PPP项目前期工作推进计划.docx
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PPP项目前期工作推进计划
黄南水库PPP项目前期工作推进计划
（讨论稿）
一、准备阶段（6月15至7月10日）
1、PPP采购服务机构的确定
服务内容，含实施方案及物有所值（Valueformoney，简称VFM）评估和财政承受能力论证编制，PPP财务、法务咨询，资格预审及招标文件准备等招标采购代理等。
建议通过政府采购服务的形式，尽快确定采购服务机构，关键是确定服务合同采购限价（目前暂无PPP招标及咨询服务的计费标准）。
2、项目评估及备案入库
组织开展物有所值（Valueformoney，简称VFM）评估和财政承受能力论证。
通过评估后报送省财政厅备案。
鉴于当前工作推进时间比较紧，建议由财政部门牵头提前开展两个专题的编制，等咨询机构到位后，由其复核无误后出具正式报告。
开展两项工作的基础是需要一个相对成熟的PPP实施方案。
为此，建议PPP工作小组近期尽快与潜在社会资本开展商务谈判，明确核心商务指标，如资本金比例、收益率，工程下浮率、计费基准额，项目收入、成本核定机制等。
3、实施方案编制、审查及批复
项目实施方案应包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。
目前，实施方案初稿已经完成，尚需结合谈判情况进一步深化、调整，等服务咨询机构到位复核后形成送审稿，由县财政局组织评审，通过后报县政府批复。
鉴于当前财政部正联合建设、水利、交通、教育等几十家部委开展第三批PPP示范项目遴选。
此次遴选较前两批有较大的不同，遴选方式、标准等公开透明，要求项目前期达到一定深度，并明确分配各省、各专业的项目数额，目的旨在提高示范项目的落地率。
因此各方关注很大，预计入围的项目将享受比之前更大的支持力度，遴选工作将于7月中旬开展。
为此，建议项目准备阶段工作务必在7月上旬前完成，既保证给后续工作留有足够的余地，也可为争取入围财政部第三批示范项目抢得先机。
二、项目采购阶段（6月26日至9月10日）
1、采购方式
黄南水库PPP项目边界条件清晰，应采用公开招标方式为宜，不仅可以避免二次招标，还可以有效规避竞争性谈判（或磋商）周期长、不确定因素多的风险。
2、招标采购平台的确定
经指挥部初步了解，凡列入省重点工程的项目原则上要在省招投标中心实施招投标，如要求下放在县（市）招标中心，需当地发改部门发文请示。
（丽水丽阳溪项目为地方批准的省重点工程，其PPP招标在市中心进行，但评标专家由省库内抽取）
如放在省中心招标，需请发改部门进一步了解有关资格预审文件和招标文件审查、备案程序，并就招标方案与经办科室充分对接，避免因沟通不畅，使预设的招标条件被删除，导致达不到预定的招标目的（庄门源就是吃了这方面的苦头）。
3、招标文件编制
最关键是招标条件（或投标人资格）和合同条款的设置，PPP招标没有示范文本，招标文件及合同条款设定存在较大风险，需事先做好充分准备，最好能够选择一家既熟悉PPP操作程序，又了解水利项目建设特点的采购服务机构。
为进一步了解和熟悉PPP操作流程及有关注意事项，建议近期组织工作组成员赴市水利局向丽阳溪项目业主取经、学习。
三、项目执行阶段（9月11日至项目合作期结束）
1、设立项目公司
由政府方及中标的社会资本共同出资设立公司；公司成立后，签署习惯于承继项目合同的补充合同。
2、项目合同执行
由项目公司与中标社会资本签订EPC合同，施工分包商进场准备，项目合同开始执行。
四、时间安排
（见PPP工作推进计划表）
PPP工作推进计划表
序号
阶段
责任单位
主要工作/产品
时间要求
备注
一
项目识别
1
项目征集
县财政局
征集、评估、筛选，确定备选项目，制定项目年度和中期开发计划
已完成
2
项目评估
县财政局
物有所值评价和财政承受能力论证
7月2日
3
项目储备
县财政局
纳入项目库管理
7月5日
报省财政厅备案
二
项目准备
1
确定PPP采购服务机构
县财政局
组织政府采购
6月15日~6月25日
2
实施方案
编制
采购服务机构
完成项目实施方案送审稿编制
6月30日
3
实施方案
审核
县财政局
组织评审会，出具审核意见
7月3日
4
实施方案
批准
县政府
出具实施方案批复文件
7月8日
PPP工作推进计划表
序号
阶段
责任单位
主要工作/产品
时间要求
备注
三
项目采购
1
资格预审
项目实施机构
资格预审文件准备及备案
6月26日~7月10日
项目实施机构和招标代理
资格预审公告
7月11日
应通过省财政厅指定媒体发布
招标代理
资格预审文件发售
7月11日~7月15日
（5天）
潜在投标人
资格预审申请文件递交截止日
7月25日
发售起不少于10天
项目实施机构和招标代理
组织资格预审，确定参与投标单位（含公示）
7月25日
项目实施机构和招标代理
资格预审结果公示
7月25日~7月27日
（3日）
2
招标采购
项目实施机构和招标代理
招标文件准备及备案
6月25日~7月31日
项目实施机构和招标代理
发出投标邀请书
8月1日
项目实施机构
招标文件发售
8月1日~8月5日
（5天）
社会资本方
投标截止日
8月25日
发售起不少于20天
PPP工作推进计划表
序号
阶段
责任单位
主要工作/产品
时间要求
备注
项目实施机构和招标代理
开标、评标
8月25日
项目实施机构
预中标公示
8月25日~8月27日
（3天）
项目实施机构
中标通知书
9月5日
3
合同签署
9月10日
项目合同应征得
县政府批准
四
项目执行
1
设立项目公司
政府方社会资本方
出资设立公司；公司成立后，签署习惯于承继项目合同的补充合同
9月11日~25日
2
项目合同执行
社会资本项目公司
EPC合同签订，施工分包商进场
9月26日~30日
项目实施
2016.10—2020.12
五
项目移交
项目实施机构或政府
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