烟草专卖局分公司法规工作要点.docx

烟草专卖局分公司法规工作要点.docx

《烟草专卖局分公司法规工作要点.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《烟草专卖局分公司法规工作要点.docx（6页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

2018年*烟草专卖局（分公司）法规工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是行业推进深度转型的关键一年。

2018年全市系统法规工作的总体思路是：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，按照市局烟草工作会议和省局专卖法规工作会议总体部署，牢牢把握法治建设和风险防控两个着力点，强化普法宣传实效，大力弘扬宪法精神；坚持“三个依法”共同推进，加强法制审核和监督；制定法治评估标准，推进法治*烟建设落地运行；继续突出重点领域法律风险防控，为高质量发展提供坚实的法治保障和强劲的改革助力。

一、深入开展普法宣传教育

1、深入开展宪法学习宣传教育活动。

要紧紧围绕“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题，深入开展宪法学习宣传教育。

要充分认识加强宪法学习宣传教育的重大意义，教育引导干部员工自觉加强宪法学习，增强宪法意识。

坚持全面准确、学懂原文、悟透原理，在遵循宪法的系统性、连贯性基础上，准确把握宪法修正案的核心要义和精神实质。

要开展形式多样的宪法学习宣传，充分利用系列讲座、12·4国家宪法日等主题活动实现宪法学习宣传教育全覆盖。

2、做好“七五”普法中期自查与迎检工作。

今年是“七五”普法中期督导检查之年，要提高认识，认真细致做好迎接督导检查各项工作。

要认真开展“七五”普法规划实施情况自查，总结特色亮点。

要结合本单位实际，制定工作方案，做好迎接上级部门或地方政府督查和对下级督查的准备工作，确保高质量通过验收。

3、推动法制宣传教育评价体系的建设。

要以“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制为抓手，探索开展法制宣传教育评价体系建设，解决普法职责不清、员工参与程度不高、效果不明显等问题，进一步压实主体责任，建立普法宣传教育责任清单机制，推动普法宣传的积极性与主动性，确保单位内部每个部门都有“责任田”，努力把专卖执法、生产经营、企业管理、劳动用工、资产管理等工作过程变成普法过程，将专卖执法、信息公开、卷烟营销、物资采购等法律风险易发、多发的岗位人员作为普法的重点对象，使普法由静态变成动态、纸上普法变成现实普法。

二、着力提升行政执法监督水平

1、继续抓好行政处罚、行政许可案卷自查。

改进自查方式、方法，集中力量，互查互评，查出实效。

关注和研究专卖实践中存在的突出和疑难问题，全力提供法律支持保障；特别在案件编号规范使用、案卷文书规范管理、执法视频证据规范固定等方面进行重点评查，确保专卖执法规范合法。

配合专卖部门开展行政处罚案卷“逻辑性推演”专项审查，形成监督合力，切实推进专卖执法行为规范化。

2、进一步加强行政执法人员资格管理。

按照《烟草专卖执法资格管理办法》相关要求，在烟草专卖执法人员的资格审查，检查证申办、换发、补办，以及检查证和徽章的使用等方面实施严格管理，确保依法行政、文明执法。

3、配合做好行政处罚自由裁量权修订。

结合专卖执法形势变化和新要求，汇总近年来专卖行政处罚中存在的问题，客观评估各方意见，及时反馈给省市局，在无证运输处罚幅度、取消经营资格标准等方面进行调整完善，确保专卖执法公平公正合理，切实服务专卖执法顺利开展。

三、全面应用法治*烟建设

1、进一步完善法治*烟建设。

根据省局法治浙烟建设评估标准、法治浙烟建设责任清单，适时开展评估检查，确保法治*烟落地运行。

使法治烟草建设“看得见、可操作、能感受、易评价”，实现法治*烟制度固化。

处理好法治建设标准和相关业务考核标准的衔接，充分发挥法治的示范带动作用，积极营造良好的法治发展环境，实现各项工作质量和效益的有机统一。

2、加强制度管理。

以提高制度执行力和控制力为突破口，深入推进管理规范。

按照“源头审查、常态清理、清单管理”要求，以前置合法性审查和事后备案审查为抓手，继续加强制度的法制审查，确保制度出台实体合法、程序合规。

按照每两年开展一次制度清理要求，切实做好本单位所有制度文件的清理工作。

强化内部制度“立改废”流程管理，保证制度的权威性、严肃性和有效性。

在清理制度的基础上，对各项制度进行清单化管理，建立制度动态管理机制。

3、强化合同管理。

在加强合同签订程序、文书管理、台帐规范的基础上，进一步突出合同签订主体、合同和招标文件的一致性、合同支付等方面的监督审查，有效预防和减少合同纠纷。

继续开展合同管理评查，确保《浙江省烟草专卖商业系统合同管理暂行规定》的贯彻落实，进一步完善分级管理、归口管理、统一授权、编号归档的合同管理机制。

四、切实加强风险防控能力

1、强化精准防控。

精字当头，重点发力，在原有风险防控体系的基础上，积极探索利用“互联网+”、“大数据”等管理手段，实施精细评估、精准防控、事前预防。

做到风险事件定期关注、风险点库定期更新、风险提示定期发布、风险事务定期整理。

2、强化重点防控。

按照排风险、建机制、提能力的要求，进一步加强对专卖执法、卷烟定制、宣传促销等重点领域存在的系统性法律风险的梳理和防控。

切实加强对控烟立法的研究和协调能力，为行业争取公平的法律环境。

研究行政审批改革中烟草专卖零售许可法律风险，梳理一窗受理和网上办证法律风险，编制风险识别表，结合案卷评查，对零售许可风险防控进行专项评估检查。

3、强化风险应对。

注重涉法性风险事件积极应对、分类处置，加强法律风险源头控制，切实提升风险管控能力。

切实履行法制监督和服务作用，加强与业务部门协同配合，对潜在的法律风险进行识别，并提供有效的解决方案。

特别要加强经济合同纠纷的应对处理，对重大合同纠纷事件要做到有预案、有对策。

五、全面提升法规基础工作水平

1、有序推进“互联网+法规管理”建设。

强化法治理念和系统研发的深度融合，梳理法规信息化模块，明确需求，梳理流程，配合专卖、综合等信息平台建设进程推进法规工作相关模块的嵌入，将法制监督和风险防控节点嵌入相关业务流程，实现法律监督与业务工作的同步开展、同步推进、同步落实。

2、继续加强法规人才队伍专业化培训。

继续以提升素质为核心，打造一支适应当前形势和任务需要、专业能力过硬、工作作风扎实的法规队伍。

开展法规队伍定期教育培训，围绕行业法规热点、难点、重点问题，精心设计培训课程，针对性提升法规人员发现问题、分析问题、解决问题的水平和能力。

3、积极发挥外聘法律顾问作用。

近年来，面临行政复议、行政诉讼、合同纠纷呈增多态势，单位员工参与各种理财投资引发的纠纷快速增长，风险的自我评估与防范措施不足，面对种种出现的新问题、新情况，要及时上报，研究化解，切实发挥法律顾问在疑难案件分析、重大合同把关、矛盾纠纷化解、解决历史遗留问题、员工自身风险防控等方面专业作用，助推法治*烟建设不断深化。