组织部门如何履行牵头抓总职能.docx

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组织部门如何履行牵头抓总职能

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组织部门如何履行牵头抓总职能

党管人才工作中组织部门如何履行牵头抓总职能的调查与分析

中共台州市椒江区委组织部

“党管人才”是新世纪新阶段中央作出的一个重大战略决策，从党管干部到党管人才的转变，充分体现出党的建设与时俱进，顺应时代要求，也是站在国家发展战略高度来把握机遇、迎接挑战的正确选择。

“党管人才”是对“党管干部”原则的深化和延伸，二者目的是一致的，都是巩固党的执政地位、推进党的事业发展的重要保证，体现了党管干部工作与党管人才工作的有机统一。

组织部门作为党的一个职能部门，按照分工是管干部的部门，在新的形势和任务面前，党提出大力实施人才强国战略，必须坚持党管人才原则，组织部门牵头抓总，这是顺应时代发展而进行的自然过渡，顺理成章。

组织部门作为党委抓人才工作的重要部门，履行牵头抓总职能，究竟应该做哪些工作呢？

本文拟从五个方面对组织部门的牵头抓总作一粗浅的分析。

一、组织部门牵头抓总的指导思想

1、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是组织部门牵头抓总的根本指导思想，这是毫无疑问的。

马克思、列宁和毛泽东、邓小平在理论上对人才的重要性有过诸多论述，在实践中高度重视人才与科学技术的作用，给我们以极大的启示，也是我们今后开展人才工作尤其是如何发挥组织部门牵头抓总作用总的指导思想。

2、党的十六大、十六届三中、四中全会和全国人才会议精神是组织部门牵头抓总的具体指导思想。

这些会议，在要求执政党在人才工作上树立科学的发展观和人才观，坚持以人才能力建设为核心，以人才制度改革创新为动力，以人才结构调整为主线上提出了具体而明确的要求。

要紧紧抓住人才培养、吸引和用好三个环节，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用技术人才等五支队伍建设，形成规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，为社会主义现代化建设事业发展和小康大业提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

3、各级党委和领导同志对人才工作的指示、讲话和文件精神是我们开展人才工作、履行牵头抓总职能的行动指针。

这些指示、讲话和文件，都从本地本部门的实际出发，高屋建瓴，把握方向，对我们组织部门如何履行牵头抓总职能，促进人才工作的整体推进，实现人才强国（省、市、区）战略作了一些比较明确与可操作的论述，在统一思想、明确任务、建立机制、营造氛围、协调成员单位方面都有着切实的指导意义。

二、组织部门牵头抓总的基本原则

1、宏观指导原则。

所谓宏观原则，就是要求组织部门在人才工作上要总揽人才工作全局，要多从方向性、倾向性、全局性和发展性的角度看待人才工作，着重参与人才工作方针政策的制定，加强人才宏观管理，管好人才队伍建设的全局，抓好人才队伍建设的大事，着力解决人才队伍建设中的关键问题，不能也不用包揽所有的具体工作。

贯彻宏观指导原则。

一要抓队伍。

坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”一起抓，努力形成多出人才、快出人才的生动局面，为经济发展提供强大人才支撑。

二要抓服务。

坚持寓服务于管理之中，主动为人才在政治上、工作上、生活上搞好服务，真正把组织部门建成“干部之家”、“人才之家”，建成人才资源的“开发部”。

2、统筹兼顾与市场配置相结合原则。

组织部门的牵头抓总，就是要统筹兼顾各方关系，协调好人才工作领导小组各成员单位的工作，把握重点，及时研究解决人才工作中出现的具体问题，大胆履行抓总指导职责，引导各职能部门发挥好主动性和创造性。

同时，要运用在社会主义市场经济的条件下的市场配置机制，解决人才的引进、培养、使用、激励、保障等问题。

3、重点带动与整体推进相结合原则。

从人才工作的角度和人才职业特征上来看，目前人才队伍主要包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等三支队伍。

从党管人才的大局着眼，是广义人才和各类型人才的管理，充分调动各方面的积极性，重点抓好对高层次人才的管理与服务，从而实现人才工作的整体推进。

组织部门肩负牵头抓总、负责统筹规划和宏观管理的职责，本身重点要抓好党政干部人才队伍建设。

4、动态管理与前瞻性原则。

人才工作是一个动态的过程，要推动人才队伍建设全面发展，就要以改革创新为动力，高屋建瓴、适当超前，把握本地本区域经济社会发展和人才队伍建设之间的关系，大力推进人才工作理论的创新和体制创新。

以为经济社会发展提供人才支持为根本出发点，在促进人才全面发展的同时，推动经济和社会的可持续发展。

要紧紧抓住培养、吸引和用好三个环节，开发利用国际国内两个市场、两种资源，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍。

5、民主化、科学化、制度化原则。

党管人才原则的民主内涵，就是党管理人才的各个方面必须始终认真贯彻民主集中制原则，使党管人才的权力在严格的民主程序中运行，从根本上杜绝人才工作中的“人治”现象。

改革的不断深化，要求我们在坚持党管人才原则的基础上，用改革的精神进行党管人才方法的创新，使党管人才原则具有科学管理的内涵。

要尽快树立人才战略新理念。

包括人才资源是第一资源、知识经济就是人才经济、人才标准具有多维性和创新性特点、人才可以“柔性流动”等新理念。

宪法赋予党在国家中的领导地位，决定了党在依法管理人才的过程中必须起主导作用。

同时，党章规定党必须在宪法和法律范围内活动，决定了党对人才的管理必须符合法律要求。

这就要求党在人才管理过程中，要严格依法办事，全力维护法律的权威。

我们的人才管理政策、方式、方法等都必须符合法律规定，不能与法律相冲突。

6、间接性与有效性原则。

所谓间接性，就是组织部门不是依靠传统的组织行政手段去直接支配一切人才，不是要采取计划经济时期管编制、管工资、管分配、管调动等方式对每个人才进行直接管理，而主要是通过宏观引导、调控，间接影响和管理人才。

所谓有效性，就是组织部门管人才虽然具有宏观性、间接性，但是这种管理不是一种形式上的管理，不是一种无为的、放任自流的管理，组织部门在人才工作中具有很强的影响力，实施的是一种有效、有力的调控和管理。

以人为本原则。

随着知识经济时代的到来，人才作为知识的创造者、传播者、使用者，已经成为各地党委、

门应站在全局的高度，积极协调各部门的关系，疏通不同的意见，及时处理出现的各种矛盾，促进各种信息资源共享，使整个人才工作系统正常运转。

　　4、优化人才环境。

吸引、留住和使用好人才，使人才有用武之地而少后顾之忧，有苦练内功的动力而少应付内耗的压力，有专心谋事的成就感而少分心谋人的疲惫感，关键是要营造良好的人才环境。

因此，我们应把营造环境、优化环境作为党管人才的重要内容和服务人才的重要途径。

　　5、加强紧缺急需人才和高层次人才队伍建设。

高层次人才和紧缺急需人才的关键作用，不仅体现在对经济发展和社会发展的直接贡献上，而且体现在对整个人才队伍建设具有重要的示范和带动作用上。

高层次人才和紧缺急需人才作为本部门、本领域的领军人才和将帅之才，是其他人才的发现者、培养者、使用者。

培养用好了一个高层次人才，就可以带动一个人才群体；培养造就各级各类高层次人才，就可以带动整个人才队伍建设。

随着新型工业化进程和城市化进程的不断推进，随着经济结构的优化升级和经济增长方式的转变，对高层次、高技能和实用型人才的需求将更加迫切。

因此，各级组织人事部门抓人才队伍建设，必须要突出重点，加强高层次、高技能和实用人才队伍建设。

　　6、做好人才工作的基础性工作。

做好人才工作的基础性工作，是人才工作科学化的前提。

当前，人才工作基础性工作比较薄弱，不仅缺乏科学的人才统计指标体系，而且人才动态信息调度体系也没有真正运行起来，因此，必须加强人才工作的基础性工作。

特别是要做好人才统计与分析工作，摸清底数，了解家底，全面、系统、准确地做好人才工作的各项基础性工作，使我们的工作更加科学、规范、有效。

　　7、加强人才工作的指导、督促和检查。

督促检查，是落实中央和省委、市委决策，实现人才工作目标，完成人才工作任务的有力手段。

加强对人才工作指导、督促和检查，是组织人事部门，特别是人才工作领导小组办公室的一项重要工作任务。

　　8、做好宣传、表彰工作，积极开展对外交流和合作。

大力宣传人才强国战略，宣传知识、人才、创造在全面建设小康社会建设中的重要作用，宣传人才中的先进典型，大张旗鼓地表彰为全面建设小康社会做出贡献的各类人才，让社会更全面地了解人才、理解人才，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，是做好人才工作的重要一环。

要努力做好思想政治工作，增强各类人才的爱国主义精神和敬业奉献精神，注重通过党组织活动和党员人才的先锋模范作用，带动和影响全社会人才为实现党的路线、方针、政策而努力工作。

与此同时，从事人才工作的部门要经常和上级主管部门保持联系，不断得到上级部门的指示。

同时还要加强横向联系，积极开展对外人才工作的交流和合作，学习借鉴一切好的经验和做法，为我而用。

各地、各部门也同样要加强联系，丰富工作经验，提升工作质量。

　　9、重视人才成长规律和人才工作理论的研究，创新人才工作体制、机制和方法。

理论指导实践，人才工作健康发展离不开科学理论的指导。

树立和落实科学人才观必须要学习掌握人才工作理论，遵循人才成长规律。

作为抓总的部门，我们必须要重视人才成长规律和人才工作理论的研究，用以武装头脑，指导实践，推动工作。

开创人才工作新局面，离不开人才工作体制、机制和方法的创新。

中央提出要建立一系列人才工作的新机制，包括选拔机制、评价机制、激励机制、使用机制、流动机制、保障机制等等，都非常重要。

当前，人才工作体制、机制和方法还存在不少问题。

因此，我们必须创新人才工作的体制、机制和方法，通过改革消除不利于人才成长和发挥作用的各种弊端，建立起符合市场经济规律和人才成长规律新的体制、机制和方法，促进各类人才的健康成长，极大地发挥各类人才的作用，加快区域经济社会发展。

　　10、抓好人才工作者队伍建设。

组织人事部门要做好人才工作，关键在于要有一支高素质的人才工作者队伍。

因此，抓好人才工作者队伍建设是发挥职能作用的组织保证。

面对日益繁重的人才工作任务，我们的队伍和机构还不适应，必须下大力气抓好人才工作者队伍思想政治建设和业务建设，特别是要着重加强学习研究能力、实践创新能力和组织协调能力建设，以适应新形势新任务对人才工作的要求。

三、组织部门牵头抓总的途径方法

1、必须搞好协调，努力构建人才管理的新格局

我们认为，组织部门要在人才工作中发挥牵头抓总作用，一个很重要的方面就是加强与人才工作有关部门的沟通协调，使其各司其职、密切配合，增强人才工作的整体合力。

为此，我们充分发挥各地人才工作领导小组办公室设在组织部门的优势，坚持从加强领导小组的自身建设入手，不断建立健全领导小组议事制度和联席会议制度，进一步明确各成员单位的职责分工，并根据工作需要和人员变动等情况，及时调整领导小组成员。

切实做到层层有人抓，层层有人管。

2、必须管好宏观，抓好人才规划的谋划和落实

组织部门发挥牵头抓总作用，关键是代表党委管好宏观，管好总体，切实抓好人才队伍建设的总体规划和推动落实。

基于这种认识，组织部门要牵头有关部门对人才队伍建设整体状况进行科学分析和预测的基础上，制定本地区人才工作规划，明确了当前和今后一个时期本地区人才工作的指导思想、目标任务和具体措施。

同时，为落实责任，强化目标管理，要对全年人才工作的目标任务进行了细化分解，落实具体的责任单位及完成时间。

在此基础上，切实加大督促检查力度，定期组织人员深入各基层单位进行人才工作专题检查考核，了解工作进度，发现新的问题，提出改进措施，确保人才工作各项目标任务真正落到实处。

3、必须创新载体，抓好各类人才的培养和使用

抓好各类人才特别是高层次人才的培养和使用，是组织部门的一项重要职责，也是发挥牵头抓总作用的一个重要方面。

切实抓好高层次人才、高技能人才、急需紧缺人才和农村实用人才的培养、引进、使用，不断创新工作载体，积极协调有关部门展开各类培训活动。

4、必须优化环境，营造“四个尊重”的社会氛围

良好的人才环境是引进人才、用好人才、留住人才的必要条件。

组织部门作为人才工作牵头抓总的重要职能部门，只有高度重视人才环境建设，不断优化人才发展的文化环境、政策环境、制度环境、服务环境，才能开创出优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好局面。

为此，在实际工作中，要始终坚持把加强人才环境建设作为人才工作的关键环节，一方面，不断完善人才政策体系；另一方面，要认真落实优秀人才的各项奖励政策，大力宣传各类优秀人才，努力营造出一种“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。

四、组织部门牵头抓总的工作要求

坚持党管人才原则，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局，是新时期对人才工作的基本要求。

做为党的组织部门，要牢固树立以人为本的观念，提高认识，开拓创新，充分发挥牵头抓总，协调各方的重要作用，全力建设新形势下的“人才之家”。

1、树立新的人才观念，增强工作主动性，把党管人才原则融入组织工作的方方面面

要牢固树立人才资源是第一资源的观念。

“知识分子是先进生产力的开拓者”，“人才资源是第一资源”，深刻说明了人才资源在社会发展中的决定性作用。

综观当今世界，随着新科技革命的深入发展，科技、经济、社会之间的联系日益紧密，知识经济现象广泛出现，人才资源相对于物质资源越来越具有决定性意义。

小康大业，人才为本。

实施人才兴区战略，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，既是全面建设小康社会的重要内容，又是实现这一宏伟目标的根本保证。

要牢固树立人人都可以成才的观念。

坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份。

必须看到，人才存在于广大人民群众之中，只要具备一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为建设有中国特色社会主义伟大事业做出积极贡献，就是党和国家需要的人才。

要开创良好的发展环境，使其早日成才，要不拘一格选人才，使其人才辈出，才尽其用。

要牢固树立以人为本的观念。

克服“见物不见人”的现象，既高度重视发挥人才在促进经济社会发展中的重要作用，又充分尊重人才的特殊禀赋和个性，尽心尽力为各类人才服务。

促进经济社会发展与促进人才的发展是内在统一的。

做好人才工作是为了强国富民，而人才也只有在强国富民的伟大实践中才能建功立业，进一步发展和完善自己，实现自身价值。

要以党管人才原则来谋划组织工作。

与党管干部相比，党管人才所涵盖的领域更宽，内容更丰富，任务也更加艰巨，这就要求我们在谋化工作时清楚党管人才管什么？

组织部门干什么？

要有明确的思路、目标、方法、措施。

要以党管人才原则来指导组织工作。

切实做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。

要以党管人才原则来检验组织工作。

看是否有利于促进人才的成长，是否有利于促进人才的创新活动，是否有利于促进人才工作同经济社会发展相协调，以此做为组织工作落实党管人才原则的出发点和落脚点。

2、发挥部门优势，把握关键问题，把人才工作摆上重中之重的位置

在党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局下，组织部门凭借诸多优势，发挥着牵头抓总的重要作用。

第一，认清自身优势。

首先，组织部门承担着党管干部的重要职责，有着丰富的管理经验，在长期的管理工作中，形成了一套较为成熟完善的干部人事政策，在长期的工作实践中，也总结了许多党政干部队伍建设和人才工作的经验。

其次，组织部门管理着众多的党内人才，这里边不仅有一支较成熟且富有生机活力的党政干部队伍也有着众多的企业经管管理者和专业技术人才。

另外，组织部门由于自身的特殊地位承载着协调其他各部门和联系社会各界人才的不可替代的桥梁纽带作用。

第二，处理三个关系。

一是处理好党管人才与党管干部的关系，党管人才是在党管干部原则基础上提出的党建工作的新思路，是党管干部原则的深化和延伸，体现了党的干部工作与人才工作的有机统一，但是党管人才绝不是另起炉灶，绝不是用它取代党管干部，党管干部与党管人才应该“双管”齐下。

二是处理好党管人才与尊重人才的关系，党管人才某种意义上说就是“解放人才”，要尊重人才的成长规律，以人为本，创造条件让人发展，既要继续注重对各类人才的思想政治教育，又要特别注重为人才的成长和发展服务，做好人才的发现、选拔、使用、培养和保障，鼓励和引导人才创造性地开展工作。

三是处理好牵头抓总与各司其职的关系。

人才工作是全局性的工作，绝不是一、二个部门就能承担和做好的，组织部门要加强对人才工作的政策研究、宏观指导，组织协调，要做到总揽全局，但绝不是取代政府职能部门的职责，而是要发挥各自的优势，密切配合，破除部门利益，局部利益对人才资源的不合理分割，共同做好人才工作。

第三，明确当前任务。

当前，组织部门应侧重从三个方面做好工作。

一是摸清情况作规划。

要在对人才队伍建设状况进行认真调查研究的基础上，根据本地确定的经济和社会发展战略目标和建设重点，对人才队伍建设进行科学分析和预测，立足当前，着眼长远，研究思考人才队伍建设的大思路，提出人才工作的原则、方针和措施，制定工作标准和工作规划，为县委当好参谋助手。

二是抓好督查落实。

根据本地关于人才工作的总体部署，抓好督促检查和组织实施。

加强人才工作的宏观管理，及时发现和解决人才工作中存在的问题，确保党委、政府关于人才队伍建设各项政策的贯彻落实。

三是搞好联系协调。

要加强与各类人才的联系，及时了解情况，搞好服务。

同时，搞好部门之间的协调，要站在全局的高度，合理规划各相关部门的职责、权限、任务，充分发挥其职能作用，做到该放的放下去，该管的要管住、管好，从而集中精力研究解决好带有全局性、战略性、长远性的问题。

3、搞好全方位服务，营造良好环境，把“人才之家”建设做为一项长期而紧迫的任务

组织部门要建设好新时期的人才之家，就需要思想上重视，行动上坚决，方法上得当，找准工作着力点，下大功夫。

要有爱才之心，识才之智，育才之道，引才之术，容才之量，用才之艺，奖才之法，护才之功。

要在工作中找准定位，扮演好自己的角色。

要在发现人才上下功夫，当好“伯乐”。

发现人才是使用人才的前提。

要有一颗诚心，相信人才无处不在，要有一双慧眼，勇于发现潜在的人才，在当好“伯乐”的同时，还要广设“赛马场”，当好“裁判”，通过选拔竞争机制，使人才脱颖而出。

多视角看人，多渠道选人。

打破论资排辈，求全责备的思想，使优秀人才早日走上“快车道”。

要在培养人才上下功夫，当好“教员”。

培养人才是人才工作的基本任务，要着眼长远，舍得投入，肯花心血，多下功夫。

要针对不同类别，不同层次的人才的特点，确定不同的培养措施。

坚持重点岗位人才重点培养，优秀人才优先培养，紧缺人才抓紧培养。

树立大人才教育培训观，把人才教育培训纳入本地经济和社会发展的总体规划，不断提高三支队伍的能力和水平。

要在凝聚人才上下功夫，当好“将军”。

古人云：

“大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力”。

要想成就事业，必须齐聚天下英才，要本着多多益善思想，千方百计壮大人才队伍。

做到“引才”与“引智”并重，树立“不求所有，但求所用；不求所在，但求所得”的引才观念，使社会英才为我所用。

要用事业留人，感情留人和适当的待遇留人来吸引和凝聚人才。

对取得突出成果和显著成绩的人才，应给予物质和精神奖励，用有效的激励机制和合理的分配机制来鼓励人才，带动人才。

营造良好的用人环境，使人才能够大显身手，建功立业。

要在服务人才上下功夫，当好“后勤部长”。

要自觉增强服务意识，变管人观念为服务观念，想人才之所想，急人才之所急，帮人才之所需，在人才的组织行政关系、档案、家属就业、子女入学、医疗保障、劳动保险等方面提供一系列优质服务，解除人才的后顾之忧。

要与人才交朋友，多联系，特别是高层次人才，要确定专人提供便捷的服务，协调解决棘手问题。

建立快速反应机制，当各类人才受到不公正对待时，能够及时得到纠正和解决，形成支持人才干成事业的良好社会氛围。

2005.04.19