国际人口与发展大会Word格式文档下载.docx
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墨西哥城世界人口会议
墨西哥城世界人口会议——1984年8月6-14日，联合国在墨西哥首都墨西哥城召开了国际人口大会，148个国家的政府派代表团参加了会议。
会议主要议题：
一是审议和评价布加勒斯特会议通过的《世界人口行动计划》的执行情况。
大会发表了“墨西哥城人口与发展宣言”，并讨论通过了“进一步实施《世界人口行动计划》的建议”。
大会通过的《建议》认为，人口目标和政策是社会、经济、及人类发展基本目的的一部分，基本目的是提高人民生活水平和生活质量；
认为人口增长、高死亡率和患病率以及迁移继续是造成十分关切问题的原因，需要对此迅速采取行动；
决议还强调，尊重国家主权，反对各种形式的种族歧视及种族隔离，推动社会经济发展、人权和个人自由的需要；
重申在制订人口政策和方案时，要制订实施加强妇女地位及作用的具体政策，注重解决人口结构方面的主要问题；
决议要求各国政府对采取行动，并根据其规划及需求等实施适当的人口政策和方案；
决议还强调，加强国际间的人口合作，国际社会提供足够的可靠的援助，特别是通过人口基金，支持开展各项人口活动。
中国政府派代表团参加了大会，并积极参与大会的讨论发言，阐述了中国政府在人口问题上的观点立场。
（联合国人口基金年度报告，94年，第54页）5、国际人口与发展大会——联合国主持召开的第三届政府间人口问题的专门会议，于1994年9月3-15日，在埃及首都开罗召开。
182个国家的政府代表团、60多个国际组织及许多非政府组织的代表出席了大会。
大会的主题是“人口、持续的经济增长和可持续发展”。
会议总结交流了过去20年来各国执行《世界人口行动计划》所取得的成就与经验。
大会讨论审议了“国际人口与发展大会行动纲领”。
通过充分的讨论协商，大会通过了《国际人口与发展大会行动纲领》，提出，人权与福利是所有人口和可持续发展活动的中心；
指出不能孤立地看待人口问题，必须从可持续发展的角度来认识；
认为人口问题是发展之本，应将妇女纳入发展的主流，应从综合的观点来看待计划生育和生育率问题，男性应在两性平等方面发挥作用，鼓励妇女全面参与发展；
强调给青少年提供生殖健康的服务等。
这表明，国际社会对人口与发展问题的认识有了一个飞跃。
该文件提出了一系列原则、建议和目标，提出对应未来人口与发展挑战的对策，被普遍认为是人口和发展领域中一个划时代的文件，是今后20年全世界人口与发展领域中的指导性文件。
国际人口与发展大会行动纲领
发布单位 国际人口与发展大会
通过地点开罗
全文
第一章序言
年国际人口与发展大会是在国际合作历史的关键时刻举行的.随着人们对全球人口,发展和环境之间互相依存关系的认识日益加深,为采取适当宏观社会经济政策在所有国家实现可持续发展的条件下促进持续经济增长,调动人力和财政资源以解决全球问题提供了前所未有的机会.世界社会从来没有那么多资源,那么多知识,那么有力的技术可供它利用,如果适当的重新配置,可促进持续的经济增长和可持续的发展.然而,资源,知识和技术的有效利用受到国家和国际各级政治及经济障碍的制约.所以,一些时间以来虽然拥有富庶的资源,但将它们用于社会公正和无害环境的发展的努力遇到严重限制.
1.2在过去二十年,世界经历了深远的变化.通过各国和国际社会的努力,人类福祉在许多领域有了长足进步.但是发展中国家仍面临严重的经济困难和不利的国际经济环境.赤贫人口数量在许多国家有所增加.世界各地子孙后代的生存和福祉所依赖的许多基本资源在枯竭,环境退化在加剧,都是无法持续的生产和消费模式,人口数量空前增长,贫困普遍和持续以及社会和经济不平等造成的.各种生态问题,例如主要由无法持续的生产和消费模式引起的全球气候变化,增加了对子孙后代福利的威胁.对于必须在可持续发展条件下增加有关人口问题的国际合作正在出现全球共识.《21世纪议程》为此提供了一个构架.这方面已取得许多成绩,但有待继续努力.
1.3世界人口目前估计为56亿.虽然增长率在下降,但绝对数字一直在增长,现在每年增加8600多万人.年人口增加数量在2015年以前可能维持在8600万人以上.
1.4在本关键十年余下的六年里,世界各国通过它们的行动或不行动将要在各种未来的人口形态中作出选择.联合国对未来20年的人口预测所提出了低变量,中变量和高变量,低变量为71亿,中变量75亿,高变量78亿.在短短20年里产生7.2亿人的差别超过了目前非洲大陆的人口.再往后,预测的差异则更大.联合国的预测显示,到2050年时,低变量为79亿,中变量98亿,高变量119亿.本20年行动纲领提出了正视整个人类面临的许多人口,保健,教育和发展的根本性挑战的方法,如能执行行动纲领所载的目标和宗旨,将使这一期间及以后的世界人口增长维持在低于联合国中预测的水平.
1.5国际人口与发展大会不是一个孤立的事件.它的行动纲领是根据1974年在布加勒斯特举行的世界人口会议和1984年在墨西哥城举行的国际人口会议以来形成的以下广泛共识制订出来的,即要审议人口,持续经济增长,可持续发展,提高妇女教育,经济地位和妇女权力等大的问题和它们之间相互关系.1994年会议被明确赋予了比以往各次人口会议更广泛的,有关发展问题的职责,反映出人们日益认识到了人口,贫困大生产和消费模式和环境相互密切联系,不能孤立地审议任何一个问题.
1.6国际人口与发展大会是最近其他几项重要国际活动的继续和发展,它的建议是支持,符合和基于以下会议达成的协议的:
（A）1985年在内罗毕举行的审查和评价联合国妇女十年:
平等,发展与和平成果世界会议;
（B）1990年在纽约举行的世界儿童问题首脑会议;
（C）1992年在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议;
（D）1992年罗马举行的营养问题世界会议;
（E）1993年在维也纳举行的世界人权会议;
（F）1993年世界土著人年,接下去将是世界土著人国际十年;
（G）1994年在巴巴多斯举行的小岛屿发展中国家可持续发展问题全球会议;
（H）1994年国际家庭年.
1.7会议成果与1995年和1996年的其他主要会议密切相关,并将为这些会议做出重大贡献.这些会议是:
社会发展问题世界首脑会议,第四次妇女问题世界会议:
以行动谋求平等,发展与和平,第二届联合国人类住区（生境二）会议,制订发展议程以及庆祝联合国五十周年.预期这些活动将突出1994年会议的呼吁:
增加对人的投资;
制定赋予妇女权力的新行动议程,以确保她们在各级充分参加其社区的社会,经济和政治生活.
1.8在过去20多年里,世界上许多地方发生了巨大的人口,社会,经济和政治变化.许多国家在扩大生殖保健和降低生育率,在降低死亡率,提高教育和收入水平,包括提高妇女的教育和经济地位方面有了相当大的进步.虽然过去20年里还有些领域也取得了一定的进展,例如,更多利用避孕药,产妇死亡率下降,可持续发展计划和项目得到执行,教育方案加强,令人有理由对本行动纲领的有效执行感到乐观,但是,还是有很多工作有待人们去做.整个世界的变化为解决人口和发展问题创造了重要的新机会.最显著的变化之一是世界人民和他们的领导人对于生殖健康,计划生育和人口增长的态度有了重大的转变,除其他外,促成了本行动纲领所界定的生殖健康,包括计划生育和性健康的全面新概念.一个尤其令人鼓舞的趋势是,许多国家政府加强了对有关人口的政策和计划生育方案的政治承诺.关于这点,可持续发展条件下的持续经济增长能使各国更有能力应付预期的人口增长的压力,能便利那些人口增长率和社会,经济与环境目标不平衡的国家的人口转变,能使人口取得平衡,将人口因素纳入其他同发展有关的政策.
1.9本行动纲领的人口与发展目标和行动将合起来应付人口与可持续发展条件下的持续经济增长的重大挑战,处理它们之间的相互关系.为能这样做,有必要在国家和国际各级充分地调动资源,以及从多边,双边和私人等来源的所有供资机制,为发展中国家争取新的,额外的资源.此外,若要加强国家,区域,分区域和国际机构执行本行动纲领的能力,也需要财政资源.
今后20年中,农村人口很可能会进一步向城市地区转移,国与国间也继续会有高度的人口移徙.移徙是全世界经济转变的一个重要部分,但也带来了严重的新挑战.因此,人口与发展政策必须更重视解决这些问题.到2015年,将近56%的世界人口预期将在城市地区居住,而1994年还不到45%.发展中国家都市化将最为迅速.1975年发展中区域的城市人口只有26%,但预期2015年会上升到50%.这种变化会给现有的社会服务和基础设施带来巨大的压力,大部分增加的速度都赶不上城市化的速度.
在今后五年,十年和二十年中,在各种人口和发展活动方面需要加紧努力,铭记及早稳定世界人口对实现可持续发展可作出的关键贡献.本行动纲领在全面综合框架内探讨一切此类及其他问题,目的是提高世界当代及其后代的生活素质.为此,认识到制定和实施有关人口的政策是每一国家的责任,应考虑到一国的经济,社会,环境,条件的多样性,充分地尊重该国人民各种不同的宗教和道德观念,文化背景和哲学信仰,以及全世界人民对一个共同未来所担负共同而又有区别的责任,提出了根据协商一致和国际合作精神拟订的行动建议.
本行动纲领建议国际社会承担起一系列的重要人口和发展目标,以及相互支持,对实现这些目标具有关键意义的质量和数量指标.这些目标和指标是:
可持续发展条件下的持续经济增长;
教育,特别是女童教育;
性别的公平和平等;
降低婴儿,儿童和产妇死亡率;
普遍提供生殖保健服务,包括计划生育和性健康.
本行动纲领的许多数量和质量目标显然需要更多的资源,其中有些可通过调整在个人,国家和国际各级的优先次序来筹集.但是,与目前的全球发展或军费开支相比,任何一项活动,甚至所有活动合在一起的开支并不昂贵.少数活动需要极少或根本不需要额外的财政资源,因为它们涉及改变生活方式,社会规范或政府的政策.这些大部分可以通过更多的公民行动和政治领导来实现和维持.但为了满足那些今后二十年需要增加开支的行动的资源需求,发展中国家和发达国家均须作出额外承诺.这对于一些发展中国家和目前正经受极大资源制约的经济转型国家将特别困难.
本行动纲领确认,在未来的20年里,不应认为仅靠各国政府即可实现国际人口和发展会议的各项目标.社会全体成员和各集团不仅有权,而且确实也有责任积极致力于实现这些目标.各非政府组织首先在联合国环境与发展会议和世界人权会议的范围内,现在又在这些讨论中表现出了日益增强的关注,表明各国政府和各种非政府机构之间关系上发生了重要的,甚至在许多地方堪称是十分迅速的变化.几乎所有国家的政府,商业,非政府组织和社区集团之间都出现了新的伙伴关系,这种伙伴关系对实施本行动纲领会产生直接和积极的影响.
尽管国际人口与发展大会没有产生任何新的国际人权,但肯定了普遍承认的人权标准对人口方案的各个方面均适用.会议也是国际社会在二十世纪共同应付人口和发展方面的关键性挑战和这两者之间的相互关系的最后一次机会.《行动纲领》需要建立共同基础,充分尊重各种宗教和道德价值观及文化背景.在此会上作出的具体承诺是否有力以及为履行这些承诺所采取的行动将决定会议的影响,决定它是否能成为全世界各个国家和各国人民出于共同而又有区别的责任的观念为我们这个地球家园订立的新的全球伙伴关系的一环。
第二章原则
执行行动纲领中所载建议是每个国家的主权权利,符合国家法律和发展优生事项充分尊重人民的不同宗教和道德观念和文化背景,并符合普遍公认的人权.
为提高世界各国人民的生活素质,必须根据《联合国宪章》的原则,本着伙伴精神实行国际合作的全球团结.
在讨论国际人口与发展大会的任务和会议关于人口,持续经济增长和可持续发展之间关系的总主题及在审议过程中,与会者一直受到并将继续受下列原则指导:
原则1
人人生而自由,在尊严和权利上一律平等.人人有资格享受《世界人权宣言》所载一切权利和自由,不分种族,肤色,性别,语言,宗教,政治或其他见解,国籍或社会出身,财产,出生或其他身份等任何区别.人人有权享有生命,自由和人身安全.
原则2
可持续发展问题的中心是人.人有权顺应自然,过健康和生产性的生活.人民是任何国家拥有的最重要和最宝贵的资源.国家应当保障所有个人均有机会尽量发挥其潜力.人人有权为自己和家庭获得适当的生活水准,包括足够的食物,衣着,住房,饮用水和卫生设备.
原则3
发展权利是一项普遍的,不可分割的权利,也是基本人权的一个组成部分,而人是发展的中心主体.虽然发展能促进所有人权的享受,但缺乏发展并不得被援引作为限制国际公认的人权的理由.发展权利必须实现,以便能公平地满足今世后代在人口,发展与环境等方面的需要.
原则4
促进男女平等,公平和妇女权力以及消除一切形式针对妇女的暴力并确保妇女有能力控制自己的生育率是有关人口和发展方案的基石.妇女和女孩的人权是普遍人权中不可剥夺和不可分割的一个整体部分.使妇女能在国家,区域和国际各级充分,平等地参与公民,文化,经济,政治和社会生活,消除基于性别的一切形式的歧视,是国际社会的优先目标.
原则5
与人口有关的目标和政策是文化,经济和社会发展的有机组成部分,其主要目的在于改善所有人的生活素质.
原则6
可持续的发展作为确保当今与后世所有人公平享受福祉的手段,要求充分认识到和妥善处理人口,资源,环境和发展之间的相互关系,并使它们协调一致求得互动平衡.为了实现可持续发展,使所有人民都享有较高的生活素质,各国应当减少和消除无法持续的生产和消费模式,并推行适当的政策,包括与人口有关的政策,以便满足当代的需要而又不影响后代满足自身需要的能力.
原则7
为了缩小世界上大多数人生活水平上的差距,更好地满足他们的需要,所有国家和所有人民都应在根除贫困这项基本任务上进行合作,这是实现可持续发展的绝对必要的条件.发展中国家,尤其是最不发达国家的特殊情况和需要应受到特别优先考虑.经济转型国家和一切其他国家都需要与世界经济充分融合.
原则8
人人有权享有能达到的最高身心健康的标准.各国应采取一切适当措施,保证在男女平等的基础上普遍取得保健服务,包括有关生殖保健的服务,其中包括计划生育和性健康.生殖保健方案应提供范围尽量广的服务,而无任何形式的强迫.所有夫妇和个人都享有负责地自由决定其子女人数和生育间隔以及为达此目的而获得信息,教育与方法的基本权利.
原则9
家庭是社会的基本单元,因此应当予以加强.它有权得到全面保护和支持.在不同的文化,政治和社会制度中,存在各种形式的家庭.缔婚必须经中意配偶双方自由同意,丈夫和妻子应是平等的伙伴.
原则10
人人有受教育的权利.教育应鼓励人力资源和人的尊严和潜力的充分发展,尤其应重视妇女和女孩.教育的目的在于加强对人权和基本自由的尊重,其中包括与人口和发展有关的人权和基本自由.儿童的最大利益应成为负责儿童教育和指导的人的指导原则;
儿童的父母首先负有责任.
原则11
所有国家和家庭都应给予儿童以最优先的重视.儿童有权享有有利其成长发育的生活水准,有权享有可获得的最高的健康标准和受教育权利.儿童有权受父母,家庭和社会的照料,指导和保护,并受适当立法,行政,社会和教育措施保护,以免受到任何形式的身心摧残,伤害或凌辱,忽视或照料不周,虐待或剥削,包括拐卖,贩卖,性侵犯和贩卖他们的器官.
原则12
接受有证件的移徒者的国家应遵照有关公约和国际文书及文件的规定向这些人和家属提供适当的待遇和充分的社会福利服务,并应保证他们的人身安全和生命安全,同时考虑到国家,尤其是发展中国家的特殊条件和需要,并力争对无证件移徒者实现这些目标或满足其需要.国家应保障移徒者享有《世界人权宣言》中所载的所有基本人权.
原则13
人人有权在其他国家寻求和享受庇护以避免迫害.国家对日内瓦难民地位公约及其1967年议定书所指难民负有责任.
原则14
国家在考虑土著人民的人口和发展需要时应承认并支持他们的特征,文化和利益,并使他们能充分参与该国的经济,政治和社会生活,特别是在影响到他们的健康,教育和福利之时.
原则15
可持续发展条件下的持续经济增长和社会进步,要求发展具有基础广泛的增长,向人人提供平等的机会.各国应认识到它们肩负共同而又有区别的责任.发达国家承认对国际谋求可持续发展负有责任,并应继续改善其努力,以有利于所有国家,特别是发展中国家的方式促进持续增长和缩小不平衡.
第三章人口,持续经济增长和
可持续发展之间的相互关系一,人口和发展综合战略
行动基础
3.1所有人类,社区和国家的日常活动都同人口的变化,自然资源的使用格局和程度,环境的状况以及经济和社会发展的速度和素质相互联系.大家都同意,持续普遍的贫困和社会和性别严重的不平等能显著地影响到人口的增长,结构和分布等人口参数,而反过来也受到这些参数的影响.大家也同意,不可持续的消费和生产格局造成自然资源不可持续的使用和环境的退化,加重社会不平等和贫困,同样也会对人口参数带来上述后果.国际社会1992年在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议上通过的《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》呼吁发展格局要反映出对这些和其他部门间关联的新认识.认识到目前行动的长期现实和影响,发展所面临的挑战是:
如何满足本代人的需要,改善生活素质,而又不损害到后代满足他们自己的需要的能力.
3.2尽管最近许多国家的出生率有所下降了,人口的数目仍无可避免地将会进一步大幅度增加.由于年龄结构非常年轻,对于许多国家来说,在未来的几十年中,人口的绝对数字还会相当大量的增加.国家内部和国家之间的人口移动,包括城市的迅速增长和区域人口分布不均衡,今后将会继续下去,并会加剧.
3.3可持续发展意味着关系到所有经济活动,包括工业,能源,农业,林业,渔业,运输,旅游和基础设施的生产和消费能长期地持续下去,以无害生态的方式最佳地利用资源,尽量少地产生废物.不过,宏观经济和部门政策很少对人口因素给予应有的注意.明确地将人口因素纳入经济和发展战略不但可以加速可持续发展的步伐,缓解贫困,而且还有助于实现人口目标,提高人民的生活素质.
目标
3.4目标是将人口问题充分纳入:
（A）各级和各地区的发展战略,规划,决策和资源配置,以求满足今世后代的需要和提高生活素质;
（B）所有方面的发展规划,以便通过可持续发展条件下的持续的经济增长促进社会正义,根除贫困.
行动
3.5在国际,区域,国家和地方各级应将人口问题纳入可持续发展的政策和方案的制订,执行和监测中.发展战略必须实际反映人口动态和生产与消费格局的短期,中期和长期影响及后果.
3.6各国政府,国际机构,非政府组织和其他有关各方应及时,定期地审查其发展战略,以评估将人口纳入发展与环境方案方面的进展,这些方案考虑到生产和消费的格局设法使人口趋势同实现可持续发展和提高生活素质相符合.
3.7各国政府应在社会各级建立内部体系机制和有利于培养能力的环境,以确保所有负责经济,环境和社会政策与方案的有关政府机构的决策和行政过程中都适当处理人口因素.
3.8应执行公共教育和宣传方案,由政府,非政府组织和私营部门进行合作,增加资源配置,通过研究,建立国家和地方的能力,提高知识基础,以加强政策上对人口与发展综合战略的政治承诺.
3.9为实现可持续发展,提高所有人的生活素质,各国政府应减少和消除不可持续的生产和消费格局,促进适当的人口政策.发达国家应带头实现可持续的消费格局和有效的废物管理.
二,人口,持续经济增长和贫困
人口政策应当酌情考虑到在多边论坛上所议定的发展战略,特别是联合国第四个发展十年《国际发展战略》,《1990年代支援最不发达国家的行动纲领》,联合国贸易及发展会议第八届会议的成果,乌拉圭回合多边贸易谈判的结果,《21世纪议程》和《1990年代联合国非洲发展新议程》.
最近几年在平均预期寿命和国民生产等指标方面取得了很大进展,令人鼓励,但可惜没有反映数亿男女老少的生活现实.尽管有几十年发展努力,穷国和富国间的差距以及国内的不平等仍扩大了.严重的经济,社会,性别和其他的不平等仍然存在,妨碍了提高亿万人民生活素质的努力.生活贫困的人民大约有10亿,而且在继续增加.
所有国家,特别是今后世界人口增长集中的发展中国家和经济转型国家,持续提高人民生活素质的困难日增.许多发展中国家和经济过渡国家面临重大的发展障碍,其中包括:
贸易的长期不平衡,世界经济发展放慢,债务还本付息问题的久久不能解决,以及对技术和外援的需要.实现可持续发展和消除穷困应得到旨在提供适当的国际经济环境的宏观经济政策的支持,还需要得到良好治理,有效国内政策和高效国家机构的支持.
普遍存在的贫困仍是发展努力面临的主要挑战.随着贫困而来的往往是失业,营养不良,文盲,妇女地位低下,易受环境风险,获得社会和保健服务的机会有限包括生殖保健服务,其中又包括计划生育.所有这些因素造成了高生育率,高发病率,高死亡率,以及低经济生产力.贫困也同人口分布不均,不能持续利用和公平分配土地,水等自然资源以及环境严重退化有密切的关系.
减缓人口增长,减轻贫困,实现经济发展,改进环境保护,减少不可持续的消费和生产格局的各方面努力彼此相辅相成.在许多国家,人口增长减慢换得更多的时间适应今后人口的增加.这就加强了这些国家克服贫穷,保护和恢复环境,为今后可持续发展打下基础的能力.在朝向稳定生育率的过渡期间,甚至十年的差别就可以对生活素质产生相当积极的影响.
可持续发展条件下的持续经济增长对于根除贫穷至关重要.根除贫穷将有助于减缓人口增长,及早实现人口稳定.为了根除贫困在一些重要领域投资,例如为迅速增长的人口提供基础教育,卫生设备,饮水,住房,足够的食品供应和基础设施,使本来已很薄弱的经济负担更重,并限制了发展的选择.在高出生率之下年轻人的数量特别庞大,尽管业已有大批人失业,还必须为日益庞大的劳动力创造就业机会.需要公益服务的老年人今后也会迅速增加.要应付这些压力就必须在可持续发展实现持续的经济增长.
目标
目标是通过恰当的人口与发展政策和方案提高所有人的生活素质,其目的在于根除贫困,在可持续发展和可持续的消费和生产方式条件下实现持续的经济增长,人力资源发展和保障所有人权,其中
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