事业单位岗位设置管理政策问答人事部.doc
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事业单位岗位设置管理政策问答（人事部）
（发布时间：
2007-06-0615:
52:
40）
一、事业单位岗位与岗位设置
1、事业单位岗位设置所称的岗位是什么？
答：
岗位是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作需要设置的工作岗位，应具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。
岗位是事业单位为实现组织目标而进行组织分工的结果，具体到每个单位而言，岗位是千差万别的，每个岗位都有具体的职责任务、工作标准，相对而言都会有一定任职条件。
国家从整个事业单位管理的需要出发，提出通用的岗位等级;事业单位则按照规定，将本单位的具体工作岗位对应到相应的岗位等级，以便规范管理、确定相应的工资待遇。
2、事业单位为什么要进行岗位设置？
答：
《中共中央
国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发[2003]16号）和国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发[2002]35号），对事业单位岗位管理制度提出了明确要求。
事业单位人事制度改革的实践也迫切要求制定岗位管理的政策规定，使岗位管理制度改革有据可依、有章可循。
特别是事业单位收入分配制度的改革，对制定岗位设置管理规定提出了更加迫切的要求。
具体来说有三个方面：
（1）推行聘用制度的需要。
科学设岗是推行聘用制度的前提和基础，推行聘用制度需要岗位管理方面的政策配套;
（2）建立健全事业单位岗位管理制度的需要。
岗位设置是岗位管理的重要环节，是顺利实施岗位管理，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变的前提和基础;（3）事业单位收入分配制度改革的迫切需要。
收入分配改革实行
岗位绩效工资，将岗位作为确定工资的主要因素，这就迫切需要制定岗位设置管理规定，为实施收入分配制度改革提供依据和基础。
当前，规范岗位设置已具备了基本条件。
随着事业单位改革的逐步深入，以聘用制和岗位管理为主要内容的新型用人机制逐渐形成，岗位管理已被很多事业单位及其工作人员所接受。
在实践中，很多地方和事业单位及其工作人员所接受。
在实践中，很多地方和事业单位对岗位管理进行了探索，取得了较好的经验和效果，为制定事业单位岗位设置管理相关规定提供了宝贵的经验。
3、事业单位岗位设置的原则是什么？
答：
事业单位要按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。
从管理学的角度上讲，一般组织机构的岗位能级，从高到低可分为四个层次：
决策层岗位、管理层岗位、执行层岗位、操作层岗位。
在任何组织中，其岗位的能级结构都是呈梯形结构的，合理的能级结构是发挥组织整体功能的重要因素，能级既体现在职务上，也体现在业务水平上，当确定具体岗位时，必须兼顾到这两个方面。
事业单位设置岗位，从事业单位在设定岗位时就毋庸置疑地与本单位的职能、任务、目标直接挂钩，即所谓因事设岗。
在设置岗位时，不能孤立地、局部地重视某一类别或子系统的岗位设置，而应该从各类别或子系统之间，从各岗位之间的相互联系上，从总体上去把握设置。
因此，在考虑设置岗位时，不仅要强调向主业岗位倾斜，还要考虑到辅助或支持系统的岗位设置。
岗位设置的关键在于高、中、初能级结构比例的合理，只有这样才能使岗位作用发挥出经济、协调、科学、高效。
事业单位工作岗位的设置是一个系统工程，既要分清主次，又要注意协调配合。
在事业单位设岗时，要根据单位的性质与特点，使各类能级岗位层次，高、中、初级岗位结构体现出层次的合理与适当。
岗位管理要坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，这是在制度层面确保岗位设置管理工作顺利实施，保证各个岗位的人员协同配合工作的基础。
聘用制度为岗位管理提供了平台和制度基础，所以岗位管理必须与聘用制度相结合，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。
二、事业单位岗位设置管理系列文件
4、事业单位岗位设置管理的文件包括几个层次？
答：
事业单位岗位设置管理的政策文件包括《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发[2006]70号，以下简称《试行办法》）、《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》（国人部发[2006]87号，以下简称《实施意见》）、行业指导意见以及各省、自治区、直辖市和国务院各部门根据本地区、本部门实际制定的岗位设置管理实施意见。
5、岗位设置不同层次文件的作用分别是什么？
答：
《试行办法》和《实施意见》是岗位设置管理工作的基础，是国家对事业单位岗位设置实行宏观调控，分类指导，分级管理的依据。
岗位设置管理行业指导意见对于事业单位岗位设置的岗位名称、结构比例、最高等级设置等具体问题进行规定，指导行业事业单位的岗位设置。
各省、自治区、直辖市和国务院各部门根据本地区、本部门实际制定的岗位设置管理实施意见，明确岗位设置的具体程序、岗位结构比例的具体控制标准，以及对一些特殊问题的具体规定。
6、为什么要制定分行业的岗位设置指导意见？
答：
事业单位是我国教育、科研、文化、卫生等各项事业发展的基础和骨干力量，全国125万个事业单位涉及教育、科技、文化、卫生、体育等经济社会发展的各个领域。
为实现事业单位岗位设置管理分类指导的原则，应该制定岗位设置管理的分行业指导意见。
7、行业指导意见主要解决哪些问题？
答：
行业指导意见要着重解决本行业事业单位岗位设置的基本问题，主要是：
适用范围、岗位名称、岗位总量结构比例和最高等级控制、岗位基本条件等。
三、事业单位岗位类别和等级
8、事业单位岗位分哪几类？
答：
事业单位岗位分管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。
9、事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位通用的岗位等级是如何划分的？
答：
根据岗位性质、职责任务和任职条件，对事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位分别划分通用的岗位等级。
10、什么是管理岗位？
管理岗位包括多少个等级的岗位？
答：
管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。
管理岗位分为10个等级，即一至十级职员。
11、管理岗位设置的原则是什么？
答：
管理岗位的设置要立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平。
12、现行的管理职务如何对应管理岗位的不同等级岗位？
答：
事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。
13、什么是专业技术岗位？
专业技术岗位包括多少个等级的岗位？
答：
专业技能岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。
专业技术岗位分为13个等级。
14、专业技术岗位设置的原则是什么？
答：
专业技术岗位的设置要立足于社会公益事业的发展与专业要求，符合专业技术工作的规律和特点。
15、专业技术岗位分为哪三个层级的岗位？
各层级岗位包括哪些等级的岗位？
答：
专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。
其中：
高级岗位分7个等级，即一至七级;中级岗位分3个等级，即八至十级;初级岗位分3个等级，即十一至十三级。
16、高级专业技术职务区分正副高的高级岗位分别包括哪些等级的岗位？
答：
高级专业技术职务正高级的岗位包括一至四级，副高级的岗位包括五至七级。
17、高级专业技术职务不区分正副高的高级岗位如何确定所包含岗位的等级？
答：
高级专业技术职务不区分正副高的，暂按现行专业技术职务有关规定执行，具体改革办法结合深化职称制度改革另行研究制定。
18、什么是工勤技能岗位？
工勤技能岗位分为哪两种岗位？
各包括多少个等级的岗位？
答：
工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。
工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即一至五级。
普通工岗位不分等级。
19、工勤技能岗位设置的原则是什么？
答：
工勤技能岗位的设置要立足于提高操作维护技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。
20、现行的工人技术等级考核如何对应工勤技能岗位的不同等级岗位？
答：
事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。
21、什么是特设岗位？
答：
根据事业发展和工作需要，经批准事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。
22、特设岗位与其他岗位的区别是什么？
答：
特设岗位是事业单位根据事业发展聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的工作岗位，是事业单位中的非常设岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。
特设岗位实质是管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位中的一种，不是单独的一类岗位。
四、事业单位岗位结构比例及最高等级控制
23、什么是岗位结构比例？
岗位结构比例分哪两类？
答：
岗位结构比例是岗位之间的比例关系，也是不同岗位占岗位总量比例的一种表示方法。
岗位结构比例有两类，一是岗位类别的结构比例，二是岗位等级的结构比例。
《实施意见》既提出了全国总体控制目标，也提出了不同事业单位专业技术岗位，实行不同的结构比例控制。
24、为什么要对事业单位岗位进行结构比例控制？
答：
首先事业单位要完成本身所承担的社会功能、职责任务，需要有合理的组织结构，优化的工作人员配置，这需要有合理的岗位结构比例。
同时，对事业单位岗位进行结构比例控制，有利于事业单位工作人员的成长，构建合理的发展阶梯。
另外，合理的结构比例也是事业单位工作人员收入分配制度改革对工资总额控制的要求。
25、确定不同类型事业单位的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位间的岗位结构比例的原则是什么？
答：
根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位总量的结构比例。
26、对主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，三类岗位的结构比例控制标准是什么？
答：
主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。
管理岗位、工勤技能岗位应保持相对合理的结构比例。
27、对主要承担社会事业管理职责的事业单位，三类岗位的结构比例控制标准是什么？
答：
主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的50%以上。
专业技术岗位、工勤技能岗位应保持相对合理的结构比例。
28、对主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，三类岗位的结构比例控制标准是什么？
答：
主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的50%以上。
管理岗位、专业技术岗位应保持相对合理的结构比例。
29、对事业单位实现社会化服务的一般性劳务工作，是否设置工勤技能岗位？
答：
鼓励事业单位后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
30、什么是岗位最高等级控制？
答：
事业单位的岗位最高等级控制是指在政府人事行政部门和事业单位主管部门依据有关政策，对事业单位可设立的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的最高等级进行限制性的规定。
31、为什么要对事业单位进行岗位最高等级控制？
答：
我国有120多万个事业单位，涉及经济社会发展的各个领域，分布在中央、省、市、县、乡五级，不同类型、层级的事业单位，在职责任务、工作性质和人员结构特点等方面具有很大差异。
进行岗位最高等级控制，一方面体现了不同类型、不同层级事业单位的特点，另一方面也是政府加强对事业单位的人事监管、提高公共支出社会效益的客观需要。
32、管理岗位的最高等级和结构比例控制的原则是什么？
答：
管理岗位的最高等级和结构比例根据单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。
33、不同等级管理岗位的数量如何确定？
答：
事业单位各等级管理岗位的职员数量根据事业单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理权限设置。
34、专业技术岗位的最高等级和结构比例控制的原则是什么？
答：
专业技术岗位的最高等级和结构比例（包括高级、中级、初级之间的结构比例以及高级、中级、初级内部各等级之间的比例）按照单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素综合确定。
35、专业技术不同层级岗位之间的结构比例全国总体控制目标是什么？
答：
专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全国总体控制目标为1：
3：
6.
36、专业技术不同层级内部不同等级岗位的结构比例全国总体控制目标是什么？
答：
专业技术岗位高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例全国总体控制目标：
二级、三级、四级岗位之间的比例为1：
3：
6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：
4：
4，八级、九级、十级岗位之间的比便为3：
4：
3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：
5.
37、不同地区、不同事业单位的专业技术岗位结构比例是否相同？
根据什么标准进行调控？
答：
专业技术高级、中级、初级岗位之间，以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，根据地区经济、社会事业发展水平和待业特点，以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制。
38、不同地区、不同事业单位的专业技术岗位结构比例的标准由谁制定？
答：
各省（自治区、直辖市）、国务院各有关部门要根据实际情况，在总结事业单位专业技术职务结构比例管理经验的基础上，按照优化结构、配置合理的要求，制定本地区、本部门事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间以级高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间结构比例控制的标准和办法。
39、工勤技能岗位的最高等级和结构比例控制的原则是什么？
答：
工勤技能岗位的最高等级和结构比例，按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。
40、工勤技能岗位的全国总体控制目标是什么？
答：
工勤技能岗位结构比例：
一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为25%左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为5%左右。
41、工勤技能一级、二级岗位的总量控制原则和设置领域是什么？
答：
工勤技能一级、二级岗位主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。
各地区、各部门要制定政策措施严格控制工勤技能一级、二级岗位的总量。
42、特设岗位的等级如何确定？
是否包含在事业单位的岗位结构比例内？
答：
特设岗位的等级根据具体情况确定。
特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。
五、岗位设置程序及权限
43、事业单位岗位设置的基本程序是什么？
答：
事业单位设置岗位按照以下程序进行：
（一）制定岗位设置方案，填写岗位设置审核表;
（二）按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准;
（三）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案;
（四）广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见;
（五）岗位设置实施方案由单位负责人员集体讨论通过;
（六）组织实施。
44、事业单位如何制订岗位设置方案？
答：
事业单位应在岗位调查的基础上，根据岗位设置的政策规定，结合本单位的职责任务、工作性质和人员构成特点，制定岗位设置方案。
45、经核准的事业单位岗位设置方案的作用是什么？
答：
经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。
46、不同事业单位的岗位设置方案的审核权限分别是什么？
答：
国务院直属事业单位的岗位设置方案报人事部核准后实施。
国务院各部门所属事业单位的岗位设置方案报主管部门审核汇总后，报人事部备案。
省（自治区、直辖市）政府直属事业单位的岗位设置方案报本地区人事厅（局）核准。
省（自治区、直辖市）政府各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报本地区人事厅（局）核准。
地（市）政府直属事业单位的岗位设置方案报本地区政府人事行政部门核准。
地（市）政府各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报本地区政府人事行政部门核准。
县（县级市、区）政府直属事业单位的岗位设置方案经县（县级市、区）政府人事行政部门审核后，报地区或设区的市政府人事行政部门核准。
县（县级市、区）政府各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门、县（县级市、区）政府人事行政部门审核汇总后，报地区或设区的市政府人事行政部门核准。
47、为什么县（县级市、区）的岗位设置方案需经地区或设区的市政府人事行政部门核准？
答：
把县（县级市、区）所属事业单位岗位设置管理的核准权交给了地市一级人事行政部门，目的是要加强对县（县级市、区）所属事业单位岗位设置的管理，遏制县乡事业单位人员膨胀的趋势，逐步改变县乡事业单位岗位结构不合理、人员素质较低的现象。
48、垂直管理的直属机构如何进行岗位设置方案的审核？
答：
国务院直属机构中垂直管理的，其事业单位的岗位设置管理实施方案，报人事部备案后，由国务院直属机构组织实施。
实行省以下垂直管理的政府直属机构，其事业单位的岗位设置实施方案，报省（自治区、直辖市）人事厅（局）核准后，由该直属机构组织实施。
49、事业单位的岗位总量、结构比例和最高等级为什么应保持相对稳定？
答：
政府是根据事业单位的功能、规格、规模以
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