地下综合管廊PPP项目运营维护方案.doc
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地下综合管廊PPP项目
运营维护方案
目录
第一章 运营维护、管理、服务质量目标与措施 1
第1节 运营维护质量目标 1
第2节 运营维护目标、服务质量目标 1
2.1. 质量保证体系 2
2.2. 质量目标实施 3
第3节 运营维护的标准 4
3.1. 管廊运营维护的技术标准 4
3.2. 市政道路运营维护的技术标准 5
3.3. 运营维护的管理标准 6
第4节 合理降低运营管理成本的具体措施 7
第二章 管线单位入廊协议谈判工作方案 8
第1节 谈判工作方案目的 8
第2节 谈判工作时间安排 8
第3节 谈判工作核心内容 9
3.1. 管线入廊时间与交付 9
3.2. 管廊租赁价格 9
3.3. 管廊运营维护、保养等服务费用 9
3.4. 管廊租赁期限 9
3.5. 谈判工作团队构成 9
第三章 运营机构设置 10
第1节 运营管理部的核心决策层 10
第2节 运营管理部的工作职责 13
第3节 运营管理部的组织架构 14
第4节 运营管理部的机构职责 15
第5节 运营管理部的人员配置 17
第6节 运营管理部核心管理团队 19
第7节 运营管理部人员培训计划 19
第四章 运营管理方案 21
第1节 运营管理原则 21
1.1. 政府主导，社会参与 21
1.2. 多元投资，专业建设 21
1.3. 风险共担，互利共赢 21
1.4. 诚信合作，公开透明 21
第2节 运营管理制度体系 21
2.1. 体系建设 21
2.2. 管线入廊管理制度 23
2.3. 管廊及道路系统管理维修保养制度 24
2.4. 管廊及道路桥梁巡检维护制度 31
第3节 运营管理措施 46
3.1. 管线入廊管理规定 46
3.2. 与管线单位运维管理原则及配合 48
3.3. 安装工程入廊施工管理规定 49
3.4. 设备缺陷处理措施 50
3.5. 极端情况下道路冬季运营管理措施 51
第五章 项目维护方案 53
第1节 管廊及道路设备检修方案 53
第2节 管廊设备维护方案 54
2.1. 管廊管线的日常维护 54
2.2. 管廊附属系统的维护管理 55
2.3. 设施设备的维护保养 56
第3节 管廊设备运营检测方案 57
3.1. 检测器件的检测保养 57
3.2. 控制部分的检测保养 57
3.3. 压力表的检测保养 57
3.4. 电气设备的检测巡视 58
3.5. 弱电设备的检测巡视 58
3.6. 项目设施及附属工程的检测巡视 59
第4节 管廊专项设施设备的维护方案 59
4.1. 离心式通风机的维修 59
4.2. 离心水泵的维护 60
4.3. 管道阀门的维护 60
4.4. 地下构筑物的维护 61
第5节 道路路面维护方案 61
5.1. 沥青砼路面的运营维护 61
5.2. 路基的运营维护 65
第6节 人行道运营维护 66
6.1. 运营维护质量标准 66
6.2. 人行道的运营维护 66
第7节 桥梁运营维护 67
7.1. 运营维护质量标准 67
7.2. 桥梁运营维护 67
第8节 排水、绿化及附属设施运营维护 74
8.1. 运营维护质量标准 74
8.2. 排水运营维护方案 74
8.3. 绿化运营维护方案 75
8.4. 附属设施运营维护方案 77
第9节 照明工程运营维护 79
9.1. 运营维护质量标准 79
9.2. 照明工程管理的原则 79
9.3. 日常维护管理方案 79
9.4. 应急抢修管理方案 80
第10节 运营维护的报告方案 81
10.1. 总则 81
10.2. 报告原则 81
10.3. 报告形式和内容 82
10.4. 报告要求 82
10.5. 安全事故报告 83
第11节 大中修方案 84
11.1. 定义 84
11.2. 时间 84
11.3. 大中修程序 84
11.4. 费用结算 84
11.5. 大中修工程分类 84
11.6. 大中修养护计划管理 86
11.7. 大中修养护施工管理 86
11.8. 大中修养护验收管理 87
11.9. 大修工程方案 88
11.10. 桥面大修专项方案 89
第六章 监管配合方案 91
第七章 特许经营期内绩效目标和保障措施 92
第1节 特许经营期内绩效目标 92
第2节 运营绩效考核方案 95
第八章 运营期保险方案 97
第1节 建筑工程一切险 97
1.1. 物质损失保险方案 98
1.2. 第三者责任险方案 99
1.3. 通用条款 99
第2节 公众责任保险方案 101
第3节 财产一切险投保方案 104
第4节 扩展保险方案 108
第5节 运营期保险重点关注的几个问题 109
第九章 运营阶段的风险分析及控制方案 110
第1节 运营项目风险分配矩阵 110
第2节 运营风险控制方案 111
第十章 对法律方案中运营部分的响应及承诺 111
第1节 组建高效的团队、采用优质的设备及材料、精心运行维护 112
第2节 项目设施性能保证值范围及承诺 112
第3节 项目运营、维护和维修 113
第4节 项目后评价 114
第5节 项目大修 114
第6节 运营期保险 114
第7节 运营期政府监管 115
第8节 运营成本 115
第9节 违约和处理 116
第十一章 卫生、环境保护方案 116
第1节 社会环境保护与管理 117
第2节 污染防治措施 117
2.1. 大气污染防治措施 117
2.2. 噪声污染防治措施 117
2.3. 水环境污染防治措施 118
2.4. 固体废物污染防治措施 118
第3节 管廊设施设备的节能减排 118
第4节 管廊的保洁管理方案 118
第十二章 安全管理和突发事件管理方案 119
第1节 安全管理方案 119
1.1. 安全管理要求 119
1.2. 安全控制重点 120
1.3. 安全管理原则 120
1.4. 安全保证系统及组织机构 120
1.5. 安全管理制度 121
第2节 突发事件应急处理方案 122
2.1. 突发事件应急处理的原则 122
2.2. 突发事件应急处理的组织 123
2.3. 突发事件应急处理的程序 124
2.4. 突发事件应急处理的演练 127
第3节 突发事件应急处理专项方案 129
3.1. 停水停电的应急专项方案 129
3.2. 暴雨洪水的应急专项方案 130
3.3. 道路牵引排堵工作应急专项方案 130
3.4. 突发性设施损坏应急专项方案 134
3.5. 安保的应急专项方案 137
3.6. 火灾的应急专项方案 137
3.7. 燃气泄漏的应急专项方案 138
3.8. 遇地震、塌方的专项应急方案 138
3.9. 施工事故的应急抢救专项方案 138
3.10. 水浸的应急处理专项方案 139
6
为了充分发挥综合管廊的城市基础设施功能，确保综合管廊高效运转，保障综合管廊自有设施和管廊内公共管线及相关配套系统安全运行，我司制定了以下综合管廊运营维护方案。
第一章运营维护、管理、服务质量目标与措施
第1节运营维护质量目标
满足《城镇道路养护技术规范》（CJJ36-2006）、《城镇排水管道维护安全技术规程》（CJJ6-2009）、《城镇排水管渠与泵站维修技术规程》（CJJ68-2007）、《城市道路照明工程施工及验收规程》（CJJ89-2012）、《城市桥梁养护技术规范》（CJJ99-2003）、《城市道路管理条例》（国务院令第198号）、《城镇污水排入排水管网许可管理办法》（住房和城乡建设部令第21号）及部分省市排水管理条例《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（中华人民共和国建设部令第118号）、《城市照明管理规定》（中华人民共和国建设部令第4号）等相关国家、地方、行业标准、强制性条文、规章。
运营维护质量和公众满意度达到绩效考核要求等。
第2节运营维护目标、服务质量目标
（1）项目在开始运营前我方将按照响应文件承诺的相关内容编制上报运营管理维护方案及手册并经采购方审核批准。
（2）运营管理维护方案应明确运营维护目标和服务质量目标，并作为运营期考核的依据。
（3）运营维护目标、服务质量要求：
1）保证项目上的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态，达到上述服务水平目标，从而保证项目具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能；
2）无条件接受主管部门或其授权的机构的监督管理，接受其组织的运营维护大检查及质量评定；
3）每季度进行一次运营维护质量评定工作，并于每季度的首月10日前按有关规定向采购方报送运营维护质量的评定材料；
4）建立完善的巡视检查和技术检测系统，按有关标准、规范建立完整的信息网络，及时、准确地掌握路面、桥涵、管廊状况及相关信息；利用计算机信息系统，对所检测的数据进行分析处理，根据评定结果提出运营维护对策，有依据、有计划、有针对性地安排运营维护项目，确保项目的运营维护质量和服务水平；
5）树立高度的服务意识和安全意识，在路面养护作业中，应满足正常行车的需要，安全布控应按照相应的行业标准和规范进行；
6）严格按照有关技术规范和标准进行运营维护作业，不断探索和应用新材料、新设备、新技术、新工艺，提高运营维护作业的时效性、机动性、安全性和可靠性；迅速、优质、高效地处理各类损害和障碍，确保运营质量；
7）建立健全路面、桥梁等运营维护系统，搞好环境的美化与绿化工作，使项目的运营管理有序融入自然生态环境之中。
2.1.质量保证体系
建立与完善质量保证体系是确保质量目标实现的前提和必要条件，质量保证体系的建立将以组织保障，技术保障为中心，辅以奖罚分明的经济措施，达到人人心中都有质量这跟红线、底线。
质量保证领导小组组长由项目公司总经理担任，副组长由副总经理和运营管理部经理担任，维保部设专职质量管理员1名，其余各小组分别设兼职质量管理员1名。
具体的质量保证体系结构入下：
2.2.质量目标实施
质量目标确定后，责任人对每项质量目标编制实施计划和方案，在实施计划对策方案中，应包括质量目标存在的问题，当前现状、必须采取措施项目、达到目标，什么时间完成、谁负责执行、由谁负责考核验证等，质量目标实施计划表如下：
编号
项目
存在问题
质量目标
措施
责任部门
完成时间
考核单位
绩效评价
备注
注：
（1）每一项质量目标可包含多项措施，应一一列入；
（2）每一项措施都应有1名责任人，都必须规定完成时间；
（3）同一责任人可能涉及多项措施；
（4）对实施措施的责任人完成情况由主管领导按时考核并做出评价。
第3节运营维护的标准
运营维护方案严格按照以下标准执行：
《城镇道路养护技术规范》（CJJ36-2006）、《城镇排水管道维护安全技术规程》（CJJ6-2009）、《城镇排水管渠与泵站维修技术规程》（CJJ68-2007）、《城市道路照明工程施工及验收规程》（CJJ89-2012）、《城市桥梁养护技术规范》（CJJ99-2003）、《城市道路管理条例》（国务院令第198号）、《城镇污水排入排水管网许可管理办法》（住房和城乡建设部令第21号）及部分省市排水管理条例《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（中华人民共和国建设部令第118号）、《城市照明管理规定》（中华人民共和国建设部令第4号）等相关国家、地方、行业标准、强制性条文、规章。
3.1.管廊运营维护的技术标准
（1）管廊维护服务半径与范围内的管线密度、种类、和服务人口数量有关，但是一般，管廊维修点服务半径不宜超过5千米，维护点宜每6-8千米管道配1名维修维护人员，维护人员24小时值班。
（2）当发生需要管道紧急抢修时，管道直径小于或等于600mm，维修时间少于12小时；管道直径大于600mm且小于或等于1200mm，维修时间宜少于12小时；管道直径大于1200mm，维修时间宜少于24小时。
（3）管廊巡检周期根据管廊现状、重要程度及周边环境等确定，当爆管频率高或出现影响管道安全运行等情况时，可缩短巡检周期或实施24小时监测。
（4）每月应进行1次管网漏损数据统计和分析，用于制定管网维护计划。
（5）管廊水力设施设备需要根据管网数据采集与监测系统进行校核，并且符合90%的节点压力模拟计算结果与压力监测点数据平均误差应小于26kPa；和90%的管段流量模拟计算结果与流量监测点数据平均误差应小于10%。
（6）地下燃气管道进行定期泄漏检查：
高压/次高压管道应至少每年检查1次；PE管或设有阴极保护的钢管，至少每2年检查1次；铸铁管道及被违章占压的管道，至少每年检查两次；新通气的管道在24小时之内检查1次，并应在通气后的第1周进行1次复查。
（7）气柜活塞倾斜量阴天应不超过气柜最大直径的1/1000；当暴露在阳光下时应不超过气柜最大直径的1/500，若超过此值，则应调节导轮、校正活塞导向装置等。
（8）管廊以功能性状况为目的普查周期宜采用1-2年1次；管廊以结构性状况为主要目的普查周期宜采用5-10年一次。
流沙易发地区的管道、管龄30年以上的管道、施工质量差的管道和重要管道的普查周期可相应缩短。
（9）电力系统的电力绝缘须满足运行要求，电力电缆直流耐压试验至少5年一次，埋设在酸、碱、盐腐蚀性土壤中的接地体，每5年应检查地面以下500mm深度内的腐蚀程度，每年定期检查电力变压器、高压器等设备，正式投入5年大修1次，以后每10年大修1次。
（10）其他标准按照《城镇道路养护技术规范》（CJJ36-2006）、《城镇排水管道维护安全技术规程》（CJJ6-2009）、《城镇排水管渠与泵站维修技术规程》（CJJ68-2007）、《城市道路照明工程施工及验收规程》（CJJ89-2012）、《城市桥梁养护技术规范》（CJJ99-2003）、《城市道路管理条例》（国务院令第198号）、《城镇污水排入排水管网许可管理办法》（住房和城乡建设部令第21号）及部分省市排水管理条例《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（中华人民共和国建设部令第118号）、《城市照明管理规定》（中华人民共和国建设部令第4号）等相关国家、地方、行业标准、强制性条文、规章的约定执行。
3.2.市政道路运营维护的技术标准
（1）裂缝面积不超过1m2；
（2）坑洼深度不超过20mm，面积不超过0.04m2；
（3）路面局部隆起坡谷坡峰不超过15mm；
（4）路面下凹深度不超过30mm；
（5）车辙深度不超过15mm；
（6）波浪峰谷高差不超过15mm；
（7）松散面积不超过0.1m2；
（8）不出现明显轮迹；
（9）脱皮面积不得超过0.1m2；
（10）啃边宽度不超过0.1m；
（11）路肩无坑槽、沉陷、给水、堆积物、边缘直顺平整；
（12）土质边坡平整、坚实、稳定，保持设计坡度；
（13）挡土墙及护坡完好，泄水孔畅通，不得发生倾斜、凹凸、滑动及下沉；
（14）边沟、明沟、截水沟等排水设施坡度顺适、无杂草，排水畅通，无淤积物。
3.3.运营维护的管理标准
（1）建立健全维护管理制度和工程维护档案，并应会同各专业管线单位编制地下综合管廊及市政道路、桥梁维护管理办法，实施细则及应急预案，每年8月份进行1次应急预案演习，并且每2年对应急预案进行修订和完善。
（2）协调地下综合管廊及市政道路各专业单位，对综合管廊及市政道路进行日常管理工作，确保综合管廊及道路的运营安全，组织专业单位每个月学习一次管廊及道路管理制度，并且每个月组织1次联合巡检。
（3）制定各专业管线单位年度维修计划编制，经协调后统一安排管线的维修时间，组织管线单位每3个月进行1次计划考核，每6个月组织1次联合管廊及道路管线维修活动。
（4）城市其他建设工程施工需要搬迁、改建综合管廊设施时，应报经城市建设主管部门批准后方可实施，运营维护中心收到通知后24小时内通知管线单位，7天内制定应对方案。
（5）城市其他建设工程毗邻综合管廊及市政道路的设施，按有关规定预留安全间距，采取施工安全保护措施，确保项目设施不受影响。
（6）入廊单位相关的管线建设和维护应符合相应行业标准，避免对项目设施造成损害，对违反行业标准的施工和维护行为，项目公司根据情节的严重程度对管线单位处以1-3万元的罚款，如果造成重大损害，公司有权强制管线单位退出管廊。
（7）综合管廊结构本体雨水渠，每年非雨季清理疏通不少于2次。
（8）综合管廊及市政道路实行焊接作业时，相关单位应采取防火措施及遮光措施，配备防火灭火工具，如果发生起火，立刻报告值班人员，值班室根据火势情况2小时内报告给运营中心相关部门。
（9）项目公司综合管廊及市政道路的巡视维护人员采取防护从事，并配备防护装备，要求巡检人员每1天对巡视地段进行1次来回巡查。
（10）综合管廊及市政道路投入运营后，每3个月定期进行检测评定，对综合管廊本体、市政道路本体、附属设施、内部管线设施的运行状况应进行安全评估，并应及时处理安全隐患，发现安全隐患，3日内提出解决方案。
（11）对于设施设备的检修，由协管部每月3日前下达设备检修工作计划，落实好配品备件后由相关人员组织完成。
（12）对线路设备要经常检查其动作性能，仪表要定期校验，保持良好的状况，紧急关闭系统务必做到不发生误操作，设备内部检查和系统测试按实际情况，每3个月进行l-4次。
第4节合理降低运营管理成本的具体措施
管廊及市政道路的运营维护管理主要为监控报警管理和巡查检修管理，做好综合管廊及市政道路运营养护工作需要进行统筹组织、精心部署、严格落实和充分协调。
运营期间，为了合理有效的降低运营成本，我方采取以下措施：
（1）根据项目实施的具体情况，合理配备运营维护的人员，制定健全的运营维护管理制度体系和运营维护管理办法，落实实施细则，确定日常运营工作和维护工作的工作流程，做好运营维护过程中档案管理的工作，明确相应的奖罚机制，从制度体系上保障综合管廊及市政道路服务质量。
（2）优化运营管理工作流程，科学规划、合理布局，建立综合性开放式的业务服务窗口，方便与入廊管线单位的业务咨询和办理。
加强对工作人员的培训，减少服务的出错率，进一步提升工作效率和服务质量。
（3）统筹安排管线单位日常维护管理，配合和协助入廊管线单位的巡查、养护和维修，日常巡查中发现问题后及时通报并配合入廊管线单位对其的维修。
（4）采用高品质的综合管廊设备，搭建高水平的综合管廊设施，定期按照相关标准对管廊设施进行升级改造。
依据可靠、先进、实用、经济的原则，保证综合管廊的使用材料和设备的质量。
（5）定期对综合管廊设施保养和维护，保持综合管廊设施设备状态完好，综合管廊设施及附属工程损坏时，第一时间组织进行抢修，保证综合管廊设施的合格率，同时，保证管廊内部的环境清洁，按照相关环境标准控制综合管廊内环境。
（6）采用BIM、GIS及物联网等技术，建立综合管廊运营管理平台。
通过BIM和GIS的结合实现对综合管廊内部结构和外部空间的可视化管理，以及地下管线等设施的精准定位。
（7）综合管廊的日常运营管理采用以“集中监控”为核心的管理模式，借助管廊综合监控系统实时掌握管廊结构参数及安全状况，运营管理部根据监控系统提供的管廊信息统筹安排管廊的日常工作。
第二章管线单位入廊协议谈判工作方案
为了更好的推动地下综合管廊试点建设工作，我司根据政府对综合管廊建设的相关指导意见，制定了推动管线单位入廊谈判的工作方案。
第1节谈判工作方案目的
根据《地下综合管廊建设与运营管理暂行办法》、《地下综合管廊管理费用收费标准核算办法》等强制入廊政策，由我司主导，管线处等相关政府单位配合，推动与电力、通讯、供热、给水等单位签署入廊协议，顺利实现地下综合管廊试点工作计划，做好试点效应。
第2节谈判工作时间安排
入廊谈判的主方为综合管廊建设运营PPP项目公司，客方则为的给水、电力、通讯、广播电视、燃气、供热等公司。
根据《地下综合管廊试点建设实施计划（2015年-2017年）》提出的入廊协议谈判和签署计划表，如下表：
我司按照政府制定的建设实施计划，针对不同类型的管线入廊单位安排了具体的谈判时间，具体如下：
序号
协议
类别
谈判单位
计划
谈判时间
计划协议
签署时间
1
电力类
省电力公司供电公司
2015年11月
2015年12月
2
汽车公司电力处
2015年11月
2015年12月
3
给水类
汽车公司水务公司
2015年11月
2015年12月
4
燃气类
汽车公司燃气公司
2015年12月
2015年12月
5
昆仑燃气有限公司
2015年12月
2015年12月
6
通讯类
通信技术有限公司
2015年11月
2015年12月
7
移动公司分公司
2015年11月
2015年12月
8
联通分公司
2015年11月
2015年12月
9
电信公司分公司
2015年12月
2015年12月
10
铁塔分公司
2015年12月
2015年12月
11
广播
电视类
电视文化传媒有限公司
2015年12月
2015年12月
12
广播电视信息网络有限公司
2015年12月
2015年12月
13
供热类
汽车公司热电厂
2015年12月
2015年12月
14
煤热电有限责任公司
2015年12月
2015年12月
15
排水类
供排水监督管理处
2015年11月
2015年12月
16
水务有限公司
2015年11月
2015年12月
第3节谈判工作核心内容
根据《地下综合管廊租赁合同（草案）》，我司在与管线单位谈判过程中将主要将以下几个问题作为核心谈判内容，同时也是需要多次与管线单位进行磋商的内容。
3.1.管线入廊时间与交付
由于地下综合管廊试点道路建设时间不同，建设周期也不同，并且试点道路管廊规划的管线类型也不同，因此管线单位何时入廊需要重点谈判。
3.2.管廊租赁价格
入廊价格市政府会给出收费标准，但是管廊租赁时间较长，租赁价格随时间变化会有不同，如何确定合适价格是甲乙双方关注焦点。
3.3.管廊运营维护、保养等服务费用
地下管廊管线的日常维护和保养，需要大量的成本，如何核算和分摊运营维护费用，以及人工成本、材料成本、动力成本等都是浮动的，服务费用会有所不同，如何确定运营维护费用将是乙方重视问题。
3.4.管廊租赁期限
项目公司的特许经营权为三十年，过了这个期限之后管廊租赁如何处理，即使在租赁期限内，有的管线单位就成本效益考虑会计算租赁时间，因此，甲乙双方要处理好租赁期限问题。
3.5.谈判工作团队构成
为了顺利推动与管线单位的入廊谈判工作，我司组织了强大的谈判队伍，谈判的团队构成主要包括以下几类：
入廊谈判的团队构成
谈判角色
姓名
性别
工作年限
职称
职务
主谈
高级工程师
副总经理
副谈
助理经济师
招商总监
谈判助理
工程师
新兴业务经理
信息收集员
工程师
执行经理
法律顾问
总经理助理
法务部经理
技术顾问
高级工程师
副总经理
财务顾问
高级会计师
财务部经理
运营顾问
工程师
物业经理
其中，主谈和副谈都具有丰富的商务谈判经验，主谈曾参与过多次地下空间项目的谈判
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