中共永新县委常委会.docx

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中共永新县委常委会

中共永新县委常委会

深入学习实践科学发展观活动分析检查报告

学习实践活动开展以来，永新县委常委班子及成员思想上高度重视、行动上高度自觉，坚持走群众路线，深入农村、社区和企业开展专题调研，并通过召开座谈会、发放征求意见表、问卷调查、个别访谈、开通网上论坛等方式广泛征求意见。

经过梳理，共有8个方面126条意见和建议。

2009年6月8日召开了学习实践科学发展观专题民主生活会，各位常委认真剖析自身和班子存在的问题，积极开展批评与自我批评。

在此基础上，紧密联系永新发展实际和班子的思想、工作、作风实际，总结经验，查找问题，明确方向，形成如下分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的主要成效

党的十六大以来，永新县委常委会认真贯彻落实科学发展观，取得显著成效，呈现出经济快速增长、社会和谐稳定、文化加快发展、党建不断加强的良好态势。

尤其是近年来，县委常委会坚持以科学发展观为统领，围绕“争先创优、赶超崛起”的目标，全面实施“主攻项目、决战‘两区’”战略，扎实苦干，开拓进取，推动了全县经济社会又好又快发展。

2008年，主要经济指标均实现了两位数的高增长，全年GDP超30亿元，增长15%；财政总收入超2亿元，增长25%；地方工业总产值超30亿元，增长62.5%；社会消费品零售总额突破10亿元，增长25%。

固定资产投资超历史，达到32.8亿元，增长106.3%，进入全省前十名，获得省里授牌嘉奖。

三次产业结构优化为28.7：

39.1：

32.2。

万亩工业园完成规划6.5平方公里，投入基础设施建设资金3亿余元，“三园”和“三厂”建设富有成效，返乡创业工作得到省委主要领导的高度肯定。

袍田城市新区完成规划1.2平方公里，一期工程投入建设资金1.5亿元，全面推进了道路、管网和科教文卫等重点配套项目建设。

民生工程全面铺开，新农村建设、农村公路建设、经济适用房廉租房建设、群众医保低保、老城区背街小巷改造等深入民心，进一步融洽了党群干群关系。

巩固提升了平安创建成果，社会政通人和，人民安居乐业。

（一）以科学发展观武装头脑，坚定了“争先创优、赶超崛起”的发展信心。

坚持在解放思想中统一思想，深入开展“弘扬三湾改编精神，促进永新科学发展”、“强化市场理念，推进创新创业”和“推进项目建设，破解发展难题”等思想大讨论活动，提出要着力在“推动全民创业、统筹城乡协调发展、优化投资发展环境、建设和谐平安永新”等四个方面实现新的突破。

通过进一步解放思想，坚定了全县上下加快发展的信心和决心，尤其是有效破解了“经济运作模式陈旧、市场经营主体缺失、干部执行政策不力”等三大难题，推动了县域经济的健康快速发展。

（二）以科学发展观谋划发展，明晰了“争先创优、赶超崛起”的发展思路。

近年来，从启动茅坪工业基地的建设和袍田新区的开发，到确立万亩工业园和城北新区的“两区”决战，再到策应高速公路连接线构建“城园互动”、“一体两翼”的“经济核心区”目标的提出，逐步走出了一条既立足长远发展、又切合永新实际，既有效融入省市近期工作布局、又符合科学发展的路子，较好的凝聚了人心、打造了合力。

在工业发展上，提出了“产业带动、环保先行、错位发展”建设万亩工业园的目标。

2007年成功报批了全省首家县级工业园综合污水处理厂，并以万吨水厂、皮革污水处理厂、电镀污水处理厂“三厂”为产业要素支撑，实施皮革产业园、铜加工产业园和返乡创业园“三园”建设，使全县工业发展的方向比较明确，平台比较扎实，步骤比较清晰。

在城市建设上，提出了搬迁行政中心群落，启动城北新区建设，先北移后南扩的发展思路。

率先启动城北中学、子珍小学二期、行政中心、市政广场、中医院整体搬迁等新区公共服务设施建设，有效拉动了袍田新区基本平台的形成。

同时，坚持“高起点规划、高质量建设、高水平经营、高标准管理”原则，一步到位制定修建性详规，充分发挥市场拉动、政府推动的作用，推行“团组式”开发建设模式，新区建设布局合理、档次较高。

在三产发展上，提出了积极发展货运物流业和在发展房地产业中有效增加商贸面积并提高档次的指导思想。

近几年，全县的货运公司和货运量以及纳税都有较大幅度的增长；建设和规划的城市房地产中，商业贸易的面积和设计档次都有较大幅度的提升。

（三）以科学发展观落实工作，创新了“争先创优、赶超崛起”的方式理念。

强化了经济工作的“效益理念”。

在实际工作中坚持“既讲成事又讲成本，既讲效率又讲效益”理念，两年来，园区和城市的经营水平得到了明显提高。

探索了工业园区建设和工业新城镇建设有机结合的新路子。

在茅坪产业园规划之初就预留服务建设用地，组建园区投资经营公司，随着园区企业的日益增多，计生服务站、公交汽车站等服务项目率先动工，既建工业园也建工业城，经营服务用地反补工业用地的补偿平衡机制即将形成。

引导了城区企业“退城进区”。

较好地解决了赣粤恒兴、新锦茧丝绸两个厂的城区土地置换问题，既加快了城区建设、又壮大了园区规模，达到了“双赢”的目的，并为今后此类问题解决积累了经验。

启动民资成规模建设返乡创业园。

积极应对金融危机的影响，以乡镇和县直单位为主体，组团筹资建设12套返乡创业园标准厂房，既加大投入保增长，又启动民资办工业，在变化的形势下“筑巢引凤”培植本土经济、促进创业带动更多就业。

2008年新建工业厂房面积超过8万平方米，返乡创业工作得到省委主要领导的高度肯定。

提出了“不在征地拆迁上压低价格求积累，而在土地和城市经营上要效益”的理念。

在征地拆迁过程中，尽最大可能保护老百姓的利益不受损，大幅度调增了拆迁安置的补偿标准，全面推行土地“招拍挂”，逐步提升土地价格，城市经营效益倍增。

推动了县城公交车和出租车资源的整合使用。

整合城市公交资源，分步开通了公交车和出租车，逐步淘汰城区严重超载、无序乱走的“拐的”，更重要的是开通城区廉价公交车，为政府还无偿建设了一批档次较高的公交站台，以及开通县城至工业园的加密公交车，对于促进园区企业用工和城区居民的就业再就业，起到了积极作用。

提出了老城区背街小巷改造“三个三”工程的建设模式。

通过“政府出一点、单位帮一点、群众集一点”的方式，分三年解决老城区所有背街小巷的下水道和路面硬化问题。

去年实施一年效果良好，百姓自发送镜匾致谢。

探索了新农村建设的新路子。

提出了新农村“百里三带”建设组合方式，较好地解决了农村基层党建、村容村貌整治、农业产业发展等三者不够协调的问题。

尤其是新农村建设注重贯彻“便于农民实用好用”的指导思想，使得这两年全县的新农村建设质量和群众满意度迈上了新水平。

完成了200多个新农村建设示范点建设。

提出了“既要树林，更要森林”的社会治安口号。

强调“标本兼治、首先治标”的综治工作方针，坚持“严打开路、防范断后”，较好地实现了“一年改变形象，两年巩固提升，三年根本好转”的目标，2008年全省公众安全感测评永新在全市的排名前进了5位，荣获“全省平安县”和综治工作先进县等荣誉称号。

搞活了县城广场文化，用形式多样的群众文化构建和谐社会。

城区广场红歌舞的有效组织和群众文艺的定期公演，既传承了永新的地方文化、红色文化，又充分发挥了老年体协、老年大学等组织的积极作用，活跃了城乡业余文艺队伍，更为县城增添了靓丽的文化色彩，在全省、全市均有较大影响。

（四）以科学发展观凝心聚力，营造了“争先创优、赶超崛起”的浓厚氛围。

注重班子的团结，坚持“大事讲原则、小事讲风格”，工作上“求大同、存小异”。

加强了常委会的自身建设，提高了“科学决策、民主决策、依法决策”的发展力，提高了“总揽全局、协调各方、推动工作”的执行力。

充分发挥县四套班子的积极作用，四套班子“心往一处想、劲往一处使”，形成了强大的合力。

确立了较好的用人导向，做到凭工作业绩和群众公认用干部，并注重向一线倾斜，有效地匡正了广大干部群众的价值取向。

尤其是注重凭“两区”建设工作业绩来选拔重要干部；明确乡镇进入全县综合考评前12名，并且招商引资、项目进区工作进入前6名，方能考虑党委书记、乡镇长人选，大大增强了广大干部抓“两区”建设的主动性和能动性。

大胆改革干部年度考核成果使用，对一些不作为的干部进行了组织处理。

提出“让干部年度考核评称职不那么容易”，对年度工作完成差、群众公认业绩差的领导干部进行诫免和评基本称职，去年对10名科级干部进行诫免谈话，其中正科级干部5名；对10名副科级干部评为“基本称职”，引起了全县上下的强烈反响，今后将延伸到股级干部。

完善决战“两区”领导体系，组建了决战“两区”工作班子。

组建了园区党的工作委员会和规模工业办，重组了城投公司的领导班子，并从发改、财政、建设、环保、工商、税务等主要经济部门抽调年轻后备干部到园区办和城投公司任职锻炼，既帮助园区、城区提高相关的办事效率，又使这些部门更直接了解园区、城区的工作实际，实践证明效果良好。

机关效能有明显提高，干部作风有明显改善。

大力开展了机关效能建设，城乡机关的便民大厅建设、干部上下班纪律的整治等都有长足的进展。

去年全县一举摆脱全市机关效能综合评比后三名的落后面貌，一跃进入全市前三名。

加大了党外干部、妇女干部、年轻干部的选拔力度。

两年来，选配党外干部14名，其中政府部门副职3名，正科级2名；妇女干部17名，其中正科级6名；35岁以下的年轻干部56名，其中正科级14名，优化了干部结构。

二、在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题

通过深入学习调研、广泛征求意见，县委常委会全面审视县情、认真分析检查，找出了我县在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，主要表现在以下四个方面：

１、牵引发展的内动力不足，思想解放还不够彻底。

县委常委会带领全县广大干部解放思想还不够。

比如，有些干部特别是领导干部认为永新县区位偏、基础弱、资源缺，发展没有相对优势，加上受金融危机的影响，导致赶超信心不足，缺乏争先创优的激情，在争项目、抓招商、促投入等方面存有畏难情绪；市场效益理念还不够，无论是园区投资公司还是城市投资公司，基本上还停留在代政府组织的层面上，没有开展实质性的自主经营活动。

2、助推发展的支撑力不足，经济发展还不够充分。

一是经济总量不足。

主要经济指标在全市排名仍然靠后。

主要是“抓投入促增长”的意识不强、思路不活、点子不多，特别是融动银行资金和启动民间资金上力度不大；在如何盘活现存国有资产，部分收储土地计划投放增值的功能方面不够，一定程度上影响城市和园区基础设施建设的进展；企业数量不多，纳税大户偏少。

二是产业结构不优。

特别是在农业经济的发展上，投入不足，好的思路和办法有限，破解“三农”问题一直是亦步亦趋，随大流跟着走。

在蚕桑发展上，尽管高度重视但效果不明显，加之市场价格不好，干部辛苦但规模难以壮大。

在蔬菜生产上，这几年大有突破，特别是城郊乡镇大棚蔬菜发展较快，但全县总体规模不大、发展速度较慢，仍未有效缓解城镇供菜难的问题；尤其是2007年帮助永兴食品厂在各乡镇发展大葱种植基地，由于该厂出现资金困难等问题，未能及时全部收购已签订单的农产品，导致少数农民群众蒙受损失，在一定程度上影响了农业产业化特别是订单农业的发展。

三是产业规模不大。

“工业兴县富民”的成效还不佳，特别是在招商方式上未有效破题，引进的大项目尤其是亿元以上项目较少。

近几年筛选出机电、医药、茧丝、皮革等四大工业主导产业，但真正已成产业雏形的只有制革和铜加工，其它产业还是规模小、链条短、档次低，没有形成科技含量高、带动能力强的特色产业集聚。

3、协调发展的驱动力不足，统筹发展还不够全面。

一是二元结构特征仍然明显。

统筹“工业化、城市化、农业产业化”协调发展不够，“两区”建设关注较多，“三农”工作兼顾不够。

比如，农业基础还比较薄弱，农民增收还比较困难；小城镇建设水平不高，村镇规划意识不强，农民建房不规范问题严重，“空心村”现象仍在蔓延；“三带”建设进展不平衡，基层党建、村容村貌整治成效显著，但农业产业化建设不够，导致农民建设新农村的内生动力不够。

二是资源环境压力较大。

正确处理“快速发展与可持续发展”的关系还不够，发展集约程度不高，发展方式较为粗放，资源约束和环境压力越来越大。

城区违法用地问题虽然有所控制，但还没有得到彻底遏制，虽然创新成立了国土资源警察大队，但其震慑作用还不够大。

乱砍滥伐、污染环境等现象仍有发生。

三是和谐稳定任务依然较重。

社会治安“标本兼治”不够，特别是对一些深层次的问题整治不够彻底，尤其是一些垄断现象仍未有效打破，比如，长途客运秩序基本得到理顺，但是县内短途班线的价格垄断未得到有效治理，各类砂霸、菜霸等也仍然存在，严重侵害了群众的利益。

4、科学发展的保障力不足，体制机制还不够完善。

一是常委分工负责制落实还不够到位。

常委独挡一面的负责精神还有待于提高，特别是几个常委负责一方面的大事上，还存在一些“三个和尚没水喝”的现象。

有些常委在积极主动为“两区”工作服务方面还有差距。

二是行政管理体制还不够科学。

专家参与重大决策、民众参与重大决策的机制尚未建立；文教卫生等专业人才引进机制、资源节约和生态保护机制还不健全；支撑科学发展、调动各方积极性的财税体制和分配机制还不完善；权责一致、城乡联动的农村工作体制还未真正形成，乡镇政府与基层站所的“事权责”关系不明确；效能建设的长效机制还未形成。

三是干部教育管理与关心关怀机制还不够健全。

对农村基层干部特别是边远山区干部关心不够，常委下乡接触党政主要领导多，与其他副职和一般干部接触和谈心较少，对长年在一个地方工作和两夫妻都在乡镇基层工作的领导干部的实际困难考虑不够。

对乡镇领导干部“晚上乡镇呆得少、家里呆得多”的机关化问题抓得不紧。

对乡镇主要领导、县直单位主要领导谈话、教育不够。

干部参与娱乐、赌博，以及公职人员违反计划生育政策处理不到位等问题群众仍有反映。

三、对影响和制约科学发展突出问题的原因分析

县委常委会认为，上述问题的存在既有客观原因，也有主观原因。

客观原因是我县区位偏、基础差、资源缺，许多发展中的问题一时难以解决；主观原因是我们的思想观念、工作方法、工作作风与科学发展观的要求还有差距。

一是思想解放上有差距。

尽管在解放思想上一直抓得比较紧，但是解放思想的气魄不够大，超越自我、超常发展的信心不够足，围绕科学发展观的要求促进思想解放的针对性不够强。

对科学发展观内涵和精髓把握还有欠缺，没有完全做到真懂、真用。

解放思想的要求和决策部署的落实衔接得不够紧密，开会作报告、对下提要求时思想很解放，解决具体问题时往往不够解放。

市场经济的理念还没有完全深入人心，习惯于沿用计划经济的手段、行政推动的方法指导经济社会发展，用市场的方法配置资源和推动工作的思路方法还不够多、运用得还不够好。

二是执行力上有差距。

近几年，县委、县政府按照科学发展观的要求，立足发展形势和永新县情，提出了一系列科学的战略目标、发展思路和经营理念，但在实际中有的工作难以推开，影响了工作的总体进度和效果。

有的同志领会精神不够，发展县域经济特别是在新形势下如何推进项目建设、破解发展难题的新思路不多、操作力不强，存在“等待观望”、“亦步亦趋”等思想。

有的同志开拓精神不够，大局意识、中心意识不够强，对分管工作非常重视、抓得也很紧，但对事关发展全局的重大问题思考得不够深、研究不够主动，“善谋一役而不善谋大局”，从而影响到县委、县政府战略决策的整体推进效果。

三是工作作风上有差距。

在实际工作中，听下面汇报、一般性走走看看比较多，面对面与基层干部群众、与企业交流探讨不够，深入一线调研、破解发展中遇到的难点问题不够。

对基层和部门工作推进不快批评的多，具体帮助指导的少。

遇到问题就事论事多，理性思考少。

以会议落实会议、文件落实文件的现象依然存在。

开会发文还比较多，影响了各级干部抓大事、抓落实的精力。

四、今后贯彻落实科学发展观的总体方向

通过深入开展学习实践科学发展观活动，县委常委会进一步形成了“在赶超崛起中体现科学发展，在科学发展中实现赶超崛起”的共识，将紧密结合永新实际，全面落实“三保一弘扬”，抓住主要矛盾、解决突出问题，努力实现永新全面争先创优和快速赶超崛起。

（一）坚持以“经济核心区”为总载体，科学制定规划，走可持续发展之路。

策应泉南高速公路、衡茶吉铁路建设，筹建高速下道口六车道挂线，大力实施非均衡发展战略，集中优势资源，加快推进“城园对接、经济互动”的重大项目布局，加快形成“范围30平方公里、主要经济指标均占到2/3强”的永新“经济核心区”。

牢固确立以“经济核心区”为载体拉动永新快速赶超的发展战略，聘请省级以上专家制定高起点、管长远的“经济核心区”发展规划，围绕交通、产业等生产要素布局，提出近、中、远三个阶段的发展目标，配套“经济核心区”的领导体系和财政体系，并确定为纲领性法规性文件，确保发展思路的连贯性和可持续性。

（二）坚持以“主攻项目，决战‘两区’”为主战略，扩张经济总量，走赶超发展之路。

一方面，多管齐下抓投入。

一是争取上级投入。

牢牢抓住上级政府“这只手”，加大争资跑项力度，积极争取、承接、落实好项目投入，重点在推进农村改革发展、重点基础设施建设等领域求突破，并明确提出争取项目资金同比增长35%和环比增长高于全市平均水平的目标，增强各级干部争资跑项的责任感。

二是拉动民资投入。

加快挥动县、乡政府“这只手”，加大针对性投入并拉动民资投入。

在工业方面，加快以乡镇和部门为投资主体的返乡创业园建设，确保今年9月份以前12套集厂房、宿舍、办公楼于一体的标准厂房全部竣工，加快承接项目建设和标准厂房的整体转让，尽可能形成返乡创业园建设的良性循环和二轮扩张。

同时，实行园区投资公司融资建设示范路段，聚集人气；分步实施沿路商铺店面用地的“招拍挂”，搞活三产。

在城建方面，通过银行贷款3000万元加紧新区基础设施建设，信托融资3000万元建设新区百亩高档住宅小区，启动民资建设新区大型农贸市场。

同时，发动部门、单位在新区和工业园设点布局，建设计生服务站、学校、医院、超市、廉租房等重点配套项目，加快服务网络形成；规划建设仰山文化娱乐休闲中心，启动移民安置小区和仰山滨江别墅区等前期工作。

三是融通银资投入。

全面登记、分离县直单位商业经营建筑所有权和使用权，实行银行抵押贷款融资，解决城区、交通基础设施投入问题。

发挥收储土地的融资功能，将近期不拟启动的土地实行银行质押贷款融资，解决城区重点项目的启动资金不足问题。

另一方面，乘势而上攻“两区”。

决战园区方面，加快“三园”（皮革产业园、铜加工产业园、返乡创业园）和“三厂”（万吨水厂、皮革污水处理厂、电镀污水处理厂）建设，不断做优工业发展载体。

决战城区方面，加快开发城北袍田新区，抓紧配套工程建设及“仰山移山建城”进度；大力改善中心城区面貌，加快“打通纵干道、贯穿横干道、改造小巷道”，形成四通八达的商业街网；继续实施好背街小巷改造“三个三”工程；加强城区市政管理，着力解决乱挖乱埋、垃圾乱丢等问题；完善城市公交系统，增加公交车、出租车市场投放数量，进一步淘汰三轮摩托车。

（三）坚持以培植主导产业为支撑，提升经济质量，走规模发展之路。

下大力气培育形成有影响的支柱产业和龙头企业。

一是在做强规模工业上力求新突破。

依托“三园”和“三厂”，加强产业招商、以商招商，亲商安商，着力引进产业配套好、带动效应强的大项目和上、下游企业，壮大优势产业，力争今年引进制革企业、铜加工企业各10家以上。

二是在发展特色农业上力求新突破。

坚持以工业化理念谋划农业发展，加大科技投入，发展生态农业，着力巩固老的农业龙头企业，大力培育新的龙头企业，通过让其享受进区企业待遇，力争扶持2—3家重点企业进入市级、省级龙头企业行列，带动蚕桑、蔬菜、金银花等种植基地建设，帮助农民实现多环节增收。

三是在繁荣服务业上力求新突破。

挖掘开发红色资源，做旺红色旅游。

加快发展商贸、货运物流、房产地产等产业，以人流带动物流、物流促进商流，不断活跃城乡经济，创造就业岗位，培育经济亮点。

（四）坚持以统筹城乡为重点，破解二元结构，走协调发展之路。

一是发展新城镇。

加强乡镇规范化建设，更加注重突出规划的龙头地位，尽快完成小城镇规划编制工作；更加注重小城镇功能完善，加强市场、教育、文化等基础设施建设；更加注重小城镇垃圾处理，彻底整治集镇环境卫生。

二是建设新农村。

进一步抓好新农村百里“三带”建设，加快“以点串线、以线扩面”进程，加大党建、村容整治和产业发展等工作力度，初步形成经济效益好、辐射能力强的示范带雏形。

大力开展“三清三改”等村庄整治，突出抓好农民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房”等四件实事。

高起点规划、高标准建设两个市级新农村综合示范点，打造成省、市精品工程。

三是培育新农民。

大力实施农民工免费培训工程，帮扶更多的返乡农民工扎根园区就业，力争园区就业总人数突破4000人。

深入实施农村文化“五个百”工程，丰富农村文化，提高农民素质。

（五）坚持以改善民生为着力点，抓实热点难点问题的解决，走和谐发展之路。

一是抓好社会事业进步工程。

进一步改善城乡办学条件，优化资源布局，推进教育均衡发展，促进科教进步。

加强基层医疗卫生服务体系和卫生机构建设，力争在7月底前全面完成乡镇卫生院建设；完善突发公共卫生事件应急预案，着力建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。

加快县体育馆建设，增加群众体育健身设施，积极组织开展群众性体育活动。

突出永新文化特色，重点建设“五个一”地方文化工程。

抓好“菜篮子”工程，着力解决群众“吃菜难”、“吃菜贵”的问题。

二是抓好社会保障工程。

继续完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，提高养老金水平和低保补助标准，增加城乡居民收入，增强社会保障能力，在更高水平上实现“五个全覆盖”。

大力实施经济适用房和廉租房建设，力争全年新增保障性住房面积6400平方米，切实缓解城镇低收入家庭住房难的问题。

三是抓好拆迁安置工程。

坚持“不在征地拆迁上压低价格求积累，而在经营城市和土地上要效益”和“既要城市建设又要安居乐业”的理念，定期调增征地拆迁补偿标准，切实维护群众的切身利益；针对不同拆迁对象确定不同的安置方式，以解决拆迁户不同需求的问题；配套跟进失地农民的就业、低保等社会保障工作；加大宣传力度和强化法制措施，以解决征地拆迁工作中出现的“难点户”问题。

四是抓好平安稳定工程。

继续安排“领导干部大接访”活动，及时了解和化解处理一批信访案件。

继续实施领导干部包案活动，年内确保化解积案1/3以上。

强化综治机制建设，提高基层解决社会治安问题的能力。

巩固完善县城治安治本举措，加强巡防队伍的建设和管理。

同时，加大对农村班线、河道采砂、生猪屠宰等市场行业垄断的打击力度，稳定市场秩序，确保买卖公平。

（六）坚持以能力和作风建设为保障，破除体制障碍，走创新发展之路。

一是着力提升干部能力。

强化县委常委统揽全局的能力，县委每年听取研究一次常委分管口子工作汇报；对常委分管范围的工作，责成分管常委限时完成；研究配备相关干部，注重听取分管常委意见。

开展“打造一流环境、构建和谐班子”活动，不断提高各级领导班子和领导干部科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力，勇于破解难题、善于抓好落实的操作力，愿做群众工作、会做群众工作的亲和力，冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭力。

二是大力改进干部作风。

明确要求“每位常委每年要对所挂乡镇和单位的科级干部接触谈心一次；每人每年至少要深入三户农民家里、三户企业开展调研；每人至少有一户农户作为基层联系点，力争到农户家里住几个晚上”。

深入开展“机关效能年”活动，建立健全重点工作、重点项目限时办结制等制度，增强服务意识，提高工作效能，优化发展环境。

将干部年度考核改革的范围扩大到股级干部和一般干部，尽快打通“中梗阻”，确保政令畅通。

加大公职人员违反计划生育政策、参与赌博等问题的查处力度。

三是努力创新体制机制。

完善“重点突出、统筹兼顾”的年度综合目标考核办法。

健全“透明、公正、务实、高效”的行政管理体制。

健全并执行“统一、规范、透明”的财政转移支付制度。

创新人才引进机制，着力解决人才总量少、层次低等问题，尤其是专业技术人才短缺的问题。

探索体现科学发展观要求的干部考核评价体系，创新干部选拔任用和关心关怀机制。

重用在“两区”建设中积极跑项目、跑资金，工作有点子、有办法、有实绩的干部，重用在攻坚破难中有胆识、有技巧、有成效的干部。

进一步探索基层党建工作新路子，加大农村党建“168”工程、农村现代远