新版规范采石场的安全开采.docx

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新版规范采石场的安全开采

2021新版规范采石场的安全开采

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（安全管理）

单位：

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2021新版规范采石场的安全开采

导语：

做好准备和保护，以应付攻击或者避免受害，从而使被保护对象处于没有危险、不受侵害、不出现事故的安全状态。

显而易见，安全是目的，防范是手段，通过防范的手段达到或实现安全的目的，就是安全防范的基本内涵。

　　随着城镇基础设施建设的加快，许多重点项目不断开工建设，给建材行业特别是中小采石场的发展带来机遇。

同时，安全生产工作也出现许多新情况和新问题，隐患显现突出，安全生产形势严峻。

建材行业已成为生产安全事故较多的行业之一。

　　一、存在的主要问题

　　1．对采石场场址和矿床缺乏科学论证和规划

　　城镇建设工程中，需要大量的砂石材料，一些拥有建材资源的村委会或村民组便大量建立采石场，发包给个人经营。

然而，在建立采石场的过程中，相当一部分村和村民组，不按科学办事，对采石场的场址和矿床矿体结构从未组织勘察，对其资源储备、地质安全、开采年限等从未进行论证和规划，仓促上马，盲目开采。

有的采石场开在七八十米高的山根下，不按标准分阶段开采，从而形成岩石开采顺坡和掏洞；有的将同一开采面的采石场允许多家开采，少则两家，多则有五六家。

与此同时，采石场未经批准私下过户交易严重，给生产安全造成严重隐患。

　　2．经营者素质不高，缺乏专业技术人才

　　在现有中小采石场中，均为私营或个体经营，这些采石场规模差异大，日产几十到几百立方米砂石不等，开采方式既有人工开采，也有半机械化开采。

由于相当一部分经营者素质不高，所聘用的从业人员中基本上没有工程技术人员或经过专门培训的专业人员，绝大多数工人是不具备基本的应知应会和操作技能的农民，这些农民工文化水平低，且流动性大，业主无能力对其开展培训。

在开采中，业主不是凭技术规范而是凭所谓的经验在指挥作业，违法违规经营和生产，安全生产和劳动保护措施很差，视工人生命为儿戏，要钱不要命。

　　3．投入严重不足，违规操作

　　采石场业主为降低开采成本，不进行必要的投入，大量使用人工从事较为原始的开采，工艺和设备简陋。

所有采石场均未按照安全生产"三同时"的规定建设，不分阶段自上而下进行开采，违反操作规程用台式钻机横向或由下向上钻孔；爆破工违规施爆，掏洞爆破或炸出伞檐；有个别业主在顺坡岩石底部掏采，巨大伞檐和岩石板悬在空中，大的有上百立方米，对下面操作工人大有"泰山压顶"之势，雨后和多晴天气极易造成坍塌和滑落，同类事故连续发生。

　　4．对采石场的投资规模未加以限制

　　一证多家开采或一个开采面多证开采的小采石场大量存在。

小采石场业主往往投资十几万元，雇佣十余个人围绕着两台粉碎机进行开采加工，根本无法达到规模和规范开采；各采石场的界限由于是动态的无法控制，相互干扰，造成纠纷难于解决，左邻右舍开采的不同步，形成安全隐患。

　　5．缺乏有效的监督管理

　　按照现行的安全生产法律、法规及部门规章的规定，安全生产执法主体为县级以上政府及相关部门，乡镇政府只能从事一般检查工作，无法对采石场和其他乡镇企业进行安全生产执法查处。

由于采石场点多面广，县（区）级部门受到人员、设备和体制上的制约，难以实施经常的、有效的监督管理，乡镇政府无法进行查处，造成采石场安全生产监管上的漏洞。

　　二、对策与建议

　　当前，非煤矿山安全生产专项整治工作进入关键阶段，建立采石场安全管理工作的长效机制是我们遵义市经济技术开发区面临的重要任务。

　　1．统一规划，科学布点，合理开采

　　根据《矿产资源法》和《矿山安全法》的规定，对拟建采石场的资源储备、矿址选择、矿区范围、矿体结构、地质安全和开采年限等进行初步勘察和论证，坚决杜绝由村、村民组与业主协商确定采石场的开采点现象；禁止采石场未经批准私自转让；规定采石场投资规模起点，新建矿山开发必须符合《安全生产法》的要求并通过安全生产监督管理部门的审核，并签署意见；未经安全生产监督管理部门的审查同意，不得发放采矿许可证；采石场采矿权获得后，业主要按规定一次性付清征地及赔偿费用，以减少村、组乱收费现象，降低采石场的开采和生产成本；投产前须经过安全验收。

　　2．整合企业，规模开采

　　针对同一开采面多家业主开采和同一开采证多家业主开采现象，按开采面将小的采石场按照资本、资源等生产要素进行整合，企业按其选择的股份或合伙方式进行整合，使之成为具有法人资格的企业。

一个开采面只能由一家企业进行开采，企业内部实行统一经营，统一生产，统一安全管理。

扩大采石场的生产规模，淘汰和关闭不具备基本本安全生产条件的小采石场，从根本上解决企业间的扯皮纠纷，互相干扰开采和采石场企业规模小，安全隐患得不到治理的状况。

　　3．规范管理，提高企业安全生产管理水平

　　面对管理水平参差不齐的采石场，在整合的基础上，提高采石场主要负责人的安全生产管理意识和水平尤为重要，是搞好采石场安全生产的关键。

采石场除按规定建立健全各级各类人员安全生产责任制和管理机制外，每个采石场必须聘请具有采矿专业的中专以上水平的人员为技术人员，对矿长和安全员每年应进行培训和考核，凡是发生死亡责任事故的采石场，在按照《安全生产法》处罚的同时，应给予其矿长、安全员相应的处理和处罚。

　　强化采石场安全生产全员培训工作，除矿长、安全员、特种作业人员培训工作由市县有关部门负责外，一般工人的培训由乡镇监督企业进行培训。

各类人员均要持证上岗，未经培训的一律不得从事开采作业。

　　4．改进开采工艺，坚持安全第一

　　采石场现行的开采工艺多数采用台式钻机钻炮孔，台式钻机从设备结构上只能从岩石的中部或底部进行开钻，然后施爆，违反了《金属非金属露天矿山安全规程》标准和《乡镇露天矿场安全生产规定》，造成伞檐、掏洞开采。

因此，必须淘汰台式钻机和工艺，改用风钻或立式钻机钻孔，才能自上而下按规范开采。

同时，对炮工制定考核要求，凡施爆作业中造成伞檐、形成掏洞的，给予处理，直至吊销证件。

鼓励采石场业主投资，进行机械化开采，尽量减少劳动力的投入，减少伤亡事故。

　　5．建立完善监管机制

　　建立完善的安全生产监管机制，是解决采石场和其他生产经营单位安全生产工作"落实不下去，严不起来"现象和实现安全生产长治久安的关键。

目前对事故隐患采取突击性的"地毯式"检查，虽对事故隐患的集中整治起到了一定作用，但往往是头痛医头，脚痛医脚。

要实现安全生产的根本好转，必须在监管机制和手段上创新，建立安全生产的长效机制，形成覆盖全面、动态管理、长期有效、保障有力的监管体系。

　　规范采石场安全开采的途径

　　采石场的规范化安全开采不但是实现矿产资源开发综合利用、实现经济合理开采和实现采石场安全生产的重要前提，而且是保障生产经营者利益和社会效益最大化的重要基础，因此，倍加受到政府及有关部门、社会和采石场业主的高度重视和广泛关注。

　　日前，多数采石场特别是经济欠发达地区的采石场仍采用人工手持凿岩机穿孔作业，沿用传统的火雷管起爆，浅眼扩壶爆破技术。

这种开采方法既不符合国家对采石场开采安全最基本的"自上而下、分台阶开采"的安全要求，又使采石场从事打眼、装药放炮、浮石清理、装运石料等工序的作业人员作业危险性增大。

同时，由于生产、施工工艺落后，造成爆破次数多，爆破频率高，爆出石料的大块率高，二次爆破频繁。

另外，由于技术落后使得台阶坡面角、爆破飞石、爆破冲击波和地震波等不能得到有效控制，爆破后未能形成规范的台阶或者平台。

　　这种不规范的开采方法导致采石场形成"高架头、一面坡、伞檐、根底和空洞"等事故隐患，容易发生坍塌、高空坠落、物体打击、爆破等类别的事故，严重威胁作业人员和周围环境的安全，制约了采石场的生产和发展。

　　因此，应积极推进采石场的规范化开采。

　　一、推动采石场规范化开采的管理

　　首先，通过非煤矿山安全生产专项整治工作，有关部门应制订出积极的产业政策，引导、整合乡（镇）、村办集体和个体采石场的联合、重组，扩大采石场开采规模，提高生产能力。

同时，国土资源部门应综合规划、合理布局矿产资源开采点和开采规模，实现规模化开采。

　　其次，要充分发挥政府及有关部门的主导作用，明确采石场开采的安全技术导向，加强对社会组织和技术力量的组织协调，促进采石场开采的安全投入，整合社会、大企业和中介组织的人才、技术和资金优势，利用先进的控制爆破技术和开采工艺，推动不同类型采石场规范化开采的新方法的研究。

　　第三，根据非煤矿山安全生产现状评估结果，建立规范化开采的示范区、示范点。

主要是结合采石场的规模、经济、技术、地形、地质等条件，选择一批经济基础和技术条件较好的采石场，逐步试点、推广现有的中深孔微差爆破技术、高阶段小分层不规则小台阶微差爆破技术、规则小台阶微差爆破技术等能实现"自上而下、分台阶开采"的方法，以点带面，形成使用、推广先进开采技术的氛围，全面促进采石场开采技术水平、办矿装备标准和生产作业条件的提高。

　　第四，加强对采石场负责人、生产管理人员和从业人员进行安全管理基础知识和爆破技术培训，充分利用培训班、现场会等形式，借助分台阶开采的典型经验和作法，体验分台阶开采技术的经济和安全优势，引导采石场应用先进的爆破技术，带动分台阶开采技术的全面推广。

　　二、发挥采石场规范化开采的主体作用

　　采石场应按照《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规的规定，加强安全生产管理，完善安全生产条件，发挥安全生产工作的主体作用，采取积极有效措施，组织落实采石场的规范化开采工作。

　　首先，要认真组织职工学习安全生产法律法规，提高安全生产法律意识和采石场规范化开采重要性的认识，自觉落实采石场开采的安全规程、规范和标准，并严格依法制定可行的开采方案和安全技术保障措施，自主落实"自上而下、分台阶"开采的有效方法。

　　其次，要立足长远，加快淘汰扩壶爆破技术，注重安全投入，引入先进的分台阶开采技术，选用合适的穿孔设备，完善爆破工艺，改进铲装运输方法，促进采石场规范化开采技术方法的实施。

　　第三，要加强培训教育，扩大技术交流，组织有关负责人、安全生产管理人员和生产技术人员，采用"请进来、送出去"的形式，利用举办培训班、聘请技术人员现场指导以及派人到规范化开采较好的采石场学习等方式，加强采石场安全生产基础知识、安全生产技术和先进开采技术方法的培训教育，提高全员的规范化开采素质和技术水平。

　　第四，要密切同安全监管、中介技术组织的联系，利用多种渠道、多种形式，加强联系和沟通，争取当地安全监管部门的支持，寻求中介服务组织提供分台阶开采技术的新方法、新工艺的技术支撑与服务，促进采石场自身开采方案、方法和施工工艺的合法性、合理性和安全性的全面提高。

　　三、充分发挥中介组织的技术支撑和服务作用

　　采石场的开采多为乡（镇）、村集体和个体企业，办矿规模小，安全投入严重不足，从业人员的文化水平低，技术装备落后，掌握和利用中深孔微差爆破技术、高阶段小分层不规则小台阶微差爆破技术、规则小台阶微差爆破技术等有效方法的能力十分有限，特别是在经济欠发达地区，先进的爆破技术和开采方案推广的难度更大，推广任务十分艰巨。

这种现实，决定了推广规范化开采技术，必须依靠中介技术服务组织的技术支撑和服务。

其主要理由是：

　　首先，它奠定了推广先进爆破技术的基础，特别是在经济欠发达地区使先进的爆破技术推广成为可能，有利于解决采石场分台阶开采及安全问题。

　　其次，区域性中介技术服务组织统一购置凿岩、铲装等机械设备，不但减少了机械设备的一次性投资，而且提高了机械设备的使用效率。

　　第三，由区域性中介技术服务组织的专业技术人员提供穿孔、铲装和运输设备的优化配套和生产设计，能充分发挥机械设备的最佳使用效率，最大限度地降低成本，有利于提高经济效益。

　　第四，分地区集中管理一支训练有素、技术过硬的机械设备专业技术力量，便于提供机械设备的统一配套、使用、维修、保养服务，防止出现设备故障，也有利于降低设备使用成本。

　　第五，通过爆破实践，专业技术人员根据岩石性质、地质条件等因素，能及时摸索出更加经济、合理和最优质的爆破技术参数。

　　第六，爆炸物品使用、储存和运输的单位数量减少，有利于对爆破器材和炸药实施统一的监督管理，有效防止非法经营爆炸物品和涉爆案件的发生。

　　因此，在采石场相对集中的地区，充分利用社会和企业的技术资源、人才资源和资金优势，多渠道、多形式建立爆破技术中介咨询、服务组织，提供区域性的爆破技术和施工技术服务，有利于规范化开采技术的应用与推广。

　　四、加强对采石场规范开采的监察执法

　　首先，应加强政府部门的协调配合，建立和完善非煤矿山开采安全准入制度。

采石场的开办许可，必须从源头上把住审批发证关、教育培训关、安全条件关、办矿标准关。

一般应具有经审查合格的采石场开采方案或初步设计文件，具有满足采石场开采安全要求的生产技术条件和安全保障条件，并按照有关法规规定的程序，依法取得营业执照、采矿许可证、爆炸物品使用许可证、矿长经理安全资格证、特种作业人员操作证，方可从事开采活动。

　　其次，应依法组织开展部门联合行政执法，加强采石场现场监督检查，及时查处违法开采行为，加大对不具备基本安全生产条件采石场的限期整治、取缔和关闭力度。

对检查中发现的各类非法开采的采石场，应由国土资源部门依法取缔，并依法予以处罚；公安部门应依法查禁供应、使用火工品的违法行为。

对经整治仍不具备基本安全生产条件的采石场，安全监管、公安、国土资源、工商等有关部门，应按照各自的职责，依法予以责令停产整顿或者关闭。

对严重违法的，应依法追究有关责任人员的刑事责任。

　　第三，应加大对采石场安全生产现场执法监督检查的频率和覆盖面。

采石场相对集中的地区，应配足、配强非煤矿山安全监管力量。

同时，根据采石场安全监管实际，应在重点乡（镇）或区域建立县级安全监管部门的派出机构，接受县级安全监管部门的委托，履行所在乡（镇）或划定区域的安全监督检查职责，加大对采石场安全检查的频率和覆盖面，以便及时发现、查处违法开采行为。

　　五、完善采石场安全管理的法规

　　国家对小型露天矿山，特别是采石场的开采安全十分重视，多次深入基层，调查研究、探索试点小型露天矿山安全开采的措施和方法，积极组织修改、完善《非煤露天矿山安全规程》（GB16423-1996），而且结合小型露天矿山开采的实际，原劳动人事部等4部委于1988年联合下发了《乡镇露天矿场安全生产规定》（劳人矿[1988]2号），这些措施和规定对规范采石场的开采和安全监管奠定厂坚实的基础，促进了采石业的发展。

　　但应该看到，一些具体规定对规模较小的采石场却无法落到实处，特别是对经济欠发达地区的采石场更是难以落到实处。

目前，采石场的开采现状，也决定了多数采石场无法达到自上而下的分台阶开采的安全要求，有关部门也很难处理。

因此，建议国家有关部门应结合国情和采石场生产实际，在有关安全生产法律法规的框架内，加快修改、完善《非煤露天矿山安全规程》、《乡镇露天矿场安全生产规定》，制订出既能满足采石场安全生产管理需要，又能适应采石场安全监管需要的安全规程和技术规范，以满足采石场规范化开采的需要。

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