XX辖区“一核多元协同”区域化党建格局助推社会管理创新工作实施方案.doc

XX辖区“一核多元协同”区域化党建格局助推社会管理创新工作实施方案.doc

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XX辖区“一核多元协同”区域化党建格局

助推社会管理创新工作实施方案

按照中央、省、市、区“基层组织建设年”活动有关精神，根据《云岩区城市基础管理体制改革工作方案》和《云岩区“十大党建项目”深化基层组织建设年活动，助推发展型党组织建设实施方案》的总体要求，为进一步推进XX辖区区域化党建工作进程，深化基层组织建设，增强社区“服务、管理、凝聚、维稳”功能，为建设“幸福云岩”打牢基础，特制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和城市基层管理体制改革这一中心任务，以党组织和党员创先争优为动力，构建以社区党委为核心，多元集约利用模式为基础，政社协同管理体系为架构的“一核多元协同”区域化党建工作新格局，助推社会管理创新，使党组织、党员及其他各类社会组织在区域化党建平台上找到着力点，形成合力，推动区域经济和社会各项事业协调发展。

二、目标要求

在当前城市基层管理体制改革的基础上，强化基层组织建设，通过理顺关系，健全机制，筑牢社区党委核心地位；通过科学划分，共享资源，构建多元集约利用模式；通过合理配置，共筑共建，搭建政社协同管理体系，有计划、有步骤推进各项工作。

三、基本原则

（一）以人为本，服务人民。

把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为区域化党建工作的出发点和落脚点，把提高组织工作满意度作为区域化党建工作成效的最终标准，真正给广大人民群众带来实惠。

（二）社区领导，辖区联动。

充分发挥社区党组织在区域化党建工作中的组织领导、统筹协调、科学管理、规划引领、政策指导、队伍建设等方面的领导和监督作用，健全完善协调配合机制，形成推进构建“一核多元协同”区域化党建新格局的整体合力。

（三）深化自治，共筑共建。

健全完善社区居民自治体系，逐步拓展自治范围，充分发挥社区居民的主体作用和首创精神，充分调动社会组织、驻区单位参与社区建设的积极性和主动性，努力实现共筑共建、共建共享。

四、实施内容

（一）理顺关系，健全机制，筑牢社区党委核心地位

1、理顺关系，增强社区各类党组织归属感

（1）进一步明确“一委一会一中心”（社区党委、社区居民议事会、社区服务中心）组织构架。

明确社区党委直接接受区委领导，社区服务中心直接接受区政府领导，同时接受区职能部门的指导；社区党委和社区服务中心实行“两块牌子一套人马”，统筹区域内党务、政务工作。

接受区委、区政府每年对社区党委、社区服务中心工作完成情况进行的考核。

社区居民议事会按照“三制两委五规”（选举制、席位制、常设制；社区事务协商议事委员会、社区事务监督评估委员会；议事规程、报告规程、表决规程、评估规程、例会规程）的模式健全相关制度和机构。

（2）理顺社区各类党组织关系。

将居委会书记代表、辖区内有一定影响力的机关企事业单位负责人、非公有制经济组织和社会组织以及辖区内“两代表一委员”等列进党委班子，并通过党建联系会议等机制，进一步打破区域内不同类型党组织之间的壁垒，形成社区党务共商、事务共管的工作格局。

2、健全机制，确保社区党委工作有效运转

（1）完善社区党委运行机制。

社区党委实行党代会年会制，定期召开社区党代会或党员大会，社区党委向大会报告阶段性工作完成情况，研究决定下一阶段主要工作任务及其他需要社区党代会决策的重大事项。

实行分工负责制，社区党委委员按照职责分工，各负其责，并根据党委决定，牵头落实相关工作任务。

实行工作例会制，定期召开党委会议，研究、讨论、决定社区党建及社区建设、管理、服务等重大事项；及时通报各党委委员分头负责工作任务的完成情况，研究提出推进办法。

实行工作情况通报制，对党委会决定的重大事项，定期向区委汇报进展情况，工作完成情况及时向辖区党员群众通报，接受群众监督。

实行“十联”工作机制，发挥社区党委协调、沟通、整合作用，调动社区各种资源参与社区建设和管理，实现党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社区治安联防、社区环境联治、公共设施联造、弱势群体联帮、社区文化联办、社区文明联建、和谐社区联创。

（2）建立社区自治参与机制。

注重提高社区党委做群众工作的水平，提升平衡各种利益关系、化解各种利益矛盾的能力，实行“三会一评”（群众意见收集会、议题讨论会、社区党委议事决策会和述职述评）制度，通过“社区居民提议、社区党委决策、社区服务中心执行、成效接受群众评议”的方式，组织驻区单位、居委会、工作站、社区内各非公有制经济组织和社会组织等机构，以及群众有序参与社区管理服务。

（3）建立“双向”人才培养机制。

建立党组织与社会组织的“双向”人才培养机制，进一步抓好党员队伍建设，加大在非公有制经济组织和社会组织中发展党员的力度，及时为党组织输送新鲜血液；加大对社会中有影响力群众的教育培养力度，引导他们向党组织靠拢，为辖区经济社会发展作贡献。

（4）建立健全基层党务工作考核评价机制。

坚持科学导向、以人为本，实事求是、分类指导，透明公开、动态管理的考核原则，以党组织、党员、党务工作者为对象，以基层党务考核评价信息系统为载体，明确、细化、量化考评项目、考评指标、考评标准与考评方法，充分发挥考核的导向、激励和约束作用。

（5）建立党组织和党员创先争优长效机制。

按照“思想政治要建强、干部队伍要建强、工作作风要建强”的工作要求，引导各类基层党组织和广大党员开展创先争优、党的基层组织建设年等活动。

深化实施云岩区“十大党建项目”，以项目建设推动基层党组织发展。

适时开展评先表彰活动，对富有成效、深受党员群众欢迎的基层党组织给予表彰奖励。

积极培育并发挥优秀共产党员的示范效应。

（二）科学划分，资源共享，构建多元集约利用模式

1、科学划分，设置多元化党建网格

（1）多维网状设置党组织。

按照便于管理、便于集中、便于活动开展的原则，以地域为单位，结合各区域实际设置党建网格责任区，依托“责任区”内非公有制经济组织和社会组织党组织、楼栋党小组、功能型党小组等党建资源，开展区域内党建、文化、维稳、公共服务及综合治理联动等工作，实现“一网多功能”，建立起社区党委——党建网格责任区——责任区内党组织的“网格式区域化党建”管理模式。

（2）多形式组建党建队伍。

以社区党建网格责任区为平台，组建“党员责任区长”队伍，专门负责区域内的党员联系管理、纠纷调解、群众服务等事务；按照楼群、地域、人数为网格，以居民集中活动点为单位，组建“党员居民小组长”队伍，协助“党员责任区长”抓好环境治理、维稳排查、信访调解等工作；以楼宇和功能区为单位，组建“党员楼栋长”队伍，由各楼栋内热心社区工作的党员担任，负责向“党员居民小组长”定期汇报本楼栋内的群众的工作情况，实行动态管理。

2、共享资源，搭建多元化党建平台

（1）进一步加强党员服务中心建设。

建立健全社区、居委会两级党员服务中心（站），实现党员服务中心（站）全覆盖。

不断拓展党员服务中心（站）功能，使之成为组织活动策划、党员教育培训、党员志愿者服务、流动党员管理、党员交心谈心、党内互帮互助的重要阵地，成为基层党建工作的综合性平台。

（2）设立社区党代表工作室。

依托党员服务中心（站），以“社区党代表工作室”、“居委会党代表工作室”、“流动党代表工作室”、“网上党代表工作室”等形式，实现工作室在辖区的有效覆盖。

充分利用党代表工作室平台，建立党组织班子成员分片联系的“三联系”制度，进家入户了解民情、收集民意、掌握民诉，实现“党员群众有呼声、党代表有反映、党组织有行动”的良性互动。

（3）探索建立多形式的阵地平台。

搭建“一家四站”（社区党员共建之家、直管党员活动站、驻区党员联络站、流动党员服务站、党员志愿者<党员义工>工作站）实地工作平台，抓好党员分类教育、管理和服务。

探索建立社情民意数字化管理系统、党代表博客等网络工作平台，提高社情民意收集、转办、反馈的效率。

加强党员干部现代远程教育社区、居委会终端站点的建设和管理，按照“因时施教”、“因人施教”、“因地施教”、“因需施教”的原则，大力组织开展辖区内党员经常性教育和各类教学培训及学用结合工作，切实推进远程教育“以用为本”。

推广“党组织议事厅”、“党员议事会”等做法，定期组织辖区内党员围绕党建和区域建设建言献策，拓宽民主参与社会管理的渠道。

（三）合理配置，共筑共建，搭建政社协同管理体系

1、合理配置，建立现代公共治理结构

（1）建立健全群团组织体系。

以党建带群团组织建设为抓手，建立健全新型社区工会、共青团、妇联、残联、侨联、老年协会、计生协会等群团组织体系，按照同部署、同实施、同考核的要求，实现基层党组织和群团组织健康协调发展。

引导群团组织按照社区党建要求，围绕社区党委、服务中心的中心工作，发挥各自优势，发动各方群众，取得广泛支持与配合。

（2）加快社会组织自身建设。

大力培育和发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，采取登记管理和备案管理相结合得办法，降低社会组织成立门槛，确保“十二五”期末每个社区拥有5个以上社会组织。

并在此基础上，加快社会组织党组织组建步伐，建立以区相关职能部门抓组建、社区党委抓管理的社会组织党建工作“双重管理”格局，通过单独组建、联合组建等灵活多样的形式，全面实现“组织化、全覆盖”工作目标。

同时，根据不同社会组织的特点，规范各类社会组织参与社会管理和服务的范围及内容，引导他们积极参与社区建设和管理，确保社会组织发展和政社合作的正确方向。

2、共筑共建，发挥公共参与建设作用

（1）发挥闭会期间党代表的作用。

社区党代表要围绕社区党的建设、党风廉政建设、社区中心工作和群众反映的热点难点问题，广泛开展调研、征集建议、提案等活动，为促进社区发展建言献策。

组织开展列席会议、听证咨询、视察、评议、询问、质询等活动，发挥社区党代表在加强社区党内监督方面的作用。

组织开展社区党代表接待、走访群众活动，努力把社区党代表培育成为“民意代表”和群众领袖。

（2）发挥在职党（团）员作用。

在开展“四帮四促”、“百名干部下基层”等活动的基础上，开展“在职党（团）员下社区活动”，实行在职党（团）员在社区登记备案制度，每季度至少参加1次社区活动。

组织党（团）员与所指派社区群众“结对子”，开展经常性的服务群众活动。

在职党（团）员应随时向所在党（团）组织反映社情民意，发挥社区与机关之间的桥梁纽带作用。

（3）发挥党外人士作用。

探索建立“社区民主党派和无党派人士活动室”，为党外人士提供服务，活跃各民主党派和无党派人士的基层组织生活，构建和谐政党关系；充分发挥各民主党派和无党派人士人才荟萃、资源丰富、联系广泛的优势，引导他们积极围绕社区建设与管理，献计献策。

（4）发挥党（团）员志愿者作用。

引导、鼓励党（团）员到工作或生活所在社区注册为志愿者，组织开展“党（团）员服务先锋行”、“三进三服务”（帮贫助困进家门、文化活动进家门、平安和谐进家门、服务基层、服务社会、服务群众）、“双岗双责”（“8小时内敬业岗”和“8小时外奉献岗”）、“投身志愿行动，争当服务先锋”等活动，为党（团）员服务基层、服务群众提供平台。

党（团）员志愿者由党员服务中心统筹管理，并为其开展活动提供必要的条件。

（5）发挥退休老党员余热。

充分调动退休老党员积极性，发挥他们理论水平高、政策把握能力强、威望高、责任感强、经验足、时间安排灵活等优势，引导鼓励他们参与区域党建、互助式养老服务等工作；选聘退休老党员、老同志参与党员服务中心、党代表工作室等阵地平台的日常管理和活动策划。

（6）发挥驻区单位作用。

建立辖区党委、社区服务中心、驻区单位联系会议制度，定期研究资源共享、共建事项。

社区与驻区单位签订共驻共建协议，利用驻区单位现有设施和资源，向辖区群众开放文化、教育、体育等活动场所，逐步建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的区域共筑共建体系。

五、工作要求

（一）落实领导责任。

社区筹建工作组要充分认识此项工作的意义，把“一核多元协同”区域化党建工作作为下一步基层党建工作的重中之重，纳入社区党建工作总体布局，落实社区党委负责人作为“第一责任人”，明确目标任务和工作要求，研究制定具体方案和措施，要切实加强自身建设，创造性地开展社区党建工作，推动社会建设，促进社会和谐。

各机关企事业单位党组织要充分发挥各自的职能作用，加强业务指导，积极支持和参与社区党的建设，加大对在职党员参加社区党组织活动的统筹协调和督促检查力度，从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面给予支持。

（二）实行分类指导。

结合新型社区实际，加快社区党委的建设步伐，并在此基础上，进一步明确党组织管理范围，灵活掌握适用工作机制等。

针对辖区不同类型单位党组织和不同党员群体，在组织生活的内容、形式和时间上，应有所区别。

在推进党组织隶属关系调整和党员组织关系转接等工作中，要进行充分的沟通协调，做好思想工作，抓好衔接。

（三）加大宣传力度。

基层党组织要充分利用宣传栏、报纸、电视、网络等新闻媒体，大力宣传区域内党的建设情况、做法与成效，营造全社会普遍关注、共同参与的良好氛围。

对实践过程中的有效经验做法，要及时总结，宣传推广。

XX街道党工委

2012年4月10日

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