类型及管理职能，确定管理标准框架。
工作标准方面，包括管理岗位工作标准、操作岗位工作标准两部分，在标准化体系建设时，重点完成管理岗位工作标准。
操作岗位工作标准为标准作业程序，可以和陕西电网公司一致。
需增加培训教学操作岗位的标准化作业程序。
方针目标
贯彻的标准化法规
和规定
适用的法律、法规和规章
技术标准体系
管理标准体系
技术标准体系
管理岗位工作标准
操作岗位工作标准
图-7标准化体系框架示意图
职工培训标准
中专教学标准
大专教学标准
主任工作标准
办公室工作标准
培训部工作标准
教务部工作标准
图-8标准化子体系示意图
3管理标准化体系框架
管理标准的定义是“对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所指定的标准”，陕西电力公司培训中心管理标准包括“流程”与“制度”两类，依据该管理标准的目标定位，编制各管理分册，其目的在于全面描述相关业务，准确反映业务间的联系，有效指导业务实施，达到实现管理目标的目的。
按照管理理论和方法，企业以战略和目标为引领，以业务活动为主体，以资源与要素为保障，通过业务活动的有序运行，达到企业可持续发展。
陕西电力公司培训中心基于其职责和定位，将管理标准分为“目标类”、“业务类”、“资源与业务类”三类。
三者之间是一个有机整体，当目标类管理标准变化时，必然会牵引业务类、资源与要素管理标准发生变化，业务类管理标准是实现目标管理标准的主体，资源与要素类管理标准发生变化，业务类管理标准是实现目标类标准的主体，资源与要素类管理标准服从、服务于目标类及业务类管理标准。
管理标准分册是为了对各业务管理领域进行系统管理，突出管理标准的使用功能，打破部门界限，实现该业务的系统性管理，将与该业务相关的管理标准（流程、制度）进行集成，形成管理标准分册。
为了保证业务运作的系统性、完整性，在“业务类管理标准分册”中，把目标类管理标准、资源与要素类管理标准也收纳进来，与目标类管理标准、资源与要素类管理标准相重复的部分，采用目录索引的方式编辑。
在建设陕西电力公司培训中心管理标准和基层单位管理标准时应注意以下两个问题：
（1）在建设陕西电力公司培训中心管理标准时，对上级组织（如国家电网）颁发的管理标准（流程、制度）要求强制执行或者能够满足管理需求的，直接使用该管理标准；
（2）在不违背上级组织管理标准的前提下，为了加强管理而对管理标准进行调整，形成新的管理标准。
4工作标准体系框架
陕西电力公司培训中心工作标准包括“管理岗位工作标准”、“操作岗位工作标准”，操作岗位工作标准中包括培训师、技师、教师的岗位。
陕西电力公司培训中心岗位工作标准建设范围包括一般管理岗位、科级管理岗位、处级管理岗位三个部分。
扫描培训岗位工作标准要素结构图，添加到此处。
五、标准化体系建设内容
标准化体系分为三个子体系：
技术标准子体系、管理标准子体系、工作标准子体系。
1技术标准子体系
对于非培训教学的技术标准，可以直接参照上级单位或国家电网的技术标准。
对于培训教学的技术标准，是陕西电力公司培训中心需要补充的内容。
2管理标准子体系
管理标准主要包括两类“制度”和“流程”。
2.1制度
（1）完善管理制度
将现有的管理制度收集整理后，需要补充新制度的，指定新的管理制度，形成完善的管理制度。
（2）建立制度索引表
对所有的制度进行索引汇总，如图-10所示。
图-10标准化体系制度索引表
2.2流程
（1）业务流程图
根据各岗位的工作流程建立标准业务流程图，如图-11所示。
图-11业务流程图示意图
（2）风险控制文档
对业务流程中的风险指定相应的控制措施，如图-12所示。
图-12风险控制文档示意图
（3）法律风险控制文档
综合汇总和本单位业务有关的法律风险，形成法律风险控制索引表，如图-13所示。
图-13法律风险控制文档
（4）风险数据库
对业务活动层面存在的风险编制风险数据库对照表，如图8-14所示。
图-14风险数据库对照表示意图
（5）统一实施证据
公司统一实施证据表格，如图-15所示。
图-15统一实施证据对照表
3操作标准子体系
对各岗位的操作编制岗位工作标准操作要素结构图。
（1）组织机构图
编制各部门组织结构图，如图-16所示。
图8-16部门组织机构图
（2）权限指引表
编制领导岗位及普通岗位的权限，汇总成权限指引表。
如图8-17所示。
图8-17权限指引表示意图
（3）岗位职责描述
对各岗位的职责进行详细描述，如图8-18所示。
图8-18岗位职责描述示意图
（4）岗位工作标准操作要素结构图
六、标准化管理体系信息管理系统
标准化管理体系设计的内容多而复杂，建设完成后需要有一套高效的管理系统对其进行管理、维护和查询。
因此，针对陕西电力公司培训中心标准化管理体系建设一套网络版信息管理系统。
七、结束语
标准化管理体系建设是企业发展到一定规模后，成为现代化企业的必要选择，通过标准化管理提升企业的管理效率、运行效率，降低企业运行成本，有效地控制企业运行过程中的风险。
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升级会员 