关于深入学习实践科学发展观活动的实施方案.docx
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关于深入学习实践科学发展观活动的实施方案
中长铝发〔2009〕13号
关于深入学习实践科学发展观活动的实施方案
各直属党委、党总支部，党委各部、委、室：
根据中铝公司党组和郑州市委文件精神，结合中铝郑州企业两公司（以下简称两公司）实际情况，公司党委决定，两公司从2009年3月起开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），6月底基本完成。
现就搞好两公司学习实践活动制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“控亏增盈见成效、科学发展上水平”为主题，组织广大党员特别是干部紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，努力把握“四个规律”即：
科学发展规律、企业发展的一般规律、有色金属行业发展规律以及两公司发展的自身规律；增强“五种意识”即：
忧患意识、责任意识、发展意识、创新意识和廉洁意识；全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，针对有色行业新形势，结合两公司实际，以构建科学发展的新体制和新机制为核心，着力提高“五种能力”即：
着力提高化解风险、应对危机的能力；着力提高深化改革、推动发展的能力；着力提高打造国际竞争新优势的能力；着力提高抓班子、带队伍的能力；着力提高加强改进企业党建工作的能力。
在科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约公司科学发展的突出问题上有新举措，努力形成两公司科学发展的新观念，突出两公司科学发展的新特色，实现两公司科学发展的新成效。
二、目标要求
根据中央关于“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总要求，两公司学习实践活动的核心目标是科学发展上水平，领导班子和领导干部要努力做到科学发展的思路上水平，领导科学发展的能力上水平，化危为机迎接新发展的国际竞争力上水平，党建工作上水平。
要在活动中突出体现“更加解放思想、更加实事求是、更加改革创新”。
具体达到以下目标要求：
（一）提高思想认识。
要进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步把广大党员、干部的思想认识统一到中铝公司党组对当前形势的判断和工作部署上来，统一到两公司实现控亏增盈和落实中铝公司国际化战略的重点工作上来，把应对国际金融危机作为学习实践科学发展观的生动课堂，把国际金融危机带来的压力转化为推动两公司科学发展的动力，坚定不移地贯彻执行中铝公司向具有国际竞争力的大企业集团迈进的战略，坚定不移地贯彻执行中铝公司向国际化多金属矿业公司迈进的战略，争当践行科学发展观的排头兵，勇做促进经济平稳较快增长的主力军。
（二）解决突出问题。
要直面国际金融危机带来的新挑战；从不适应、不符合科学发展观的思想认识上查找不足，坚定中铝公司国际化多金属发展战略的信心，清除固步自封、因循守旧，影响和制约公司体制机制的障碍；破解固守旧业、小进则满，影响和制约公司结构调整的难题。
要摒弃“懒、散、等、麻”等作风，积极研究控亏增盈的新方法、新措施。
要想群众所需，急群众所难，解群众所忧，关注党员干部党性、党风、党纪方面的新动向，深入探索新形势下加强队伍建设的新课题。
通过解难题、破障碍进一步明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，努力开拓国际国内市场，调整优化结构，推进技术创新，提高企业核心竞争力。
进一步完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度，提高管理水平，增强风险防范和管控能力，为中铝公司“世界一流、百年老店、和谐中铝”目标的实现做出贡献。
（三）创新体制机制。
要着重建立健全符合两公司发展规律、体现企业发展特点、有利于企业持续健康协调发展的科学决策、高效执行、有效监督的体制机制；着重建立健全合法合规、切合两公司实际、有利于发挥自身优势、有利于协调各方力量共同推进两公司科学发展的规章制度。
积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，解决制度缺失和体制障碍的突出问题，逐步建立保障和促进科学发展的制度体系，完善符合行业特点和两公司实际的管理体制和运行机制，促进科学发展，实现做优做强的发展目标。
（四）促进科学发展。
要坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过扎实开展学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进两公司科学发展的坚强意志、谋划两公司科学发展的正确思路、领导两公司科学发展的实际能力、促进两公司科学发展的有力措施，努力在深化企业改革上实现新突破，在推动企业科学发展上取得新进展，在促进企业和谐上达到新成效。
三、主要原则
结合两公司实际，认真贯彻落实中央提出的“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的四项原则。
（一）坚持解放思想。
要以解放思想为先导，以改革创新为动力，从两公司改革发展的实际出发，进一步提高思想认识，更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合党的执政规律，更加符合经济社会发展规律、更加符合行业和企业发展规律，公司党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。
把学习实践活动与贯彻落实党的十七大对国有企业提出的新要求相结合，与构建两公司科学发展的新体制和新机制相结合，与解决党员领导干部在党性党风党纪方面的突出问题相结合，注重调查研究，认真总结实践中的有效做法和成功经验，深化对有色行业及企业科学发展规律的认识；注重探索实践，解决实践中出现的新情况和新问题，在实践中推进体制机制创新；体现两公司在科学发展观的指导下，积极应对国际金融危机挑战，视危机为机遇，变“熬冬”为“冬训”，抓住机遇，眼睛向内，苦练“内功”，调整优化上水平，在“改革、调整、创新、提高”上下功夫，注重推动实践，积极落实中铝公司国际化多金属矿业公司战略转型，使两公司在新的历史起点，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。
（三）贯彻群众路线。
要充分发扬民主，吸收群众全程参与，动员职员工在工作中总结经验教训，围绕两公司科学发展建言献策；各级领导班子和领导干部要认真听取职员工意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部在党性党风党纪方面职员工反映强烈的突出问题。
要把职员工满意作为评价活动成效的重要依据，及时将活动进展情况和取得的成效向职员工通报，邀请各方面代表进行评议、测评，搞好职员工满意度测评。
（四）正面教育为主。
学习实践活动要坚持理论教育与实践教育相结合，坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。
查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部实践科学发展的积极性。
要通过开展大讨论活动，形成新的认识，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，科学发展。
四、方法步骤
根据中铝公司安排，两公司学习实践活动时间从2009年3月开始，到6月底结束，共分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括2个环节。
第一阶段：
学习调研（3月初—4月中旬，约45天）
（一）组织学习调研。
要结合两公司实际，采取有力措施，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。
同时要认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和党中央的一系列指示精神；学习十一届全国人大二次会议和全国政协十一届二次会议精神。
还要组织学习中铝公司指导检查组领导和公司领导在两公司学习实践活动动员大会上的讲话。
在学习中注重“三个互动”，确保学习的质量。
一是党内与党外互动，二是领导干部与普通党员互动；三是个体与团队互动。
通过开展“一献、一论”活动增强学习的效果。
“一献”就是开展“我为两公司科学发展献计策活动”，发动两公司职员工为科学发展建言献策；“一论”就是举办一次学习实践科学发展观论坛，邀请专家学者进行讲座或以播放光盘等形式，进行科学发展观辅导培训。
要合理安排学习时间，处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职员工的学习。
要在深入学习的基础上，着重围绕如何进一步深化体制机制改革、解决影响和制约两公司科学发展主要问题进行调查研究。
特别是对如何调整优化结构、转变发展方式，如何增强创新能力、提高核心竞争力，如何统筹国际国内两个市场、两种资源进一步加快发展，如何有效应对国际金融危机保持两公司平稳较快发展，如何适应形势变化和市场要求进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，如何适应现代企业制度建设要求进一步加强和改进党的建设，如何解决职员工群众最关心、最直接、最现实的利益问题等方面，采取多种形式深入基层、深入群众开展调查研究。
各级领导班子成员要带头，围绕转变发展方式、提高发展水平，如何坚定信心、抢抓机遇，科学发展等内容，确定重点调研课题，深入联系点听取意见建议，有针对性地进行专题调研，认真撰写调研报告，交流调研成果。
（二）开展解放思想讨论。
在去年开展“科学和谐新发展，共创中铝新辉煌”主题实践活动的基础上，按照中央关于学习实践科学发展观活动的新要求，紧密联系当前经济形势和两公司实际，创新研讨形式，深入开展“改革创新、破解难题、科学发展”大讨论活动。
引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，开创思想解放的新境界，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
通过讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，着力转变观念、提高认识，在两公司怎样科学发展和怎样做到以科学发展观为指导，贯彻落实中铝公司党组确定的进入具有国际竞争力的大企业集团和向国际化多金属矿业公司实施战略转型两个目标，在两公司控亏增盈和实现两公司平稳较快发展等方面进行再认识，形成新共识。
第二阶段：
分析检查（4月中旬—5月底，约45天）
要重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。
（一）召开领导班子专题民主生活会。
领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣两公司改革发展实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，两公司面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、业绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。
民主生活会前，要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心。
要认真撰写发言提纲，要采取多种形式广泛征求基层职员工群众的意见。
专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，纪委、党委组织部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。
要组织全体党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。
领导班子成员要过好双重组织生活，进一步开展批评和自我批评。
（二）形成领导班子分析检查报告。
分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，准确反映两公司贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。
要深入分析当前国际国内经济环境对公司带来的挑战和不利影响，充分反映两公司广大党员干部在以科学发展观为指导保持企业平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。
分析检查报告要重点检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施，避免写成工作报告或工作总结。
党委（总支）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。
初稿形成后，要召开党委（总支）扩大会议进行充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。
组织职员工对领导班子分析检查报告进行评议。
分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布，报送公司学习实践活动领导小组办公室。
第三阶段：
整改落实（6月初—6月底，约30天）
（一）制定整改落实方案。
整改落实方案要以分析检查报告为主要依据，注重可操作性。
要把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门的责任。
整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、职员工公布，做出公开承诺。
整改落实情况要向党员、职员工通报，接受党员、职员工的监督。
要发动广大党员和职员工群众围绕制定、实施整改落实方案，积极建言献策。
（二）集中解决突出问题。
要根据整改落实方案，制定实在管用的对策措施，集中力量切实解决一批影响和制约两公司科学发展的问题。
要集中研究突出问题，坚持边学边改；解决突出问题要有时间表，一定时期内能够解决的尽快解决；暂时不能解决的要向职员工群众做出合理解释，并创造条件解决。
解决问题要坚持实事求是、从企业实际出发，尽力而为、量力而行，切忌形式主义。
要在集中解决突出问题的基础上，积极推进体制机制创新和制度建设，解决制度缺失和体制障碍等突出问题，及时制定完善落实整改方案的具体措施，逐步建立和完善贯彻落实科学发展观、推动企业科学发展的长效机制。
总结测评和召开总结大会。
学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行职员工满意度测评。
职员工满意度测评的内容主要是对公司开展学习实践活动情况的满意度。
各单位要合理确定参评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评方式和程序简便易行，测评结果客观真实。
测评结果要以适当方式向职员工群众公布。
根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。
要对学习实践活动进行全面总结，认真总结活动中取得的成效和经验，对巩固和扩大学习实践活动成果提出要求。
及时召开总结大会，党委（总支）书记作总结讲话，指导检查组组长出席会议并讲话。
五、加强对学习实践活动的组织领导
开展学习实践活动是全党政治生活中的一件大事，也是两公司全体党员政治生活中的一件大事，要充分认识开展学习实践活动的重大意义。
各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，在公司学习实践活动领导小组的具体指导下，认真细致地做好活动组织领导工作，确保活动取得实效。
（一）健全机构、明确任务。
两公司成立深入学习实践科学发展观活动领导小组。
领导小组组成如下：
组长：
王立建王熙慧曾庆猛
副组长：
崔平
成员：
孟若志吕子剑纪行江新民
李海明刘保正霍本龙时跃华
领导小组在公司党委领导下和中铝公司学习实践活动领导小组指导下开展工作，负责两公司学习实践活动的领导、指导、检查，确保活动扎实开展。
领导小组下设办公室，由崔平同志兼任主任，时跃华同志兼任副主任。
办公室成员由党办、组织部、宣传部、纪委、河南分公司总经理办、企业文化部、人力资源部、长城铝经理办和人事部有关人员组成。
办公室设综合秘书组、宣传组、组织调研组、指导检查组、整改落实组，各组分工负责，相互合作开展工作。
负责落实学习实践活动领导小组确定的工作任务，组织协调学习实践活动每个阶段的具体工作，及时了解、通报有关情况，抓好活动措施的督促落实，并对活动过程进行检查和督导。
公司各直属党委（总支）要全面负责本单位的学习实践活动，书记要认真履行第一责任人的职责，成立领导小组，抽调精干力量组建工作机构。
（二）深入调研、做好表率。
各级党员领导干部在学习实践活动的各个阶段要把自己摆进去，认真参加学习，主动查找和剖析问题，深入调查研究，围绕突出问题，积极研究提出解决办法，把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来，充分发挥表率作用。
两公司领导班子成员要深入联系点调查研究，总结经验，指导工作，解决问题，确保学习实践活动取得实效。
各单位领导班子成员也要结合本单位实际，认真做好调研工作，形成调研报告。
（三）突出特色、分类指导。
在做好规定动作的同时，要结合实际，突出特色。
要以中铝公司实施国际化多金属矿业公司战略转型为契机，全力打造两公司竞争新优势的能力。
要沉着应对国际金融危机挑战，认真打好控亏增盈和落实中铝公司国际化战略两场“攻坚战”。
按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，要通过建立党建工作促进企业发展评价体系，积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方法和途径，切实解决党员干部党性党风党纪中存在的突出问题，推动企业科学发展。
公司学习实践活动领导小组统一领导各单位的学习实践活动，掌握学习实践活动进度，防止活动走过场、出偏差。
公司和各单位学习实践活动领导小组及办公室要加强协调指导，及时了解情况，总结推广经验，研究解决问题。
活动组织中，要对党员领导干部、普通党员分别提出学习实践活动的具体要求，分类指导，增强活动的针对性和实效性；要从实际出发，组织好离退休内退干部、职员工中的党员参加学习实践活动。
年老体弱、行动不便、确有困难的，经离退休管理中心党委批准，可不参加活动。
妥善安排流动党员参加流入地学习实践活动。
（四）坚持“四个贯穿”、杜绝形式主义。
要按照中央提出的“把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终”的要求，按照中央要求和公司党委学习实践活动实施方案，扎扎实实、严肃认真地抓好学习实践活动的每一个具体环节。
开展学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义，确保学习实践活动取得实实在在的效果。
（五）解决问题、取得实效。
开展学习实践活动，关键在于取得实效。
能否解决存在的突出问题，是衡量活动成败的关键，要按照中央提出的“开展学习实践活动需要解决的重点问题”的总体要求，有针对性地查找并解决影响和制约公司科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
解决突出问题同样要贯彻科学发展观关于统筹协调的思想，要明确哪些问题已经具备条件，是在学习实践活动期间可以解决的，就要集中力量尽快解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决的，要积极创造条件解决；属于综合性制度改革、重大政策调整等自身解决不了的，要向上级积极提出意见和建议。
（六）探索创新、营造氛围。
开展学习实践活动要因地制宜地作出具体安排，从实际出发创新活动方式和活动载体。
要以“世界一流、百年老店、和谐中铝”为目标，开展深入学习实践科学发展观活动。
要充分发挥党组织的作用，通过组织党员学习、召开专题组织生活会、积极建言献策等方式，确保党员全程参加。
要充分发扬民主，认真听取群众意见建议。
要重视并发挥宣传载体作用，利用简报、网络、报刊、电视台等宣传阵地，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动工作部署、要求、做法、经验和成效，为扎实有效地开展学习实践活动，营造良好的舆论氛围。
（七）两手抓、两不误、两促进。
要通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
要坚持把深入学习实践科学发展观活动与生产经营工作有机结合起来，同公司“四好”领导班子建设有机结合起来，同正在开展的“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合起来，同打赢控亏增盈和实现中铝公司国际化战略两个“攻坚战”结合起来，同做好“一保二压三从紧”的具体工作结合起来，自觉以科学发展观指导统领两公司改革发展稳定等各项工作，统领党的建设和群众工作，通过扎实开展学习实践活动，有力地推动两公司各项工作，提升两公司科学发展的能力和水平。
各单位要明确责任和进度，抓好落实，确保学习实践活动取得实效。
各单位要按照本实施方案，结合本单位实际，研究制定具体的工作方案，报公司学习实践活动领导小组办公室备案。
各单位要按照公司学习实践活动总体安排把握时间进度，坚持时间服从质量，保证学习实践活动的质量和效果。
学习实践活动各阶段的具体时间，各企业可根据实际情况进行安排。
各单位学习实践活动领导小组及办公室要加强与公司学习实践活动领导小组及办公室的联系与沟通，统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应、收到实效。
附件：
1、深入学习实践科学发展观活动工作流程表
2、深入学习实践科学发展观活动流程图
中共中国长城铝业公司委员会
二○○九年三月十七日
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