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政府工作报告

政府工作报告

——２００９年３月５日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上国务院总理温家宝

    3月5日，第十一届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。

国务院总理温家宝作政府工作报告。

新华社记者刘建生摄

    各位代表：

    现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

    一、２００８年工作回顾

    ２００８年是极不平凡的一年。

我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。

在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

    ——国民经济继续保持平稳较快增长。

国内生产总值超过３０万亿元，比上年增长９％；物价总水平涨幅得到控制；财政收入６．１３万亿元，增长１９．５％；粮食连续五年增产，总产量５２８５０万吨，创历史最高水平。

    ——改革开放深入推进。

财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。

进出口贸易总额２．５６万亿美元，增长１７．８％。

实际利用外商直接投资９２４亿美元。

    ——社会事业加快发展，人民生活进一步改善。

城镇新增就业１１１３万人；城镇居民人均可支配收入１５７８１元，农村居民人均纯收入４７６１元，实际增长８．４％和８％。

    ——全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。

成功举办北京奥运会、残奥会。

圆满完成神舟七号载人航天飞行。

    这些成就，标志着我们在中国特色社会主义道路上迈出新的坚实步伐，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。

    一年来，我们做了以下主要工作：

（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展

    我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。

年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。

９月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。

按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。

这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。

    毫不放松地加强“三农”工作。

全年中央财政用于“三农”的投入５９５５亿元，比上年增加１６３７亿元，增长３７．９％，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达１０３０亿元，比上年增长一倍。

三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过２０％。

实施主要农产品临时收储政策。

加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。

扶持生猪、油料、奶业发展。

这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。

    坚定不移地推进自主创新和经济结构调整。

实施１６个国家重大科技专项。

在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。

成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大装备。

中央财政科技投入１１６３亿元，增长１６．４％。

电信、航空等行业重组迈出重要步伐。

继续淘汰落后产能，全年关停小火电１６６９万千瓦，关闭小煤矿１０５４处。

加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。

扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。

    坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。

中央财政安排４２３亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。

全国新增城市污水日处理能力１１４９万吨，新增燃煤脱硫机组容量９７１２万千瓦。

单位国内生产总值能耗比上年下降４．５９％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少４．４２％和５．９５％。

近三年累计，单位国内生产总值能耗下降１０．０８％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少６．６１％和８．９５％。

巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。

实施重点流域、区域水污染防治规划。

发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。

（二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设

    就业和社会保障工作进一步加强。

完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。

各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加１７５３万和２０２８万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。

企业退休人员养老金人均每月新增１１０元。

启动事业单位基本养老保险制度改革试点。

积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。

全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到６６１９万人。

及时增加对低收入群体和大学生的生活补贴。

大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。

加大保障性住房建设和棚户区改造力度，低收入群众住房困难问题得到一定程度缓解。

解决４８００多万农村人口的饮水安全问题。

    促进教育公平取得新进展。

全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。

提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排３２．５亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。

职业教育加快发展。

国家助学制度进一步完善，中央财政投入２２３亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过２０００万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年１５００元，惠及９０％的在校生。

    医药卫生改革发展稳步推进。

参加新型农村合作医疗的人口８．１４亿，参合率９１．５％。

城镇居民基本医疗保险试点城市由上年的８８个增加到３１７个，参保人数增加７３５９万，总计达到１．１７亿。

城市社区卫生服务体系建设取得重大进展。

农村计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程实施范围继续扩大。

    文化体育事业加快发展。

公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化。

全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想；中国运动员顽强拼搏，取得优异成绩，这极大地激发了全国人民的爱国热情，增强了民族凝聚力。

    民主法制建设继续加强。

基层民主制度进一步健全。

依法行政深入推进。

国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等８件法律议案，制定或修订了３０件行政法规。

全面实施政府信息公开条例。

加强社会治安防控体系建设，开展反分裂、反恐怖斗争，维护了国家安全和社会稳定。

民族、宗教、侨务工作进一步加强。

    （三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力

    国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。

农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。

国有企业改革不断深化。

中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。

实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度。

酝酿多年的成品油价格和税费改革顺利推出。

制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。

体制机制创新为长远发展奠定了坚实基础。

    对外开放水平继续提高。

大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。

加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。

完善加工贸易政策体系。

稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资方向的引导。

整合建立新的对外经济技术合作专项资金，发布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制。

积极推进境外能源资源合作，企业“走出去”步伐加快，对外援助进一步扩大。

自由贸易区建设、与主要经贸伙伴的经济对话、同发展中国家的互利合作取得新进展。

    各位代表！

    去年５月１２日，我国发生震惊世界的汶川特大地震。

在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民特别是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，展开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。

我们坚持把抢救人的生命放在第一位，从废墟中抢救生还者８．４万人。

迅速抢修基础设施，果断处置唐家山堰塞湖，避免严重次生灾害发生；全力开展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。

中央财政安排３８４亿元救灾款和７４０亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支援灾区的政策措施。

积极开展对口支援。

社会各界踊跃捐助款物，广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。

这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，谱写了气壮山河的壮丽篇章。

    过去一年的成就来之不易。

这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果。

在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！

向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！

向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

    在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。

一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。

国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。

二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。

一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。

三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。

消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。

四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。

五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。

食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。

    我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。

二、２００９年工作总体部署

    今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。

    综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。

挑战与机遇并存，困难与希望同在。

我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。

我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。

我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放３０年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。

只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。

    做好今年的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。

    今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

国内生产总值增长８％左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率４．６％以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅４％左右；国际收支状况继续改善。

这里要着重说明，提出８％左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。

在我们这样一个１３亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。

只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。

    做好今年政府工作，必须把握好以下原则：

一是扩内需、保增长。

坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。

二是调结构、上水平。

坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。

三是抓改革、增活力。

坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。

四是重民生、促和谐。

越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。

坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。

  三、２００９年主要任务

    今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。

大规模增加政府投资，实施总额４万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增１．１８万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。

以实施一揽子计划为重点，今年要着力抓好以下七方面工作：

（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

    要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。

    实施积极的财政政策。

一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。

今年财政收支紧张的矛盾十分突出。

一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。

为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字７５００亿元，比上年增加５７００亿元，同时国务院同意地方发行２０００亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。

全国财政赤字合计９５００亿元，占国内生产总值比重在３％以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重２０％左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

二是实行结构性减税和推进税费改革。

采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。

初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征１００项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约５０００亿元。

三是优化财政支出结构。

继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。

    实施适度宽松的货币政策。

货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。

一是改善金融调控。

保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长１７％左右，新增贷款５万亿元以上。

二是优化信贷结构。

加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。

严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。

三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。

充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。

四是加强和改进金融监管。

各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。

处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。

加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。

    要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。

（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用

    一是扩大消费尤其是居民消费。

继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。

要培育消费热点，拓展消费空间。

完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。

大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。

完善消费政策，优化消费环境。

加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。

要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。

抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。

做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的４００亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。

    二是保持投资较快增长和优化投资结构。

今年中央政府投资总额９０８０亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。

政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。

要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。

通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。

我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。

所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。

    三是促进房地产市场稳定健康发展。

采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。

加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决７５０万户城市低收入住房困难家庭和２４０万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。

今年中央财政拟安排保障性安居工程资金４９３亿元，加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准，扩大农村危房改造试点范围，实施少数民族地区游牧民定居工程。

选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。

积极发展公共租赁住房。

落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。

对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。

促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。

加快发展二手房市场和住房租赁市场。

鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。

继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。

帮助进城农民工解决住房困难问题。

深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。

    四是加快推进地震灾区恢复重建。

抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年再安排１３００亿元灾后重建资金。

加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修加固与新建相结合。

基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年底前住进新房。

加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底９５％以上的学生都能在永久性校舍中学习。

继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。

搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。

结合实施重点产业调整振兴规划，加快灾区产业重建与发展。

继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重建资金和物资。

灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。

    （三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收

    今年重点抓好五件事：

一是稳定发展粮食生产。

切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。

二是以市场需求为导向调整农业结构。

支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。

加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。

加强重大动植物疫病防控。

三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。

大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。

加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。

到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。

再解决６０００万人安全饮水问题，增加５００万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。

四是多渠道促进农民增收。

大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。

五是加大扶贫开发力度。

今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。

新标准提高到人均１１９６元，扶贫对象覆盖４００７万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。

要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。

    全面加强“三农”工作要采取以下措施：

一要大幅度增加农业农村投入。

今年中央财政拟安排“三农”投入７１６１亿元，比上年增加１２０６亿元。

大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。

支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。

二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。

今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高０．１１元和０．１３元。

适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。

三要进一步增加农业补贴。

中央财政拟安排补贴资金１２３０亿元，比上年增加２００亿元。

继续增加粮食直补。

加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。

农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金１３０亿元，比上年增加９０亿元。

根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。

四要加快新型农业社会化服务体系建设。

加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。

健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生