水利部政府采购管理信息系统操作手册.doc
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水利部政府采购管理信息系统
北京托众软件技术有限公司
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前言
水利部政府采购管理信息系统（2011版）是在水利部政府采购管理信息系统（2008版）的基础上，结合财政部政府采购信息统计与计划管理系统和水利部的实际业务情况而成。
本《用户手册》，向用户详尽介绍了水利部政府采购管理信息系统（2011版）的主要特征、功能、系统布局和操作方法。
在系统开发与改版过程中，我们的到了水利部预算执行中心和财政部软件开发商的大力支持，在此表示感谢。
由于开发时间紧促，系统中上存在诸多有待完善的地方，敬请各有用户在使用过程中提出宝贵意见。
1 系统概述 5
1.1 背景 5
1.2 系统功能简介 5
1.3 系统主要特点 6
1.4 系统运行环境 7
2 系统框架及登录 8
2.1 系统框架 8
2.2 单位组织机构概述 8
2.3 系统登录及菜单 9
3 预算管理 10
3.1 概述 10
3.2 预算查询 11
3.3 基本支出政府采购预算分配 12
3.4 追加政府采购预算 14
三、追加预算 14
4 采购计划管理 19
4.1 概述 19
4.2 采购计划编制 21
4.3 采购计划汇总 25
4.4 采购计划上报 27
4.5 采购计划接收 28
4.6 采购计划查询 31
4.7 采购计划导出 33
5 采购执行管理 34
5.1 概述 34
5.2 执行情况录入 35
5.3 执行情况上报 39
5.4 执行情况接收 40
5.5 执行情况查询 40
6 报表管理 42
7 统计分析 43
7.1 概述 43
7.2 计划及执行统计 43
7.3 项目执行跟踪 44
1系统概述
1.1背景
自2007年以来，水利部开始使用“水利部政府采购管理信息系统”编制政府采购计划、录入计划执行情况、并生成统计报表。
2009年，为了实现政府采购管理和操作执行各环节的协调联动，推动政府采购制度改革科学、有序的发展，使政府采购管理更加科学化、规范化、精细化，财政部印发了《关于做好2010年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库[2009]173号），明确要求中央单位要通过其“政府采购信息系统及计划管理系统”编报政府采购计划和执行情况。
这既是规范采购行为，实现科学采购的重要基础，同时又促使中央单位进一步提高政府采购精细化管理工作水平，从而节约资金，充分体现国家政策目标，并为分析决策提供依据。
财政部要求各单位高度重视政府采购计划和执行情况编报的重要性，做好采购预算、计划与执行的相互衔接工作，强化预算和计划约束，规范采购行为。
截止目前，我们已经通过财政部“政府采购信息统计及计划管理系统”报送了2010年度1、2季度政府采购计划、2010年度1季度执行情况信息统计。
在使用财政部“政府采购信息统计及计划管理系统”报送政府采购相关信息过程中，我们发现财政部系统虽然从功能上覆盖了“水利部政府采购管理信息系统”，但是对于水利部来说还存在一些管理的真空，需要我们通过升级现有的水利部政府采购管理信息系统来实现。
为了适应财政部对于政府采购业务精细化管理的需要，配合财政部“政府采购信息统计及计划管理系统”的推广运行，水利部必须要对现有的“水利部政府采购管理信息系统”进行改造，在符合水利部实际的业务情况下，进一步完善业务功能处理，同时使其标准和规范向着财政部的系统靠拢，以实现两个系统数据的衔接，全面提升水利部政府采购管理信息化的水平。
1.2系统功能简介
《水利部政府采购管理信息系统》采用B/S结构，服务器设置在水利部，各个预算单位通过网络登录到服务器，完成需要的工作。
本系统的功能包括以下几个模块：
u预算管理
在预算管理中，操作人员可以查询当年年度预算，分配下级基本支出政府采购预算和追加预算等操作。
u采购计划管理
采购计划模块提供采购计划编制、汇总、审核、上报等功能，实现采购计划的全流程管理。
u采购执行管理
采购执行管理就是以合同录入的形式，记录政府采购过程中的实际采购情况，该提供采购执行录入、执行情况生成、上报、接收等功能。
u报表管理
报表管理就是按照财政部政府采购信息统计的要求生成报表，并逐级上报。
u统计分析
包括对计划和执行的统计及预算项目政府采购执行情况跟踪。
1.3系统主要特点
2010年“水利部政府采购信息管理系统”改造是对该系统的一个发展和延伸，按照精细化管理的方向以及信息共享、整合的思路，既要满足水利部现有的情况和需要，也要为将来业务发展和数据规范做好准备。
通过对水利部政府采购管理信息系统的改造：
²实现对预算项目政府采购执行情况的跟踪，完成从预算、计划到执行的全程管理和监控。
²进一步规范业务操作，加强数据分析功能，提高信息化在水利部政府采购中的应用，完善监督控制机制。
²完善资源共享，规范水利部政府采购数据存储，提高数据的一致性和共享程度，为将来实现预算执行数据总体平台做好准备。
按照财政部关于预算执行改革精细化管理的方向，为将来实现水利部部门预算、政府采购、国库支付等各工作的信息资源全流程贯通做好准备。
1.4系统运行环境
《水利部政府采购信息管理系统》通过Internet网络向外发布，各单位可以通过网络进行访问，访问地址为
本系统为集中分布式结构，系统和数据都部署在水利部的中央服务器上，客户端不需要安装任何软件即可运行。
客户端要求：
IE6.0及以上版本。
2系统框架及登录
2.1系统框架
2.2单位组织机构概述
在此系统中单位分成三类：
顶层单位；汇总单位；基层单位。
系统的权限也和这三类单位保持一致。
主管部门：
即水利部
汇总单位：
既有上级单位，又有下级单位的称为中间层单位，每一个单位都包括一个汇总单位和一个本级单位，汇总单位只负责接收和汇总下级的数据，并将数据上报到上一级单位。
基层单位：
以“001”结尾的都属于最低层也就是基层单位，所有单位都有一个基层单位。
分成这样三级的目的是，不同层次的单位具有不同的权限以及业务操作流程。
126
。
。
。
。
。
。
126xxx
126001
126002
126003
126003xxx
126003001
126003002
126003002xxx
126003002002
126003002001
2.3系统登录及菜单
操作人员在浏览器的地址栏输入：
输入用户名和密码后点击确定进入系统。
【注意】一个单位只有一个操作用户，该用户名和该单位的预算编码一致，密码为0
工作提示
登录后进入主页面
工作区域
功能菜单区域
操作规程
3预算管理
3.1概述
预算指标包括项目支出预算和基本支出预算，是政府采购业务的基础，它不但为采购计划，计划执行业务提供控制和依据，而且在生成报表，预算执行监控上也起到了重要的作用。
在《水利部政府采购管理信息系统》2008年以前的版本中，预算需要各单位重新录入。
新版本升级后，为了减少基层工作人员工作量，简化业务流程，年度预算尽量通过数据接口从财政部预算软件中获取，但追加预算由于目前财政部软件不能导出明细项，所以还需要在系统中进行手工录入。
登陆系统后，点击系统左边菜单栏“预算管理”，出现下拉菜单，如下图所示：
主要有：
预算查询，基本支出政府采购预算分配和追加预算三个功能。
3.2预算查询
本功能主要是为了各单位机构能够详细的了解自己的预算信息而提供的。
点击系统左边菜单栏“预算管理-预算查询”即可进行相应的查询。
根据权限不同，本级单位登陆则只能查看自己单位申报的预算信息，汇总级单位则能查看其下属所有单位的预算信息，预算查询页面如下图所示:
如上图所示,在该页面上面中有单位、年度和预算类别可供选择，汇总单位有下级单位即可选择需要查看单位的“单位代码”并进行相应的年度和预算类别选择，即可查看需要的预算信息。
点击“基本支出”旁边的“项目支出”链接即可转入项目支出信息页面,如图3所示：
点击右边的“查看更过“图标可查看该项目支出的详细信息。
3.3基本支出政府采购预算分配
年度基本支出的政府采购预算由于从财政部软件中无法导出各单位的明细，所以只能有手工进行添加。
对于基本支出的政府采购预算，在系统中采用了由上到下分配的方法，即上级单位给下级单位分配预算，并以此作为其基本支出政府采购支出的依据。
界面如下图：
操作步骤：
1、选择年份和需要分配的单位：
点击界面左上方的单位名称，会出现本单位下级单位列表
【注意】：
该单位列表为直属单位列表，如一级单位只显示其下属的二级单位，二级单位只显示其下属的三级单位
选择单位后进入预算分配界面
2、填写基本支出政府采购金额，如下图：
在该界面中，显示为灰的项是系统自动计算而成，不需要填写，各单位只需要将显示为白色的项填写完毕即可。
在填写完成后，点击保存按钮，保存下级单位的基本支出政府采购预算。
【注意】：
基本支出政府采购预算是各单位填写采购计划的重要基础，也是上级单位控制下级单位计划的依据，所以各级汇总单位都应该对其下级进行预算分配工作。
3.4追加政府采购预算
本功能主要用于各单位查看本年度基本支出中政府采购的预算分配，点击系统左边菜单栏“预算管理-基本支出政府采购预算分配”，就会出现预算分配界面，如图4：
图4-基本支出政府采购预算分配页面
在这里各单位就可查看本单位基本支出政府采购预算分配，如果是汇总单位的话点击图4左上角的“单位”链接，就可选择下属单位查看该单位的预算分配；如果是本级单位登陆的话就只能查看本单位的预算分配。
三、追加预算
现在讲追加预算，如果本单位要追加预算，则必须使用本级登陆，汇总级没有追加功能。
用本级登陆后点击追加预算，出现追加页面，如图5所示：
图5-追加预算页面
如果本单位已追加过预算，则会显示出本单位已追加过的预算，并将各次追加的基本支出、项目支出、总计金额、审批状态以及可选操作显示出来。
追加可以分为在还没有提交并处于录入状态的追加中继续追加，另一种就是全新追加。
要在以往追加的项目中继续录入追加，点击操作栏里的“编辑”图标，即可进入该次追加的项目中，默认显示基本支出页面，如图6所示。
图6-基本支出页面
如上图所示，进入后会显示本次追加的详细信息，若需查看或进入项目支出追加页面，可点击图6中基本支出旁边的“项目支出”，则会进入项目支出追加页面，如图7所示：
图7-项目支出页面
如上所示，不管基本支出还是项目支出，进入后会将追加项目的基本信息显示出来，如需修改可点击操作栏的“编辑”按钮进入修改页面；如果要删除该条追加项目，可点击操作栏的“删除”按钮。
在项目支出中如果需要查看更详细的项目信息，可点击该项目最后的“查看更过”按钮，即可进入详细信息页面。
如果需要继续追加新的预算，可点击基本支出或项目支出页面中预算信息栏的“追加”按钮进入相应的追加页面，如图8、9所示：
图8-基本支出追加页面
图9-项目支出追加页面
追加页面的小计和合计都由程序自动进行计算，项目支出中若新项目想在原项目上进行追加，可点击拉点菜单，选择“是”则会在项目编码栏出现选择图标，可选择以往追加的项目编码和项目名称，如图10所示：
图10-以往追加项目列表
填写完追加信息后，点击页面底部“保存”按钮将该预算录入到数据库中并返回项目信息页面，若需要继续追加可按以上步骤循环操作。
如果本次所有追加预算录入完毕，需要提交预算，可点击系统左边菜单栏“预算管理-追加预算”返回图5本单位追加页面，找到该次追加的预算，在其右边的操作栏选择“确认”按钮，即可将本次追加预算上报到水利部待审核。
待审核和审核通过的追加预算都不允许再进行修改，只能进行查看。
下级单位确认完追加预算后，当水利部登陆时点击系统左边菜单栏“预算管理-追加预算”即可看到下级单位提交的追加预算信息，并可对其进行审核，如图11所示：
图11-待审核追加预算
如果需要具体查看下属某一单位的追加预算信息，可点击图11页面左上角的单位链接，即可转入该单位的预算追加页面，如图12所示。
图12-下级单位树
如果需要审核某一追加预算，可先点击图11右边操作栏的“查看”图标，即可查看该追加预算的详细信息，已决定其审核是否通过，如图13：
图13-追加预算查看页面
此查看页面类似于预算追加页面，如果希望查看项目支出，则点击页面左上侧的项目支出即可显示追加的项目支出信息。
查看完该追加预算的详细信息后，如果审核通过，则可点击系统左边的菜单栏“追加预算”返回图11待审核页面，点击操作栏的“确认”图标，该预算就审核通过；如果点击操作栏的“驳回”图标，则该预算就审核不通过并被驳回，下级单位登陆时可看到该预算的审核状态并进行相应的操作，如图5页面显示的审核通过。
水利部需要查看某年已审核的项目，则可点击图11右上角的“显示已审核的项目”链接，即可进入到该年度已审核项目的页面，如图13所示：
图13-已审核项目页面
如果需要查看追加详细信息，可点击操作栏的“查看”图标，即可进入该项目的基本信息页面，类似于图12页面。
4采购计划管理
4.1概述
在采购计划管理模块中，用户可以进行采购计划编制、采购计划汇总、采购计划审核、采购计划上报等工作。
采购计划操作流程如下图：
按照三种不同类型的权限，采购计划管理分别有如下功能。
²主管部门：
l采购计划接收
l采购计划汇总
l采购计划查询
l采购计划导出
²汇总单位：
l采购计划接收
l采购计划汇总
l采购计划上报
l采购计划查询
²基层单位：
l采购计划编制
l采购计划汇总
l采购计划上报
l采购计划查询
4.2采购计划编制
只有基层单位才能进行采购计划编制工作，选择【采购计划管理/采购计划编制】进入采购计划编制界面，如下图：
计划期间和计划类型
已有计划列表
计划编制界面分为两个区域：
²计划期间和计划类型：
用户在此选择计划期间（年份、季度）和计划类型（正常计划/追加减计划）。
²已有计划列表：
根据用户选择的计划期间和类型显示对应的计划。
用户操作步骤：
1、用户选择计划期间和正常计划/追加减计划点击增加进入计划明细表，
注意：
如图所示，当选择基本支出页的时候进入基本支出计划增加，当选择项目支出页的时候进入项目支出计划增加。
基本支出和项目支出明细界面几乎一致，只是项目支出多了一项对应预算项目编号，在以下的操作中，将以项目支出为例。
2、用户选择对应预算项目：
预算项目为项目支出采购计划的必填项。
用户点击，进入预算项目选择页面：
在预算项目选择页面中，用户可点击项目编码前面的图标来查看该项目的年度预算和采购计划录入情况，点击项目名称返回计划编制界面，在计划编制界面中就会显示出该项目的政府采购预算金额和已录入计划金额
【说明】：
采购计划录入金额为本单位该项目录入的所有采购计划，包括正常计划、追加计划，且包括未汇总和未上报的计划。
3、录入采购计划编号：
采购计划编号为采购计划的必填项。
采购计划编号由计划前缀和编号组成，计划前缀为年度+季度+（基本支出J/项目支出X）,且同一单位在同一年份同一季度中，采购计划编号不允许重复，录入采购计划编号后，系统会自动校验该编号是否重复，如录入计划编号后，在计划编号后出现
则需要重新录入计划编号。
到显示上图时方可进行下一步工作。
4、选择采购品目：
采购品目也为采购计划的必填项，点击
进入采购品目选择界面
【说明】：
只有最底层的采购品目才可以选择，即品目左面图标前部带+号的品目。
5、录入采购数量和采购金额。
正常采购计划采购数量和采购金额必须大于0，采购金额小计由系统自动计算，不需填写，数量和金额必须录入数字，如录入非数字的字符，则会出现如下提示：
6、录入采购计划其它项：
采购计划其它项包括采购组织形式，委托的集中采购机构和采购方式。
其中委托的集中采购机构不允许选择，当采购组织形式为政府集中采购时，该项默认为“中央国家机关政府采购中心”当采购组织形式为其他类型是，该项为空。
7、保存采购计划：
点击按钮保存采购计划，在保存采购计划时系统会自动对录入的采购计划进行校验，校验内容包括。
²对应预算项目是否选择：
如未选择不予保存。
²计划编号是否重复：
如重复不予保存。
²采购金额和数量是否为数字且大于0：
如不符合则不予保存。
²对应项目的采购计划金额是否已超出项目的政府采购预算：
如超出给予提示，但可强制保存。
²采购方式是否合理：
采购品目大类为货物类、服务类时采购金额大于100万，为工程类时采购金额大于120万的时候，采购方式是否为公开招标，如不是则给予提示，但可强制保存
计划保存完毕后返回计划列表界面。
【注意】：
同一单位同一个季度只能编制一次正常采购计划，如正常采购计划已上报，则只能编制追加采购计划。
4.3采购计划汇总
采购计划汇总是将同一计划期间的计划按照采购品目汇总到一起，基层预算单位汇总的是本级的采购计划，汇总单位汇总的是接收到的所有下级的采购计划。
选择【采购计划管理/采购计划汇总】，进入采购计划汇总界面。
如下图：
计划期间和计划类型
汇总信息列表
计划汇总界面分为两个区域：
²计划期间和计划类型：
用户在此选择计划期间（年份、季度）和计划类型（正常计划/追加减计划）。
²已汇总计划列表：
根据用户选择的计划期间和类型显示已汇总的计划次数。
已上报的汇总计划在此不显示。
用户操作步骤：
1、选择汇总的年份和计划期间，确定汇总正常计划还是追加计划。
2、点击按钮，采购计划汇总，系统会自动查找未汇总的计划，基层单位为未汇总的本级计划，汇总单位为未汇总的接收下级计划。
按照品目进行汇总。
汇总成功后在汇总信息列表中会显示当次的汇总计划信息，如下图
3、查看汇总结果。
在汇总信息列表中点击对应的汇总信息
进入汇总查看界面：
点击采购金额可以查看对应品目的计划明细项。
【注意】：
1、如果是基层单位，汇总后该批计划不允许在进行修改，如果是汇总单位，汇总后对应的下级计划不允许撤销汇总。
2、正常计划和追加计划只能分别进行汇总，每个季度只能汇总一次正常计划，追加计划不限次数。
4.4采购计划上报
采购计划上报就是将汇总后的采购计划上报至上级单位，选择【采购计划管理/采购计划上报】，进入采购计划上报页面，如下图：
计划期间和计划类型
待上报的计划列表
计划上报界面分为两个区域：
²计划期间和计划类型：
用户在此选择计划期间（年份、季度）。
²待上报计划列表：
根据用户选择的计划期间显示待上报的计划次数。
已上报的汇总计划默认不显示。
如想查看当前季度已上报的计划，可点击左上方的进行查看。
用户操作步骤：
1、选择上报的年份和计划期间。
2、查看计划信息：
点击对应计划右面的汇总信息
，可查看该计划的详细信息。
3、计划合理性检查：
点击，对当次计划进行合理性检查，检查内容包括超预算检查和采购方式检查。
超预算检查就是检查该项目的计划是否已超出了预算，采购方式检查就是检查该批计划中是否存在符合公开招标条件的但未公开招标的计划。
检查结果如下图：
如果存在不合理的检查结果，可以点击结果后的链接查看不合理的计划明细。
4、采购计划上报：
点击，进行上报操作，将计划上报至上级单位。
【注意】：
1、预算检查结果中如果基本支出超出预算，则该批计划不允许上报，该限制只在二级预算单位向水利部上报计划时存在。
2、已上报的计划在待上报的计划列表中不予显示。
4.5采购计划接收
采购计划接收就是上级单位接收下级单位上报的采购计划，上级单位在接收计划时可对下级单位的计划进行审核，如果审核未通过，可以选择驳回，审核通过并接收后，该计划就将进入上级单位的采购计划库。
选择【采购计划管理/采购计划接收】，进入采购计划接收界面，如下图：
计划期间和计划类型
待接收计划列表
计划接收界面分为两个区域：
²计划期间和计划类型：
用户在此选择计划期间（年份、季度）
²待接收计划列表：
根据用户选择的计划期间显示待接收的计划。
在计划信息后显示该计划的接收状态，未接收为红字显示“未接收”，已接收为蓝字显示“已接收”。
操作步骤：
1、选择接收的年份和计划期间。
2、查看上报计划信息：
点击对应计划右面的汇总信息
，可查看该计划的详细信息。
3、计划合理性检查：
点击，对当次计划进行合理性检查，检查内容包括超预算检查和采购方式检查。
超预算检查就是检查该项目的计划是否已超出了预算，采购方式检查就是检查该批计划中是否存在符合公开招标条件的但未公开招标的计划。
检查结果如下图：
如果存在不合理的检查结果，可以点击结果后的链接查看不合理的计划明细。
4、计划接收：
如果预算合理性检查没有问题的话，那么上级单位就可以对下级单位的计划进行接收，点击进行接收操作，接收成功后该计划的状态改为已接收。
5、计划驳回：
如果下级单位该批计划存在问题，那么上级单位可以选择将该批计划进行驳回，计划驳回后，重新回到上报单位的待上报状态，上报单位可以选择将此计划取消汇总后在进行编辑。
6、撤销接收：
在计划接收后且在接受单位还未汇总时，如果发现该批计划有问题，可以对该批计划进行撤销接收操作，撤销接收后，该计划状态回置到接手前的状态，操作人员可再选择驳回操作。
采购计划接收功能为了方便上级单位查看下级单位的计划上报情况，设置了两种查看模式，一种是上述的按上报信息查看，另一种是按单位查看，即查看下级单位的计划上报情况，按单位查看可在上方选择“按单位查看”复选框，如下图：
该复选框选择上后，计划接收列表就会显示该单位的所有直属下级单位，和其在当前时间区间内的计划上报情况，如下图：
【注意】：
1、在计划接收的时候一定要进行计划合理性检查，避免下级单位误报，错报计划。
4.6采购计划查询
采购计划查询是为了方便各单位查询本单位和所属下级单位的计划，选择【采购计划管理/采购计划查询】进入采购计划查询页面，如下图：
计划期间和单位选择
计划显示列表
采购计划查询的条件是：
²汇总单位可以查看本级及所以下级单位上报的计划。
【注意】：
是下级单位上报到本级单位且本级单位已经接收的计划。
²计划显示列表与财政部的计划汇总列表的格式保持一致，并按采购品目大类分别显示。
操作步骤：
1、选择查询单位：
点击左上方的单位名称选择需要查询计划的单位
2、查看单位汇总计划：
选择完单位，年份和计划期间后，系统会自动显示对应的汇总计划，如下图：
计划汇总信息按照财政部要求，也分为了基本支出和项目支出，点击基本支出/项目支出tab即可在
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