吉林省公务员公共管理核心课程培训教材公务员必读2007.ppt

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吉林省公务员公共管理核心课程培训教材公务员必读（13讲）主讲人：

高级讲师李公琴,框架体系：

一、全球化时代的政府改革1、全球化时代呼唤政府改革2、西方各国的政府改革3、面对全球化的中国政府改革二、服务型政府1、为什么要建设服务型政府2、什么是服务型政府3、怎样建设服务型政府三、法治型政府1、法治政府概述2、法治政府的基本特征和预期目标3、法治政府的构建4、法治政府建设的路径和任务,教学内容：

第一章全球化时代的政府改革全球化趋势的体现：

经济、政治、文化和观念。

第一节全球化时代唤政府改革一、全球化对各国政府的影响全球化时代对政府管理构成了挑战和压力，各国政府如何引导和控制国民经济运作，参与国际竞争，促进经济发展，提高本国的经济竞争力，已经成为普遍关注的问题。

全球化对公共行政产生的影响：

1、冲击以地理区域为单位的行政辖区，加强了许多跨机构、跨地域、甚至是跨国家的合作与联系。

2、正在出现一种大有取代传统层级制的类似于网络结构的组织模式。

3、网络技术也为公共管理提供了新的技术平台。

4、全球化也使行政的概念发生了变化。

5、全球化对政府权力的分散和削弱提出了要求。

6、全球化要求重新界定政府职能。

二、各国的政府改革应对全球化的挑战首要的任务：

改革传统政府管理模式，通过提升政府公共管理能力来提高国家综合国力与竞争力。

主流趋势：

政府职能回归市场、回归社会。

第二节西方各国的政府改革改革的价值理念：

效率、民主、责任、服务。

一、民营化时期的政府改革

（一）政府所属企业的私有化把原有属于国有的企业通过产权转移、拍卖、赠送、发行股票等方式转给私营企业所有和经营。

私有化的好处：

1、减少了政府的管理职能和责任。

2、缓解了管理困难和财政压力。

3、企业面向市场。

4、出售企业增加了财政收入。

5、促进竞争。

6、发展全国资本市场。

（二）放松规制主要表现为放松对市场的管制和缓和社会产业规制，将对某一行业的价格、进入、退出、商业空间等控制的全部规制统统取消，使其完全受自由市场和竞争法则的支配。

放松规制使规制更加富有弹性。

（三）合同出租又称竞争招标制，就是把由政府提供的公共服务以合同形式转给私营企业、第三部门经营，而政府则负责制定标准和进行监管。

二、重塑政府时期的政府改革1、分权制改革2、政府机构改革3、公共人事制度改革4、重视战略规划与战略管理5、授权管理，扩大参与,第三节面对全球化的中国政府改革一、以市场为导向推进政府职能改革1、处理好政府与市场的关系2、处理好政府与企业的关系3、改善政府与社会的关系二、以政府机构设置的扁平、弹性为目标推动政府机构改革1、政府机构改革首先，设立执行机构并实行大部制。

其次，利用显得现代信息网络技术对组织机构进行重组和再造。

再次，重视机构编制与改革的法则建设。

2、行政区划改革,三、以弹性人事制度为切入点推进人事制度改革1、逐步完善公务员的法规体系2、稳步推进公务员制度建设我国人事制度改革：

首先，推行以绩效为中心的功绩制，改革业绩制度。

其次，推行弹性人事制度。

再次，重视人力资源开发和利用。

四、以私营部门成功管理方法为催化剂推动政府管理方式的转变1、政府要借鉴企业管理注重效率的做法2、政府要重视战略管理首先，政府部门要本着对环境的适应性和灵活性，制定宏观发展战略规划，同时重视公共政策的制定，从而为国民经济和社会发展提供有利的目标导向和政策支持。

其次，要作好战略实施。

再次，对战略规划实施的结果进行评估，通过评估确定战略的价值。

3、政府要以顾客为导向。

第二章服务型政府第一节为什么要建设服务型政府一、西方国家政府治理观念变革借鉴1、“政府再造”的含义2、核心理念：

企业型政府3、顾客导向的服务理念二、我国提出建设服务型政府的意义1、构建服务型政府，是加强党的执政能力建设的必然选择2、构建服务型政府，是社会主义民主政治建设的重要内容3、构建服务型政府，是政府管理体制变革的基本趋向,4、构建服务型政府，是社会主义市场经济发展的决定环节5、构建服务型政府是提升我国经济竞争力的核心因素6、构建服务型政府是社会主义和谐社会的内在要求,第二节什么是服务型政府一、谁来服务政府。

二、为谁服务首先，从政府与社会关系的角度来看，政府作为社会公共权力的实际执行者，必然承担着维护社会存在的基本功能。

其次，从政府与公民的角度来说，政府是公民让渡个人权利的产物，政府的性质来源于公民的授权，政府存在的目的就是为公民服务。

政府要为企业服务、要为公民服务、要为社会服务。

三、服务什么

（1）公共规则

（2）公共政策（3）公共产品（4）公共服务四、怎样服务

（1）公共服务的市场化方式。

（2）公共服务的社会化方式。

（3）公共服务的法治化方式。

（4）公共服务的公开化方式。

第三节怎么建设服务型政府服务型政府建设必然是一个包含了观念、作风、行动和机制等诸多环节在内的总体变革，是一项冲击巨大、影响深远的系统工程。

一、树立服务理念1、以人为本2、市场导向3、依法行政二、强化服务理念三、健全服务机构四、培训服务人员,五、发展服务系统

（1）现代化的公共决策体系。

（2）人性化的政务服务体系。

（3）科学化的绩效管理体系。

（4）一体化的电子政务体系六、完善服务制度

（1）改革和规范行政审批制度。

（2）建立公共服务型财政体制。

（3）探索合理的政府分权机制。

第三章法治型政府第一节法治政府概述主要体现：

其一、缘法而生其二、属法之下其三、弘法之旨其四、据法而行其五、受法监督其六、对法负责,第二节法治政府的基本特征与预期目标一、法治政府的基本特征1、合法行政2、合理行政3、程序正当4、高效便民5、诚实信用6、权责统一,二、法治政府的预期目标1、角色定位明确2、规范制度完善3、政府执法规范4、政府管理高效5、政府责任法定6、法律素养提升,第三节法治政府的构建一、行政体制的法治化行政体制的法治化是法治政府的实践基础。

法治政府的主要功能是依法对社会公共事务实施管理，但在实施公共管理之前，政府必须首先加强自身的建设和管理。

政府行政体制法治化，就是要实现政府行政体制的制度化、法律化，以法治理念为指导，用制度和法律的形式把政府行政体制固定下来，防止在政府体制上的错误倾向。

主要应注意：

其一、各级政府所属的机构、部门与职位根据编制法规的要求设立、变更以及撤销。

其二、政府机构、部门及其职位的职权依法划分，政府体制的内外关系依法理顺。

其三、政府行政体制的创新、改革依法实施保障。

其四、政府行政体制的设置及其运行，必须体现法治的精神实质，既要有利于公共行政管理目标的实现，更要关注促进和保障公民权利的价值追求。

二、政府职能的法治化政府职能是指政府在一定历史时期内根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质和活动的内容与方向。

存在的问题：

一是淡化了服务；二是存在越权现象；三是权力的自由度过大。

职能的法治化应注意以下方面：

一是政府职能以法治的理念和原则为其根本；二是政府职能的基本内容与作用范围应法定化；三是政府职能以法而行，职能之内不作为或超越职能的行政都必须承担法律责任。

三、政府行为的法治化政府行为的法治化是强调法治前提下的对政府一切活动的法治调控。

表现形式：

其一为政府立法行为的法治化；其二为政府执法行为的法治化；其三为行政监督与救济方式的法治化。

四、政府主体的法治化基本要求：

其一，普及法律知识，形成法律思维；其二，贯彻法律至上原则，培育法律信仰；其三，依法自律，规范日常行为；其四，依发办事，依程序办事。

第四节法治政府建设的路径和任务一、法治政府建设的路径选择1、价值整和与制度创新相结合法治政府是价值内摄与制度外显的有机结合，因此法治政府构建过程中也要遵循这两条理路，不能偏废任何一方面。

价值是一种理性追求，也是理念的诉求，它构成法治的灵魂。

价值整合要求法治政府从理念上或观念上实现转化或创新，主要体现为：

其一，从权力本位向权利本位转变；其二，从权力至上、人情至上向法律至上转变；其三，从人治、德治向德法并治转变；其四，从国家本位观向人民本位观转变。

制度是法治的规范载体，是行为的标尺，它构成法治的血肉。

制度创新强调法律规则外壳的科学与理性的设计应符合法治政府的要求，体现为：

一是政府组织制度的法律完善；二是公务员制度的法律健全；三是程序法律制度的合理设置；四是政府执法体系的科学配置。

2、政府自律与他律监督相结合政府自身必须廉洁自律、公正严明、开放民主，成为一个负责任的政府、有诚信的政府、讲民主的政府，才能被民众与社会所认同。

政府自律要求形成自我约束、自我监督、自我纠错的机制。

政府他律应一是发挥人大的作用，二是扩大司法审查的范围，三是坚持党管干部的原则，四是发挥新闻媒体的作用。

3、内部自发和外部促动相结合,二、法治政府建设的任务1、制度先行，实现有法可依2、执法为重，保障有法必依3、监督矫正，防范不法行为4、司法制裁，严惩违法行为5、教育为辅，提升法治素养,思考题：

1、我国的政府改革从哪些方面进行？

2、怎样建设服务型政府？

3、法治政府建设的任务有哪些？