二合一 市领导在全市城市管理工作会议上的讲话2.docx

二合一 市领导在全市城市管理工作会议上的讲话2.docx

《二合一 市领导在全市城市管理工作会议上的讲话2.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《二合一 市领导在全市城市管理工作会议上的讲话2.docx（9页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

二合一市领导在全市城市管理工作会议上的讲话2

在全市城市管理工作会议上的讲话

副市长代毅君

（2011年3月15日）

同志们：

今天召开全市城市管理工作会议，是在我市城市管理体制日益理顺、数字化城管运行效果日益明显的背景下召开的一次会议，也是进一步贯彻城建三年计划决战年动员大会、全面推动城市管理工作上台阶的一次重要会议。

首先，我代表市委、市政府向奋战在城市管理战线上的广大干部职工致以亲切的问候，向受到表彰的先进单位、先进个人表示热烈祝贺。

刚才，新会同志作了一个很好的报告，全面回顾了2010年的城市管理工作，部署安排了今年的工作任务及近期的重点工作，我完全同意，希望各区和相关部门结合实际，研究措施，创新机制，狠抓落实。

下面，我再强调几点。

一、准确把握城市管理工作的新要求

城市管理工作事关经济社会发展环境，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定，提高认识，把握形势，对切实抓紧、抓好、抓实城市管理工作意义重大。

当前，市委、市政府高度重视，备受群众关注，在城市管理工作中，我们面临着诸多有利因素：

一是转方式调结构为城市管理工作提供了很好的机遇。

城市经济在国民经济社会发展中具有主导地位，是转方式、调结构的主战场，转变经济发展方式、调整产业结构是当前和今后一个时期经济社会发展的重大任务和努力方向。

一个城市的发展，既需要靠城市建设来完善功能和提供支撑，更要靠城市管理来保障供给和规范秩序。

随着转方式调结构的不断深入，城市管理工作的重要性将会得到更广泛的认同，各级各部门对城市管理的重视和支持程度将会进一步增强。

可以说，转方式调结构的大环境，为城市管理提供了新的机遇和环境，也提出了新的目标和任务，这是加强城市管理工作的时代要求。

二是多年的综合整治为城市管理工作积累了宝贵经验。

近年来，我市相继开展“一申四创”、新“四创”工作，特别是我市创建国家级卫生城市以来，多年的市容环境综合整治，带给我们的不仅是城市环境面貌的巨大变化，更重要的是积累了丰富经验，趟出了路子，锻炼了队伍，营造了氛围，形成了很好的工作机制。

通过开展有声有色的综合整治，许多制约城市管理工作的思想观念、体制机制、配套政策等深层次问题逐步得到解决，城市发展的外部环境和内在机制都更为有利。

我们的工作不仅赢得了群众的满意和支持，更重要的是增强了广大市民的自豪感和向心力，激发了人民群众对整洁优美城市管理环境的需求。

新经验、新措施、新机制，必将为城市管理工作注入新的强大动力。

三是城管体制的理顺为城市管理工作提供了强有力保障。

城市管理既有宏观的规划，又有十分具体的细节管理。

由于体制方面的原因，以往很多部门的职能有交叉，经常出现相互推诿、扯皮甚至掣肘，难以形成管理合力。

2010年，我们通过城市管理行政执法体制改革，实现了执法工作重心下移，加强了基层基础管理工作，基本建立起了上下顺畅、分工合理、运转高效的城管体制和机制，为城市管理工作消除了体制机制性障碍，为整合管理力量、切实搞好城市管理奠定了坚实基础。

在看到有利因素的同时，我们更要清醒地看到，在新的形势下，党委、政府和广大人民群众对城市管理工作提出了新的要求和期待。

一要为推进新型城镇化进程提供保障。

省委、省政府把推进新型城镇化作为经济社会发展的重大战略，出台了《关于加快推进城镇化工作的意见》，召开了全省城镇化工作会议，明确指出要“创新城市管理体制，促进城市管理科学化、数字化，提升管理水平”；市委、市政府高度重视，围绕加快城镇化进程、推进城乡建设三年大提升计划，印发了《关于推进城乡建设加快城镇化进程的实施意见》、《关于贯彻落实河南省城乡建设三年大提升行动计划的实施意见》，城市管理占有很大的比重，尤其对数字化城市管理、城市管理体制等都提出了明确要求。

特别是在2月21日上午全市城建三年计划决战年动员大会上，张书记讲话强调的“五个结合”中，其中一个就是推进城建三年计划要与强化城市管理“结合”，充分说明了城市管理的重要性。

城市管理作为巩固城镇化成果的必要手段，要在不断加快推进城镇化的同时，坚持统一规划、统一建设、统一管理，把管理工作渗透到各个环节，推动城镇的经济效益、社会效益、环境效益相互促进和协调发展。

二要为营造良好的发展环境服务。

转方式、调结构、惠民生、提高质量和效益是当前经济工作的主基调。

环境是生产力，城市环境直接体现了一个城市的发展环境、投资环境、人居环境和人文环境。

整洁优美、文明有序、和谐发展的城市环境，是实现经济又好又快发展的“无形资本”，是区域综合竞争力的重要体现。

我们必须通过加大城市管理力度，为经济社会的发展营造良好环境。

三要为推进和谐城乡建设发挥积极作用。

让人民群众在和谐氛围中享受城市发展成果，是城市管理的根本目的。

加强城市管理的目的并不是为管理而管理，而是为了人民生活得更好而管理。

没有城市管理，不可能有适宜人们生活和工作的环境，更谈不上建设宜居城市，也谈不上建设豫北区域性中心强市。

这就需要我们必须从全局和战略高度出发，增强责任感、使命感和紧迫感，认真分析形势，积极应对挑战，充分把握机遇，切实增强工作主动性，扎扎实实把我们各项工作落实好。

二、努力提升城市管理工作新水平

一要坚决把握好创卫攻坚这个关键。

去年5月，我市创建国家卫生城市成功通过国家暗访。

今年，仍是创卫攻坚决战年，城市管理工作繁重而艰巨，要下大力气，抓住创卫攻坚这个关键，务求攻坚必胜。

首先，认识上要再提高。

暗访成功，只是创卫工作一个阶段性胜利，创卫成功还有大量任务要完成，认识上必须要到位，进一步夯实思想保障。

其次，措施上要再深入。

对照创卫标准，下一步是技术评估，所要求文本资料的规范性非常强。

去年，市创卫办检查督导中发现问题还很多，一定要引起重视，下大力气抓好。

其三，效果上要再巩固。

国家暗访期间，我市的市容市貌综合治理效果是良好的。

从去年国家爱卫办暗访反馈的情况和平时督查的情况看，我市的公共环境、公共秩序等方面还存在不少问题和薄弱环节，背街小巷、城中村、城乡结合部管理还存在不尽人意的问题。

我们必须进一步加大工作力度，特别是各区、各街道办事处要切实承担起属地管理的责任，要按照什么问题突出、就重点解决什么问题的原则，集中力量，脚踏实地，克难攻坚，为创卫圆满成功提供强有力的支撑。

二要充分发挥好数字化城管系统这个抓手。

推行数字化城市管理是城市管理工作的发展方向，我市投入2700万元的数字化城市管理系统一期已于去年11月正式通过省住建厅验收，较好推动和促进了城市管理工作，这是提升城市管理工作效率和管理成效的重要抓手。

下一步，要加快推进以区级平台建设为重点的二期工程建设，尽快将数字化城市管理系统拓展到街道办事处，尽早实现建成区110平方公里全覆盖。

从目前情况看，围绕数字化城管二期建设，市政维护处、北关区和东风乡走在了前面，树立了标杆，他们的做法和经验值得其他单位学习和借鉴。

现在已是三月份，各单位要高度重视、各负其责、各司其职、合力推进。

市级数字化城管平台要按照既定规划，加强二期建设管理，指导、督导各区加快区级平台建设步伐；市联通公司、市移动公司要抓紧编写二期工程建设方案，尽快组织建设，确保6月底完成二期建设任务；各区要积极主动，确保上半年区级指挥平台和三级接收平台的建成，实现和全市系统联网运行。

同时，要以数字化城市管理信息系统建成运行为契机，大力抓好运行优化，进一步创新措施、加强管理、完善制度、优化机制，强化城市管理部门之间的协调配合和有机衔接，着力提高运行效率，形成政府主导、主管部门牵头、各相关部门密切配合、纵向到底、横向到边、无缝对接、全面覆盖的城市管理新局面，真正发挥数字化城管系统的高科技作用。

三要严格落实好精细化管理这个要求。

省政府、省住建厅先后下发了关于开展城市精细化管理的通知，把城市的精细化管理提到了重要议事日程，节前还组织了专门检查组进行验收靠核评比，提出整改意见共3大项13条。

从检查反馈的意见看，尽管我们在推进城市精细化管理方面取得了明显成效，但在一些细节上还有粗放管理的痕迹，一些工作还相对滞后，比如专项规划编制急需加快、物业管理等制度还需健全完善等，这些都需要我们从关系城市整体形象的细微之处抓起，全面树立起抓细节、重内涵的精细化管理新思维。

按照省政府关于城市精细化管理的要求，下一步要在提高标准、加强考核、积极创新、深入推进下大工夫，重点抓好两个方面的工作，一是切实抓整改。

针对去年省住建厅检查中反馈的问题，各责任单位要分析原因、研究措施、认真整改，并举一反三，防止类似问题的重复发生；二是注重抓督导。

我市已调整充实了市城市精细化管理工作领导小组，办公室设在了市行政执法局，要组织各部门共同落实好城市精细化管理各项任务，同时加强对5个县（市）城市精细化管理工作的检查和考评，推动精细化管理工作不断深入。

四要努力完成好“六项整治”这个任务。

3月3日下午，张笑东市长带队，百忙中视察了南出口等城建重点项目，当天晚上随即召开会议点评，明确提出了“三个提升”要求，即规划、建设、管理都有待于提高。

在此情况下，市行政执法局与各区、有关部门一道研究安排，迅速启动了户外广告、违法建设、建筑渣土违法行为、重点道路市容秩序、火车站广场、垃圾出门扣等六项综合整治。

大家一定要认识到，这是市委、市政府和全市人民近期和今后一段时期高度关注的重点、难点和热点，必须痛下决心，狠抓落实。

户外广告整治要以市区主要干道、城市出入口、火车站、汽车站、景区和各类广场等区域为重点，着力抓好灯杆广告、绿地广告、墙体广告等，相关部门要各负其责、形成合力，住建局要在本月底前将和广告商签订的使用协议依法解除；执法局要一条路一条路地整治，采取一切手段全部拆除；执法局要发挥好牵头部门作用，真正落实好联审联批制度，今后凡是新上广告，必须经过联审联批，这是一条硬性规定。

关于违法建设整治，首先要做好规划，市规划局在做好详规的同时，城市规划红线、绿线要一并明确；执法部门对红线、绿线要同步监管，属于市执法局职责范围的，由执法局加大监控力度，不能出现新增违法行为；属于各区职责范围的，由各区政府实行一把手负责制，组织区有关部门加大拆除，执法局做好检查督导，经连续督导3次拆除不到位的，提交市城建三年总指挥部研究处理；凡因违法建设给城建三年计划实施造成严重后果的，要严肃追究相关人员的直接责任和领导责任。

建筑渣土违法行为整治，要在巩固前段时间工作成果的基础上，完善措施，健全制度，推动整治不断深入。

重点道路市容秩序大提升整治，各区要负起责任，组织区城管执法局和街道办事处抓紧抓好，抓出成效。

市执法局要在督导重点道路市容秩序整治的同时，实施好火车站广场综合和垃圾出门扣治理工作，要通过“六项整治”的落实，进一步提升城市管理水平，提升城市形象和品位。

五要着力夯实好执法队伍建设这个基础。

形象是我们城管队伍的生命线，也是我们做好各项工作的基石。

去年，张广智书记调研城市管理工作时，再一次对全市城管执法队伍建设提出了明确要求，给予了深切期望。

当前，随着我们各项工作力度的不断加大，工作范围的不断扩大，文明执法、和谐管理、维护大局、树立形象显得尤为重要。

前段时间，市行政执法局明确了“不当焦点、不当热点”的思路，并在队伍管理上采取了一系列措施，取得较好效果，在执法过程中没有发生影响恶劣的群体性事件和其他不良现象。

特别是队伍管理权下放后，各区有关部门要进一步加大力度，多策并举把队伍管理好。

首先，加强宗旨理念教育，引导大家坚持以人为本，从思想深处和行政相对人贴近感情、拉近距离，教育引导广大执法人员在工作中树立一种受得起委屈、经得起误解的为民执法精神。

其次，注重能力培养，严格执法、规范办案，练就一种娴熟把握问题走向、从容处理复杂矛盾的文明执法能力。

其三，建立健全制度，完善相关的文明执法言行规定、执法行为监管制度等，做到制度管理、纪律约束，努力打造一支政治坚定、廉洁高效、业务精通、形象良好的新型城管执法队伍，为全市经济社会协调快速发展做出新贡献。

六要突出保障好大型活动这个重点。

今年，是建党90周年，全国上下要举行活动隆重庆祝；每年市里安排一系列招商引资、旅游推介等重大活动，还有“五一”、“十一”、元旦等节日期间，这都是我市对外开放、展示城市形象的难得机遇，同时也是对城市综合服务功能、管理水平、市民素质的综合检验。

我们必须广泛动员，举全市之力，全面优化城市环境，提高服务水平，展示我市丰厚的历史文化、优越的投资环境、强劲的发展势头和美好的发展前景。

各级各部门要紧扣保障一系列大型重要活动，以创造一流的管理水平、整洁有序的城市环境、富有品位的城市容貌为目标，拉高标杆，严格管理，市、区、街道、社区四级联动，深入开展市容环境集中整治，不断将管理工作向薄弱区域、薄弱时段、薄弱环节延伸，全面提升大型活动的城管保障能力。

七要全面提升好市民素质这个主题。

近年来，随着城市建设快速推进，城市框架不断拉大，建成区面积逐年增加，大量人员涌入城市成为市民，但在生活方式、行为习惯、思想观念等方面，还有一个提升、融合的过程。

在城镇化进程不断加快的新形势下，要紧紧围绕提高市民综合素质这个主题，坚持宣传教育和严格管理相结合，不断提高城市文明程度和管理水平。

要有针对性地开展城管法律知识和文明礼仪的普及教育，把规则交给群众自管、自律。

要设立城管开放日，邀请市民群众走进城市管理，使大家在参与中受到教育，增强对城市管理的认同感，进而自觉维护城市环境，理解和支持城市管理工作。

要坚持依法治市，严肃查处不文明行为，通过严格执法，全面增强广大市民的规则意识，使我们的城市更整洁、更有序、更文明、更和谐。

八要指导引导好社会管理这个环节。

在管理模式上，要逐步变一元管理为多元管理，进一步加大部门之间的协调力度，建立起城管、公安、工商、建设、规划、房产、卫生、环保、园林与社区、辖区单位、经营户积极配合、协同作战的工作格局。

在管理手段上，要逐步采取市场化方式，导入市场化运营机制，变直接管理为购买服务，将道路清扫、绿化养护一体化管理、“牛皮癣”清理、摊群点管理，通过公开招标委托给具有资质的企业和社会单位，以此破解管理难题，化解矛盾和阻力。

三、着力构建城市管理工作新机制

城市管理工作任务繁重而艰巨，开创城市管理工作新局面，不断提升城市管理工作新水平，真正让广大市民群众享受到城市发展的实惠，最重要的一条，就是必须在建立健全城市管理工作新机制上下工夫、求突破，进一步明确思路和方向，突出重点部位和关键环节，推动城市管理工作不断取得新成效。

在具体工作中，要坚持“三项原则”、强化“五个结合”：

坚持“三项原则”：

一是坚持以人为本。

城市管理的本质是为社会公众提供综合性的公共服务，是为了人民生活的更好而管理。

要深入开展城市管理行政执法规范化管理达标活动，倡导文明执法、人性化执法、规范化执法，真心实意为群众服务,树立城管执法良好形象。

二是坚持疏堵结合。

只有坚持标本兼治，才能从源头上解决城市管理的有关问题。

如果就现象抓现象，就问题抓问题，头疼医头，脚疼医脚，不从根本上找原因加以解决，就难以达到预期目的。

针对存在的乱停乱放、占道经营等问题，要坚持疏堵结合、以疏为主、以堵为辅，一方面抓整治，一方面抓规划建设，满足方便群众需求。

三是坚持创新方式。

积极探索促进城市管理的新举措，认真贯彻实施市政、园林、环卫等城建行业标准规范，切实运用好数字化城市管理、ISO9000质量标准体系等先进管理手段，大力推行精细化、标准化、规范化管理，切实提高管理和服务水平。

强化“五个结合”：

一是强化创卫工作与长效管理的结合。

创卫工作我们抓了七八年，如果不能建立城市管理长效机制，保持良好的秩序、优美的环境，创建的成效就会昙花一现，就违背了创建的初衷，就是劳民伤财、急功近利之举。

必须把创建工作与城市长效管理结合起来，切实改善城市环境面貌，依托创建，借势而为，乘势而上，深化、细化、巩固和提高城市管理水平。

二是强化突击整治和常态管理的结合。

整治市容秩序，首先要加强日常管理，抓好规范引导，及时发现影响市容秩序问题的苗头，切实抓早、抓小、抓了。

当前，影响市容秩序的某些问题仍会在一些特定区域集中出现，突击整治仍不可或缺，要定期、不定期开展整治行动，以突击整治巩固日常管理，以抓好日常管理减少突击整治，达到治标与治本。

三是强化教育和处罚的结合。

执法需要的是严格，服务需要的是温情。

处罚不是目的，服务才是宗旨。

城市管理一般有三个阶段，即训化、教化、感化。

新加坡的城市管理实行的是严管严罚，效果也很好，但常常做不到绝对化。

只教育不处罚会使城市管理变得软弱无力,只处罚不教育就会背离处罚的本意。

在城市管理工作中，教育与处罚相结合常常效果显著。

四是强化执法队伍考核和奖惩的结合。

以激励先进、督促后进为目的，严格考核，落实奖惩。

将履职尽责、执法绩效情况与经济利益、荣辱升迁和行政责任、法律责任挂钩，真正做到奖罚分明、奖惩到位，增强执法人员自律意识和责任意识。

五是强化规划建设与城市管理的结合。

城市规划、建设、管理“三位一体”，规划是前提，建设是关键，管理是手段，缺一不可。

城市管理的固有特性，决定了其长期性、难度大，“三分建七分管”就是这个道理。

城市管理水平的高低，与城市基础设施的规划建设是否符合城市管理的规律密切相关。

因此，要跳出管理抓管理，认真做好规划和建设环节的基础性工作。

如从源头抓起，制订全市城市管理专业规划，完善对广告店招、夜景亮化、公共绿地、避难场所、农贸市场、便民摊位、公厕、垃圾中转站、停车场等城市配套设施的专项要求，发挥好规划的先导作用和约束功能；如加快基础设施配建完善，满足市民群众需求，从根本上消除管理整治--反弹--整治的不良现象，特别是在城市改造和新区建设过程中，更要高度重视与群众生活息息相关的基础设施的建设，确保同步规划、同步建设、同步使用。

四、形成城市管理工作的强大合力

今年是“十二五规划”的开局之年，城市管理工作作为城建三年计划和全省推进城乡建设三年大提升计划的重要组成部分，市里重视，领导关心，群众关注，涉及面广，工作量大，各级各部门一定要把思想认识统一到省、市决策上来，积极主动，密切配合，形成合力，狠抓落实，切实抓紧、抓好、抓实城市管理工作。

一要加强组织领导。

在城市管理重大问题的决策上，要建立健全领导、专家和群众相结合的重大问题决策机制，提高决策水平。

在城市管理具体工作上，各级领导要进一步提高重视程度，做到心中常思、口中常提、手中常抓，将重视和支持转化为切实有效的工作推动力；对城管人员要做到政治上关怀、工作上关注、生活上关心，最大限度地调动大家的工作积极性。

二要加强协调配合。

各级各部门要牢固树立城市规划建设管理一盘棋思想，各负其责、相互支持、齐心协力，把城市规划好、建设好、管理好。

要建立政府法制、工商、环保、规划、建设、房管、市政、环卫、公安交警、卫生等部门的定期联络沟通制度，积极争取公安部门对执法工作的保障支持，坚决打击暴力抗法行为，为一线执法人员提供安全保障。

密切与法院等政法部门的沟通联系，有效解决案件执行难问题。

三要加强考核监督。

建立城市管理的绩效评价指标，制订科学的考核方法，加强工作基础数据的积累、整理和分析，为考核提供依据。

市城管办、数字化监督指挥中心要加大对全市城管工作的考核力度，积极探索新方法，增强考核的渗透力和影响力。

今后，对城市管理工作，在月讲评会的基础上，每季度要召开由市、区以及相关部门主要领导参加的城市管理新闻发布会，表彰先进、鞭策后进，通过加大新闻监督力度推动工作落实。

市城管委办公室要加紧研究制定城市管理新闻发布会有关制度和规定，提交市政府研究通过，尽快加以实施。

四要加强舆论引导。

要增强公众参与意识，健全公众参与制度，打造公众参与平台，形成“人人爱城市，人人管城市”的良好氛围，让城市管理成为广大市民的自觉行动。

要开展城管开放日、城管进社区、城管进校园、共建共管示范街等活动，拓宽市民参与城管工作的渠道。

要加强与新闻单位的联系与合作，办好一些市民群众喜闻乐见的城市管理专题，大张旗鼓地宣传城市管理的政策法规，反映社情民意，直击社会热点，曝光不文明行为，实现新闻舆论与城市管理的良性互动，提高广大市民的城市意识、环境意识和文明意识，自觉支持参与城市管理，为城市管理工作营造良好的社会环境。

同志们，加强城市管理，提高管理水平，是一项长期性的工作，也是一项复杂的社会系统工程。

各级各部门要在党委、政府的领导下，与时俱进，开拓创新，积极探索提高城市管理水平的新途径，努力开创城市管理工作新局面，为打造豫北区域性中心强市和中原经济区综合实力领先城市做出积极贡献！

谢谢大家！