“营改增”后现代服务业增值税纳税筹划风险分析及其规避.doc

“营改增”后现代服务业增值税纳税筹划风险分析及其规避.doc

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【摘要】文章从“营改增”后现代服务业可能面临的几种不确定因素入手，分析增值税纳税筹划风险存在的原因，通过建立博弈模型，并进行分析探讨，得出现代服务业规避增值税纳税筹划风险的途径，从而实现企业纳税筹划的目的。

　　【关键词】风险分析博弈风险规避

　　一、增值税纳税筹划之风险分析

　　纳税筹划风险，是指由于各种不确定因素的出现，使得企业在进行纳税筹划过程中实际获得的收益与期望收益产生的差异，从而形成的不确定性。

现代服务业正处于“营改增”的转型过程中，对增值税进行纳税筹划面临的不确定性因素更多，各种难以预测现象随着企业生产经营的进行不断加剧，使得纳税筹划风险增强。

结合目前现代服务业所处的税收法律环境，其不确定事项主要表现为以下几个方面。

　　1、对增值税税收政策掌握不透

　　“营改增”之前现代服务业企业缴纳的是营业税，“营改增”后，改为征收增值税。

营业税征收条例和增值税条例在课税对象、纳税时间、发票使用及管理机构等方面均有重大差异，那么原来习惯按营业税征收条例进行纳税处理的现代服务业企业是否适应了增值税的税收条例规定？

并且随着我国经济形势的发展，产业结构的调整及“营改增”范围的逐步扩大，目前的增值税条例也会不断地修订，这更增加了现代服务业企业增值税纳税筹划的难度，如果没有及时关注政策的变化或对国家的法律法规认识不到位，这种风险会加剧。

　　2、增值税纳税操作不熟练

　　纳税筹划本身就是一项“技术”含量较高的活动，是在税法和相关政策的边缘上操作。

现代服务业企业处于“营改增”过渡性阶段，对这类企业的某些涉税交易事项，税法规定不是很明确，再加上税务筹划人员自身能力水平的制约，导致在实际操作过程中，纳税人难以适从。

如增值税税收优惠，为了平稳推进“营改增”政策，减轻现代服务业企业的税收负担，现行的增值税条例中规定了多个免征增值税项目和即征即退增值税项目，同时为了避免因减免税而破坏增值税抵扣链条环环相扣的完整性，均规定了享受这些优惠政策的条件。

为此，企业纳税筹划人员必须睁大双眼，仔细研究增值税税收优惠政策，避免因政策的运用不当，丧失企业享受优惠政策的机会，同时也不要因纳税操作不当，造成因小失大，顾此失彼的现象。

　　3、纳税人身份的选择将对企业经营产生的波动

　　现代服务业企业纳入增值税纳税范畴，面临的首要问题是纳税人身份的选择，如企业作为一般纳税人身份界定，其税率明显提高，由于可以使用增值税专用发票，能够产生进项税额的抵扣，减少应纳税额。

但对人力成本比重较高的企业，如文化创意企业、物流企业、咨询公司等，其进项税额相对较少，出现了税负增加的局面。

而作为小规模纳税人，其税负由于这次“营改增”的实施而大幅度降低。

为此，很多企业采取“一分为二”的方式，将企业分立成两个小规模纳税人，来规避税负的增加，但小规模纳税人不能使用增值税专用发票，在某种程度上会影响企业的发展。

因此，企业如果希望通过纳税人身份的选择降低税负，在筹划过程中应具有一定的前瞻性，充分结合企业未来的生产经营活动，不能为了实现某种筹划目的，使企业偏离正常的发展轨道，导致得不偿失的后果。

另外，随着国家产业经济的发展、政策法规的变更、经营规模的变动，企业的生产经营活动会因内、外部环境的变化作出相应的调整，不是一成不变的，这些将影响着纳税筹划方案的实施，进而企业将面临生产经营上的风险。

　　4、征纳双方的认定差异

　　我国法律条文，对相关涉法事项起的是指导性作用，税法同样如此。

对增值税条例中没有明确规定不可为的行为，税务部门和纳税企业间会存在认定偏差。

如税务部门站在维护国家税收的角度，对税法的理解更多地偏向如何加强税款征收方面;而企业是站在纳税人的角度，对有关税收条款的解读会倾向于降低企业涉税风险或有利于纳税处理方面，两者立场不同，征纳双方对某些事项的认定必将产生差异，增加现代服务业企业纳税筹划的不确定性。

因此，企业设计的纳税筹划方案，最终能否顺利实施，筹划行为是否真正符合法律法规的规定，在很大程度上取决于税务机关的认定。

当然，不能否认由于个别执法人员的个人素质或某些因素的问题，出现因税务执法偏差而加大纳税筹划失败的风险，甚至被误认为是偷税漏税而受到严厉的处罚，不但达不到节税的目的，还将对企业造成名誉和经济上的损失。

　　5、纳税筹划成本和预期收益一时难以确定

　　任何一项经济活动都要考虑其成本与效益间的关系，纳税筹划也同样如此。

现代服务业企业由原来“营业税”纳税人变为“增值税”纳税人，之前的纳税筹划方案不能满足目前的需要，为适应这种改变，企业均重新投入相应的人力、物力成本、时间等，以制定新的筹划方案。

当然新的方案能否给企业带来预期收益、或收益微薄不足以弥补为此付出的成本、甚至由于欠成熟考虑，导致筹划失败，引起更多的成本、损失的发生，这些均需重新认定，但要经过一段相对较长的时间才能确定下来，这也是增加增值税纳税筹划风险因素之一。

　　二、纳税筹划中的风险博弈

　　如上所述，现代服务业企业在增值税纳税筹划过程中，面临很多不确定性因素，导致纳税筹划活动具有风险性。

有些筹划活动的风险在遵循目前的税收政策前提下是可以掌控的，如利用税收优惠，但随着国家税收政策、企业经营活动的改变会产生变动;有些筹划活动对纳税企业而言，是难以掌控的，需要税务部门进行鉴定认可的，如转让定价活动。

因此，从某种角度来说，企业的纳税筹划是一项即要考虑环境因素的变化又要兼顾征纳双方利益的一种博弈活动。

那么以博弈理论为基础，通过建立博弈模型的方式帮助现代服务业企业进行纳税筹划提供可借鉴的策略。

　　1、企业与税务机关博弈的模型

　　基本假设：

（1）模型当中的双方均为理性的“经济人”，即企业追求的目标是利润最大化，税务部门追求的目标是税收最大化。

（2）企业所处的是一个相对稳定的经济环境，即不受外部环境的干扰。

　　（3）企业进行纳税筹划的成本是可以预计的，包含了c1―直接成本（为进行纳税筹划发生的显性成本，如培训费等）;c2―机会成本（因纳税筹划而放弃的潜在利益，如分拆公司为小规模纳税人而丧失一般纳税人的权益）;c3―风险成本（纳税筹划失误未实现预期的收益或选用方式不当而承担的法律责任，包含c31―外部环境变化带来的成本和c32―可能被税务机关定为偷税产生的罚款等）由于假设外部环境不变，所以c31=0。

　　（4）r―企业进行税收筹划后节税数额;c0―税务机关进行检查的检查成本。

　　双方的策略：

企业可供选择的策略是筹划和不筹划;税务部门选择的策略是检查和不检查。

　　博弈模型如图1所示。

　　说明：

图中括号表示为（企业收益，税务部门收益）。

　　分析：

从企业角度而言，当不进行纳税筹划时，税务部门检查与不检查，产生的收益均为零;当进行税收筹划，而税务机关不进行检查时，企业的收益为r-c1-c2;税务机关进行检查时，若被认定为偷税行为，企业的收益为0-c1-

　　c2-c32;若认定为合法的纳税筹划，则企业的收益为r-c1-

　　c2。

　　影响：

税务部门是以税收收益最大化为目标，当企业对纳税进行筹划或不筹划，对税务部门的收益会产生怎样的影响？

如图2所示。

　　由于企业在纳税筹划过程中，收益的确定及税务部门自身收益的大小均与是否进行纳税检查有关，设税务机关进行检查的概率为p，则不进行检查的概率为1-p。

通过图2，可得：

当（-c0）×p+0=（c32-c0）×p+（-r）×（1-p）时，税务机关得到最优解。

此时可计算出p=r/（r+c32）。

　　结论：

若现代服务业企业有充分的把握确定自己的纳税筹划经税务部门检查不会被认定为偷税的话，则进行纳税筹划以获取筹划收益为y=r-c1-c2;若企业认为自己的筹划活动有可能被税务部门认定为偷税行为时，只有当税务机关进行检查的概率小于或等于r/（r+c32）时，进行税收筹划才可能避免风险;若概率大于r/（r+c32）时，最好的选择是按规定办税。

　　2、企业与外部环境博弈的模型

　　在上述中，假定了企业的外部环境是稳定的，但实际当中，国家的产业政策、税收制度及企业的经营活动等会随着经济的发展发生变化，因此，企业进行纳税筹划势必应考虑环境因素的变化。

为此博弈双方则为：

外部环境和企业;策略选择为：

外部环境：

变化和不变化;企业：

筹划和不筹划。

博弈模型如图3所示。

　　说明：

由于外部环境的变化，导致c31不等于0;但不考虑税务部门的检查因素，所以c32=0。

　　分析：

环境因素的变动对企业而言是不确定的，但可以预计其发生变动的概率，假设为p，环境不变的概率则为1-p。

企业如想通过纳税筹划获得预期收益，其收益值为y1=（-c1-c2-c31）×p+（r-c1-c2）×（1-p）;企业不进行筹划的收益为y2=0。

当y1≥y2，即（-c1-c2-c31）×p+（r-c1-c2）×（1-p）≥0时，得：

p≤（r-c1-c2）/（r+c31）。

　　结论：

当企业认为外部环境发生变化的概率小于或等于（r-c1-c2）/（r+c31）时，企业才会选择进行纳税筹划，此时的收益r-c1-c2。

　　三、增值税纳税筹划之风险规避

　　通过博弈模型的建立及其分析，纳税筹划具有明显的针对性和实效性，在制定筹划方案时，要从企业的发展策略、经营环境、风险评估等角度，结合内部因素和外部环境，因地制宜地设计具体的筹划方案，开展有的放矢的纳税筹划活动，降低筹划风险，谋求筹划收益。

　　1、内部因素

　　内部因素是指企业的基本情况、经营业务、人员素质等情况。

企业的基本情况会影响到增值税纳税人的身份选择，但如果企业已经达到增值税一般纳税人的认定，那在增值税纳税筹划方案中无需考虑纳税人身份选择的事项，因为根据国税发[2005]150号规定：

“凡年应税销售额超过小规模纳税人标准的，税务机关应当按规定认定其一般纳税人资格，对超过小规模纳税人标准不认定为一般纳税人的，要追究经办人和审批人的责任”。

为了平稳推进“营改增”制度，减轻企业税收负担，现行增值税条例针对“营改增”企业，制定了很多税收优惠政策。

企业想采用税收优惠条款进行纳税筹划，那么必须看清楚企业的经营业务是否符合税收优惠政策的情形和范畴，如果没有而强行为之，无疑加大筹划的政策风险，导致c32（被税务机关定为偷税产生的罚款成本）增加。

　　当然纳税筹划过程更应考虑人的因素，人员的素质和处理紧急事务的应变能力会直接影响到纳税筹划的效果。

随着“营改增”范围的不断扩大，会有更多的增值税实施细则出台，现代服务业企业要与时俱进，加强对财务、税务筹划人员进行的培训，学习税收政策的最新动向，了解增值税抵扣链条延展情况，从而挖掘筹划空间，拓展筹划手段;企业也可以从外部聘用专业化的筹划团队，丰富和优化筹划队伍的结构，结合企业经营环境，制定切实可行的筹划方案，力争将风险降到最低水平。

　　2、外部因素

　　包括信息沟通、涉税事项的关注、风险评估及监控等方面。

（1）信息沟通。

从前面分析中得知，纳税筹划始终是处于一种动态的博弈，主要表现为企业与税务机关之间的博弈，税务机关在博弈过程中占有一定的主导性和权威性，在制定筹划方案过程中，涉及到可能因征纳税双方之间的认定差异，应及时、尽早与税务机关沟通，得到他们的认可，并且与税务机关的关系越亲近，得到的信息量就更多，企业制定的纳税筹划方案越具有操作性。

当然企业间内部信息的传递是做好纳税筹划的前提，企业应将制定好的纳税筹划方案，及时传递给各有关执行人员，执行人员将执行后的意见和建议再反馈给制定者们，做到信息间向下、平行和向上传递顺畅，是做好纳税筹划工作的前提保障。

（2）涉税事项的关注。

纳税筹划本身就是对涉税事项的一种预先安排，当相关事项变化时，纳税筹划方案也可能随之变化。

如“营改增”前勘察设计单位是按5%缴纳营业税（价内税），“营改增”后则按6%缴纳增值税（假设为一般纳税人）且为价外税，如何与对方签订合同才能保证企业税负不增加是勘察设计单位纳税筹划方案首要考虑的问题。

　　（3）风险评估及监控。

风险始终存在于纳税筹划整个过程中，并对纳税筹划的结果产生影响，因此，我们应合理地评估筹划风险。

根据增值税的特点，当价格、增值率、税率及成本等方面发生变动时，均有可能影响到企业应纳税额的大小，在制定纳税筹划方案时，应考虑这些因素变动的可能性或变动幅度，并进行敏感性分析，在实施筹划方案时，要随时注意企业的实际情况与制定纳税筹划方案时的条件进行对比，并观测其变化，判断其是否会影响到方案的可行性或最优性，是否有替代方案可供选择。

将这些纳入企业实时监控范围，在一定程度上也是把纳税筹划风险控制在有限的范围内，增强方案的执行力度。

　　总之，“营改增”政策的执行对现代业企业进行增值税的纳税筹划提出了新的挑战，应结合企业具体情况，密切关注税法的变化，加强与税务部门和沟通与联系，综合分析企业内部、外部环境，制定科学合理的纳税筹划方案，以实现企业的筹划目的。