下公共管理学期末复习资料汇总.docx
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下公共管理学期末复习资料汇总
上海电大行政管理（本）《公共管理学》期末复习指导
2011年12月
一、考试形式及时限：
期末考试采取开卷笔试，开卷考试时限为90分钟。
本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。
考核总分为100分，平时形成性考核占总分的30%；期末终结性考试占总分的70%。
二、题型及分值分布：
1、填空题（每空1分，共10分）
2、选择题（每小题1分，共10分）
3、简答题（每小题10分，共30分）
4、论述题（每题15分，共30分）
5、案例分析（20分）
注：
1、填空题和选择题主要复习教材每章练习中的填空题和选择题，以及形成性考核册上的填空题和选择题和中央电大下发的“公共管理学期末复习指导手册”中后面提供自测练习一（1-4章）、练习二（5-9章）。
（因上学期行政管理（本）的外聘主持李炳金老师出题中含有老教材的内容，所以附页中加入了老教材的填空题和选择题的归纳，也作为考试复习的范围）
三、答题要求：
1、卷面整洁，书写工整。
2、简答题只要求回答要点，各要点标明小标题号，并独立书写为一行。
3、论述题要求先回答论述要点，再围绕要点以自己的语言展开分析和说明，提醒大家注意一定要展开论述并举例说明。
4、案例分析要求：
结合案例内容，结合所提的问题，结合有关理论，理论必须先阐述清楚；明确提出个人观点，并就此观点充分阐明理由。
字数不得少于400字。
简答题范围：
1、简述公共管理与企业管理的区别。
P5
答题要点：
（l）目的不同。
公共管理的目的是为社会提供非营利性的成品和服务，其目的是公益性的。
而企业是以营利为目的的。
（2）限制因素不同。
公共管理是代表公共权力的，其整个过程都受到法律的制约。
而法律对企业只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。
（3）物质基础不同。
公共管理各种物质资源主要来自税收，其财务预算与支出属于公共财政，须公开化。
而企业的物质资源来自于自身的投资。
（4）管理人员的选拔方式不同。
公共管理在人员的聘上注重政治才干和政治倾向，有职业化、终身化的趋向。
而企业用人主要是依据本企业的具目标和个人能力。
（5）绩效评估指标不同。
主要体现在对管理效能评估的标准上的不同。
2、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？
P9
答题要点：
“新公共管理”运动主要力图解决三个方面的问题：
一是重新调整政府与
和信任危机的困境。
3、公共管理模式的基本特征P13
答题要点：
（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；
（2）政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；（4）
结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管
制管理相统一，重在服务管理上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
4、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？
P4953
答题要点：
非政府公共组织的基本特征：
（1）非政府性。
（2）公益性（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的）。
（3）正规性。
（4）专门性。
（5）志愿性。
非政府公共组织的作用：
由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。
目前我国非政府公共组织无论是从横向还是纵向都有了长足的发展，并日益显示出对社会发展的促进作用。
其活动开展比较活跃和突出的领域有：
第一，环境保护。
第二，扶贫救困。
第三，社会公益。
5、简述如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动。
P55
答题要点：
主要应考虑以下几方面的问题。
一是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。
合理设置政府总的原则是：
加强综合，强化专业；加强宏观，放开微观；加强质量，削减数量。
二是改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会运做、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间。
三是营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
6、公共组织设计的原则。
P124答题要点：
（提醒：
自己再适当展开）
（1）职能目标原则。
（2）完整统一原则。
（3）精干效能原则。
（4）法制原则。
（5）职、权、责一致原则。
（6）人本原则。
7、公共组织变革的主要类型有哪些？
P126
答题要点：
（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。
这是根据公共组织变革的内容所进行的分类。
（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革。
这是根据组织发展理论所进行的分类。
（3）激进式的变革和渐进式的变革。
这是根据公共组织变革的形式进行的分类。
8、简述人力资源管理的基本职能。
P148
答题要点：
（l）人力资源的获取，主要指人力资源的规划、招募和选拔；
（2）人力资源的发展，主要指人资源的管理、培训、职业发展；
（3）人力资源的激励，主要指如何调动人的积极性，如何进行绩效评估；
（4）人力资源的维持，主要指保持人员稳定，留住人才；
（5）人力资源的研究，主要指对人力资源管理中的主要问题进行研究。
9、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？
第一版185
答题要点：
现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为：
（1）功绩主义的精神。
即以成绩和能力作为公务员作用和晋升的标准。
（2）法制主义的精神。
即实行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法办事。
（3）人本主义的精神。
即明确人的主体地位，注重人的发展。
在制度建设上，重视发挥人的积极性和潜在能力。
（4）市场主义的精神。
即合理运用市场法则，重视人才的竞争与发展，创造公平、公正的人才成长环境。
（5）分权主义的精神。
即转变人事主管机构人事权集中统一管理的模式，与职能部门合理划分人事管理权限，发挥用人部门的积极性。
10、简述公民知情权和政府信息公开的重要意义。
P234
答题要点：
公民有权知道他们应该知道的事情，被称作公民的知情权。
政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。
其主要意义是：
（1）保证政府决策公正，遏制行政腐败。
（2）促进公民参与行政，保障公民知情权。
（3）简化行政运作环节，高服务质量。
11、如何进行公共管理伦理的建设？
P311答题要点：
（提醒：
自己再适当展开）公共管理伦理建设的主要途径有：
一是加强公共管理伦理的制度化，二是提升公共管理者自身的伦理认识，三是构建公共管理伦理建设的外部环境。
12、公共财政的职能p193答题要点：
（1）资源配置职能。
是指政府通过财政手段选择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功能。
（2）调节收入分配职能。
指政府为了为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。
（3）稳定经济职能。
是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。
论述题范围：
1、转型期我国政府职能转换中存在的主要问题P40
答题要点：
（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）主要表现在两个方面：
（1）政府职能的越位和错位。
政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。
这样，既破坏
了市场机制的有效性，也削弱了政府的正常职能。
政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。
（2）政府职能的缺位和不到位。
政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。
政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。
2、结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变？
P42
答题要点：
（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）
转变政府职能，就是要切实解决政府职能转换中存在的越位、错位、缺位和不到位问题。
政府职能的转变是公共管理的主体在市场经济体制下面临的重大考验，是政府的工作态度、工作内容、工作重点、工作方式的一场深刻变革，其重点主要有以下几个方面：
（1）强化公共服务，保证公共产品的供给。
（2）强化社会管理，保证社会公平、公正。
（3）实行宏观调控，稳定经济发展。
（4）加强政府自身建设，提高公共服务质量。
总体上讲，在转型时期我国政府工作应由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转型间接；由人治转向法治。
3、结合实际谈谈我国公共管理者的角色转换？
P59
答题要点：
（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）在20世纪后期尤其是90年代以来，公共管理者的角色正在发生深刻的甚至是根本性的变化。
主要体现在以下几方面：
第一，由以权力为中心转向以道德为核心。
第二，由以控制为目标转向以服务为宗旨。
第三，由一元治理模式转向多元治理模式。
4、结合实际谈谈你对影响公共政策执行因素的认识和理解。
P97
答题要点：
（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）主要有：
（1）政策本身因素，主要指政策的质量，可用合理性和可行性衡量。
（2）政治因素，指政治体制、以及社会各利益团体对政策的影响。
（3）行政因素，指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的条件资源等对政策本身所产生的影响。
（4）沟通因素，对某一政策知晓
的范围和接受的程度也会影响这一政策的执行，因此，有效的沟通就显得尤为重要。
5、你是如何认识和理解公共组织变革的阻力？
P130
答题要点：
（对以下几点，必须要有自己的分析和解释。
）公共组织变革的阻力主要来自：
第一，认知。
人们对公共组织变革的目的、机制和前景的理解和看待有时差别很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。
第二，利益。
从实质上说，公共组织的变革，意味着组织内权利、利益和资源的调整和再分配，因此必然会触动某些人的切身利益，进而形成不满和阻力。
第三，成本。
任何组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的发展就难以继续进行。
第四，组织惰性。
公共组织的成员是独此一家的专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。
而变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。
第五，变革的不确定性。
公共组织变革的复杂性，人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计算，这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑，进而形成消极态度和抵触性行为，妨碍和制约变革的顺利进行。
第六，习惯性。
当变革试图改变公共组织成员的某种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感情震荡，使他们失去公正的判断变革的客观尺度，或者招致他们下意识的不良反应，产生抵制态度。
6、结合实际谈谈我国公共财政的框架应怎样构建？
P196
答题要点：
（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）从根本上来说，公共财政框架构建的核心主要表现在以下四个方面：
（1）对财政支出的规范。
（2）政府财政职能的转变。
（3）理顺政府与市场的关系。
（4）政府财政的法制化。
7、谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进建议。
P252
答题要点：
（本题必须结合我国电子政务建设等方面的实际，谈自己的认识，可有针对性地
对1-2个问题进行分析）
我国电子政务建设中存在的主要问题有：
（1）对快速发展的政府信息化建设认识不到位。
（2）政府信息化缺少相应的法规和制度保障。
（3）政府信息化建设整体水平不高。
（4）网络安全问题。
（5）信息资源开发质量不高。
（6）人员素质有待提高。
改进建议可参考发展趋势：
a发展重点应有侧重b提高服务能力c强调服务特色d突出协同
效益e不断创新模式f不断完善安全保障体系
8、分析、说明公共管理责任的行政控制机制应包括的主要内容。
P320
答题要点：
（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）
公共管理责任的行政控制机制是指公共组织本身所具有的维持的基本条件。
具
体说来，行政控制机制表现为：
行政监督、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
行政监督是一种控制权力的应用，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属系而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。
行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督
行政机关以及公务员的公务行为的活动。
都有利于对
审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。
无论是外部审计还是绩效审计，
公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。
行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行
政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。
案例分析涉及的知识点：
1、如何认识和理解的政府基本职能P37
2、公共政策相关理论和公共政策有效执行的对策P97
3、政府信息公开P234
4、“用户满意原则”的意义P274-288（用户满意原则一一公共部门绩效评估的新取向。
公
共管理就其本质而言，不是管制而是服务。
在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。
因此
必须坚持以服务对象的满意度来测评公共管理活动的绩效。
）
附：
《公共管理学》（老教材）填空、选择复习题及答案
一、填空题
1、公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。
2、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。
3、威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治与行政二分原则的思想。
4、公共管理学是在公共行政学的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织
行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。
5、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。
6、公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。
7、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性的产品。
&德国学者马克斯？
韦伯在20世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论体系的建立。
9、凯恩斯主义是政府干预经济活动的基本依据和理由。
10、政府失效是指由于政府主体存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳效率的情景。
11、非政府组织一般可分为营利组织和非营利组织。
12、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
13、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。
14、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会。
15、当代公共管理者必备的职业能力有管理认知能力、管理论断能力、管理决策能力、人际沟通能力等。
16、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。
17、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。
18、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。
19、政策评估会受到目标的不确定性、政策效果的多样性、资源的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。
20、进行公共政策规划的主体有执政党、立法机关、行政机关和其他机构等。
21、公共财政的基本职能有：
资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。
22、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务提供公共服务为基本职能
的社会组织。
23、公共组织可分为政府组织和非政府公共组织两种类型。
24、公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的结构及功能进行设计的过程。
25、公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。
26、公共组织的变革是指根据其外部环境变化，主动地对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。
27、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括功绩主义、法治主义、人本主义、市场主义和分权主义等精神。
28、“人力资源”概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。
29、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源的特性以外，还具有
政治性和道德性两方面的特殊性质。
30、现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对“人力资本”理论论证的
基础之上的。
31、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括：
分类机制、竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制和监控机制等。
32、公共财政的主要内涵，一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。
33、公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动和经济活动。
34、政府审计的程序一般包括：
检查阶段、报告阶段阶段和执行阶段阶段。
35、国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。
36、国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。
37、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。
38、1993年8月14日《国家公务员暂行条例》颁布，它标志着我国政府机关人事行政管理进入新的阶段。
39、在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命、公务员、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
40、世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：
一种是职位分类，另一种是品位分类。
41、公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。
42、就整个国家预算程序来说，它可以分为三个阶段：
即预算的编制与审批、预算的执行与监督和国家决算，也就是通常所说的预算周期。
43、公共财政的资源配置职能就是为全社会提供公共物品和服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。
44、信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据，它对信息接收者有意义。
45、公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。
46、管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。
47、管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。
48、管理信息系统是一个利用计算机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策的
模型以及数据库的用户一一机器系统。
它能提供信息，支持企业或组织的运行、管理和决
策功能。
49、公共部门绩效评估的标准主要包括经济、效率、效果、公平和责任等五个方面。
50、绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。
51、绩效评估是绩效管理的核心，它是运用科学的方法、标准和程序对行为主体的业绩、成就和实际作为作出尽可能准确的评价的过程。
52、绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对其结果进行系统评估的过程。
53、公共部门绩效管理过程一般包括的三个基本功能活动是：
绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。
54、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。
55、公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公
共管理客体所承担的义务。
56、公共管理责任表现于对公共管理客体要求的回应性、对政策制定的弹性，以及对行为
结果的负责性等特征。
57、公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
58、在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和侵权责任是最重要的控制机制。
59、公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同
文化因素的影响。
二、选择题
1、1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（B）。
A.泰勒和法约尔B.怀特和威洛比C威尔逊和古德诺D.马克斯？
韦伯和赫伯特？
西蒙
2、1887年在美国《政治学季刊》上发表《行政之研究》的学者是（D）
A、古德诺B、斯坦因C、泰勒D威尔逊
3、公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。
而公共行政学作
为一门独立的学科则始建于（A）。
A.19世纪末20世纪初B.18世纪末19世纪初C.20世纪20年代D.20世纪30年代
4、从（D）开始，首先在英、美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。
A.20世纪60年代B.20世纪70年代C.20世纪90年代D.20世纪80年代
5、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（C）。
A.法约尔B.赫伯特？
西蒙C马克斯？
韦伯D泰勒
6、在1776年撰写《国富论》的学者是（A）。
A.亚当？
斯密B.凯恩斯C胡德D.史蒂文？
科恩
7、在第二次世界大战以后（A）为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用。
A.凯恩斯的政府干预理论B.新自由主义取消政府干预理论
C.亚当？
斯密的“小政府”理论D.古典经济学派的限制政府干预理论&政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是（B）。
A.社会人B.经济人C.自动人D.复杂人
9、政府失效论是用（C）来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。
A.政治学的观点B.管理学的观点C.经济学的观点D.社会学的观点
10、对非政府公共组织也可称作（C）。
A.第一部门B.第二部门C第三部门D.公共组织
11、公共政策的权威性来源于它的（B）。
A.合理性B.合法性C操作性D.强制性
12、自上而下的公共政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（A）。
A.保罗？
萨巴蒂尔和丹尼尔？
马兹曼尼安B.本尼？
杰恩
13、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是。
A.保罗？
萨巴蒂尔B.本尼？
杰恩C.丹尼尔？
马兹曼尼安D.J?
佛瑞斯特
14、（B）认为公共政策执行的本质是政策实施行动的结果
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