XX社会管理创新工作实施方案.doc

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XX社会管理创新工作实施方案

根据省综治委《关于确XX市、XX区、XX县为全省社会管理创新综合试点县市区的通知》和《XX县推进社会管理创新工作综合试点工作方案》文件精神，为扎实推进社会管理创新工作，进一步加强和创新市场价格监管工作，特制定本方案。

一、 指导思想

加强和创新价格工作领域内的社会管理工作，要以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定、制约我县科学发展、影响群众切身利益的突出价格矛盾为突破口，进一步加强市场价格监管，努力稳定价格总水平，继续推进价格改革，疏导价格矛盾，维护重要商品及群众生活必需品价格基本稳定，为促进我县经济社会发展创造良好的价格环境。

二、工作目标

（一）群众生活必需品价格基本稳定，教育、卫生、物业管理、旅游、交通、商业、餐饮、娱乐、宾馆等重点服务行业价格秩序良好，营造良好的消费环境；

（二）商品明码标价、服务收费公示工作到位，市场价格和收费公开透明；

（三）价格法规政策得到广泛宣传，信息公开工作到位，消费者知情权、监督权得到保障；

（四）价格投诉举报渠道畅通，群众通过来访、来电、信件、网络举报的价格违法案件能够及时处理，消费者合法权益得到有效保障；

（五）价格突发事件能够得到快速有效的处置，避免造成严重后果和不良影响，维护社会和谐稳定；

（六）引导市场经营者诚信自律，守法经营，规范经营行为，保护消费者价格权益；

（七）强化服务职能，严格依法行政，树立物价系统公正、廉洁、高效、服务的良好形象。

三、基本原则

加强和创新市场价格监管工作，强化物价部门社会管理职能，要坚持以下六项基本原则。

（一）围绕中心、服务大局的原则。

物价部门要主动树立全局意识，紧紧围绕县委、县政府的中心工作和发展大局，结合价格工作实际，创新社会管理工作，努力优化价格环境，维护群众利益，服务科学发展，促进社会和谐，发挥物价部门应有的职能。

（二）统筹兼顾、公平公正的原则。

价格工作与社会各方面、各阶层的切身利益密切相关，必须始终注意统筹好社会各方面的利益关系，处理好经营者与消费者、城市与农村、上下游相关企业之间以及整体与局部、当前与长远的利益关系，尤其是要注意及时化解各类价格矛盾，促进经济社会和谐稳定发展。

（三）以人为本、关注民生的原则。

物价部门加强和创新社会管理，必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，并真正落实到化解价格矛盾，规范价格秩序，加强价格监管的具体工作之中，在关注和改善民生、为民办实事、办好事上加大力度。

在推进价格改革中，把握好价格调整的力度、节奏和时机，要特别关注困难群众生活状况，确保其生活水平不因价格改革而明显下降。

（四）服务为先、依法行政的原则。

加强和创新社会管理，要突出服务理念，不断强化服务职能，牢固树立服务大局、服务基层、服务群众意识。

同时，必须坚持依法行政，严格约束和规范价格行政执法行为，树立物价部门执法为民、服务社会的良好形象。

（五）重点突破、务实创新的原则。

要抓住影响社会和谐稳定、制约我县科学发展、影响群众切身利益的突出价格问题，认真研究解决；尤其要在拓展工作思路、创新工作方法上狠下功夫，不断探索行之有效的新办法、新措施，务求取得新的突破，不断创新价格领域的社会管理工作。

（六）维护稳定、促进和谐的原则。

价格总水平能否保持基本稳定，对于促进经济发展和社会和谐稳定有着直接影响。

价格工作必须致力于保持价格总水平基本稳定这一主线，防止重要商品价格大起大落，影响群众生活和社会稳定，为群众安居乐业、经济社会全面协调可持续发展创造良好的价格环境。

四、 主要任务

（一）全面加强价格监测预警

1．加强市场价格监测。

做好市场重要商品价格的监测、上报、巡查工作，以群众生活必需品、重要生产资料及能源价格为重点，增加监测频次，扩大监测范围。

2.加强价格形势分析。

进一步做好农副产品价格综合信息周报工作，坚持每月、每季度定期分析研究价格形势，提高价格分析的准确性、时效性和预见性，及时提出切实可行的调控市场、稳定价格的政策建议。

3.完善价格预警机制。

加强对市场价格异动的预测预警，尤其要做好与群众生活密切相关的粮、油、副食品价格波动的预警，当市场价格出现较明显异动时，要快速反应，及时向上级报告，并依法采取相应措施，迅速处置，防止事态扩大。

4.加强价格监测网点建设。

加强对监测点的工作指导，完善质量考核机制，进一步形成灵敏、系统、快速传递的价格信息网络，做到价格监测数据及时、真实、全面。

（二）努力保障农产品价格基本稳定

5.保持粮价基本稳定。

认真贯彻国家粮食价格政策，促进粮食生产发展。

6.支持蔬菜生产和流通。

充分发挥价格调节基金扶持生产流通的作用，运用一定规模的基金，支持蔬菜生产，确保鲜活农产品绿色通道政策落实到位。

7.加强涉农价费管理。

进一步加强农业用电、农业灌溉用水、农民生活用水价格管理，保持农资价格基本稳定。

逐步规范集贸市场摊位费和超市进场费等相关费用，减轻经营者负担。

（三）着力解决民生价费问题

8.规范教育收费行为。

认真落实免除义务教育阶段学生学杂费政策和义务教育阶段“三项服务费”等政策；规范公办高中招收择校生收费行为，严禁超比例招生、超标准收费；认真做好幼儿园收费管理工作；组织民办学校收费调研，加大监管力度；严格落实教育收费公示制度。

9.强化医药价格管理。

按照医药卫生体制改革的总体要求，全面落实药品价格政策，认真落实医疗服务价格政策；加强基层医疗机构医药价格的监管；进一步规范医疗机构收费公示行为。

10.加强住房价格监管。

严格审核经济适用住房价格，不断完善定价机制，保持价格水平基本稳定。

研究廉租住房租金、公共租赁住房租金标准以及限价商品房价格管理问题，继续规范商品房销售价格行为，落实商品房价格备案和商品房销售“一房一价”公示制度，进一步加强物业服务收费备案和小区交通工具停放服务价格审核工作，规范电梯收费、装修收费行为。

11.优化市场消费环境。

继续规范游览参观点门票价格和景区内交通运输服务价格。

加强有线电视收费监管，保障群众基本收视需要。

理顺殡葬服务收费，减轻群众负担。

12.妥善安排低收入群体生活。

会同有关部门研究制定低收入群体补贴与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活不因价格上涨而受到大的影响。

（四）积极规范市场价格秩序

13.加强行政事业性收费管理。

认真落实好《收费许可证》管理制度、收费统计报告制度，进一步做好收费公示工作。

继续规范各类服务性收费，严格实施《经营性服务价格（收费）证》管理，对事业单位、社会团体利用垄断地位、行政权力实施强制服务并收费的行为进行专项治理。

14.组织开展价格专项检查。

针对群众反映强烈的价格热点和难点问题，集中开展行业价格专项检查。

开展涉农收费、化肥价格检查，促进农业稳产增产；开展涉企收费、交通运输价格检查，优化经济发展环境；开展医药价格、教育收费检查，减轻群众负担。

15.加强市场价格监管。

认真贯彻落实国务院新修订的《价格违法行为行政处罚规定》，加大监管力度，依法严厉查处恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为。

重点维护“两节”、“两会”期间市场价格秩序。

及时召开价格问题通报会、警示会、告诫会，对于价格违法案例，必要时进行曝光，规范经营者的价格行为。

做好价格诚信先进单位评选活动，进一步推进我县价格诚信体系建设。

16.推进反价格垄断执法。

配合省上重点打击价格垄断协议，依法查处滥用市场支配地位的价格垄断行为，营造公平竞争的市场环境。

组织开展反价格垄断相关培训工作，提高反价格垄断执法能力和水平。

17.切实做好价格举报工作。

加大对12358价格举报电话的宣传力度，保持价格举报电话24小时畅通，及时受理并查处价格举报投诉；继续做好群众来信来访的接待工作，并认真回复网上群众留言；落实价格举报奖励制度、举报工作通报制度，加快价格举报管理信息系统建设，加强案件督办，分析把握价格举报的特点和规律，不断提高价格举报工作质量。

（五）深入开展价格公共服务

18.深化价格服务活动。

进一步总结“价格服务进万家”活动成效，抓好价格公共服务常态化要求的“八项机制”的落实，在价格政策宣传服务、受理价格咨询举报服务、价格维权服务、价格综合协调服务等重点方面不断深化和提高。

19.扎实做好价格成本监审工作。

贯彻落实好《政府制定价格成本监审办法》。

坚持所有政府定价项目在研究制定前都要进行成本监审，并实行动态监审制度。

坚持做好农本调查工作，及时做好有关数据的审核汇总和分析上报工作。

20.积极开展价格认证服务。

继续贯彻落实《湖南省涉案财物价格鉴定条例》；进一步拓展价格认证工作领域，建立价格矛盾调解机制，受理各类市场主体价格矛盾调解申请；推进全县价格认证机构规范化创建活动，不断提高服务水平。

21.认真抓好价格调研工作。

开展价格问题和价格工作调研，深入研究新形势下价格变化的特点、原因和规律。

当前要进一步研究、探索群众反映的一些价格热点、难点问题的破解措施，进一步研究、探索如何更好运用价格杠杆促进经济社会发展的思路和途径等。

不仅要继续抓好价格调研的评比交流，更要注重价格调研成果的实际运用。

22.积极改进舆论宣传工作。

健全价格新闻发布制度，加强重要商品供求和市场价格信息发布工作。

在坚持正面宣传、正确引导的同时，严厉查处恶性炒作的事件。

完善价格舆情监测和信息反馈机制，提高引导价格舆论的主动性、预见性、灵敏性，创新宣传方式，丰富宣传内容，提升宣传技巧，增强宣传实效，稳定群众价格心理预期。

强化价格信息网络建设，提高《凤凰物价》办刊质量，积极宣传价格政策、扩大信息服务范围。

五、几点要求

（一）思想上要高度重视。

加强社会建设、创新社会管理是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，对于维护广大人民群众的根本利益、巩固党的执政地位、全面建设小康社会、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

全局各部门要高度重视、深刻认识加强社会建设和创新社会管理的重要性、紧迫性和复杂性，切实把社会管理创新工作与物价工作实际结合起来，通过加强和创新价格监管工作，进一步做好相关的社会管理工作，促进我县经济发展和社会稳定。

（二）组织上要加强领导。

抓好社会管理创新工作，要坚持“一把手”负总责、亲自抓。

局及各部门主要负责人为第一责任人，落实各项工作责任。

全局成立加强和创新社会管理工作领导小组，由局党组书记、局长向俊文组长，局党组成员为副组长，各部门主要负责人为领导小组成员；领导小组下设办公室，负责社会管理创新工作的具体事项，确保各项工作任务落到实处。

（三）内容上突出重点。

抓好社会管理创新工作，既要整体推进，又要突出重点。

要结合价格工作实际，着重在制约科学发展的全局性问题，群众关心的热点问题，影响社会和谐稳定的突出问题上狠下功夫，深入开展调研，提出有针对性的工作方法、工作措施，确保在解决重点问题上取得新突破、新成效、新亮点。

（四）工作上狠抓落实。

在全局工作方案确定之后，各责任部门要结合各自的工作任务，进一步明确责任分工，逐项制定工作标准，提出具体措施，将加强和创新社会管理工作纳入目标管理考核体系，定期检查落实情况，年终开展评比，把工作绩效作为全局各部门及干部年终考核、实施奖惩的重要依据，确保工作责任落实到位。

（五）方法上注重创新。

要在不断总结工作经验、完善工作机制的基础上，坚持解放思想，与时俱进，务实创新，结合我县价格工作实际，认真研究社会管理工作的新情况、新问题，拓展新的工作思路，探索行之有效的新途径、新方法、新措施，务求工作取得实效，做出新的工作亮点。

（六）机制上不断完善。

要不断总结以往工作实践中好的经验、方法，对一些经过实践检验行之有效的工作方法和措施要认真继承和发扬，并不断完善，形成制度，建立长效工作机制，使社会管理创新工作逐步走上制度化、规范化的轨道。