关于进一步加强农村基层组织建设的意见.doc

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关于进一步加强农村基层组织建设的意见

为认真贯彻落实省委《关于按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求全面加强农村基层组织建设的意见》（浙委〔2011〕58号）文件精神，按照省、市农村基层组织建设工作会议要求，在深化“小县大城”发展战略中，进一步加强农村基层组织建设，结合我县实际，提出如下意见：

    一、进一步加强农村基层组织建设的指导思想和主要目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求，以生态文明乡村建设为主要任务，以建设基层生态班子为重点，不断深化“三级联创”和“先锋工程”创建活动，在深化“小县大城”发展战略中,进一步加强农村基层组织建设，为巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会又好又快发展，全面推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

（二）主要目标。

通过努力，到2012年在全县初步构建起城乡统筹的基层党建新格局，使全县80%以上的乡镇党委达到“五好”标准，80%以上的行政村达到生态文明村标准，其中80%的生态文明村党组织达到“五好”标准。

城乡互动的农村基层干部选拔培养机制、资源共享的农村基层组织建设保障机制、城乡一体的农村党员动态管理机制、和谐互助的农村党员联系服务群众机制、全面覆盖的农村基层组织网络建设机制初步建立，力争把我县建成全省城乡统筹的基层党建工作示范县。

    二、进一步加强农村基层组织建设的具体举措

    （三）建设生态班子，选好配强新农村建设带头人队伍。

    1、拓宽选任渠道。

在坚持从本村内部选配村干部的同时，打破地域、身份、职业界限，通过下派、回请、公开招聘等途径，拓宽村干部选任渠道。

鼓励外出创业致富能人、退伍军人、优秀企业经营管理人员或退休干部职工回村任职。

具备条件的村，可探索开展村党组织书记跨村任职工作。

注重选派县乡机关和事业单位的优秀人员、后备干部、退居二线人员到村任职。

加强对到村任职高校毕业生的跟踪培养，可安排他们担任村党组织书记助理或村委会主任助理，创造条件推选他们担任党代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选，特别优秀的要作为乡镇党政班子成员或乡镇团委书记的后备干部进行重点培养。

选派政治素质好、开拓意识强、基层工作经验丰富的县乡机关干部担任农村工作指导员，符合条件的可直接担任村党组织书记或副书记。

    2、大规模开展教育培训。

把农村基层干部的培训纳入全县干部培训总体规划，按照分级负责的原则开展培训。

县财政每年安排30万元，由县委组织部、县农办、县民政局负责做好乡镇干部和村两委主要干部的培训。

其中乡镇干部每年培训时间不少于12天，村两委主要干部每年培训时间不少于7天。

乡镇负责抓好其他村两委班子成员和村民代表的培训，其他村两委班子成员每年的培训时间不少于3天。

实施“一村一名大学生”学历培训工程，力争在2010年前实现每村都有一名大学生村干部。

继续做好村干部挂职乡镇机关锻炼工作，选送部分优秀的村干部到外地挂职锻炼。

进一步深化村两委主要干部例会制度，每季度定期召开会议，提高村干部工作水平。

整合培训资源，充分发挥党校的主阵地作用，依托职业学校、广播电视大学、农业广播电视学校等教育机构和资源，加强教育培训。

加大师资队伍建设力度，建立由相关单位领导、专家和优秀农村干部组成的村干部培训师资库。

加强村干部教育培训基地建设，县级建立5个左右培训基地。

    3、全面推行创业承诺制。

健全完善村干部岗位职责，全面推行以“先定事、后选人、再践诺”为主要内容的村干部创业承诺制，村班子集体和村干部个人要将任期和年度主要工作目标、措施及工作作风，进行公开承诺，接受党员群众监督。

建立健全“销号制、评判制、问责制”等三项制度，推动创业承诺制度落到实处。

村党组织书记和村委会主任每年要向乡镇党委和本村党员、村民代表或村民会议述职，接受上级党组织和全体党员、群众的评议，评议结果作为年度岗位目标责任制考核的重要依据。

    4、切实加强考核管理。

乡镇党委要落实专门机构和人员，加强对村干部的日常管理和经常性考核。

建立健全村党组织书记和村委会主任考核办法，把考核结果和村干部基本报酬发放、评先评优相挂钩，充分发挥奖优罚劣、奖勤罚懒的激励作用。

健全村两委主要干部任期和离任经济责任专项审计制度，全面实行不合格村党组织书记调整制度，推行村委会主任辞职承诺制度，切实加强村干部队伍管理。

组织部门要加强对村党组织书记的管理，乡镇党委调整任用村党组织书记要先行与县委组织部沟通，事后书面报告。

    5、完善激励保障机制。

按照基本报酬全面覆盖、财政全额支付、公平合理、绩效挂钩的原则和不低于当地农村劳动力平均收入水平的要求，全面解决村党组织书记和村委会主任的基本报酬。

除省财政补助外，县财政每年安排106万元，用于村主要干部基本报酬发放。

补助金额一定三年，其后根据经济社会发展水平作相应调整。

继续实行离任村主要干部生活补贴制度。

加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和招聘事业单位工作人员的力度，全县考录乡镇公务员名额中有一定比例面向优秀村干部。

对特别优秀的村党组织书记，可结合乡镇换届和乡镇领导班子的调整，依法依章选拔进乡镇党政领导班子。

积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

    （四）加强教育管理，提升农村党员能力素质和服务水平。

    1、提高发展党员质量。

认真落实发展党员“一推三公示”制、票决制、责任追究制等，坚持标准、严格程序，做好新形势下发展党员工作。

积极探索农村发展党员工作新机制，注重做好在农村外出务工经商人员和新居民中培养入党积极分子、发展党员工作，加大在青年农民中发展党员的力度，积极推行“双向培养、双向公示”制度，努力把农村各类优秀人才集聚到党内来。

规范跨地区、跨领域发展党员和私营企业主入党的政审工作。

着力破解多年未发展党员、农村发展党员宗族化、家族化和派系化倾向等问题。

加强非党员村委会主任的培养，及时把他们中的优秀人才吸收到党内来。

    2、加强党员教育管理。

普遍开展基层党员培训，县财政按照人均50元以上的标准，核拨农村党员教育经费，由乡镇党委负责组织农村党员的教育培训。

每年“七一”前夕，以乡镇为单位，集中上一次党课。

认真落实“三会一课”等制度，改进方式方法，丰富活动内容，增强针对性和有效性。

全面开展党员星级评定工作，对农村党员实行星级考核评定，评选出五星、四星、三星党员。

结合每年年底党员星级评定，开展民主评议农村党员等工作，切实加强农村党员动态管理。

加强流动党员教育管理，认真做好《流动党员活动证》发放和验证工作。

对农村外出务工经商和新居民党员实行流出地和流入地党组织“双联系、双登记”，进行双重管理，探索建立以城为主、区块管理的流动党员管理模式，以流入地社区为主阵地建立党的组织，开设服务窗口，开办集教育、服务、管理、活动于一体的服务平台，形成流动党员双向互动、双向管理的新格局。

    3、充分发挥党员作用。

继续推行农村党员“十事先锋承诺”制度，农村党员要根据自身特长和优势，围绕本村党组织创业承诺事项和农村星级党员评定内容，开展党员先锋承诺。

进一步创新党员联系服务群众方式方法，拓宽联系服务渠道，广泛开展党员先锋岗、党员责任区、党员示范户、党员志愿者等活动。

    4、健全党内关怀机制。

全面实施农村党员创业信贷工程，通过给予农村党员资金扶助、项目推介、技能培训、信息服务等方面的帮助，为农村党员带头和带领群众创业致富开辟一条新的捷径。

继续采取党费支持、党组织和党员捐助等途径，建立和充实党员关爱基金，为困难党员提供救助和帮扶。

进一步建立健全农村老党员和生活困难党员帮扶机制，开展经常性的党内走访慰问和送温暖活动，帮助他们解决实际困难。

建立健全党组织班子成员与党员谈心谈话制度，沟通思想、疏导情绪，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

    （五）完善村级组织工作机制，加强农村基层民主建设。

    1、推进党内民主。

规范选举程序和行为，进一步完善村党组织领导班子“两推一选”、“公推直选”和村委会“自荐海选”、“海推直选”等选举制度，不断扩大基层民主。

全面推行民主恳谈会和民情沟通日制度，广泛听取党员群众对热点、难点和疑点问题的意见，积极落实党员群众的建议权。

    2、规范决策程序。

切实加强以党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村民委员会等村级组织依照法律法规和章程开展工作。

认真贯彻《浙江省村级组织工作规则（试行）》，把坚持党的领导贯穿村级重大事务决策始终，进一步规范完善村级重大事项决策和管理程序，凡重要问题，要坚持“先党内后党外、先党员后群众”和民主集中制的原则，按照“民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施”的“五步法”办理。

    3、强化民主监督。

进一步落实村级财务“双代理”制度，建立健全资源配置市场化制度，切实加强对村级资金、资产和资源的管理。

充分发挥村务监督组织作用，完善各项民主议事制度和监督制度，全面实行村务公开、财务公开和党务公开，并将公开情况纳入村级工作目标责任制考核的重要内容，落实党员群众的知情权和监督权。

切实加强农村党风廉政建设，强化教育手段，把警示教育和宗旨教育纳入村干部培训的重要内容，实行村干部廉洁自律承诺、廉政谈话等各项制度，规范村干部的行为。

坚持惩防并举，严肃查处村干部违纪违法行为。

    （六）强化基础设施建设，夯实农村基层党建工作基础。

    1、加强村级组织活动场所管理使用。

坚持“一室多用”、“一所多用”的原则，把村级组织活动场所建设成办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐和信息收集传播等工作的有效阵地。

要设立公开栏和宣传栏，配备必要的办公、电教设备和文体器材，并设置旗杆升挂国旗。

县财政每年安排20万元专项经费，用于村级活动场所的日常修缮维护和配套设备的更新补充，真正把村级组织活动场所建设好、管理好和使用好。

    2、推进农村党员远程教育站点建设。

以深化学用为重点，大力推进农村党员干部现代远程教育工作，县财政每年安排8万元专项经费，用于站点维护和管理。

在全面覆盖的基础上，进一步做好远程教育入户、入社区、入企业工作。

健全完善系统升级、站点管理、课件开发、教学管理等机制，精心制定教学计划，积极开展个性化学习，充分发挥远程教育在服务农村经济社会发展和提高农村党员干部、农民综合素质中的作用。

    3、全面推进党员服务中心建设。

进一步健全农村党员服务网络，建立一个综合性的县级党员服务中心，乡镇要结合当地实际建立乡镇党员服务中心，规模较大、党员人数较多的中心村、农村社区、工业功能区和集贸市场要建立党员服务站（点）。

县财政安排15万元专项经费，用于县级党员服务中心建设。

要通过财政划拨、区域内单位筹集等途径，为党员服务中心正常运转提供必要的经费。

整合党校、辖区单位等资源，推行开放式党课的做法，进一步拓展和提升党员服务中心功能。

    （七）统筹城乡区域资源，切实加强基层组织建设。

    1、建立区域统筹的基层组织设置体系。

根据“小县大城”发展战略的需要，进一步适应城乡一体化发展和村庄规模调整的要求，按照“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，及时改革创新和优化基层党组织的设置。

对党员人数少且软弱涣散村的党组织，要采取撤销、合并等途径，通过村村联建、村社联建、区块管理的方式，组建新的党组织，切实发挥党组织的战斗堡垒作用。

对党员人数50名以上的村，具备条件的，应建立党总支，加强本区域范围内各类组织和各项工作的领导，并合理调整下属党组织设置，通过在自然村、村民小组、非公有制企业、农民专业合作社、专业协会、产业链、流动党员聚集区建立党支部或党小组的形式，扩大党组织的覆盖面和影响力。

    2、开展城乡村企结对共建活动。

结合“低收入农户奔小康工程”结对帮扶工作，按照“因地制宜、优势互补、组织共建”的原则，进一步深化“双百互动、先锋共建”活动，帮助完善农村经济社会发展规划和年度发展计划，理清发展思路，找准发展项目，健全城市帮扶农村新机制，搭建城乡共建新平台。

加大后进村整治力度，实行乡镇包村整治，结对部门帮扶整治，相关职能部门联合整治，强村强企结对整治等制度,按照“一村一策”的要求制定具体整治方案，进行分类整治，着力破解后进村两委班子软弱涣散、群众信访较多、社会治安混乱、党群干群关系紧张、宗派恶霸势力把持、村风不正、项目建设受阻等突出问题。

通过努力，确保整治后进村工作取得实质性进展，基层组织建设整体水平得到明显提升。

    3、发展壮大村级集体经济。

继续推行村级组织运转目标管理以奖代补制度，把发放村级组织运转经费与考核结果进行挂钩，切实提高村级组织工作积极性，保障集体经济薄弱村的组织正常运转。

高度重视、积极帮助村级集体经济的发展，各类惠农资金要优先考虑村级集体项目。

基础较好的村，要继续发挥自身优势，推进转型升级，进一步做大做强集体经济；基础较薄弱的村，要立足自身实际，抓住村镇规划布局调整、中心村建设、旧村改造、宅基地复垦和土地整理等机会，创新发展方式，开辟增收渠道，可采取在区位条件较好的地方统筹建设商铺、厂房等形式，以获得稳定的收入来源。

    4、切实维护农村和谐稳定。

围绕农民增收六大目标，扎实推进农民异地转移、低收入农户结对帮扶、危旧房改造、林权制度改革和农村信用体系建设，着力破解农民增收难、农民建房难、农民贷款难等问题。

积极开展“平安村”创建活动，加强农村综治工作中心、基层派出所、司法所、村级治保、调解等基层组织的建设。

组建民兵应急分队和义务消防队，切实承当起巡逻值勤、维护稳定、抢险救灾等急难险重任务。

推行村干部值班制度，定时定点接待群众。

继续实行农村法律指导员工作制度，发挥政法干警的法律专业优势，深入农村开展法制宣传，提供法律服务，化解矛盾纠纷。

积极推行“网格化管理、组团式服务”活动，深化“住村联心”工作制度，切实转变基层干部作风，最大限度地把问题解决在基层，真正实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。

    三、进一步加强农村基层组织建设的组织领导

    （八）认真落实农村基层党建工作责任制。

县委常委会定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，解决工作中存在的实际问题，向县委全委会报告工作时要把农村基层党建工作作为重要内容。

建立乡镇、村党组织书记抓农村基层党建工作“双向述职”制度，县委每年听取一次乡镇党委关于基层组织建设的专题汇报。

各级党组织书记要认真抓好农村基层党建工作，乡镇党委书记要切实履行直接责任人职责，对基层党建工作负全责，村党组织书记要履行具体责任人职责。

健全完善领导干部抓农村基层组织建设联系点制度，加强对基层党建工作的指导。

抓好农村党建工作责任分解和落实，形成县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关职责部门各司其职，上下联动、齐抓共管的农村基层党建工作新格局。

    （九）进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设。

着眼于充分发挥乡镇党委在农村党建工作中的“龙头”作用，进一步提高乡镇党委驾驭全局的能力，切实加强乡镇领导班子和干部队伍建设。

通过乡镇换届和日常干部调整，进一步优化乡镇领导班子结构，真正把政治素质好、领导能力强、熟悉农村工作、善于做群众工作的同志选拔进乡镇领导班子。

注重在基层一线培养锻炼干部，有计划地对乡镇优秀年轻干部进行交流和轮岗，加强县直部门和乡镇之间、乡镇和乡镇之间干部的交流。

注重把优秀中青年干部及有发展潜力的领导干部安排到乡镇任职，增加干部的基层工作经历。

按照建设一支“素质优良、结构合理、规模适度、相对稳定”的农村基层党务工作者队伍要求，进一步配齐配强抓农村基层组织建设的领导力量和工作力量。

建立健全组织员制度，根据乡镇实际配备组织员，指导基层抓好党建工作。

    （十）不断深化“三级联创”和“先锋工程”创建活动。

按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标和争做“带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气”农村优秀党员、干部的要求，树立一批领导核心和战斗堡垒作用突出的农村基层党组织典型，树立一批工作业绩突出、群众满意度高的乡镇住村干部典型，树立一批带头致富、带领群众致富的农村党员干部典型，创建一批生态经济好、生态文化浓、生态环境优、生态班子强的生态文明村，充分发挥示范带动作用。

要根据新形势新任务，进一步丰富“先锋工程”和“三级联创”活动的内涵，完善工作机制，在巩固扩大上一轮“先锋工程”创建成果的基础上，全面开展新一轮创建活动。

中共云和县委                    

2011年10月9日

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