合肥公交都市试点城市申报材料编制技术文件.docx
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合肥公交都市试点城市申报材料编制技术文件
合肥公交都市试点城市申报材料编制
交通运输部科学研究院
2012年7月13日
一、国家公交都市工作背景
2008年国务院大部制改革将指导城市客运的职责划入交通运输部.按照中央决策部署和中央领导同志的指示要求，交通运输部为贯彻落实国务院关于城市公共交通优先发展战略，提高城市公共交通服务水平，满足人民群众基本出行需求,缓解城市交通拥堵和资源环境压力,根据《交通运输“十二五”发展规划》，部决定在“十二五"期间组织开展国家"公交都市”建设示范工程。
所谓公交都市,就是通过实施科学手段提高公共交通系统的吸引力，降低公众对小汽车的依赖，从源头上调控城市交通需求总量和出行结构,提高城市交通运行效率，从根本上缓解城市交通拥堵。
究其本质，就是以“公共交通引领城市发展"为战略导向,通过科学规划和系统建设，建立以公共交通为主体的城市交通体系。
开展国家"公交都市”建设示范工程，是贯彻落实国家公共交通优先发展战略，调控和引导交通需求，缓解城市交通拥堵和资源环境压力，推进新时期我国城市公共交通又好又快发展的重大举措,意义重大，影响深远.
一是贯彻落实城市公共交通优先发展战略的重要载体.国家"公交都市"建设的中心任务就是充分调动各方面的积极性为推动公共交通优先发展战略的全面落实提供动力、创造经验,全面提升公共交通的服务质量和保障能力,从根本上改变城市公共交通发展滞后和被动适应的局面。
也就是说，国家公交都市申请和创建工作并不是交通行业一家在说话，不仅仅是交通行业主管部门的工作，是从行业行为提升到政府行为的工作。
二是保障和改善民生的具体行动。
城市公共交通是关系人民群众“行有所乘”的重大民生工程，直接服务于广大人民群众的生产生活。
国家”公交都市”建设的重要目标就是保障人民群众的基本出行权利，这是加强和创新社会管理的重要方面。
三是转变城市交通发展模式的重要抓手。
国家公交都市建设的本质，是以“公共交通引领城市发展"为战略导向，通过科学规划和系统建设,建立以公共交通为主体的城市交通体系，扭转城市公共交通被动适应城市发展的局面，实现公共交通与城市的良性互动、协调发展。
四是治理城市交通拥堵的有效途径.城市交通拥堵已成为我国大中城市普遍面临的一个突出问题和社会各界广泛关注的热点。
（运送相同数量的乘客，公共交通的道路资源占有率仅为小汽车的10%左右，高峰小时公共交通人公里燃油消耗量和污染物排放量比小汽车低80％以上，节能减排效果十分明显。
）国家”公交都市"建设的核心，就是通过实施科学的规划调控、线网优化、设施建设、信息服务等措施，不断提高公共交通系统的吸引力，降低公众对小汽车的依赖，从源头上调控城市交通需求总量和出行结构，提高城市交通运营效率，从根本上缓解城市交通拥堵。
2011年11月9日，交通运输部下发了交运发〔2011〕635号《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》，按照部的工作计划，计划在2012年底前，在30个大中城市全面启动国家公交都市建设示范工程试点工作,到“十二五”末,初步建成1-2个具有国际水准的国家”公交都市”和若干个国内领先的国家”公交都市”。
试点城市在“十二五”末达到以下考核目标的,由交通运输部授予国家”公关都市”建设示范城市称号。
申请国家公交都市试点城市基本条件要求为：
条件1:
具有较大规模的城市常住人口；条件2：
编制了相关发展规划；条件3：
有明确的扶持政策；条件4：
公交发展水平较高；条件5:
原则上应属于国家公路运输枢纽城市。
除了这几个条件以外,不论是领导还是专家最为看重的还是城市政府对城市公共交通的重视程度的。
列入国家公交都市示范工程试点城市交通运输部将给予一定的政策进行扶持。
原来在国务院公交指导意见中设想，中央建立公交专项资金，从车辆购税增量和燃油税增量中各拿10%和20％。
这项政策虽然没有得到落实，但是根据交通运输部《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》：
对试点城市综合客运枢纽等重大交通基础设施建设、智能交通运输系统建设、城市公共交通节能减排等，按照规定程序报批后给予必要的资金支持,并将国家“公交都市”建设示范试点城市作为部“城市客运智能化应用示范试点”城市和“城市公交车辆新能源改造试点"城市。
部里正在开展城市公交智能化示范试点工作,申请试点项目的城市必须是国家公交都市试点城市。
即将出台的国务院文件《关于公共交通优先发展的指导意见》将在国家层面给予公交都市建设方面更多的优惠政策支持。
2011年12月年交通运输部发出了《关于报送国家“公交都市”建设示范工程第一批试点城市申报材料的函》（交运便字[2011]205号）,正式启动了国家公交都市示范工程试点城市申请工作。
全国有21个城市（北京、重庆、郑州、太原、哈尔滨、济南、大连、石家庄、柳州、西安、昆明、长沙、银川、乌鲁木齐、武汉、广州、天津、南京、贵阳、温州、新乡）向部提交了申请。
专家组经过几轮对申请材料的审查，对一些城市进行了实地考察，最后确定了12个城市（北京、重庆、郑州、太原、哈尔滨、济南、大连、石家庄、西安、昆明、乌鲁木齐、南京）参加在今年2月29日3月1日召开的国家”公交都市”第一批创建申报城市专家评审会。
目前最终结果还没有正式公布，现在按部里工作计划，准备在《国务院关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见》颁布后的全国城市公交大会上正式公布入选城市，并由部长和入选城市签订《共建国家"公交都市”示范城市合作框架协议》。
二、合肥市申请国家公交都市示范工程试点城市的作用与意义
（1）举全市之力,借部省力量发展公交的良好契机
合肥市委、市政府历来高度重视城市公共交通发展工作，近年来在公共交通领域给予了很大的政策和资金支持，并制定了大力发展公共交通的城市交通发展战略，合肥市的公共交通发展水平不断提高。
国家交通运输部明确表示将对列入国家公交都市试点城市在公交枢纽、信息化、低碳建设等方面提供政策及资金支持.因此，以此次建设国家公交都市试点城市为契机，举全市之力，并借助安徽省与国家交通运输部力量，将合肥市公共交通体系进一步提升到一个新的台阶.
（2）改善居民出行条件，改善城市环境，提高城市竞争力
新建的道路设施会诱发新的、更多的交通量，城市道路建设永远不可能在与机动车增长的竞赛中占据上风。
而公共交通工具是效率最高的交通方式，可以最小的道路占用运送最大量的客流，合肥市公交都市的建设可以最大限度的提高城市交通资源利用效率，改善居民出行条件。
合肥市通过公交都市的建设，将促进城市实行紧凑型的发展，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式，促进、引导城市形成多中心的结构和疏密有致的城市形态，从而可以改善城市环境，提高城市竞争力。
（3）面对来势汹汹的城市拥堵，必须大力发展公交
当前,我国由于城市化的快速推进，城市交通拥堵已经从一线城市向二、三线城市蔓延，我市的交通拥堵问题已经有目共睹。
严重降低了城市的吸引力、综合竞争力和城市效率。
合肥市将利用创建公交都市试点城市的契机，以更高标准推动基础设施建设,优化城市交通管理体系，加快构建发达一体化的都市公交体系，大幅提升城市交通承载力，缓解城市交通拥堵。
国内外经验表明，必须在小汽车大量进入居民家庭前,及早形成依赖公交的出行方式.错过了这一时机，被汽车化浪潮走在前面，则很难改变城市的交通出行结构.合肥市已进入小汽车高速发展阶段，建设公交都市已刻不容缓！
（4）建设两型社会要求构建低碳交通运输体系
倡导低碳交通、节能减排、高效和谐,建设资源节约型、环境友好型社会，要求加快转变城市交通发展方式,充分发挥公共交通在城市交通系统中的主导作用。
创建国家“公交都市”示范城市,实施公交优先战略,可以大大减少交通能源的消耗，减少交通对城乡环境的不利影响.
三、合肥公交都市试点城市申报材料编制内容
按照交通运输部要求，申请城市提交的申请材料包括城市申请书、省厅推荐材料、城市公交发展水平评估报告、公交都市建设初步实施方案和需要部支持的工作报告.做好申请材料的关键就在于做好公交发展水平评估和初步实施方案。
（一）主要内容
1。
合肥市公交都市发展水平评估
（1）合肥城市客运交通发展情况分析
1）工作目标
对合肥城市客运交通发展情况进行详细的分析，总结其发展的特点。
2）工作内容与深度
通过部门走访调研、资料查询等方法，在把握合肥市城市特点和交通系统复杂性的基础上，从定性和定量两个方面入手，对合肥城市客运交通发展情况进行全面分析。
（2）合肥公共交通发展现状评估
1）工作目标
结合交通运输部国家公交都市指标体系，制定适合合肥的公交发展水平评价指标体系，建立评价模型，动态跟踪监测和评估合肥城市公共交通服务发展态势和发展水平。
2）工作内容与深度
Ø合肥市城市公共交通发展水平评价指标体系设计
结合交通运输部国家公交都市指标体系，选取合肥市公共交通发展水平评价指标，由专家咨询团制定评价模型,并充分听取本地咨询团，特别是公交主管部门、运营企业、本地市民的意见。
合肥市公交发展水平评价指标体系将包括五方面内容：
公交保障水平:
公交分担率、公交线网密度、万人公交车保有量、城乡客运班线公交化改造率.
公交服务水平：
覆盖率、运营时速、准点率、满载率、新能源公交车辆比例、车均能耗、乘客满意度。
公交设施水平：
进场率、主干道公共交通港湾式停靠站设比例、公交优先信号设置比例。
公交运营水平：
行车责任事故率、公共汽电车行车责任事故、年均死亡率。
公交管理水平:
IC卡使用率、综合交通行政管理体制是否建立。
Ø合肥市城市公交发展水平评估
利用建立的城市公交发展水平评价指标体系，对城市公交发展现状进行系统的评价，对城市公交发展现状进行总结.
（3）合肥公共交通发展条件与问题挑战
从以下三个方面阐述合肥公共交通发展的条件以及问题和挑战。
●合肥社会经济发展阶段
●城市和城市交通发展阶段
●城市交通结构
2.合肥市公交都市建设初步实施方案
（1）合肥公交都市发展思路与目标
1）工作目标
在城市社会经济以及城市公共交通的发展水平评估的基础上，结合交通运输部公交都市建设标准，提出合肥市公交都市合理科学的建设周期和公交都市发展思路以及目标.
2）工作内容与深度
在充分分析合肥市公交发展现状水平的基础上,结合交通运输部公交都市建设标准，并考虑合肥市社会经济发展阶段、城市居民实际需求、财政可承受能力的前提下，提出合肥公交都市的建设周期和发展目标，并给出明确的发展思路.
（2）发展重点任务
1）工作目标
针对合肥公共交通发展现状问题，围绕公交发展目标和思路,提出具有特色的,值得全国推广的示范工程及重点发展任务。
2）工作内容与深度
从以下几个方面提出合理、可操作的合肥公交都市发展重点任务。
●公交行业管理方面
●交通基础设施建设方面
●智能公交建设方面
●低碳交通改善方面
●交通需求管理方面
●交通引导城市发展方面
（3）保障措施
1）工作目标
提出合肥公交都市建设的保障措施,确保合肥公交都市建设顺利实施。
2）工作内容与深度
从以下几个方面设计公交都市创建公交的保障支持体系。
●落实组织
设置合肥市公交都市建设领导小组，推进各部门之间协作。
●资金扶持
制定专门针对公共交通发展的资金扶持政策及公交运营补贴机制。
●用地保障
加强公共交通用地的保障机制，防止和纠正侵占城市公共交通设施用地或者擅自改变其土地用途的行为。
●政策保障
加快公交行业发展的制度、规范和法规的制定工作。
（二）项目深度要求
1.城市公共交通发展水平评估能够详实、准确、完整的反应合肥市公共交通发展的现状,符合国家公交都市工作对城市申请材料相关内容的要求.
2。
公交都市发展建设目标明确、思路清晰,初步实施方案符合国家公交都市工作对城市申请材料相关内容的要求，能够指导城市公交都市工作的开展。
四、合肥公交都市试点城市申报材料编制研究成果
研究成果报告包括：
●《合肥市城市公共交通发展水平评估研究》
●《合肥市公交都市建设初步实施方案研究》
五、合肥申请国家公交都市示范工程试点城市条件分析
（1）政策条件
合肥市出台了《合肥市城市公共汽车客运管理条例》、《合肥关于优先发展城市公共交通实施意见》、《合肥市交通节能减排工作实施意见》、《合肥市交通节能减排工作考核办法》和《合肥交通节能减排统计报表制度》等法规文件，公共交通在用地、财税、路权、投资等方面取得一定程度的优先。
（2）规划条件
同时，近年来编制了《合肥市综合交通发展规划》、《合肥市公共交通专项规划》、《合肥市城市快速轨道交通建设规划》，公交优先，规划先行的基本原则得以继续坚持和强化，公共交通引导城市和土地利用发展的思想正在逐步成为现实,为公交都市的创建提供了依据，指明了方向.
（3）建设条件
2011年合肥市经济继续保持高速发展,财政收入实现623。
8亿元，增长22。
7%,占全省的23.7%,比2010年提高了0。
7个百分点，其中地方财政收入完成338。
5亿元，增长21。
1%，在全国省会城市中排名第9位，较上年前进了1位。
为公交都市建设提供了强有力的经济保障。
（4）发展目标与投入分析
1）公交发展目标
按照国家建设公交都市的相关指标要求，至2017年底，我市公交发展需要达到以下几个主要指标：
1。
城市公共交通出行分担率达到40％以上；
2.常住人口万人公交车保有量达到17标台以上；
3.公交车进场率不低于80%；
4。
公交专用道里程达到200公里以上；
5。
智能交通管理中心初步形成,城市主干道和重要交叉口公交优先通行信号设置比例达到30％以上。
2）现状与目标之间的差距分析
1。
公交分担率：
现状为25％左右，与目标差距较大。
2。
万人公交车保有量：
截至2012年3月，我市公交车总数3366台，折合3894标台,万人公交车保有量为11。
6标台。
与17标台目标相差5。
4标台.
3.公交车进场率：
现状我市7个停保场生产性建筑面积合计约77300平方米，停车坪总面积400680平方米，公交车进场率达100％（在全国同行业处于领先水平）。
按17标台发展目标,按每标台200平方米停放面积（含枢纽站、首末站）测算，共需新增792000平方米停车坪和79200平方米生产性配套建筑方能满足需求.
4。
公交专用道里程：
已建成徽州大道、长江中路、长江东大街、紫云路公交专用道，总长33。
34Km，相差166.66Km。
5.公交信息化：
现状初步建成智能公交系统，尚需完善车载视频监控系统及电子站牌等公众出行信息服务系统;城市主干道和重要交叉口公交优先通行信号尚未设置。
3）投入分析
1。
车辆
按2017年我市450万常住人口、每万人17标台计算，我市公交车辆数应达7650标台,按目前比例自然台数应达6650台（4个开发区公交预计为600台），合肥公交集团应达到6050台（折合6960标台），需净增车辆3000台（3450标台）。
按照公交车10年报废标准，2012年无到期报废车辆,2013至2017年，每年分别有388、331、313、223、342台车辆报废，共需报废1597台。
净增与更新合计,需购置车辆4597台（约5286标台），按每台车辆55万元（含购置税）计，共需投入资金25。
28亿元，平均每年5。
06亿元。
2。
场站
按2017年公交集团6960标台车规模，需净增满足3960标台车辆停放的停保场，按每标台200平方米停放面积（含枢纽站、首末站）测算，共需792000平方米停车坪和79200平方米生产性配套建筑方能满足需求。
按照已建成保养场建设成本,结合目前市场实际，按照停车坪每平方米300元，生产性建筑每平方米1800元（含设施、设备）进行匡算，在不计土地成本及前期费用的情况下,新增停保场建设总成本约为3.82亿元.
3。
公交信息化
按增加3000台车测算，至2017年，共需投入智能公交建设资金8376万元，见下表.
名称
单位
数量
单价
（万元）
小计
（万元）
软硬件基础设施
套
1
480
480
运营需求计划
套
1
320
320
智能调度系统
客流计数
套
6050
0。
3
1815
电子站牌
套
305
8
2440
视频监控系统
公交车硬件设备
套
2450
0。
7
1715
站点硬件设备
块
100
0.9
90
中心平台
套
1
150
150
手机端
套
400
0。
03
12
物联网
终端
套
5570
0。
2
1114
企业信息平台
各种工作流自动化
办公平台
套
1
240
240
合计
8376
4。
营运
因车辆数增加，按照人车比驾驶员2.1:
1、修理工0.3：
1、管理和辅助岗位0。
5:
1测算，2013年至2017年，将年均增加驾驶员1260人、修理工180人、管理和辅助岗位300人，合计增加8700人，据估算，2013年至2017年5年之中政府需要投入资金28.34亿元对公交进行运营补贴.（2013年3。
24亿元、2014年3。
75亿元、2015年5。
26亿元、2016年7。
02亿元、2017年9。
07亿元）
六、合肥市申请工作进度安排
7月下旬:
完成研究报告初稿；
8月中旬：
完成评估报告和实施方案的修改和完善；
8月底前：
配合完成申请书、申报报告、推荐信等相关材料的准备工作；
9月：
根据交通运输部的进度安排，配合完成汇报的相关准备工作。
七、合肥市建设国家公交都市初步任务分解
合肥市交通运输局
Ø提出年度新增车辆计划包括数量、费用。
Ø对枢纽站场、P+R停车场项目审批立项，测算规划、土地、资金需求。
ØBRT与公交专用道数量、规模规划。
Ø提出公共自行车发展计划。
Ø提出缓解交通拥堵，应对小汽车快速增长措施和政策。
Ø出台停车场配建标准、政策。
Ø出台交通影响评价实施办法.
Ø进一步推进公交线路优化、调整工作,增加线网密度和覆盖率。
Ø加强特色公共交通服务。
Ø加强公交企业经营、从业人员培训、服务质量监管，依法查处违法违规营运行为，维护市场秩序。
Ø组织制定完善城市公共交通政策和标准规范,完善城市公共交通市场化准入和退出、安全信息统计、公共交通车辆技术、安全运营、信息化建设、服务质量考评等方面的标准规范体系。
Ø完善信息化规划，建设一个城市客运信息平台，包括公交、出租、班线客运等安全监管、服务质量考核、公共信息服务,指导公交公司智能公交调度系统建设.
Ø组织实施城市周边20公里范围城乡一体化客运班线公交化改造。
Ø理顺城乡客运管理政策、服务标准，推进城乡客运一体化工程。
Ø公交企业进行整合，实现规模化、集约化、公司化经营，促使公共交通服务质量提升（企业改制与竞争）。
合肥市发展和改革委员会
Ø车辆购置、场站点、信息化、道路改造项目立项.
Ø纳入全市国民经济发展计划,对分年度公共交通基础设施建设项目及时核准、备案和上报、批复。
合肥市财政局
Ø按照公交都市建设目标对新增公交车辆所需资金，分年度列入财政预算。
Ø合理界定城市公交企业成本和单位成本标准，对公交企业成本和费用进行年度审计评价，建立规制成本下的补贴、补偿和补助机制。
Ø对规划的公交场站建设提供资金保障。
Ø积极争取省财政资金的支持.
Ø采取多种形式，拓宽公交行业的融资渠道。
合肥市规划局
Ø按照公交都市建设目标及合肥市现状，合理规划公交停车场站。
Ø制定公交专用道规划，使之形成公交快速通行网络，保证公交车辆运送速度。
Ø编制城市主干道路中式及港湾式公交停靠站（点）规划。
合肥市城乡建设委员会
Ø按照规划建设公共交通专用道网络。
Ø按照规划新建和改扩建城市主干道路中式和港湾式公共交通停靠站
Ø加快建设轨道交通或快速公交（BRT）网络。
Ø组织实施城市建成区内公交候车场（站）、候车亭、换乘枢纽等配套服务设施建设.
合肥市国土资源局和合肥市土地储备中心
Ø优先安排城市规划所确定的公交保养场、停车场、枢纽站、首末站等项目用地；对符合《划拨用地目录》属于城市基础设施用地的公共交通车辆停车场、首末站、调度中心、整流站、车辆保养场等项目按照划拨方式供地，办理相关手续。
Ø出台联合开发政策.
合肥市公安局
Ø公交专用道设置.
Ø信号优先设置。
Ø港湾式停靠站设置（规划在规划局、建设在建委、需交警同意）。
Ø市城管委加强对公交站台区内的游商和非法张贴商业广告行为的管理，确保正常秩序。
合肥市物价局
Ø合理编制公交票价方案，协助省物价部门科学合理制定我市公交票价。
逐步理顺城乡客运票制票价。
Ø实行公共交通基本票价普惠制、IC卡打折制、特殊对象优惠制和同一交通工具间,不同公共交通工具间换乘等多样化票制结构
合肥市环境保护局
Ø加大低碳环保的宣传力度，号召市民在通勤交通和城区范围内选用步行、自行车、公共交通等绿色交通方式出行，减少对小汽车的使用和依赖。
Ø提出城市交通污染物排放标准，实施并监督。
合肥市林业和园林局
Ø按照规划对我市拟建的路中式专用道、候车站（点）以及路口渠化改造涉及的绿地和绿树按照规定提出移栽措施。
Ø市法制办制定公共交通行业管理相关的法规、规章.
Ø对“公交都市"建设期间各相关部门的政策、措施及规范性文件的合法性进行审查。
市监察局
Ø按照合肥市创建“公交都市”示范工程的任务分解情况及规定的时间进度，进行行政效能监察，对不认真履行职责及完不成任务部门和责任人进行责任追究.
合肥市人力资源和社会保障局
Ø公交职工工资核准，公交职工保险体系严格执行。
Ø为企业提供职工工资收入合理增长政策指导,对公交企业执行国家工时制度以及职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险费用缴纳情况进行监督检查.
合肥公交集团有限公司
Ø增加车辆后,按照客流需求解决高峰车厢满载高的问题；进一步缩短车距，减少乘客的候车时间.（结合人口和分担率,考虑车辆增加对满载率影响）
Ø新开公交线路弥补服务空白.
Ø强化安全管理，降低有责事故率。
Ø加强调度管理,合理配备车辆,按需发车，为市民提供较好的乘车条件。
Ø加强对营运车辆的维护，保证车况，提高车辆运行效率.
Ø加强对从业人员的培训,强化服务意识，进一步提高服务质量。
Ø进一步提高应对突发事件的应急反应能力，确保运营生产安全。
Ø在政府资金和政策支持前提下，进一步提升企业的投、融资能力。
八、合肥市公交都市示范工程建设的初步思路
近年来,合肥公交发展取得了具备一定的基础，但与城市面积和人口增长的规模相比、与公交都市示范工程各项目标要求相比，仍然存在较大的差距。
为了全力推进合肥市公交都市建设实施，公交都市示范工程建设的初步思路有以下几个方面：
（1）公交行业发展优化
1.整合公交企业资源，建立市场运作机制
按照总体谋划、分步实施,渐进推进的原则,深化国有公交企业改革，形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的新格局，为实施公交都市战略,培养有竞争能力的市场主体。
2。
深化管理体制改革，推进经营机制创新
加强公交特许经营管理，完善公共交通市场准入退出机制；制定并出台公交企业运行成本核算监审和政策性亏损评估办法，通过这一办法，以便使政府对公交企业的补贴制度化和统一化。
3。
建立从业人员保障机制
切实保障公交职工的合法权益.建立职工工资增长主要与其产生的社会效益相联系的机制；加强从业人员培训与考核，提升从业人员素质。
（2）交通基础设施建设
1.着力推进快速大容量公共交通系统建设
推进城市轨道交通规划与建设，并按照合肥发展战略要求，深化和完善地铁网络规划。
2。
加快综合交通换乘枢纽建设
加快综合交通换乘枢纽建设,促进公交网络合理衔接以及对外交通与城市公交的衔接换乘。
3。
加快停车换乘综合行车枢纽（P+R）建设
借鉴伦敦、北京、上海等大
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