村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理办法.doc

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村级公益事业建设一事一议财政奖补

项目管理办法

第一章总则

第一条 为加强我区村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）项目管理，规范项目建设程序，提高项目建设质量，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在国家现行一事一议财政奖补政策框架内，我区对一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施、验收、管护、资金兑付以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。

　　第三条 一事一议财政奖补项目管理应全面规范，简便易行，确保尊重农民意愿、议事程序合法合规，确保符合农村实际、促进农村公益事业健康发展。

　　第四条一事一议财政奖补项目管理应坚持以下原则：

　　一是规划先行，有序推进。

一事一议财政奖补是一项长期工作，要科学合理确定项目建设规划和年度工作计划，提高项目建设的前瞻性、计划性和协调性，处理好当前与长远、局部与整体等关系，推动一事一议财政奖补工作全面、均衡、有序开展。

二是先议后筹，先筹后补。

一事一议财政奖补项目确定要充分尊重农民意愿，所有项目必须经农民民主程序议定后方可按区政府确定的标准筹资筹劳，并在农民筹资筹劳到位后给予相应的财政奖补。

　　三是因地制宜，量力而行。

一事一议财政奖补项目建设要充分考虑村集体财力及农民承受能力，建设的规模及标准要与本地经济发展水平相适应。

　　四是公开公示，阳光操作。

一事一议财政奖补项目建设全过程要做到公开透明、公平公正，民主议事、筹资筹劳、招标议标等全过程实行公示制，自觉接受社会和群众监督，确保项目建设质量。

第五条 一事一议财政奖补实行分级管理，以乡镇为主，负责项目的规划编制、审核、组织实施、督促检查。

区综改办负责指导各乡镇编制规划、审批、资金分配、制订管理办法、对乡镇一事一议财政奖补项目管理工作进行年度考核。

第二章项目规划和申报审批

第六条 乡镇应结合本地规划、新农村建设规划和美好乡村规划，按照村民议定、村级申报、乡镇初审并汇总报区综改办的程序，建立一事一议财政奖补项目库，编制项目中长期规划和年度计划。

　　第七条 各乡镇年度一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的村组，分步实施，重点突破，不断提高项目的覆盖面和受益面。

第八条 一事一议财政奖补项目实行村级申报、乡镇初审、区级审批的管理制度。

村级负责组织村民议事，提出项目申请。

具体项目可由村民委员会提出，也可由受益自然村组或部分受益群众提出，并通过召开村民大会或村民代表会议，按照民主程序议定。

乡镇对村级申报的一事一议项目的真实性、可行性、有效性等进行初审，并汇总上报区综改办。

区综改办组织相关部门对乡镇上报的一事一议项目进行审核后，报区政府批复，并将批复项目于每年3月31日前下达至乡镇，5月底前通过一事一议财政奖补信息系统上报省、市综改办。

第三章项目实施和竣工验收

第九条 一事一议筹资筹劳应严格遵守人民政府规定的上限标准，防止以自愿捐款、自愿以资代劳等名义变相加重农民负担。

　　第十条 一事一议财政奖补项目经区政府审批同意后，区综改办在筹资筹劳到位的情况下，先建后补，按工程进度拨付奖补资金。

　　第十一条 一事一议财政奖补项目建设可由村两委组织村民自主实施，也可通过招标议标等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。

　　第十二条 一事一议财政奖补项目实施中应发挥村民理财小组、项目理事会、项目监督小组等组织的监督管理作用，实行民议、民建、民管，确保项目建设质量。

　　第十三条 乡镇要加强对一事一议财政奖补项目实施进行监督，督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，提高项目建设的科学性和安全性。

第十四条 一事一议财政奖补项目建成后，乡镇政府组织验收小组与村民监督小组共同验收，出具验收报告报区综改办，区综改办适时组织相关单位专业技术人员组成考核验收小组，对项目进行抽验考评。

对验收合格的项目及时办理奖补资金清算，做好项目绩效评价工作。

第四章项目管护和档案管理

　　第十五条 乡镇应督促指导村级建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制，落实管护主体，明确管护责任，保证项目正常运转，长期发挥效益。

　　第十六条 乡镇应督促指导村级按照村务公开的要求，对已建成一事一议财政奖补项目的名称、资金来源与使用、实施单位、竣工验收等情况，实行全过程公示制度，并在醒目位置设置统一的标识和公示牌，广泛接受监督。

第十七条 乡镇应重视一事一议财政奖补项目档案管理工作，按照“一项一档”的要求，将村民一事一议会议记录、筹资筹劳方案和清册、项目申报审批、项目工程预决算、施工合同、建设前、中、后图片、考核验收资料、资金拨付凭证以及管护协议等相关原始资料汇总归档，规范管理。

第五章项目检查和监督

　　第十八条 乡镇要加强对一事一议财政奖补项目的日常监督检查，确保工程质量、建设进度和奖补资金的合理安全使用。

第十九条对一事一议财政奖补项目未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，乡村干部直接参与项目施工的，挤占挪用项目资金、乡干部个人领取奖补资金或不落实配套资金的以及违反规定出行其他问题的，视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施予以处理，并建议相关部门追究有关单位和责任人的责任。

第二十条本办法自发布之日起起实施。