县度绩效考评工作方案.docx
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县度绩效考评工作方案
20××年度××县机关绩效考评工作方案
为认真贯彻落实县委××次代表大会精神，围绕县委、县政府“以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以科学发展为主题，加快转变经济发展为主线，逐步把我县建设成为‘××经济带新兴工业化城市’和‘×国×部县域经济强县’”的工作重点，确保20××年度县委、县政府各项工作任务的全面完成，推动××县经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为我县“××五”规划开好局、起好步，根据××市绩效考评领导小组印发的《20××年度××市机关绩效考评工作方案》（×绩发〔20××〕××号）、中共××县委员会办公室、××县人民政府办公室印发的《××县绩效考评办法（试行）》（××办〔20××〕××号）等文件精神，特制定本方案。
一、总体要求及基本原则
（一）总体要求
以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观，践行“××戒”要求，围绕县委、县政府20××年度工作部署和发展目标要求，完善绩效考评办法，健全科学合理的绩效考评指标体系，充分发挥绩效考评的导向和激励约束作用，不断增强全县各乡镇、各部门单位和全体党员干部的执行力、协同力、创新力，深化创先争优活动，推进县委、县政府年度工作目标任务的完成，实现富民强县科学发展三年计划和年度工作目标的有效衔接，为我县“十二五”发展奠定坚实基础。
（二）基本原则
第一，围绕中心，服务大局。
把贯彻落实××、××区、××市以及县委、县政府的重大决策、重大改革、重大投入作为考评重点，推动全县各项工作任务的完成。
第二，实事求是，客观公正。
在明确目标、分解责任的基础上，采取科学合理、简便易行的方法，力求可量化、可报告、可核实，规范程序，做到公开公正。
第三，注重实绩，群众公认。
坚持统一，兼顾差异，强调结果，兼顾过程，强化目标量化和刚性约束。
既注重目标任务的完成情况，也关注完成目标的努力程度。
指标完成的数量、质量和效果接受社会监督，反映公众满意度。
第四，奖优罚劣，持续改进。
引进创先争优导向机制，把绩效考评与改进工作、领导干部选拔任用、绩效奖励结合起来，不仅注重完成的数量，还要注重完成的质量和效果，尤其要反映社会公众、受益对象、服务对象的满意程度。
总之，要使绩效考评充分体现各乡镇、各部门单位工作的努力程度和实际效果，力求真实客观、全面准确地反映出工作的实绩。
二、考评对象
（一）各乡镇，县直各部门单位，中直、区直、市直驻××各单位。
县绩效考评领导小组负责对各乡镇，县直各部门单位，中直、区直、市直驻××各单位进行绩效考评，具体工作由县绩效考评领导小组办公室牵头实施。
考评单位名单及具体分类详见附件1。
（二）乡镇下属机构。
各乡镇绩效考评小组负责对本乡镇下属机构进行年度绩效考评，具体工作由该乡镇绩效考评小组牵头实施。
（三）县直各部门单位隶属机构、内设机构、派出机构。
县直各部门单位绩效考评小组负责对其隶属机构、内设机构、派出机构进行绩效考评，具体工作由该部门单位的绩效考评小组牵头实施。
二层机构（行政、参公单位）的绩效考评等次由其乡镇或主管部门评定，但不得超过乡镇或主管部门的年度绩效考评等次。
乡镇或主管部门没有对其二层机构（行政、参公单位）进行年终考评的，不能享受县委、县政府年度绩效奖励。
三、考评内容和分类考评指标体系
（一）第一类：
乡镇（××个）
乡镇绩效考评指标以定量指标为主，定性指标为辅。
设置经济建设、社会建设、生态建设、特色工作、党的建设、效能建设和部署性工作7项一级指标，分值为××00分。
经济建设、社会建设和生态建设指标根据市委、市政府和县委、县政府的重大决策、重大部署、重大改革和重要工作目标确定。
特色工作指标由各乡镇根据县委、县政府年度工作部署以及本乡镇的战略定位、发展重点和地方特色，结合本乡镇人民代表大会通过的《政府工作报告》确定的年度目标任务和重点工作，制定3-5项具有地方特色的具体指标，送县绩效办审定。
党的建设、效能建设和部署性工作的指标设置和考核方法，由县绩效办根据县委、县政府的重大工作安排，会同县有关部门共同研究决定，不在指标考评总分中赋分值，为突出工作的重要性，同时解决可操作性问题，采取扣分或降低考评等次的方法进行考核；按要求完成任务的，不扣分；未按要求完成任务的，视情况从指标考核得分中扣分或降低考评等次。
考评指标体系见附件2。
（二）第二类：
县委部门、县人大机关、县政协机关、部分县直属机构、县人民法院、县人民检察院和人民团体（××个）
考评内容包括职能工作、党的建设和效能建设。
其中职能工作指标由各单位根据“三定方案”规定的职能，结合本部门年度工作要点和上级业务部门年度工作安排设置，分值为××00分。
党的建设、效能建设的指标设置和考核方法，由县绩效办根据县委、县政府的重大工作安排，会同县有关部门共同研究决定，不在指标考评总分中赋分值，为突出工作的重要性，同时解决可操作性问题，采取扣分或降低考评等次的方法进行考核；按要求完成任务的，不扣分；未按要求完成任务的，视情况从指标考核得分中扣分或降低考评等次。
考评指标体系见附件3。
（三）第三类：
县政府工作部门、县政府直属机构（××个）
考评内容包括重点工作、职能工作、党的建设、效能建设和部署性工作。
其中重点工作根据××市党委、政府和县委、县政府部署的年度重点工作来设定，主要文件依据为：
20××年××县人民政府工作报告确定的年度主要工作安排和为民办实事项目，××县人民政府办公室印发的《关于下达20××年县人民政府为民办实事项目分解任务的通知》（××政办发〔20××〕××号）；××县人民政府印发的《关于分解落实20××年政府工作主要目标任务的通知》（××政发〔20××〕××号）；中共××县委员会办公室、××县人民政府办公室印发的《关于印发〈××县20××年开展项目攻坚年服务企业年园区建设（招商）年城镇建设年和现代农业建设年活动实施方案〉的通知》（××办〔20××〕××号）；中共××县委员会、××县人民政府印发的《关于富民强××科学发展三年计划的意见》（××发〔20××〕××号）；中共××县委员会、××县人民政府印发的《××县贯彻落实<国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见>工作方案》（××发〔20××〕××号）；××县人民政府办公室印发的《关于20××年××县列入××市层面统筹推进重大项目前期工作推进目标和责任分工方案的通知》（××政办发〔20××〕××号）；××县人民政府印发的《关于印发我县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（××政发〔20××〕××号）等。
职能工作根据各部门“三定方案”规定的职能，结合部门年度工作要点和上级业务部门年度工作安排设置。
两项指标分值合计为××00分。
党的建设、效能建设和部署性工作的指标设置和考核方法，由县绩效办根据县委、县政府的重大工作安排，会同县有关部门共同研究决定。
党的建设和效能建设不在指标考评总分中赋分值，为突出工作的重要性，同时解决可操作性问题，采取扣分或降低考评等次的方法进行考核；按要求完成任务的，不扣分；未按要求完成任务的，视情况从指标考核得分中扣分或降低考评等次。
考评指标体系见附件4。
（四）第四类：
中直、区直、市直驻××单位（××个）
参加××县组织的公众评议、领导评价，主要考评党的建设、效能建设和落实县委、县政府部署重点工作的考评，结果报其上级主管部门，业务实绩考评及奖惩由其上级机关组织实施。
四、考评方法
20××年度县机关绩效考评主要采用指标考核、公众评议、领导评价和察访核验相结合的方法进行，其中：
××个乡镇和××个县政府工作部门、县政府直属机构主要采用指标考核、公众评议、领导评价和察访核验相结合的方法进行；××个县委部门、县人大机关、县政协机关、部分县直属机构、县人民法院、县人民检察院和人民团体的年度绩效考评采用指标考核、领导评价和察访核验相结合的方法进行；××个中直、区直、市直驻××单位的年度绩效考评采用领导评价、公众评议和察访核验相结合的方法进行。
（一）指标考核
依据工作目标设置具体的考核指标，按指标的重要性和完成的难易程度分别赋予不同的权重，采取定量与定性相结合、过程与结果相结合、日常督查与年终考核相结合的方式，由县各考核单位组织考核。
考核数据由县绩效办负责牵头核验和汇总，并形成综合评定意见报县绩效考评领导小组审定。
在考核工作中，对有争议的项目，由县绩效办及时报县绩效考评领导小组审议。
（二）公众评议
由县绩效办负责组织协调，有关部门参与，各被考评单位提供基础样本资料，采取问卷调查和现场评议等方式，邀请人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、县特邀监察员、绩效督查员、媒体记者、专家代表、机关干部、企事业人员和城乡居民等进行评议。
各被考评单位和有关部门按要求提供基础样本资料，建立公众评议样本库，按分层配额、随机抽样的原则抽选调查样本。
对各乡镇、县政府工作部门、县政府直属机构、以及中直、区直、市直驻××单位，分别邀请不同的评议主体进行评议，设置不同的评议内容、赋予不同的评分权重，增强公众评议的针对性、客观性和准确性。
对××个乡镇，重点从经济发展、社会发展、民生改善、社会稳定、工作效率、服务态度、勤政廉政等方面进行评议。
对××个县政府工作部门、县政府直属机构和中直、区直、市直驻××单位，结合20××年××县“窗口部门和岗位科长服务绩效群众大评议”活动，重点从强化执行力、增进协同力和提高创新力等方面进行评议，加大同级部门互评的力度，推动各部门之间的工作配合，加大下级机关评议上级机关的力度，推动各部门的作风转变和服务基层意识的增强。
（三）领导评价
由县绩效办牵头组织，设计领导评价表，邀请不同层面的领导以无记名方式对被考评单位的工作情况进行评价：
一是请县委办、县人大办、县政府办、县政协办及县人民法院、县人民检察院，分别邀请县委、县人大常委会、县政府、县政协领导班子成员和县人民法院院长、县人民检察院检察长，县委办主任、县人大办主任、县政府办主任和县政协秘书长对被考评单位进行评价；二是请县直各部门单位的主要领导对各乡镇进行评价；三是各乡镇党委、政府的主要领导对县直各部门单位进行评价。
（四）察访核验
由县绩效办牵头具体组织实施，重点对被考评单位年度绩效目标的自评情况和对二层机构（行政、参公单位）的考评情况，以及县考核单位考核结果的真实性、准确性进行核验。
主要采取实地调查、专项检查、抽样检查等方式进行。
对发现有弄虚作假、隐瞒或虚报行为的，加重扣分，并采取“双挂钩”的办法，既扣有关被考评单位的得分，又要扣有关考核单位的得分，强化县各考核单位对主管业务指标考核的责任，做到层层负责。
指标考核、公众评议、领导评价、察访核验的具体工作方案由县绩效办会同相关部门另行制定。
五、考评程序
考评周期：
20××年××月××日至××月××日。
（一）确定考评内容和指标体系
县绩效办牵头，会同县委督查室、县政府督查室、县发改局等部门，根据自治区、××市和县委、县政府的20××年度的工作部署，在征求各有关部门单位意见的基础上，确定被考评单位的考核内容和指标体系，报县绩效考评领导小组审定。
（二）编制和审定年度绩效目标
被考评单位根据自治区、××市和县委、县政府部署的年度重点工作及“三定方案”规定的职能，结合上级业务主管部门和本乡镇本部门单位年度工作任务和工作目标，在县绩效办的指导下，编制年度绩效目标责任分解书（特色工作指标），明确年度工作目标、考核指标、指标权重、评估标准及验收办法，经过审核、反馈、确认等环节，形成年度绩效考评指标体系和评分细则，报县绩效考评领导小组审定后印发执行。
年度目标和考评指标在执行过程中，如因实施条件发生重大变化确需进行调整的，由被考评单位提出调整申请，或由相关指标考核单位提出申请，统一在××月20～30日报县绩效办备案，经县绩效办审核，报县绩效考评领导小组同意后调整。
如因个别指标对个别单位不适用的，由被考评单位向考核部门提出书面申请，经考核单位同意后，统一在××月20～30日报县绩效办备案，经县绩效办审核，报县绩效考评领导小组同意后，此项可不列为考核内容。
（三）动员部署和宣传培训
召开全县专题会议，对绩效考评工作进行具体部署，明确绩效考评工作目标任务、指标体系、考评方法、考评程序等。
充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的作用，加大绩效考评宣传力度，营造舆论氛围。
县绩效办对被考评单位和考核单位的分管领导、绩效工作人员分期分批进行培训，提高绩效考评队伍的业务水平。
（四）组织实施和督查核验
年度考评方案和指标体系印发后，各乡镇、各部门单位按照工作要求，加强绩效考评理论和业务知识培训，加大绩效考评宣传力度，提高绩效管理水平。
被考评单位建立健全组织实施年度目标的工作机制，对照考评标准加强自我监督检查，组织日常自我评估，确保各项目标任务的落实。
乡镇或主管部门对其二层机构的年度绩效目标完成情况进行督查和核验。
县绩效办组织有关部门对被考评单位完成工作进度、质量和效益情况开展日常督查和察访核验，重点对项目建设、为民办实事、职能工作等情况进行跟踪问效。
（五）开展年终考评
从20××年××月开始，县绩效办组织开展20××年度机关绩效年终考评。
1.绩效自评。
20××年底，被考评单位根据年度绩效目标责任分解书，逐项检查工作任务完成情况，开展自查自评，整理归档台帐资料，自评材料于20××年××月××日前送县绩效办。
2.指标考核。
20××年××月至20××年××月，由各数据采集责任单位按既定的方式对被考评单位年度绩效指标完成情况进行考核评分，并于20××年××月××日前将考评结果按程序和要求送县绩效办。
3.公众评议和领导评价。
公众评议和领导评价分别于20××年××月、20××年1月开始进行。
由县统计局负责数据统计，评议、评价结果于20××年××月中旬送县绩效办汇总。
4.年终核验。
20××月2月，由县绩效办牵头，抽调人员组成核验工作小组，对被考评单位完成年度工作目标的情况进行年终核验。
（六）汇总考评结果
1．结果汇总。
20××年2月底，县绩效办收集整理指标考核、公众评议、领导评价以及加扣分的有关数据材料，进行统计汇总及分析，绩效考评结果采用千分制计分。
（1）第一类、第三类参评单位绩效考评计分公式：
考评总分＝（指标考核得分-察访核验扣分）×60％＋公众评议得分×25％＋领导评价得分×15％。
（2）第二类参评单位绩效考评计分公式：
考评总分＝（指标考核得分-察访核验扣分）×70％＋领导评价得分×30％。
（3）第四类参评单位绩效考评计分公式：
考评总分＝公众评议×60％＋领导评价得分×40％-察访核验扣分。
2．等次划分。
绩效考评结果按考评得分高低分为优秀、良好、合格和较差四个等次。
第一类参评单位考评等次按其年度绩效考评得分高低确定，考评总分达900分（含900分）以上的，由高分到低分排序评定6-8个乡镇为优秀等次；其他考评得分900分以上和得分800分以上（含800分）的为良好等次；得分在700-800分（含700分）为合格等次；低于700分（不含700分）为较差等次。
第二类、第三类参评单位按其同类参评单位总数30%、40%、30%的比率确定优秀、良好、合格等次名额，考评总分不达700分为较差等次。
第四类参评单位不作等次划分。
被考评单位有下列情形之一的，据具体情况处理：
（1）在党风廉政建设、提高组织工作满意度、社会治安综合治理、计划生育、安全生产、节能减排工作等方面出现严重问题，被一票否决的，涉及这些内容的指标不得分，并降低考评结果一个等次。
（2）年度依法行政考核不合格的，当年考评结果不得评为优秀。
（3）年度绩效目标任务未完成，弄虚作假、隐瞒或虚报完成的，降低考评结果一个等次。
3．鼓励创先争优。
根据县委、县政府“五个年”活动的部署，结合县委创新开展党的“三项建设”和进一步提高全县党员干部“三个力”活动，鼓励各参评单位创先争优，积极推动我县经济社会又好又快发展。
年终，县绩效办将根据各单位申报的应予加分的书面材料和相关证明资料，确定加分分值，加分确定办法如下：
①被考评单位受到中央、国务院有关部、委、办、局综合表彰的（不含各类行业协会、学会及各种社团组织、新闻出版机构等），每项加7分；②被考评单位受到自治区党委、自治区政府表彰的，每项加5分；③被考评单位受到××市党委、××市政府表彰的，每项加3分；④被考评单位围绕××市及我县确定的项目建设和为民办实事等工作任务取得突出成绩，而且反映工作成绩的主要指标超过××市平均水平的，排位前移两位以上（含两位）的，根据情况给予1-2分的加分。
最高加分为20分，加分分值暂不计入年度绩效考评总分，但在同等条件下可作为评先评优的重要依据。
（七）反馈考评结果
20××年3月上旬，县绩效办向被考评单位书面反馈初步考评结果。
被考评单位如有异议，可在5个工作日内向县绩效办提出复核申请。
六、结果运用
在绩效考评工作中实行“一公开、三挂钩”制度，对各乡镇、各部门单位的绩效考评结果具体作以下运用：
（一）一公开
考评结果公开，年度绩效考评情况报县委、县政府审定后进行通报。
（二）三挂钩
1.与绩效整改挂钩。
被考评单位根据反馈的意见，对存在问题查明原因，明确责任主体、工作标准和完成时限，认真加以整改，整改方案书面报县绩效办。
2.与领导干部的选拔任用挂钩。
绩效考评结果报县委、县政府供决策参考，抄送县纪委监察局、县委组织部，作为评价各乡镇、各部门单位及其领导班子工作实绩、正职领导年度考核和领导干部选拔任用的重要依据，对年度绩效考评被评为较差等次单位的党政主要负责人实行诫勉谈话，对连续两年被评为较差单位的党政主要负责人实行离岗学习，其领导班子成员实行诫勉谈话；抄送县人力资源和社会保障局，作为公务员年度考核重要依据，年度绩效考评被评为较差等次单位的领导班子成员在公务员年度考核中不得评为优秀等次。
3.与绩效奖励挂钩。
设立机关绩效考评奖励资金，纳入财政预算，由县委、县政府根据绩效考评结果进行奖励。
年度绩效考评合格等次以上的单位，按照评定的考评等次给予核发机关绩效考评奖金。
具体奖励办法另行制定。
对中直、区直、市直驻××机关的绩效考评结果书面送其上级主管部门作决策参考。
七、工作要求
（一）提高思想认识。
开展机关绩效考评是深入贯彻落实科学发展观，推动工作落实的有力抓手，各乡镇、各部门单位要统一思想认识，树立并增强绩效意识，自觉把绩效考评和管理作为加强机关内部管理、实现工作目标的内在动力，狠抓目标责任分解和工作落实，推动长期战略规划和年度工作目标的有效衔接，促进体制机制的改革创新，提高执行力和公信力。
（二）加强组织领导。
各乡镇、各部门单位要建立健全绩效考评的领导机制、工作机制和责任机制，围绕年度目标和职能职责，自觉加强日常管理与监督，采取有力措施，促进考评方式方法的规范化、科学化、制度化，确保各项目标任务的顺利实现和考核数据的真实、准确、及时。
（三）积极研究探索。
开展绩效考评和绩效管理是一项创新性的工作，工作难度大，要求高。
各乡镇、各部门单位要结合实际，在实践中不断探索，健全和完善各项管理制度，及时总结、推广成功经验和做法，推动体制机制和方法手段的创新，促进行政管理改革的不断深化。
（四）严肃工作纪律。
各被考评单位要以认真负责的态度和求真务实的精神，做好自评工作，按要求报送有关资料数据，做到不虚报、不瞒报考评数据资料。
考核单位及工作人员要认真履行职责，做到实事求是、公道正派、严格标准、规范程序。
各乡镇、各部门单位的绩效考评机构及其工作人员对评议评价中的个人信息和个人评价意见等有关资料要严格保密。
对弄虚作假、渎职失职及其他违纪行为，情节较轻的，予以批评教育；情节严重的，按有关规定严肃处理。
列入考评范围的单位要根据本方案，结合实际制定具体的实施方案。
附：
1．20××年度××县机关绩效考评单位分类名单
2．20××年度乡镇机关绩效考评指标体系
3．20××年度县委机关、县人大机关、县政协机关、部分县直属机构、县人民法院、县人民检察院、人民团体绩效考评指标体系
4.20××年度县政府工作部门、县政府直属机构绩效考评指标体系
20××年度××县机关绩效考评单位分类名单
第一类：
乡镇（××个）
××镇、××镇、××镇、××镇、××镇、××镇、××镇、××镇、××镇、××镇、××镇、××镇、××镇、××乡、××镇、××镇。
第二类：
县委机关、人大机关、政协机关、部分县直属机构、县人民法院、县人民检察院、人民团体（××个）
县委办公室、县人大机关、县政协机关、县纪委县监察局（县绩效办）、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县编委办（县事业单位登记管理局）、县直属机关工委、县信访局、县委老干局、县委党校、县档案局、县史志办、县人民法院、县人民检察院、县总工会、县妇联、团县委、县科协、县文联、县残联、县工商联。
第三类：
县政府工作部门、县政府直属机构（××个）
县政府办公室（县政务服务中心、县法制办）、县发改局（县物价局）、县教育局、县科技局（县地震局）、县工信局（县招商促进局、县商务局）、县公安局、县司法局、县民政局、县财政局（县国库集中支付中心）、县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局（县移民办）、县农业局（县粮食局、县扶贫办）、县林业局、县文化和体育局（县旅游局、县新闻出版管理局）、县卫生局、县人口和计划生育局、县审计局、县广电局、县安全生产监督局、县食品药品监督管理局、县统计局、县水产畜牧兽医局、县水果局、县直属机关服务中心（县委、县政府接待办）、县二轻联社、县供销联社、县××局、县××国有资产营运有限公司。
第四类：
中直、区直、市直驻××单位（××个）
县国税局、县地税局、县工商局、县质量监督管理局、县公路局、县气象局、县烟草局、县邮政局、县水文水资源局、××航道管理局××县分局、县石油公司、县水利电业有限公司、区盐业公司××县分公司、中国电信××县分公司、中国移动××县分公司、中国联通××县分公司、广电网络××县分公司、中国人寿保险××县支公司、太保财险××县支公司、人财保险××县支公司、中行××县支行、人民银行××县支行、工商银行××县支行、建行××县支行、农行××县支行、农发行××县支行、邮政储蓄××县支行、县农村信用合作联社、国家统计局××县调查队、县住房公积金管理中心、县海事处、县船检所。
20××年度乡镇机关绩效考评指标体系
一级指标
二级指标
三级指标
分值
考核部门
采集方式
一、经济建设（370）
（一）经济增长（150）
1.本乡镇农业总产值增长
40
统计局
法定采集
2.税收收入
50
财政局
3.全社会固定资产投资
30
统计局
4.重大项目前期推进工作
15
发改局
专项采集
5.国家和政府投资项目实施情况
15
部门采集
（二）结构调整（××5）
6.规模以上工业总产值增长
25
统计局
法定采集
7.规模以上工业增加值总量
25
8.旅游业发展情况
××
文体局
部门采集
9.发展民营经济
30
发改局
国税局
地税局
××.实施质量兴县战略
15
质监局
（三）“三农”工作（××5）
××.粮食生产目标任务
15
农业局
××.农民专业合作社
××
13.农产品质量安全监管
15
14.强基惠农补贴工程
15
15.水产畜牧业发展情况
15
水产畜牧兽医局
16.水利建设
20
水利局
17.集体林权制度改革
15
林业局
（四）自主创新（××）
18.年度专利申请增长率
××
科技局
部门采集
二、社会建设（400）
（五）为民办实事项目（150）
19.为民办实事项目专项考评（150）
150
县有关实施单位
专项采集
一级指标
二级指标
三级指标
分值
考核部门
采集方式
二、社会建设（40
升级会员 