新建本科院校内部质量保障评估体系的构建与实践.docx

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新建本科院校内部质量保障评估体系的构建与实践

新建本科院校内部质量保障评估体系的构建与实践

【摘要】本文从加强新建本科院校内部质量保障评估体系构建与实践的重要性和必要性、评估体系构建的结构要素分析、评估体系运行实施的具体方法以及效果评价等方面进行了研究。

【关键词】高等教育教学评估研究

一、加强新建本科院校内部质量保障评估体系建设的重要性和必要性

（一）新建本科院校面临的问题

我国新建本科院校多由优秀的高等专科学校独立升本或合并组建，虽然办学历史较长、办学经验丰富，但在建校初期，其办学定位、人才培养目标、学科专业建设、教学管理方式等方面与本科院校的要求有很大差距，普遍存在着许多困难和问题。

1．办学条件亟待改善。

许多院校的生均教学行政用房面积、生均教学仪器设备值、生均图书册数、副高以上职称的教师数和生师比等都达不到要求；尤其是师资队伍在年龄、学科、专业、学缘结构等方面有待改善。

2．学科专业及课程建设起点低且发展不平衡。

在专业建设计划的制定和实施、课程的合理设置、师资队伍和教材的建设、网上教学资源和课程资源、学生自主学习、实践教学等方面，各专业的发展不平衡。

3．教学过程不规范。

质量标准、信息收集反馈、评估、调控等环节的自我完善、自我约束的教学质量监控和评价体系有待健全。

4．办学特色不清晰。

尤其是教学系部在学科、专业建设方面未能根据本校的办学理念、办学定位及本系部的实践，探索出自己的特色。

5．对本科教学工作水平评估认识模糊，重视不够，应付评估现象较为普遍。

从上述情况看，新建本科院校虽然迈进了本科院校的门槛，并不等于已经成为合格的本科院校。

学校加强内部质量保障评估体系的建设，对于解决上述问题、完成专科向本科的过渡很有必要。

（二）内部质量保障评估体系的构建能有效推进学校的健康发展

开展教学评估是政府管理职能和管理方式转变的重要举措，是规范高等学校办学与管理，促进学校建立内部质量监控体系，进一步提高办学质量，办人民满意的高等教育而采取的有效措施。

截至2008年底，以合格评估、优秀评估、随机性水平评估、水平评估等形式接受评估的普通本科院校已近700所，其中合格评估192所。

这些院校都借助评估之力，增强了高校内部质量保障评估体系的建设和内涵建设，促进了高校的快速发展，实现了教育部对高校评估的预期目标。

二、新建本科院校内部质量保障评估体系构建的原则及其结构要素分析

对新建本科院校进行本科教学工作水平评估，是对新建本科院校的教育工作是否达到教育目标和标准及其达到的程度作出的价值判断，其目的之一是为提高教学质量和改善教学管理提供依据，使被评学校自觉地把评估作为对教学工作进行科学而规范管理的重要手段，并根据国家高等教育的发展趋势和基本要求来建立行之有效的教育质量内部监督与评估体系，使之实现自我约束、自我激励、自我促进的内部监督与调试机制的常规化和长效化。

而内部评估体系是一个涉及学校方方面面工作并且必须全员参与的系统工程，它的构建和实践具有长期性、艰巨性和复杂性，为此，必须在教育部评估方针的指导下，坚持全面、科学和结合学校实际的原则。

新建本科院校内部评估体系的基本内容是评估方式的运用、评估内容的确定、指标体系的设计、信息数据的采集、评估工作的组织、评估结果的处理等环节和因素，具体包括：

（一）协调高效的决策与指挥系统

由学校党委、行政和教学副校长以及评估办、教务处、系部负责人等组成，贯彻执行学校的评估政策和教学政策，制订管理规章制度和评建工作计划，组织开展学校、系部的各项评建活动和教学质量管理活动，检查校内各部门贯彻执行学校的评建政策和质量政策的情况，根据检查评估结果及时调控影响学校工作的各个环节与各种要素。

（二）切实可行的评估指标系统

在教育部印发的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》的基础上，结合本校实际，按照科学性与系统性、通用性与兼容性、导向性与激励性、简明性和可操作性相结合的原则，建立引导学校评建工作、促进学校全面发展的评估指标系统。

（三）全面快捷的评估信息采集、处理和保存系统

通过日常数据采集、汇总和专项检查、综合检查评估等途径，收集、存储、分析、处理、定期发布和保存与评建工作有关的信息，为评建工作的深入开展提供必要的数据。

（四）较准确的工作评价与诊断系统

由学科和管理专家组成评价与诊断子系统，根据学校的质量管理计划，定期评价和诊断管理、教学和与教学有关活动的过程和结果，使影响教学质量的因素得到及时纠正。

（五）及时有效的反馈系统

将上一系统的评价与诊断结果反馈到决策与指挥系统，同时也将有关信息反馈给相关部门和个人，以便及时进行整改。

（六）有力的办学条件保障系统

由教务处、学生工作处、人事处、财务处、基建处、设备处、图书馆等组成办学条件保证系统，按照决策指挥系统的调控，满足教育教学目标的所需条件，为各项工作的正常进行提供必要的人力、物力、财力支持。

三、新建本科院校内部质量保障评估体系运行实施的具体方法

笔者所在的广西财经学院始建于2004年，5年来该校扎实地建立和运行实施内部质量保障评估体系，为新建本科院校开展评建工作积累了丰富的实践经验。

（一）开展办学思想讨论，明确办学指导思想

党委、行政多次组织办学思想讨论和办学特色讨论，严格按照本科院校的标准建设学校，把“三步走”总体发展战略的第一步确定为”十一五”期末接受并通过教育部的本科教学工作水平评估，制定了《广西财经学院“十一五”教育事业发展规划》和特色强系、特色强校战略，明确了办学指导思想和基本办学定位、人才培养目标定位、学科发展目标定位、社会评价目标定位，作出了《关于加强本科教学工作的决定》、《关于加强实验教学工作的决定》、《关于实施本科教学质量与教学改革工程的决定》。

（二）健全评估机构，明确校、系、室三级管理责任

第一是校级管理，即成立本科教学工作水平评估领导小组，由学校党政一把手担任组长，明确组长对评估工作负总责，制定全校的质量方针和目标政策；成立教学评估办公室，配备专职评估干部，制定评估管理办法和评估指标体系；统一组织和协调各部门、各环节、各类人员的质量管理活动，为全面开展评建工作提供组织保障和制度保障。

第二是系级管理，建立各系部的兼职评估队伍，贯彻落实学校领导小组的决策，确定与本系部情况相适应的可测量目标和具体对策，更好地履行质量管理职能。

第三是教研室管理，明确教研室职责，通过教学评估制度的落实，要求每位教师严格按教学计划、教学工作规范组织教学，深化教学内容，改进教学方法，不断提高教学质量。

总之，把以评促建工作渗透到学校工作的各个领域、各个环节，上下齐抓共管，共谋发展战略。

（三）建立质量保障与监控体系，努力提高教学质量

一是建立全面的质量标准体系。

根据学校的办学定位、办学特色、人才培养规格和各主要教学环节的具体情况，制定较为完善的质量标准体系，保证教学质量和人才培养目标的实现。

在理论教学方面，主要包括培养目标、课程建设、试卷和毕业论文、课堂教学质量、教材建设及选用等标准；在实践教学方面，主要包括实验室工作规程、综合性和设计性实验标准、生产实习标准、毕业论文标准。

总之，把评估作为促进教学工作的加速器和杠杆，切实解决学科专业结构调整、教学条件改善、实验室建设、师资队伍建设等问题，使教学工作真正上台阶、上水平。

二是建立全程的质量监控体系。

质量管理的全程性包括人才培养标准制定过程、招生过程、教学条件、教学过程和就业指导过程的质量管理等，其中教学是学校的中心工作，教学过程是全面质量管理的核心环节，而课堂教学和实践教学是实施全面质量管理的基本途径。

因此，学校在课程体系、教学内容确定、教学方法改革、教学效果检验、师德建设等环节设立质量监控点，以实现教学过程的全面质量提高。

三是建立全员的质量管理体系。

学校将职能部门与教学第一线结合，明确各级组织、各类人员的质量责任制，把教学管理工作职责明确到每一位教师。

广大教职工各司其职，密切配合，形成一个高效、协调、严密的质量管理工作系统。

（四）建立内部评估体系，促进学校的全面发展

1．评估指标体系的建立和完善。

教学工作的内容就是在正确的办学思想指导下，抓好教学基本建设、教学改革和教学管理。

对此，学校坚持以指标为导向，以权重为指导，引导管理部门和教学系部加强建设、改革和管理。

我校依据教育部印发的本科教学工作水平评估指标体系，结合学校实际，分别制定了校系两级本科教学工作水平评估指标体系和思想政治理论课教学部、体育教学部本科教学工作水平评估指标体系。

同时，针对系部工作评估、专业评估、试卷和毕业论文评估等专项评估又分别制定评估指标体系。

这些评估指标体系的制定，对指导管理部门和教学系部开展评建工作，促进学校的全面发展起到了有效的引导作用。

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2．内部评估制度的制定与实施。

学校将日常建设与评估检查紧密结合，加强对行政管理部门和二级教学单位本科教学工作的宏观管理、调控与指导，建立并实施不定期的评估制度。

5年来，学校已开展4次全年系部工作评估和党政部门工作考评，1次考试试卷和毕业论文评估，1次本科专业评估。

（l）年度系部教学工作评估。

2005~2008每年年末，学校都结合年终考核组+织对全年各系的教学、科研、学生、行政管理等工作进行全面的检查评估。

评估依据学校制定的系部教学工作评估指标体系进行，组织校内外专家、教授、教学督导员参加，从听取汇报和检查档案材料人手，辅之以日常收集的学生评议等数据、信息为参考，采取系部自评、专家检查、评估组总评与反馈、系部提出整改方案、学校召开总结大会等方法进行。

2007年底，评估工作推广到全校各党政部门，评建工作延伸到学校的每个领域和每项工作。

通过几年时间的“评估一整改一建设一评估”的循环，有力地促进了学校的快速发展。

（2）毕业论文与试卷评估。

2008年7月，学校组织开展了考试试卷和毕业论文（毕业设计）专项评估，对2007-2008学年第一学期期末14个教学系部的本科考试课程试卷进行评估；同时，对首批本科专业学生的毕业论文工作进行评估。

评估从考试试卷、毕业论文的规范性和质量两方面进行，对强化教学管理、提高教学质量起到了较好的促进作用。

（3）专业评估。

学校把学科建设和专业建设作为引领教学发展的一个重要方面，把教学评估与专业评估有机地结合起来，2009年对6个首批本科专业的师资队伍、教学条件及利用、专业建设和教学改革、教学效果等进行评估，对各系进一步重视学科专业建设，重视教学科研管理和教学改革实践等起到了很好的推动作用。

四、新建本科院校内部质量保障评估体系实施的效果及其评价

从广西财经学院把内部自评过程变成建设与改革过程、改进工作提高教学质量过程的实践看，新建本科院校内部质量保障评估体系的构建与实践，对改善学校的办学条件、加强基本建设、深化教学改革、强化教学管理、提高教学质量，顺利完成专科向本科的过渡发挥了重要的作用。

一是基础设施明显改善。

学校新增土地700多亩，教学行政用房面积、教学科研仪器设备总值、图书馆藏书等基本达到教育部规定的合格标准，教学、科研、行政等管理实现科学化、规范化和现代化，办学条件得到明显改善。

二是质量工程成效显著。

学校以专业建设和课程建设为突破口，积极推动质量工程建设，目前已有本科专业28个，涵盖六大学科门类，完善以经济学、管理学为主，文法理工相互支撑、结构较为合理的学科专业体系，本科生占在校生总数的70%；两届本科毕业生已学成毕业并获得学士学位；财政学、会计学、金融学、企业管理学等学科列为广西高校重点建设学科，广西金融研究中心列为广西高校重点建设研究基地；经济与管理跨专业综合实验教学团队获自治区级实验教学团队，投资理财人才培养实践教学创新实验区获自治区级人才培养创新实验区，财经科学实验中心、ERP（企业资源计划）实验中心获广西高校重点建设实验室，经济与管理实验教学示范中心、审计实验教学建设示范中心、证券投资实验教学示范中心获自治区级实验教学示范中心；财政学、会计学、管理学、国家税收、电子商务、物流学、证券投资等课程列为广西高校精品课程。

截至2008年底，我校教师主编、参编教材45部、专著42部，获准立项的国家级项目7项、省部级项目70项，获省部级以上科研成果奖励23项；部分专家教授直接参与自治区人大财政预算与部门预算审查工作，或向大型企业提供银行贷款、项目融资咨询等服务，一些重点课题研究成果成为地方政府的决策参考。

三是队伍建设明显好转。

学校高度重视人才工作，坚持实施“人才强校”战略，师资力量各项指标均比建校初期明显提高。

四是制度建设基本健全。

学校把狠抓教学基本建设、提高教学管理水平作为中心工作，制定了部门工作职责、教职工岗位职责和教学、科研等各项管理制度；建立了督导员队伍，运行督导制度、教学工作检查制度，建立起运转良好的教学管理机制。

五是文化建设再上台阶。

围绕本科教学工作开展党建、文明校园建设和就业辅导、课外科技等活动，组织学生参加自治区、国家级的数学建模竞赛、英语竞赛、创业竞赛和各类证书考试，取得了可喜的成绩。

截至2008年底，学生集体或个人参加各项竞赛获自治区级以上奖励288项，锻炼和培养了学生的实践、创造、就业和创业能力。

六是档案建设初具规模。

教学档案是包括教学管理和学科、专业、课程建设与改革工作及成果在内的真实记录和原始凭证。

学校强调在重视各项建设的同时收集和积累材料，加强教学档案的规范建设；坚决反对把建设、改革和管理与档案建设对立起来，反对离开抓好教学工作去另搞一套所谓的“自评工作”和虚假材料。

新建本科院校从成立起至接受教育部评估均属创业时期，百事待举、百业待兴，只有认清形势、明确任务、团结携手，积极构建内部质量保障评估体系，才能逐步形成以本科教育为主体的办学格局，实现学校规模、质量、结构、效益的协调发展。