舞阳县中心城区管理单元B管理单元C控制性详细规.docx
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舞阳县中心城区管理单元B管理单元C控制性详细规
舞阳县中心城区（管理单元B、管理单元C）控制性详细规
主要内容
第一章总则
1.1规划目的
中央城镇化工作会议精神对新型城镇化的发展提出了更高要求，河南省、舞阳县也分别出台了相应政策，为更好地发挥规划对城镇化发展的引领作用，落实《舞阳县城乡总体规划（2014-2030）》，需加快推进舞阳县中心城区（管理单元B、管理单元C）控制性详细规划的编制覆盖。
本次规划区位于县城北部，处在城市总体规划确定的主要拓展方向上，该区域将受到巨大影响，开发需求将日益旺盛，亟待规划控制和引导，确保有序开发，保证开发品质。
1.2规划编制依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；
2、《中华人民共和国土地管理法》（2004）；
3、《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）；
4、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》；
5、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（住房和城乡建设部2010年第7号令）；
6、《城市规划强制性内容暂行规定》（建规〔2002〕218号）；
7、《城市绿线管理办法》（建规〔2002〕112号）；
8、《城市紫线管理办法》（建规〔2003〕119号）；
9、《城市黄线管理办法》（建规〔2005〕144号）；
10、《城市蓝线管理办法》（建规〔2005〕145号）；
11、《城市规划编制办法》（建规〔2005〕146号）；
12、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）；
13、《城市居住区规划设计标准》（GB50180—2018）；
14、《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）；
15、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）；
16、《城市工程管线综合规划规范》（GB50289—2016）；
17、《城市给水工程规划规范》（GB50282—2016）；
18、《城市排水工程规划规范》（GB50318—2014）；
19、《城镇污水再生利用工程设计规范》（GB50335—2016）；
20、《城市电力规划规范》（GB50293—2014）；
21、《城市通信工程规划规范》（GB/T50853-2013）；
22、《城市供热规划规范》（GB/T51074-2015）；
23、《城镇燃气规划规范》（GB/T51098-2015）；
24、《城市抗震防灾规划标准》（GB50413—2007）；
25、《城市消防规划规范》（GB51080-2015）；
26、《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2012）；
27、《城市用地竖向规划规范》（CJJ83—2016）；
28、《城市绿地分类标准》（GJJ∕T85—2017）；
29、《海绵城市建设技术指南（住房和城乡建设部2014年10月）》；
30、《绿色建筑评价标准》（GB-T50378）；
31、《河南省县城规划建设导则》；
32、《舞阳县城乡总体规划（2017-2035）》；
33、《舞阳县产业集聚区空间规划（2013-2020）》；
34、《舞阳县产业集聚区控制性详细规划》；
35、《舞阳县特色商业区控制性详细规划》；
36、《河南省舞阳县县城总体城市设计》；
37、规划范围的1：
1000地形图；
38、国家、省、市颁布的其它有关法律、法规、规定、标准规范等。
1.3规划范围
规划区位于县城北部，区域范围东至规划珠海路、南到三里河路、西至规划新瑞路、北到规划唐河路和澧河路，区域面积417.76公顷。
1.4规划原则
严守底线。
有效落实总规，对关系重大的基础设施、公共服务设施、绿地、水系、文物古迹等底线要素，通过绿线、蓝线、黄线等的划定等，进行强制性重点控制，以保障公共安全和公众利益，维护社会公平。
如对古济水，采用蓝线和紫线“双线”控制，最大程度地实施保护。
弹性控制。
为充分发挥市场在资源配置中的主导调节作用，适应市场的多元需求，预留可能空间，一则，在用地分类上，公益性设施分至小类，经营性用地以中类为主；二则，重视单元层面的动态平衡；三则，增加弹性支路，以备地块细分需要；四则，控制指标采用区间形式，并制定奖励与弥补办法。
突出特色。
保护历史古迹，传承文化传统；梳理原自然脉络，构筑绿地休闲系统；适当保留村庄形态，延续乡愁记忆；合理控制建设强度，展示舞阳特色城市形象。
加强城市设计，并重视城市设计实施，通过增加城市设计分图图则，将城市设计意向转换成图则式的管理语言。
做到以人为本。
充分考虑居民日常生活、工作、交通、游憩等各方面的切身需求，完善公共服务设施，增加公园绿地，提高公共交通覆盖率，加强景观营造和环境细节设计，为居民提供宜人的高品质空间。
尊重居民意愿，合理确定现有村庄的建设发展方式。
体现绿色低碳。
落实国家关于推进生态文明建设的政策要求，参照海绵城市及园林城市建设标准等，在控制体系中，增加绿色生态引导指标，确保区内项目建设科学、高标准、有前瞻性。
公交优先，慢行为主，大力发展低碳交通方式。
结合水系绿带，构筑舒适、便利的慢行交通系统，提高慢行交通分担率。
注重功能混合。
鼓励不同性质建筑/设施在满足环境要求、使用条件基础上的兼容使用，提高土地使用效率，增强地块活力。
1.5规划技术路线
在深入调查的基础上，运用GIS手段，对规划范围内的各项建设状况进行全面分析，充分发现问题，为规划方案设计提供基础根据；研究总体规划及相关规划，合理确定片区功能定位及各项布局安排；把握新建片区特点及需要，突出城市设计，引导空间的营造和特色的塑造；加强对各专业系统要素梳理，深化落实上位规划要求，强化对强制性用地的控制；加强单元层面研究，重视具体地块的规划控制，加大具体细则内容的制定，避免规划与管理脱节。
上述构思可形成如下的技术思路和流程：
第四章功能与规模
4.1功能定位
依据城市总体规划，配套服务区所承担的功能主要表现在四个方面：
（1）城市综合服务中心：
行政中心、文化中心。
（2）城市新区、城市重要门户区。
（3）城北重要的生活居住区。
（4）产业集聚区的配套服务区和特色商业区的延伸区。
4.2目标导向
按照百城提质的要求，以人为本，注重内涵，将配套区建设成为绿色宜居、现代智慧、活力多元、具人文底蕴的生态水城。
4.3承载规模
4.3.1人口规模
（1）居住人口规模
1）上位规划确定的人口规模
依据《舞阳县城乡总体规划（2017-2035）》，确定舞阳县到2020年，舞阳县中心城区人口为22万人，用地规模为24平方公里，人均用地109.1平方米。
到2035年，舞阳县中心城区人口为33万人，用地规模为34.3平方公里，人均用地103.8平方米。
依据上位城市总体规划确定的人均用地规模，本次规划范围内建设用地为380.38公顷，规划期末2035年，可容纳人口3.66万人。
2）用地指标测算法
根据河南省县城规划建设导则，县城居住建筑应以多层为主。
省直管县（市）居住用地的容积率指标一般应控制在2.0以下；其他县（市）居住用地的容积率指标一般应控制在1.8以下。
人均居住用地控制指标为35平方米，规划范围内住宅以多层为主、小高层为为辅，按照人均居住用地35平方米进行测算。
规划居住用地总面积92.67公顷，规划区内能容纳的居住人口约4.77万人。
结合上述两种测算方法考虑，第一种方法由于受用地结构偏差的影响，用人均用地预测人口，有一定偏差，故采用第二种预测方法，规划期末人口为4.77万人。
（2）就业人口规模
依据舞阳县就业人口分布特点，结合职工密度法测算规划区就业人口规模。
1）公共管理与公共服务就业人口
公共管理与公共服务建筑用地面积41.94万平方米，按照60平方米/职位的测算基数，采用标准空置率为10%，就业人口约0.63万人。
2）商业服务业就业人口
规划区内布置的商业将考虑以中高档类型为主，人均用地为30平方米/职位。
规划商业服务业用地面积为38.37公顷。
就业人口约1.28人。
经测算，规划区总就业人口规模约1.91万人。
4.3.2用地规模
配套服务区总规划用地417.76公顷，建设用地380.44公顷，可供出让的住宅用地和商业服务业用地131.04公顷。
4.3.3建筑总量
根据规划区各类用地面积及开发强度测算，建筑总量为346.39万平方米。
其中住宅建筑166.81万平方米；公共管理与公共服务设施建筑62.91万平方米；商业服务业建筑115.11万平方米；公用设施建筑1.56万平方米。
4.4开发思路
（1）基础设施先行
按照先地下、后地上和补齐欠账、适度超前、满足需求、支撑发展的原则，完善各项基础设施建设，提高公用事业保障水平，增强城市综合承载能力和服务功能。
（2）先东后西，分期推进，综合开发
依托现状建设基础，合理确定分期开发时序，以点带线，以线带面；注重各类设施的配套完善，建设一片，成熟一片。
（3）充分发挥市场主体作用，以政策引导，招商引资
充分利用市场经济效应，以各种土地、税费、资金扶持等优惠政策，积极参与项目服务、宣传推广、商务信息交流的平台建设。
（4）高标准，高起点，以绿色生态、现代智慧为方向，鼓励采用、推广先进的建设理念和技术
县城新区规划应树立现代化城市发展理念，遵循绿色低碳、集约紧凑、功能配套、职住平衡的要求，按照生态园林城市、智慧城市、低碳城市、海绵城市的标准，高水平规划有特色、高品位的城市新区。
（5）树立城市治理理念，充分依靠民间组织、社区居委会等社会力量
城市服务的对象是市民，首先要树立城市管理必须贴近市民、服务市民、惠及市民的理念，单纯的执法、管理往往只注重了执法效果而忽视了社会效果，所以要请群众参与城市管理，要拓宽与民间组织和社区居委会沟通的渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持。
一是要搭建与市民群众交流的平台，适时组建城管志愿者队伍，开展城管志愿者活动。
二是对城市管理中重大制度和政策的实施，要广泛听取群众意见，提高社会参与度。
第五章用地布局
5.1用地布局现状特征
配套服务区大体可以分为东西两个区域，迎宾大道以西，基本属于未开发区域，大部分用地为村庄和农田，有少量的公共服务设施用地、基础设施用地、工业及仓储用地；迎宾大道以东，属于新区建设的初级开发阶段，除了有新建的4个居住小区以外，还有6处行政办公用地、1处教育设施用地，其余为村庄和农田。
5.2现状各类用地构成
此区域仍处于建设开发的初级阶段，建设用地中居住用地、公共服务设施用地、村庄用地占建设用地比例较大，建设用地占总用地25.95%，水域及农林用地279.24公顷，占总用地的70.31%。
居住用地面积13.09公顷，占总用地的3.30%；公共管理与公共服务设施用地面积16.73公顷，占总用地的4.22%；商业服务业设施用地面积7.18公顷，占总用地的1.81%；工业用地面积5.27公顷，占总用地的1.33%；仓储用地面积2.8公顷，占总用地的0.71%；道路交通设施用地面积24.82公顷，占总用地的6.26%；村庄建设用地面积31.86公顷，占总用地的8.04%；水域及农林用地占地293.96公顷，占总用地的74.05%。
表5-1：
规划区现状用地构成表
用地代码
用地名称
面积
（hm²）
占地总用地
（%）
R
居住用地
13.09
3.30
A
公共管理与公共服务设施用地
16.73
4.22
其中
A1
行政办公用地
5.14
1.3
A3
教育科研用地
9.52
2.4
A5
医疗卫生用地
2.07
0.52
B
商业服务业设施用地
7.18
1.81
其中
B1
商业用地
2.05
0.52
B2
商务用地
3.5
0.88
B9
其它商务用地
1.63
0.41
M
工业用地
5.27
1.33
W
仓储用地
2.8
0.71
S
道路与交通设施用地
24.82
6.26
U
市政设施用地
1.1
0.28
H14
村庄建设用地
31.86
8.04
建设用地合计
102.28
25.95
E1
水域
14.72
3.71
E2
农林用地
300.76
70.34
规划区总用地
417.76
100.0
5.3布局思路
5.3.1总体思路
结合现状实际，合理落实城市总体规划布局要求，重点围绕综合服务中心和迎宾湖展开布局。
1、充分考虑产城融合，结合产业集聚区和特色商业区，重点强化竖向联系，做好生活配套与支撑。
2、合理布置生态水系，结合水系组织绿地开敞空间系统。
3、加强住区内部组织，深化完善社区配套，强调单元平衡。
5.3.2布局要点
依水系，营绿色生态城；以中心，构活力新城区；借门户，建现代宜居区。
5.4布局结构
规划强调区内的公共服务中心和休闲中心，形成“两心两园三组团”的总体布局结构。
（1）两心：
以便民服务中心为核心的公共服务中心及西部水系两侧的休闲中心。
（2）两园：
西部的生态植物园，东部儿童乐园。
（3）三组团：
即迎宾湖水乡风情组团、综合服务组团、现代宜居组团。
5.5土地使用规划
规划总用地面积为417.76公顷，建设用地面积为380.44公顷。
规划以居住用地、商业服务业设施用地、公共管理与公共服务设施用地、公园绿地为主。
按照建设配套设施完善、环境优美、充满活力的高品质居住区要求进行各类用地布局。
附表5-2：
规划用地汇总表
用地代码
用地名称
用地面积（hm²）
占城市建设用地比例（%）
占城乡用地比例（%）
大类
中类
小类
R
居住用地
92.67
24.36
22.18
R2
二类居住用地
92.67
24.36
22.18
R21
住宅用地
68.44
17.99
16.38
A
公共管理与公共服务设施用地
41.94
11.02
10.04
A1
行政办公用地
5.76
1.51
1.38
A2
文化设施用地
10.16
2.67
2.43
A3
教育科研用地
5.33
1.40
1.28
A33
中小学用地
5.33
1.40
1.28
A4
体育用地
7.56
1.99
1.81
A5
医疗卫生用地
7.8
2.05
1.87
B
商业服务业设施用地
38.37
10.09
9.18
B1
商业用地
27.27
7.17
6.53
B14
旅馆用地
2.57
0.68
0.62
B2
商务用地
11.1
2.92
2.66
S
道路与交通设施用地
80.27
21.10
19.21
S1
城市道路用地
78.4
20.61
18.77
S4
交通场站用地
1.87
0.49
0.45
S42
社会停车场用地
1.87
0.49
0.45
U
公用设施用地
1.56
0.41
0.37
U1
供应设施用地
1.14
0.30
0.27
U15
通信用地
1.14
0.30
0.27
U2
环境设施用地
0.42
0.11
0.10
U22
环卫用地
0.42
0.11
0.10
G
绿地与广场用地
125.63
33.02
30.07
G1
公园绿地
119.59
31.43
28.63
G2
防护绿地
0.94
0.25
0.23
G3
广场用地
5.1
1.34
1.22
建设用地合计
380.44
100.00
91.07
E
非建设用地
37.32
——
8.93
E1
水域
37.32
——
8.93
规划区总用地
417.76
——
100.00
5.5.1居住用地
规划二类居住用地面积92.67公顷，占建设用地面积24.36%。
其中住宅用地面积68.44公顷，占建设用地面积的17.99%。
居住用地主要分布在东部服务中心的周围。
5.5.2公共管理与公共服务设施用地
规划公共管理与公共服务用地41.94公顷，占建设用地11.02%。
其中行政办公用地5.76公顷，占建设用地1.51%，主要分布在宁波路与重庆大道交叉口处以及深圳路与重庆大道交叉口处；文化设施用地10.16公顷，占建设用地2.67%，主要分布在迎宾大道西侧；教育科研用地5.33公顷，占建设用地1.4%；体育用地为7.56公顷，占建设用地1.99%；医疗卫生用地7.8公顷，占建设用地的2.05%。
5.5.3商业服务业设施用地
规划商业服务业设施用地38.37公顷，占建设用地10.09%，主要为零售商业用地和商务用地，根据市场需求在规划地块内灵活布置。
5.5.4道路与交通设施用地
规划城市道路用地80.27公顷，占建设用地21.10，社会停车场用地面积1.87公顷，占建设用地的0.49%，结合生态植物园、交通枢纽、公共服务设施等设置社会停车场。
5.5.5公用设施用地
规划公用设施用地1.56公顷，占建设用地0.41%，主要包括通信设施用地、环卫设施用地。
5.5.6绿地与广场用地
规划绿地与广场用地面积125.63公顷，占建设用地的33.02%。
其中公园绿地119.59公顷，包括大面积的生态植物园、水系道路两侧的带状公园绿地，占建设用地的31.43%；防护绿地0.94公顷，为高压线绿化防护走廊；广场占地面积5.1公顷，分布在为民服务中心的南侧、植物园及商业中心，占建设用地的1.34%。
5.6居住用地
5.6.1居住用地布局
居住用地主要分布在规划区的东部，综合服务中心的周围，迎宾大道以西因为受到生态植物园和滨河廊道及水面的影响，布置居住用地较少，主要分布在迎宾湖的两侧，以便形成较好的居住环境，迎宾大道以东的居住用地主要用于商业开发，用来服务业产业集聚区的职工及外来就业人口。
居住用地共分为三个居住社区，分别为：
西部社区、东部社区、北部社区。
西部社区——位于迎宾大道以东，深圳路以西，澧河路以南，三里河路以北区域，占地面积25.5公顷，可容纳人口约13114人。
完善内部公共服务功能，形成社区服务中心。
东部社区——位于深圳路以东，珠海路以西区域，占地面积40.06公顷，可容纳人口约20602人。
北部社区——位于澧河路以北，富民路以南区域，占地面积27.11公顷，可容纳人口约13942人。
表5-3：
居住社区规模一览表
居住社区名称
居住用地面积（ha）
居住人口（人）
西部社区
25.5
13114
东部社区
40.06
20602
北区社区
27.11
13942
合计
92.53
47658
5.6.2城中村改造安置
加快县城城中村和城郊村改造，在县城规划建设用地范围内禁止审批、新建独家小院式住宅和零星住宅，避免形成新的城中村。
倡导街坊整体更新改造，严格控制零星插建式改造，更新改造的地块规模不宜小于2000平方米，低于2000平方米的地块应与周边其他地块联合开发。
在深入研究现状人口及居住状况、土地利用、建筑现状的基础上，按照政府主导、市场化运作的原则，结合经济社会发展需要，合理确定更新改造的时序和规模，
规划区内涉及3个行政村、7个自然村，总人口为3548人，1258户。
规划区外涉及一个行政村，前李村，位于规划区北侧，总人口为512人，160户，近期准备迁入规划区内部。
表5-4：
安置村庄情况一览表
行政村
户数
人口
自然村
李楼
330
1128
李楼、纸坊周、张庄
大邢村
658
1582
大邢、小邢、许庄
冯庄村
110
312
冯庄
前李村
160
512
前李
四个城中村改造，大邢村已经安置就位，余下李楼村，冯庄村，前李村三个行政村，三个村庄均采用就近安置的原则：
李楼村总人口1128人，需要居住用地3.16ha，安置在西部社区地块内。
冯庄村和前李村总人口为824人，需要居住用地2.3ha，合并安置在东部社区地块内。
安置用房以多层建筑为主，可以配置少量的小高层，来丰富天际线。
第九章城市设计
控规层面城市设计内容应包含两个层面：
一是对城市体型和空间环境的控制；二是对城市开发行为的引导。
对城市体型和空间环境的创造和设计是城市设计的传统主题，也是控规层面城市设计的基本工作内容。
控规中的城市设计依托建筑限高、建筑密度、绿地率等控制指标进行抽象控制，研究实体空间、非实体空间和环境组织设计，以及两者综合构成的城市整体和空间环境品质。
具体方式是：
通过控制和引导城市空间各个要素相互关系（如建筑与建筑关系、建筑与公共空间关系）、相互组合和连接（如建筑物、街道、环境设施等内容的配置与组合等），来实现对规划地段已有良好环境格局的保护与强化，从而提高人们在城市生活中的质量。
9.1文化内涵
舞阳，历史悠久，古文化源远流长。
早在8000年前，先民们就在这块土地上繁衍生息，勤劳耕作，创造了璀璨辉煌的文化。
舞阳，文化积淀丰厚，文物古迹众多，尤以贾湖文化为最。
本次规划以贾湖文化为核心，以书画文化和盐文化为点缀，塑造展示舞阳文化的新窗口。
9.1.1舞阳文化
（1）贾湖文化
贾湖文化遗址有许多震惊世界的重大发现：
出土的骨笛已具备七音节结构，可以吹奏完整的乐曲，它把人类音乐史向前推进了3000年，是目前世界上最早的乐器；出土的甲骨契刻符号比安阳殷墟甲骨文早四千年，比素称世界最早的古埃及纸草文字还早一千多年，是世界上最早的文字雏形。
出土的甲骨契刻符号比安阳殷墟甲骨文早四千年，比素称世界最早的古埃及纸草文字还早一千多年，是世界上最早的文字雏形。
出土的骨笛已具备七音节结构，可以吹奏完整的乐曲，它把人类音乐史向前推进了3000年，是目前世界上最早的乐器。
这里的祖先早在八、九千年前就会酿酒，是世界上最古老的“酒”，体现舞阳人的好客和包容，有朋自远方来，不亦乐乎。
（2）书画文化
舞阳是我国著名的农民画乡，农民画以其泥土的芬芳，清闲的风格，引起了国内外画坛的注目，舞阳成立全国第一家农民画院，国家文化部命名舞阳为“中国现代民间绘画画乡”，1998年，舞阳又被命名为全国文化先进县。
（3）盐文化
舞阳地下资源丰富，盐岩总储量400亿吨，是全国品位第一，储量第二的大型矿藏。
意指舞阳人的精气神，破晶成盐，以容光焕发的精神面貌锐意进取。
9.1.2文化要素在城市设计中的运用
（1）建筑能够反映舞阳城市的特色风貌
在建筑的色彩、造型、细节等方面展开研究，选取当地的建筑材料，构建具有当地特色的建筑风貌体系。
（2）绿化多选用适合当地气候的树种
舞阳属于温带季风气候，新区在景观设计上不仅要考虑经济和景观效益，同时应多选择适合当地生长的树种和花灌木。
（3）街道小品设计成反映当地文化的符号
新区的街道小品例如路灯、休息座椅、雕塑、铺地等，应设计成能反映舞阳文化，来烘托整个新区的文化氛围。
9.2总体形象定位
落实规划定位，深化规划理念，以舞阳城市性格为引领，确定总体形象为：
“生态水城文韵新区”
a.以宜人空间为核心,塑造人性化、高品质的公共场所；
b.以水系之绿色生态为主题,塑造优美的空间形态；
c.以贾湖之
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