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发展农村公共事业
加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步
宋洪远
农业部农村研究中心主任
前言
大家好，今天晚上我将以大力发展农村公共事业，促进农村经济社会全面进步为题目和大家就学习领汇十七届三中全会精神，将要讨论两个问题。
第一个是发展任务和总体要求。
第二个问题是发展途径和主要措施。
一、目标任务和总体要求
（一）目标任务
党的十七届三中全会决定讨论通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，根据党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的要求，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，提出了到2020年农村公共事业发展的目标和任务，提出了推进农村公共事业发展的总体要求。
目标任务是到2020年要实现城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农村基本文化权益得到更好的落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。
（二）总体要求
为了实现到2020年农村公共事业发展的目标，决定总体要求是必须扩大公共财政覆盖农村的范围，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
根据十七届三中全会提出的到2020年农村公共事业发展的目标任务，决定提出了加快农村公共事业发展的八项主要措施。
下面我就根据决定的精神和大家就这八项主要政策措施进行交流和讨论。
二、发展途径和主要措施
（一）繁荣发展农村文化
先来看一看第一项主要措施，决定指出发展农村公共事业首先是要繁荣发展农村文化。
决定就如何发展繁荣农村文化提出了八个方面的主要政策措施。
一个就是要提高农民的思想道德素质，第二个措施要开展社会主义核心价值体系建设。
第三就是要推进重点文化惠民工程建设。
第四就是要扶持农村题材的文化产品创作。
第五就是要丰富农民工的文化生活。
第六就是要开展文明村镇，文明户的创建活动。
第七就是要加强农村文化名镇子，名村的保护工作。
第八就是要发展农村体育事业。
这些政策主要措施应该说就如何繁荣发展农村文化都做出了全面的安排，提出了具体的要求。
这里我想就其中的几项重要的内容给大家做一个强调。
1、推进重点文化惠民工程建设
先来谈一谈推进重点文化惠民建设问题。
为了繁荣发展农村文化，十七届三中全会决定就推进重点文化惠民政策做出了具体的要求。
决定提出在今后一个时期要推进广播电视村村通工程，文化信息资源共享工程，乡镇综合文化站和村文化室建设工程，农村电影放映工程，农家书屋等重点工程建设。
其中有一些工程已经写进了十一五规划纲要，比如广播电视村村通，农村电影放映工程，基层图书室文化室建设工程，还有农家书屋工程。
为了推进工程建设，把项目搞得更扎实，有关部门都安排了一些具体的项目。
比如在广播电视村村通工程上，国家广电总局已经组织实施了这一项工程。
再比如农村电影放映工程，广电总局也已经实施了这项工作建设。
实施这项工程建设主要是解决农村偏远地区一些老人、孩子文化生活问题。
比如在中西部一些地区，年轻人可以到城市看电影，可以看碟，通过其他媒介来看现代的文化传播渠道的一些节目。
但是老人到县城比较遥了，一年甚至看不上电影，为了解决他们的文化生活，看电影的问题我们就组织实施了这项工程，这项工程的内容就是由国家投资补助，在一个乡镇建一个电影放映队，雇几位电影放映员，国家免费提供胶片，然后达到一个村每个月放一次电影。
再有乡镇图书馆，文化室建设工程，这个工程已经由文化部组织实施，安排投资和项目。
通过这项工程在一些乡镇，在一些村建立了图书室、文化室，使我们的农民在闲暇时候可以到这个地方阅读报刊，阅读书籍，提高自己的文化生活水平。
2、开展文明村镇，文明户的创建活动
再比如我们为了倡导农民崇尚科学，诚信守法，抵制迷信移风易俗，养成健康文明的生活方式，形成男女平等，尊老爱幼，邻里和睦，勤劳致富，扶贫济困的风尚，我们组织开展了文明的村镇，文明户，文明集市还有志愿服务者这样一些群众性精神文明创建活动。
通过这样的创建活动大家互相争创优先，争创文明村，争创文明镇，争做文明户培养这样一个良好风尚。
3、加强农村文化名镇、名村保护
在一些地方是历史文化名镇，历史文化名村，我们在繁荣发展农村文化事业上，也注重了加强对历史文化名镇、名村的保护工作，使得我们的非物质文化遗产得到保护。
总而言之决定提出了繁荣发展农村文化的工作，通过它来发展农村文化事业。
实际上我们有的工作从十六大以来，特别是从2004年以来，我们就出台了一些项目、工程，安排一些资金，加强这方面的建设，使得我们的农村文化得到了繁荣和发展。
相信随着决定精神的贯彻落实，随着决定要求的进一步实施，农村的文化还会得到进一步的繁荣和发展。
（二）大力办好农村教育事业
下面我们来看一看决定提出的发展农村公共事业第二项的政策措施，就是大力办好农村教育事业。
就怎么样办好农村教育事业决定提出了这样八项主要措施。
一是完善农村义务教育经费保障机制。
二是加快普及农村高中教育和发展中等职业教育。
三是加强农民职业技能培训。
四是扶持贫困地区和民族地区教育发展。
五是鼓励人才到农村从事教育工作。
六是改善农村教师工资待遇和工作条件。
七是选派城市教师下乡支教。
八是发展农村学前教育、特殊教育和基础教育等主要措施。
其中也是有几项主要的政策措施对我们农村关系特别大，影响特别深远，我这里再强调一下。
1、完善农村义务教育经费保障机制
最近几年来可以说是从2000年以来，我们对农村的义务教育工作加大了支持力度，加大了经费投入，扶持加快了农村义务教育事业的发展。
这几年我们实行的关于农村义务教育经费保障机制的有关政策主要有三个方面：
（1）学生收费实行“两免一补”
一是对农村中小学义务教育阶段的学生收费，我们实行了两免一补，也就是说对农村中小学义务教育阶段的学生，我们免收学杂费，免费提供课本，还给其中家庭经济困难的学生那么到去年对寄宿生活费的补助，我们以后达到每人每月100块钱以上。
随着这项政策的实施，全国农村一亿多孩子的中小学阶段的义务教育问题得到了解决，促进了教育事业的发展。
（2）教师工资实行经费保障
我们实行第二项政策措施就是教师工资经费保障，对教师工资我们有中央和省级财政为主，县以下财政分级负担的政策，由于这样政策实施教师工资得到保障，使教师安心工作，安心农村教育事业，所以起到了稳定教师队伍，促进义务教育发展的作用。
（3）中小学校舍建设纳入财政支出
这项政策提出的背景是这样的，我们实行了全面取消农业税费的政策之后，过去农民向乡镇政府缴纳的五项统筹中，其中有一项就是用于乡村办学。
现在这项费用取消了，农村义务教育校舍建设经费来源的就没有了，我们现在就采取了校舍建设经费支出纳入财政支出这样的政策，由于这样的政策解决了一部分地区的校舍建设和办学条件问题。
但是从目前反映的情况看，从我们到各地调查的情况来看，这项政策还应该加大扶持力度，一些地方的校舍随着时间的推移，房子老化了，办公设备老化了，有的地方甚至还出现了洞，还有课桌也出现了损毁情况。
要保证农村教育事业的发展，就应该在这方面今后加大投入。
2、加快普及农村高中教育和发展中等职业教育
第二点我要强调的就是这次决定在发展农村的中等职业教育方面提出了要实行免费给予扶持发展的政策，相信随着这项政策的实施对农村中等职业教育有一个很大的促进。
3、鼓励人才到农村从事教育工作
这次决定提出了鼓励人才到农村从事教育工作的政策，我觉得这个政策也是根据当前农村教育发展的实际提出来一个，要鼓励人才到农村第一线从事教育工作。
比如决定提出对到农村履行服务期的毕业生，我们代替他偿还学费，并给他助学贷款。
对待研究生招录和教师选聘中优先考虑，这样的政策我觉得对鼓励城市的教师人才，还有对鼓励大学生到农村从事教育工作会起一定的促进作用。
4、改善农村教师工资待遇和工作条件
在工资待遇改善上，工作条件的改善上也会吸引教师下乡。
5、发展农村学前教育、特殊教育和基础教育
对学前教育，特殊教育我们也提出了新的政策。
整个发展农村教育事业，我们简单的说，最核心的就是对义务教育建立经费保障机制问题，简单的说三句话，学生收费实行两免一补，教师工资实行经费保障，校舍建设纳入财政支出。
（三）促进农村医疗卫生事业发展
第三个大的方面政策措施就是促进农村医疗卫生事业发展。
在促进农村卫生医疗事业发展中主要提出八项主要政策措施：
一是推行新型农村合作医疗制度。
二是完善农村医疗救助制度；三是健全农村三级医疗卫生网络。
四是加强农村卫生人才队伍建设。
四是扩大农村免费卫生服务和免疫范围。
六是加强农村药品配送和监管。
七是发展中医药和民族医药服务。
八是加强农村妇幼保健工作。
这八条里面影响比较深远的，比较重要的一些政策措施主要有这样几条，所以我在这里再强调一下。
1、推行新型农村合作医疗制度
关于这个制度我想做这样几点说明或者叫解读，一是为什么叫新型农村合作医疗制度，有的人认为五十年代我们在农村推行了合作医疗制度，现在我们在推行农村合作医疗制度，现在推行的制度和五十年代比，如果说那是旧的，这就是新的，这样理解也有一定道理，但是不完全，不准确。
我们这里讲的新型农村合作医疗制度主要“新”在两个方面，一是新在过去的农村合作医疗是由农民自己互助合作，没有财政补助。
这次我们的新型合作医疗是由中央和省财政补助的合作医疗制度。
第二个特点就是不仅是一个医疗制度，还是一个医疗和保险二者合一的制度，所以无论是从资金筹集的结构来看还是从制度安排的考虑来看，都与过去的合作医疗制度不同，所以我们称之为新型农村合作医疗制度。
新型农村合作医疗制度实施的情况是，从今年开始我们在全国范围内所有的县市都推行了新型农村合作医疗机构，也就是全面推行新型农村合作医疗制度，这是一个特点。
第二个是今年中央财政补助40块钱，省以下财政补助40块钱，农民在自愿的基础上由去年个人缴费10块钱提高到20块钱。
如果这项政策在地区得到全面落实，也就是说今年推行的农村合作医疗制度的地方，每人中央财政补助40块钱，省以下财政补助40块钱，个人缴纳20块钱，这样就是100块钱。
我也注意到在汶川地震期间总理到四川视察工作，谈到这个制度的时候，他也强调这样一点。
他说近期内还将大幅度提高财政补助标准，这次决定也把这个写进了决定，要提高补助标准。
特别是提高投资标准和财政的补助标准，总理讲到近期内大幅度提高，我个人的理解肯定是最近两三年内就要提高，而且要大幅度的提高。
所以随着这项制度的推行，随着标准的提高和补助水平的提高，农村的合作医疗保障制度会进一步健全，会对农村的医疗和对农民的就医起到重要的保障作用。
2、健全农村三级医疗卫生网络
第二个方面我要强调的就是第三条，健全农村三级医疗卫生网络。
决定提出要建立政府主导，整合城乡卫生资源这样的原则和要求建立健全农村的三级卫生服务网络。
这三级卫生服务网络我要说明一下，他指的就是县、乡、村这样三级的卫生服务网络。
我们的重点是要办好县级医院，并在每个乡镇办好一所卫生所，而且要支持村的卫生建设。
这样随着健全农村三级卫生服务网络，我们农村医疗卫生服务机构，服务网络就会得到进一步的健全和完善，这样就会使得农民既有就医难的问题得到缓解。
3、扩大农村免费卫生服务和免疫范围
第三个要强调一下，决定提出的要扩大农村免费卫生服务和免疫范围，特别是对重大疫病的预防、免疫问题，我们要实行免费，而且要扩大免疫范围，扩大免费免疫的范围。
对一些公共卫生服务，我们也要逐步扩大范围。
比如一些重大的流行病，还有一些人畜共患病，这都是公共卫生服务。
我们在防控上实行免费制度，这也会使农民就医问题，得了流行病问题会得到很好防止，而且会更好控制流行病的扩展。
4、加强农村药品配送和监管
在农村医疗里面有一个重大的问题，就是药品的供应和管理问题。
药品的供应和管理问题主要是体现在两个方面，一个是药品的质量问题，一个是药品的价格问题。
现在一方面是药品的质量有问题，一些假药事件常常发生，我们要加强药品管理。
另一方面是价格问题，农民一方面是就医难，一方面就是就医贵，就是因为药品价格贵。
所以通过加强药品的配送和监管，就是要解决农民看病难，看病贵的问题。
我以为随着决定促进农村医疗卫生事业发展这些政策措施的落实，特别是随着新型农村合作医疗制度的推行，推着农村三级卫生服务网络的健全，随着免费卫生服务和免疫服务范围的扩大，随着药品配送监管的加强，农村的医疗卫生事业会得到长足的发展，而且能够解决农民看病难，看病贵的问题。
（四）健全农村社会保障体系
发展农村公共事业另一个大方面的政策措施，决定提出要健全农村的社会保障体系。
就怎么样健全农村社会保障体系呢？
决定提出了这样一些政策措施。
主要有建立新型农村养老保险制度，做好被征地农民的社会保障工作，完善农村最低生活保障制度，全面落实农村五保供养政策，完善农村受灾群众救助制度，落实好拥军优属的政策，发展社会福利和慈善事业，发展农村的老龄服务和残疾人事业。
主要的政策措施概括起来也有八个方面，这里面我想强调这样几项：
1、建立新型农村养老保险制度
就农村养老保险制度的建立，我们这几年有一个逐步提出，逐步完善的过程。
最早我们提出的是有条件的地方探索建立农村养老保险制度，决定又明确提出要建立新型的农村养老保险制度，决定的精神就比过去进了一步，不是探索的问题而是要建立的问题，而且要建立新型的农村养老保险制度。
同时我们在建立农村养老保险制度的同时要考虑到城乡的衔接问题，就是说我们现在很多的制度，特别是在社会保障制度方面，实际上城乡是分割的，在补助标准，在补助水平，在享受的程度都是不一样的。
我们现在来讲，一是要扩大保险覆盖面，另一方面要建立城乡可以衔接的保险制度，这是这一次决定强调的新型农村养老保险制度的要点。
2、完善农村最低生活保障制度
决定为什么提出完善这样要求呢？
是因为我们去年的一号文件就明确提出要在全国范围内全面建立农村居民最低生活保障制度，由于各地的经济发展水平不同，财力状况不同，你标准可以有差别，但是制度必须建立。
在去年提出全面建立农村居民最低生活保障基础上，今年决定明确提出要完善农村居民生活最低保障制度，所以这一条决定和以往的要求提法又近了一步。
3、完善农村受灾群众救助制度
要完善农村受灾群众的救治制度。
有了养老保障，有了最低生活保障，我们农村还有一部分群体，特别是常常会发生的灾害的受灾的群众，对受灾的群众我们要实行救助制度，这样也是给了一种保障。
4、发展社会福利和慈善事业
5、发展农村老龄服务和残疾人事业
同时我们还要大力发展农村的社会福利和慈善事业，发展农村的老龄服务和残疾人事业，解决弱势群体的社会保障问题，为弱势群体，为孤残老人提供良好的保障，这也使得我们农村社会的保障体系进一步完善。
（五）加强农村的基础设施建设和环境建设
就发展农村公共事业决定提的另一个方面的政策措施，就是加强农村的基础设施建设和环境建设。
加强农村基础设施建设和生态环境建设决定主要提了这样几个方面的措施：
一是制定乡镇和村庄的建设规划。
二是加快农村的饮水和安全工程建设。
三是加强农村公路、交通建设。
四是推进农村能源建设。
五是实施农村清洁工程。
六是推进“三网融合”工程。
七是发展农村邮政服务。
八是健全农村公共设施维护机制。
这几条政策措施里面，如果从中央安排资金和实施工程项目来看，最最主要的工程项目，
我们加强基础设施和环境建设的措施可以用六个字，五个事来概括。
这就是水、电、路、气加通讯。
1、加快农村的饮水和安全工程建设
水是指农村的饮水安全工程，也就是农村的人畜饮水的问题。
我们先是在东西部推行饮水工程，后来又把这个扩展到全国的农村饮水安全工程。
这个项目实际上已经实施很多年，在一些地区确实发挥了重要作用，对解决农村人畜的饮水困难，饮水不安全的问题发挥了重要的作用，今后我们主要是解决一些地区不安全卫生水的饮用问题，同时要保证饮水的安全卫生。
2、加强农村公路、交通建设
第二个方面就是道、路，这个路就是乡村公路建设。
乡村公路建设我们已经实施了好几年了，我们提出的目标是到“十一五”末期，也就是到2010年，我们要实现全国所有乡镇通柏油路或者是水泥路，实现全国建制村通柏油路，这里我要解释的是建制村指的不是村民小组也不是自然村落，是村民委员会，也就是行政村，我们这里要到2010年末实现所有乡镇和行政村都通路。
在加强乡村道路建设的同时，从去年一号文件就开始强调，要加强交通建设，什么意思呢？
你光解决路的问题，没有车，农民仍然不能解决出行难，出行不便的问题，只有路又有车才能解决出行难，出行方面的问题。
这样我们就提出要发展公共交通事业，特别是要发展城乡一体的公共交通。
比如郊区要跟市区一样通车，这样通过公共交通来解决出行难的问题。
3、推进农村能源建设
第三个事是气。
这个气实际上就是农村能源问题，这几年重点推行了农村沼气建设工程，国家安排资金在一些县市搞试点，一些县市群众，那些沼气池根据你修的池子，我们来补助资金，通过补助资金来支持发展沼气，解决农村的生活能源问题，同时我们这几年还发展了秸秆气化工程，风能、太阳能这样一些工程，加强农村的能源建设。
还有一个就是电，我们的电实施了两期工程。
第一期是从2000年到2003年，我们实施了农村电网改造工程。
农村电网改造工程一期结束之后我们又发现有的地方，有的地区还没有解决好电网到底下电的配送问题，这样开始从2004年开始进行第二期叫农村电网蓄电配套工程，解决大电网之下往底下走的问题，实际上这个道理很简单。
就像水利一样，我们大江大河大湖都有水，如果你没有水渠通到田里，仍然解决不了田头用水的问题，我们电也是这样，你大电网主干线都拉了，就路过我这个村头到各户，大电线到村里的线拉不了，仍然用不了电，所以我们实施了第二期叫农村电网蓄电工程。
4、实施农村清洁工程
在这个同时我们又实施了农村的清洁工程，环境整治，一些村庄，你去到农村搞过调研的同志会感受特别深。
那些发达地区的村也是这样，你到户里面一看什么家电都有，高档家具也有，甚至院里面都有小汽车，但是就不能户的门，出了门以后路就不行了，村里面环境也比较差，有的一下雨，一下雪就非常泥泞，都不能走。
这样我们就为了解决这样一个问题，我们实施了农村清洁工程，搞村庄整治，环境整治，保护环境，这个可以说是非常重要的一件事情。
我们要实现全面小康的，你村里路不能走，然后满村泥泞，这样既不美观也不清洁，同时你穿的再好，一个车过去满身都是泥，所以农村清洁工程也是非常重要的。
5、推进“三网融合”工程
我们在通讯服务上，这几年加强了建设。
比如说我们实行广电网，网络“三网融合”工程，“三网融合”工程我们又称作三电合一工程，通过这个工程的实施把现有的信息服务系统连起来，整合了信息服务渠道，加大了信息服务力度，改善了农村信息服务状况。
6、发展农村邮政服务
同时我们还加强了农村的邮政服务，尽管网络发达了，电讯发达了，人民之间的联系通过电话和手机更多了，有一部分也通过网络了，但是仍然有一些联络是用通信的方式，特别是资金的一些交流，有一些还是要通过邮政局去邮寄，所以农村的邮政服务还是非常重要的，我觉得这几年发展了农村的邮政服务。
7、制定乡镇和村庄的建设规划
尽管我们实施了饮水安全工程，公路交通工程，农村能源工程，农村清洁工程，包括三网合一工程，还有农村电网改造及电网需点配套工程。
但是目前从农村的基础设施和生态环境建设方面还有一些问题，一个方面的问题就是在乡镇和村庄缺乏统一的建设规划问题，所以这次决定又提出来要制定乡镇和村庄建设规划，加大规划的实施力度，使得更有统一性。
8、健全农村公共设施维护机制
再一个就是特别重要的，我们的基础设施和生态环境建设项目很多，国家也安排了一些投资，甚至有的建设项目投资力度很大，也安排了很多资金。
问题在于一方面是资金的使用要加强管理，提高效率。
特别重要的是什么呢？
我们往往是重建设轻管理维护，路修好了两三年一茬，两三年一茬，当然有质量的问题，有修的不合格的问题。
更重要的是缺乏维护资金，缺乏管护资金，你光修了不管，坏了没有人修仍然不能做到路路畅通，仍然对农民的出行难的问题没有得到很好的解决。
所以这次决定提出要健全公共设施的维护机制，加强管护，把管护和维护的资金也纳入国家投资和建设项目的安排中，这一点我是觉得特别重要。
特别是我到农村基层调查，从各方面反映的情况看无论是建设主体还是受益主体还是相关利益者都强调这一点。
你光建如果不管，光有建设资金，没有维护资金，那么这样就会造成一轮一轮的建设，一轮一轮的修复，同时造成浪费，所以我想这次决定提出要健全农村公共设施维护机制非常有针对性。
（六）推进农村扶贫开发
第六项政策措施就是推进农村扶贫开发，大家都知道改革开放以来我国政府对农村的扶贫工作非常重视，实施了两期纲要。
最近这一期就是到2010年，十年开发纲要，决定在总经过去扶贫开发实践经验的基础上，对进一步推进农村扶贫开发工作又做出了新的部署。
决定就如何推进农村扶贫开发工作主要提出了这样七个方面的政策措施。
1、完善国家扶贫战略和政策体系
把我们过去行之有效的一些做法，一些政策进一步完善，继续推进，继续落实。
还有就是我们的以开发式扶贫的方针还要坚持，目前我们在扶贫上主要是推进了三个重点，一个是扶贫到村，就是整村推进，这是一个重点。
第二个就是产业化开发，就是通过产业的发展带动贫困地区经济的发展。
第三个是转移培训，对贫困地区转移出去的劳动力进行培训，促进就业转移，这是第一项政策措施，就是完善扶贫战略和政策体系。
2、全面实施农村低收入人口扶贫政策
这一项政策措施是什么意思呢？
把农村低收入人口全部纳入扶贫的对象进行扶持，实施农村低收入人口的扶贫政策。
3、提高农村贫困人口自我发展能力
就是改变过去的输血式扶贫改为造血式的扶贫，通过自身发展能力的提高来摆脱贫困。
4、加大老少边穷地区发展的扶持力度
进一步加大对革命老区，少数民族地区，边疆地区，贫困地区经济发展的扶持力度，我们叫做加大老少边穷地区发展的扶持力度。
5、继续实施定点和东西扶贫协作工作
我们过去实行的行之有效的定点的扶贫工作，东西协作的扶贫工作。
比如我们实行一个省和西藏、新疆一些地区对口帮扶这样一个事情。
还有中央国某个国家包那个地区，这样一个扶贫工作，所以我们继续实施定点和东西扶贫协作工作。
6、发挥社会各界的扶贫开发作用
再有就是这几年一些社会性的服务组织的发展，包括NGO组织的发展，所以我们在扶贫开发工作中还要发挥社会各界的扶贫开发作用。
7、加强反贫困国际合作交流
还有一项行之有效的办法就是要加强国际间交流，一些国家反贫工作有一些经验我们要学习，我们取得了一些经验也要让国际社会了解和借鉴，所以我们加强了反贫苦之间的国际交流和合作，这是推进农村扶贫开发工作我们采取的几项措施。
最重要的是三点，一个是国家的开发式扶贫的战略和政策体系，要继续完善，继续落实。
第二个，全面实施了农村低收入人口的扶贫政策。
第三个，把扶贫的重点放在了提高农村贫困人口的自我发展能力上，有输血变为造血。
（七）加强农村防灾减灾能力建设
发展农村公共事业这是决定提出第七个大的政策措施，就是加强农村的防灾减灾能力政策，如何加强农村防灾减灾能力政策，决定提出六个方面的政策措施：
一是要加强灾害的监测预警。
第二是要完善灾害的处置预案。
第三个要加强专业救援队伍建设。
第四个要提高应急救援能力。
第五是要普及防灾减灾知识，落实安全标准和责任。
我这里想谈这么三个问题，一个问题就是决定为什么把加强农村防灾减灾能力建设作为发展公共事业一个重要的措施提出来，它的背景是什么？
这就是今年初南方发生了冰冻雨雪灾害，由于过去我们对这个问题足够重视，所以没有很好的处置预案，也没有专业的救援队伍，所以使得这样一个灾害使我们感到措手不及，突出其来，有时候还造成一些损失，甚至这次损失还比较大。
再有汶川大地震，汶川地震虽然地震我们发生过，但是对地震的预防知识我们过去讲的比较少。
然后人民也没有这样的意识，意识比较淡薄，遇到这个事情不知道怎么办。
自然的灾害造成的损失有一部分，有一部分也是缺乏科学知识，缺乏预防常识导致的结果，所以这次决定专门
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