在昭通中心城市建设管理工作推进大会上的讲话.doc
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在昭通中心城市建设管理工作推进大会上的讲话
市委、市政府研究决定，召开这次昭通中心城市建设管理工作推进大会，主要目的是认真贯彻1月8日昭通中心城市建设市委专题会议精神，深入总结近年来中心城市建设管理工作取得的成绩和经验，客观分析存在的困难和问题，研究部署下步工作任务，采取更加有力的措施、更为有效的手段，强力推进中心城市建设管理各项工作，尽快改变城市面貌，迅速提升城市品位，切实增强中心城市的吸引力和竞争力。
下面，我讲3点意见。
一、肯定成绩、正视差距，增强建好管好中心城市的责任感和紧迫感
近年来，市、区各级各相关部门紧紧围绕市委确定的“国家新兴能源基地、滇川黔渝交通枢纽、云南新型工业城市”的城市性质定位和“把昭通中心城市建设成为雄踞滇东北，影响滇川黔，集工业、商贸、旅游为一体的现代化生态大城市”目标，强规划、重建设、严管理，扎实推进中心城市规划建设和管理各项工作，城市基础设施日益配套，城市功能不断完善，城市形象逐步提升，2010年建成区面积达到26.48平方公里，常驻人口达到23.96万人，成功入选“中国最具特色魅力城市”和“中国最佳绿色生态城市”。
主要成效表现为“三个新”：
一是规划实施和监管工作水平有了新的提升。
建立健全了“政府组织、专家领衔、部门协同、群众参与”的规划决策机制，城市规划决策法制化、科学化、规范化和民主化进程不断加快，规划对城市建设管理的指导和规范约束作用进一步发挥，规划引导和调控的龙头效应日益显现，进一步维护了规划的法定性、权威性和严肃性。
二是城市建设有了新的突破。
在新区开发上，新区骨干路网建设强势推进，重点项目建设进展顺利，征地拆迁安置工作扎实有效，违章建筑整治成效明显，进一步拓展了城市空间，增强了发展活力。
在古城恢复上，昭通地方传统民居建筑风格、中西合璧建筑风格和欧式建筑风格等古城风貌已初步显现，进一步彰显了古城历史文化。
在旧城改造上，通过实施修缮改造和“穿衣戴帽”工程，进一步完善了城市功能，改善了城市形象。
在片区建设上，南片区望海楼公园一期工程投入使用，大幅提升了城市品位，二期工程即将启动；南通道建设进展顺利，南部物流园区建设有序推进；北部新区师专新校区、昭通批发大市场、紫光大酒店、粮油批发市场、国际商贸城、沃尔玛等建设项目相继动工或投入使用，省耕塘公园及片区开发已与昆明星耀集团签订开发协议，项目前期工作稳步推进。
三是城市管理有了新的进展。
昭阳区以落实城市管理新目标、新要求作为突破口，以转变城市管理理念、创新城市管理方式作为出发点，不断完善城市管理体制和机制，加强以“八大秩序”（交通、卫生、市场、建设、治安、市容、文化、市民文明行为）整治为重点的城市管理，实施美化、亮化、绿化、净化及市政设施改造工程，城市管理水平进一步提升，中心城市面貌有了较大改观。
从纵向上看，中心城市建设管理工作确实取得了可喜成效；但从横向上看，中心城市建设管理都比较落后，差距非常明显。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，与经济社会发展的要求相比，与本省其他15个州市和周边毗邻城市相比，与广大市民的期望相比，中心城市建设仍然相对滞后，中心城市管理依然不尽人意，城市形象、城市品位与一个拥有560多万人口的地级市政府所在地还不相适应，在城市规划、建设、管理工作中还存在一些影响和制约城市发展的问题。
突出表现在：
一是城市建设管理审批的体制机制不顺，方式、方法不活，相关审批程序较为复杂、过程漫长，远远落后于城市建设和发展的需要。
二是城市功能分区、定位等还不适应经济社会发展的需求，城市资源开发、建设、使用和管理的效率与效益都不高。
三是推进城市化的力度不够，城市发展的产业支撑度不够，辐射带动力不强。
四是城市基础设施建设滞后，设施不完善，配套功能差，很大程度上影响了城市的整体形象，目前尤为突出的是路网结构不尽完善，交通通畅能力亟待提高。
五是城市管理存在脱节的问题，责、权、利在一定程度上不统一，监管还有不到位的地方，工作方式和方法还有待进一步改进和创新。
对于这些问题，市、区各级各相关部门务必引起高度重视、认真研究，在下步工作中切实加以解决。
二、突出重点、强化措施，千方百计加快中心城市建设管理步伐
城市是一个地方经济社会发展的重要载体，是展示一个地方经济社会发展成果的主要窗口，是增强区域竞争力的关键所在，也是区域经济发展的重要增长极和极点。
考察经济和社会发展史，区域竞争力的大小无一不表现为城市竞争力的强弱。
因此，我们必须顺应时代的需求和全市人民对中心城市建设管理的渴望和愿望，进一步增强责任感和紧迫感，把中心城市建设管理作为事关全市改革发展大局、事关人民群众幸福指数的一项重大任务，以更大的气魄、下更大的功夫，采取更有力的措施，切实抓紧抓好，努力把中心城市建设管理各项工作提高到一个新的水平，全面提升中心城市的形象和品位。
（一）在项目实施上再加快，强势推进城市建设。
推进城市开发建设的效果首先体现在项目建设的进度上。
进度上去了，投资额和实物工程量才上得去，才能体现出工作的成效。
一是加快北部新区开发建设进度。
必须采取强有力的措施，加快骨干路网建设，推动房地产开发，促进部分机关事业单位有计划、有步骤地搬迁进入新区，尽快把北部新区建设成为生活便利、交通便捷、环境优美、人气聚集、商贸繁荣、基础设施配套、城市功能齐全、适宜居住创业的景观核心区、宜人居住区、现代商务区和行政办公区，进一步拓展城市发展空间。
二是尽快完成古城恢复工程。
一个城市的发展，不能割断历史。
要加大工作力度，尽快完成古城街道、名人故居、会馆教堂和综合性文化广场建设，再现多元化、特色化的昭通古城。
三是稳步推进旧城改造。
要着力加快在建的改建项目进度，切实抓紧做好旧城仿古建筑设计、雨污分流和引水入城等工作，促进旧城改造步伐进一步加快。
四是全力推进南片区建设。
要坚持把南片区作为中心城市的南大门，加快昭鲁快捷通道、望海楼公园二期工程、南部物流园区、南通道、珠海大道、龙氏家祠片区和农民安置区建设，尽快形成南片区大型停车场、大型货物集散区、机电商贸城、休闲娱乐区和金融信息服务区5个功能区，切实展现出南片区的新城风貌。
五是尽快启动拟建项目。
要积极做好项目的有关前期准备工作，抓紧启动省耕塘片区和温泉片区开发，加大利济河和瓦窑河开发治理力度，启动北部新区1号、5号、6号路和箐门2号路等市政道路工程建设，以及环东路、迎丰路、龙泉路等道路升级改造和葡萄井彝族六祖分支祭祖圣地文化旅游景区二期工程建设。
与此同时，要抓紧二环路建设扫尾工作，尽快缓解中心城市交通拥堵的问题；要注重古城区、老城区、新城区之间的过渡和衔接，使各个城区之间相互协调、互融共进、交相辉映。
要坚决把好工程质量和安全生产这两道关口，坚决杜绝“豆腐渣工程”，绝不允许出现任何问题，实现城市建设速度、质量、效益的有机统一。
（二）在产业培育上再突破，强势推进城市发展。
产业是城市发展的助推器，是增强城市经济活力的源泉。
我们必须把培植壮大产业尤其是第二、第三产业，作为加快中心城市建设的重要工作来抓，强势推进产业兴城、工业强市战略。
一是切实推进工业园区建设。
要以省级昭阳工业园区作为载体，积极引大企、联名企、育新企、活老企，扶持中小企业和民营企业发展，培育壮大骨干企业群体，切实把工业园区打造成产业兴城的示范点和工业经济的增长点。
当前，要抓好广东佛山南海玩具协会入驻昭通的各项工作，加快建设大型玩具加工基地。
二是切实抓好招商引资工作。
要大力开展推介招商、网上招商、委托招商、以商招商等招商活动，形成多元化、有实效的招商引资模式。
要根据重点产业培育导向，主攻科技含量高、投资规模大、经济效益好、辐射带动强、容纳就业多、环境污染少、能形成产业集群、能充分发挥劳动力优势的大项目、好项目，形成以大招商带动大项目、以大项目带动大建设、以大建设带动大开放、以大开放带动大发展的新局面。
三是切实加快发展以物流和旅游为主的现代服务业。
要依托中心城市的区位、交通和产业等优势，积极构建集运输、仓储、配送、加工、信息服务于一体的现代物流体系。
要深入推进中心城市“大市场拉动、大中心撬动、多行业联动”的相关工作，积极培育专业市场。
要按照“线形推进、带状辐射”的发展脉络，努力把中心城市建成周边带动作用突出、对本地经济形成重要支撑的商贸集散中心。
要充分发挥旅游资源优势，理清发展思路，找准发展重点，科学进行规划，抓好重点景区和接待设施的建设，把中心城市建设成为集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游目的地和集散地，使中心城市逐步成为优秀旅游城市。
通过不断努力，使工业和以商贸、物流、旅游为主的现代服务业成为中心城市发展的主要产业支撑。
（三）在资金筹措上再努力，强势推进城建融资。
目前，资金不足仍然是制约中心城市建设的重要因素。
今年，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这意味着国家在安排工程项目上还将保持一定的规模，数量下降不会太大，而货币投放量、贷款额度等都会下降。
因此，我们务必积极探索城市经营促进城市建设的路子，切实发挥城投公司在政府融资中的平台作用和核心作用，通过投资经营、贷款、担保、BT、BOT、TOT等方式，努力吸引社会资金参与城市建设，不断提高城市建设的融资能力，形成一块金融“洼地”。
一是加快城市建设投融资市场化进程。
要打破单一的政府投资形式，优化财政资金集中使用的方向，发挥财政资金“四两拨千金”的引导作用，积极吸引其他资金投向市场，减轻财政投向城建的支出负担；要根据不同的城市基础设施项目，探索有效的投融资机制，激活城市中的无形资产，置换城市建设资金。
二是拓宽城市建设融资渠道。
要进一步强化经营城市的理念，大力吸引民间资本投入城市建设，按照市场经济规律，综合运用城市资本，盘活城市土地、河道等公共资源，坚持“谁投资、谁受益”的原则，做到多元化筹集城市建设资金，实现“以城兴城”的目标。
三是加强城建融资管理。
以城投公司为基础，明确城建资金筹集、使用与偿还的关系，建立规避城建融资风险的机制和城建项目资金自筹、自用、自还的机制，实行城建资金的滚动增值，做到责、权、利和借、用、还相统一。
四是科学引导民间投资。
在城市建设上，现在是政府想建设却没有足够的财力支撑，而民间资本又找不准投资方向。
这就需要我们积极引导民间投资，采取参股、受让资产经营权、租赁经营等方式，吸引民间资本进入城市基础设施建设与运营管理领域，调动各方面资金的积极性，进一步放大政府资金投入的乘数效应。
（四）在管理方式上再创新，强势推进城市管理。
城市要有特色、要有吸引力，三分靠建，七分靠管。
只有创新管理方式、建立长效机制，才能提高城市管理水平和文明程度。
目前，昭通中心城市建设和管理需要着重解决好两大问题：
一是“灰城”，整个城市灰头土脸、蓬头垢面，不整洁、不卫生；二是“堵城”，交通堵塞尤为严重，到处乱停车、乱开车，不遵守交通秩序，整个城市显得杂乱无章。
要解决这两个问题，重点要突出“五抓”：
第一是要抓责任。
要明确职能职责，明确责任部门。
比如卫生问题，要落实到具体的部门和具体的人，有铺面的单位要有责任，社区也要有责任，我们机关事业单位和环卫部门更要有责任。
责任分两种，一种是直接责任；另一种是监管责任。
这两种责任都落到实处了，城市就整洁有序了。
第二是抓机制。
提高城市建设和管理水平，做到既整洁、又有序，必须建立和完善促进环境卫生和交通顺畅的长效机制。
第三是抓措施。
加强城市建设和管理，既要有惩罚的措施，更要有奖励的措施。
要根据具体的责任分解与完成情况来细化奖惩措施，工作才能落到实处。
第四是抓教育。
要对市民开展经常性、全方位的教育，不断创新教育方式，提高市民素质。
让大家觉得加强城市管理，要从自己做起，从每一个人做起，使每一个人对城市建设与管理都有责任感，对自己的城市所取得的成就都有自豪感。
第五是抓落实。
责任也好，机制也好，都必须抓好落实，才能真正解决“灰城”、“堵城”的问题。
我们要针对城市管理工作中的新形势、新任务，采取切合实际的措施，不断解决管理中的热点、难点问题，切实做到建设有新思路、管理有新举措、城市有新发展。
一是创新城市管理方式。
要推动城市管理工作重心下移，充分发挥街道办事处、社区在城市管理中的重要作用，努力形成高效快捷的工作机制、优质便利的服务机制、民主管理的自治机制、统一顺畅的协调机制，实现城市管理从经验式管理向科学化管理转变、从运动式管理向制度化管理转变、从问题式管理向预防式管理转变。
二是形成城市管理合力。
城市管理涉及到方方面面，单靠城管部门是难以完全管好的，需要有关部门和单位的大力支持和有效配合，形成城市管理的强大合力。
要牢固树立城市管理“一盘棋”的思想，切实整合城管、交通运输、公安交警等部门力量，加强工作衔接，强化城市交通管理，让昭通成为“通城”，而不是“堵城”。
三是疏堵结合、重在疏导。
针对当前城市管理工作中面临的新情况和新问题，要研究和改进城管执法方式，以繁荣市场、管理有序、方便群众为基本原则，采取疏堵结合、重在疏导的方式对流动摊贩进行引导和管理，注重用疏导的办法和措施来解决各种矛盾问题，不断建立健全城市管理工作的良性运行机制。
（五）在维护稳定上再加强，强势推动城市和谐。
城市建设管理的主体是群众。
没有广大群众的理解和支持，政府的决策再好都很难行得通；没有群众的广泛参与，城市建设管理就成为无源之水、无本之木。
为此，要把做好群众工作、全力维护城区稳定作为城市建设的重点来抓好。
一是要狠下功夫抓好安置区建设。
这项工作事关群众切身利益，不仅是带动失地群众积极支持、参与城市建设管理自觉性、主动性的需要，同时也是城市建设管理目标的重要体现，更是实践科学发展观、践行全心全意为人民服务宗旨的体现，是全体市民共享城市建设管理成果的重要途径。
要在加快推进已启动的北部新区3号、4号、16号安置点建设的基础上，今年内再启动15个安置点建设，为征地拆迁工作和城市开发建设重点工程的顺利推进奠定坚实基础。
二是要做好城镇房屋拆迁的监督管理工作。
要严格拆迁管理，规范拆迁程序，完善补偿安置政策，确保城镇拆迁工作顺利开展和社会稳定。
三是要解决好历史遗留问题。
要积极探索有效措施，千方百计解决城市建设和管理过程中存在的信访和“农转非”等各种历史遗留问题，化解矛盾、弥合分歧、消除隐患，为人民群众办好事、办实事，用实际行动取信于民，为推进城市建设与管理营造良好的社会环境。
三、理顺关系、明确职责，确保中心城市建设管理工作再上新的台阶
加快推进中心城市建设，是全市人民的共同愿望，是市、区广大干部群众的共同责任。
我们务必统一认识、理顺关系、明确职责，心往一处想、劲往一处使，强力推进中心城市建设和管理的各项相关工作。
（一）创新体制，下划事权。
为进一步加快中心城市建设步伐，不断提升城市建设管理水平，在目前城市规划、建设、管理事权运行的基础上，市委、市政府决定对城市规划建设管理的市、区两级相关职能进行调整。
一是关于规划管理。
市人民政府负责组织编制昭通中心城市总体规划，区人民政府负责组织编制功能片区控制性规划和片区修建性详细规划，其中片区控制性规划（专业规划）需报市人民政府备案。
二是关于机构设置。
市委1月8日专题会议研究，同意成立昭阳区规划管理委员会，负责辖区内功能片区规划的编制、审批；同意成立昭阳区规划局，规格为正科级单位，负责中心城市“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）的审核发放；同意成立昭阳区房管局，作为昭阳区住建局下设二级局；同意将市土地储备中心资产划拨一半给昭阳区，组建昭阳区土地储备中心，规格为正科级事业单位，领导职数为一正两副，编制30名，授权负责一次性30亩以下土地的处置，30亩以上土地处置需按规定上报审批同意后方可组织实施。
三是关于建设管理。
对于建筑企业的管理，按照属地管理原则，已在市工商部门登记注册的施工、监理、检测企业的资质年检、资质申报、资质增项等初审工作，下划到昭阳区管理，由区住建局负责初审，按程序上报审批。
对于建筑秩序的管理，由市住建局委托区住建局负责单位建房或投资限额以上项目的建设与监管。
对于房屋拆迁，辖区内所有单位必须服从规划和区职能部门的管理。
四是关于房地产市场管理。
对于昭阳区辖区范围的房地产开发企业资质初审、商品房预售许可、产权产籍登记管理等工作，由区住建局具体负责，按程序上报市住建局审批或备案。
五是关于相关收费项目的征收与使用。
中心城市人防工程建设管理和人防易地建设费征收工作由区政府负责，征收所得全额留昭阳区政府专项列支，用于人防工程有关的基础设施建设；城市基础设施配套费征收由昭阳区负责，全部用于中心城市基础设施维护和建设；停车费的审批权限由市发改委委托区发改局负责执行。
关于下划事权的问题，应该少争论、不争论，讲实干、重实干。
只要有利于中心城市建设与管理的事，我们就要大胆地探索。
否则，就会耽误时机、错过机遇。
我们现在所做的，就是在大胆创新，逐步探索出一套科学的城市建设与管理的机制体制出来。
（二）加强配合，形成合力。
城市建设是一项综合性工程，是一项社会系统工程，涉及到方方面面。
市、区各级各相关部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，充分认识理顺管理体制对于加快推进中心城市建设管理的重要作用，进一步转变职能，做到思想统一、步调一致，各司其职、各负其责，努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的城市建设管理工作新机制、新格局。
理顺中心城市建设管理的体制机制，不但要体现在职能上，更重要的是体现在思想认识上，这是非常关键的一个问题。
市、区各相关职能部门要加强协作配合，淡化级别意识，消除部门壁垒，创新工作方式，从思想上、态度上、作风上和行动上积极主动为中心城市建设管理的各项工作提供优质服务。
中心城市建设管理体制机制的新调整，对区直相关部门、各办事处而言，既是一种机遇，也是一种责任，更是一种挑战。
要紧紧围绕加快推进中心城市建设管理这个总要求，定好位、明好责、履好职，努力推进各项工作扎实有序开展。
坚决防止衔接不及时、配合不协调或工作推诿扯皮等现象，情节严重导致中心城市建设和管理受到影响的，要严厉进行问责。
（三）明确职能，落实责任。
市、区各相关部门、各办事处“一把手”都是城市建设管理的第一责任人，要进一步明确职能，逐级落实责任，扎实推进城市建设管理相关工作。
第一责任人要真正树立责任意识和大局意识，切实加强领导，亲自抓城市建设和管理，对工作中存在的问题和下步思路，要做到心中有数，有针对性地制定措施、抓好落实。
各相关部门要按照自身的职能职责，结合中心城市建设管理的目标任务，细化分解工作任务，切实做到责任和人员到岗到位，不放过每一个细节，抓好城市的精细化管理，做到点、线、面全覆盖，管理无缝隙，工作无盲点。
同志们，城市建设和管理是一项永不竣工的工程，但也有阶段性的目标要求。
抓好中心城市建设管理，既是促进经济社会又好又快发展的客观要求，也是时代和人民赋予我们的神圣使命，我们责无旁贷、义不容辞。
我们一定要在市委的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，以更加旺盛的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，推动昭通中心城市建设管理工作不断迈上新台阶。
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