中共珠海市委关于加快建设现代产业体系的实施意见.doc

中共珠海市委关于加快建设现代产业体系的实施意见.doc

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 中共珠海市委 珠海市人民政府

关于加快建设现代产业体系的实施意见

（2009年2月28日）

为全面贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》（粤发〔2008〕7号）精神，切实转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，再造珠海经济发展新优势，现就加快建设我市现代产业体系提出如下实施意见。

一、提高认识，明确目标，高度重视推进现代产业体系建设

（一）充分认识建设现代产业体系的重要意义。

现代产业体系是现代经济的重要特征，是产业结构升级的主要方向，也是转变经济发展方式的重要标志。

加快现代产业体系建设，是省委、省政府以国际视野谋划广东新一轮大发展的重要措施，是全省解放思想学习讨论活动取得的重要成果。

《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》明确了我省构建现代产业体系的指导思想、发展目标与基本原则，明确了我省现代产业体系的主体框架、主要载体和保障措施，形成了构建现代产业体系的完整思路。

当前，珠海仍处于夯实经济社会发展基础的阶段，存在着外向依存度过高、经济规模不大、产业结构不优等问题，迫切需要提高认识，迅速行动，积极推进现代产业体系建设。

（二）建设现代产业体系的指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设生态文明新特区、争当科学发展示范市的目标，认真贯彻落实省委、省政府关于建设现代产业体系一系列重大决策，立足珠海实际，发挥后发优势，着眼于珠三角新一轮产业发展全局，着眼于构建产业与生态双赢格局，坚持“高端起步、双轮驱动、合理布局、集聚发展”的方针，把珠海打造成为全省新兴的重化工业基地、富有特色的高新技术产业基地、面向粤港澳的现代服务业基地、综合发展的生态农业基地，成为我省现代产业体系的重要组成部分，努力争当全省现代产业发展的排头兵。

（三）建设现代产业体系的总体目标。

经济综合实力明显增强，结构更加优化，效益明显提高，增长方式得到转变。

高端制造业、高新技术产业和高端服务业集聚发展，力争经过若干年的努力，基本形成环境友好型和资源节约型的产业结构、增长方式、消费模式。

先进制造业规模逐渐壮大，产业改造升级稳步推进，逐步发展成为第二产业的主体，全力打造“西部制造”品牌；高新技术产业增加值占工业增加值的比重到2012年达到40%以上；服务业增加值到2012年占地区生产总值比重达到45%-48%，形成“香洲服务”品牌。

服务业发展活力逐步增强，发展环境日益改善，形成珠三角现代服务业重要集聚地。

到2020年，经济结构向服务经济为主转型，现代服务业增加值在地区生产总值构成中占优势地位，服务业结构显著优化，基本形成服务珠三角、面向港澳、辐射全国的现代服务业体系。

二、夯实基础，调整布局，创造产业发展的良好环境条件

（四）坚持交通先行，建设珠江口西岸交通枢纽。

加快交通基础设施建设，力争两年突破交通瓶颈，五年初步建成珠江口西岸交通枢纽城市。

进一步完善港口功能和集疏运系统，加快疏港公路、铁路干线路网建设，集中力量确保“一号工程”广珠铁路和广珠城轨的建设进度，加快推进港珠澳大桥、金海路、高栏港高速、机场高速、金凤路、省道S272、井岸二桥、省道S366和城市东西第二通道（香海路）等项目的规划建设，全面贯通海港、空港、口岸“三大节点”。

加快港口基础设施建设，重点推进高栏港区陆岛连接线、大（杧）荷（包）防波堤、东大堤、集装箱码头、煤码头、矿石码头、航道扩建以及中石油、中海油、中国船舶等项目填海造地工程，加快建设以集装箱、大宗散货和外贸物资运输为主的多功能现代化综合性港口。

（五）实施“东部大转型、西部大开发”战略，形成产业发展的合理布局。

东部环港澳地区重点发展现代服务业和高新技术产业，打造“香洲服务”品牌，实现从生产型经济向服务型经济的战略性转变。

进一步优化提升东部城区功能，突出山、海、城有机统一的城市特色，着力打通东部城区主轴，即唐家湾（情侣北路）—野狸岛周边（情侣中路）—拱北（情侣南路）—湾仔（情侣西路），把情侣路沿线打造成为融高端服务功能、高尚居住功能、高雅文化休闲功能于一体的绿色走廊和金色海湾。

以深化粤港澳合作为契机，以横琴开发和港珠澳大桥建设为重点，大力推动珠港澳合作，努力实现经济国际化新突破。

西部地区以“双港”为引擎、大项目为龙头，大力发展先进制造业和现代物流业，做大做强临港产业和临空产业，打造“西部制造”品牌。

积极推动西部中心城区斗门起步工程，加快建设中兴南路延长段，围绕富山工业园整合建设新城区。

以工业园区和房地产开发为抓手，提高井岸镇、白蕉镇、红旗镇和白藤湖地区的城市功能集中度，完善城镇基础设施配套。

斗门北部地区积极推进生态保护区建设，促进生态农业发展。

三、优化结构，突出重点，构建现代产业体系的主体框架

（六）优先发展先进制造业和重化工业。

主要包括石化、能源、装备制造、大型船舶及游艇制造、家用电器以及办公自动化耗材等六个产业。

立足碧辟化工的PTA龙头产品，发展石化产业集群，重点打造高栏港经济区为主体、向上延伸到虫雷蛛港区的重化产业带。

依托港口资源，加快推进中船华南大型综合性修造船基地建设，积极发展能源、钢铁、海洋钻井平台、港口设备制造等为主的重型装备制造产业，建设海洋工程装备制造基地。

利用高新技术推进家用电器等传统优势产业升级，狠抓具有核心技术、自主品牌的拳头产品，提升产品科技含量和附加值。

发挥领军企业的资源优势，依托落户珠海的国家印刷及办公自动化耗材检测中心，建立公共技术平台，大力加强区域品牌建设，打造世界打印耗材之都。

以平沙镇作为产业主要载体，积极扩充游艇零部件、内饰及动力设备制造产业，培育游艇消费市场，发展游艇会展配送，努力建设国内重要的集游艇设计、制造、消费和关联产业于一体的游艇产业基地。

（七）重点发展面向港澳的现代服务业。

主要包括现代物流业、现代商贸业、会议展览业、金融服务业、现代旅游业、文化动漫业、信息服务业和商务服务业八个产业。

统筹规划建设现代物流园区、现代商贸服务区、金融服务区、文化动漫产业园区、服务外包基地和总部经济基地等一批现代服务业集聚区和重大项目。

发挥“双港”优势，建设空港、海港大型物流中心，培育发展会议展览业。

加快旅游基础设施建设，推动观光旅游向度假旅游、旅游过境地向旅游目的地转变。

加快温泉度假区、情侣路沿线旅游精品和游艇俱乐部等项目开发，增强海岛观光、生态旅游、休闲度假、商务会展等特色旅游产品吸引力，推动国际商务休闲度假区建设。

大力发展金融保险、信息和法律服务、技术服务、咨询服务、产品及管理体系认证等现代服务业。

以“CEPA五”签署实施为契机，进一步深化珠港澳合作，充分发挥先行先试作用，主动承接港澳高端服务业，加大现代商贸业、现代物流业、现代旅游业、金融服务业、商务服务业、文化动漫业和高新技术产业合作力度。

（八）加快发展富有特色的高新技术产业。

主要包括电子信息、软件、集成电路设计、生物医药及医疗器材、航空等五个产业。

进一步增强高新技术产业对经济增长的先导作用。

依托“双港”资源，大力发展先进制造业。

加快推进航空产业园通用飞机制造基地建设，着力发展飞机总装、零部件加工制造、航空维修和发动机维修等航空产业。

大力建设珠海高新区信息产业园，引进和培育具有自主品牌、自主知识产权和较强竞争力的软件和集成电路设计与制造龙头企业，建成具有特色和竞争力的国家级软件产业基地和集成电路产业基地。

以伟创力为龙头发展电子信息产业集群，完善配套，延长产业链，促进电子信息产业向高增值延伸。

促进生物医药及医疗器械行业提高自主研发和创新能力，建立创新平台，提升行业竞争力。

（九）积极发展生态农业。

主要包括特色种植、水产养殖业、农产品精深加工和生态休闲旅游四个产业。

调整农业种植和养殖产品结构，推进现代生态农业基地建设，大力发展无公害蔬菜、香蕉、莲藕、番石榴、莲雾、火龙果等优势特色经济作物种植，发展海鲈、南北对虾、罗非鱼等水产养殖。

充分发挥珠海西部沙田水乡、淇澳红树林和白蕉水松林等资源优势，大力发展以生态休闲、文化民俗为主，富有岭南水乡特色、沙田水乡风光和自然生态魅力的旅游产业。

加大农业基础设施投入，抓好低产旧围塘改造，推进基本农田鱼塘标准化建设，积极争取省级基本农田示范区建设项目。

四、因地制宜，积聚优势，加快现代产业发展的载体建设

（十）建设“四大园区”，全力促进产业集群发展。

通过并、转、撤等手段，整合全市现有的24个工业园区（片区），实现布局集中，形成“4+4+1”园区发展格局。

集中资源，重点建设高栏港经济区、高新技术产业开发区、航空产业园、富山工业区“四大园区”。

高栏港经济区重点发展以石化、装备制造、能源为主导的临港重化产业和现代港口物流业，建设全国沿海主枢纽港和打造广东现代重化产业基地。

高新区主园区大力发展计算机软件、集成电路设计等高新技术产业，以及文化动漫产业和高端服务业。

航空产业园积极发展飞机制造产业，重点发展航空物流、飞机总装和维修、航空材料、航空零部件和加工制造、航空电子和数控加工等项目。

富山工业园重点发展电子信息产业集群、家用电器产业集群和临港加工业。

（十一）发挥比较优势，做强做优“四个特色园区”。

发挥珠海特色产业的资源优势、技术优势和品牌优势，做强南屏工业园、三灶工业园、新青工业园、平沙游艇与休闲旅游区“四个特色园区”。

南屏工业园将格力工业城纳入，建设高端空调研发制造、电子信息制造、打印耗材产业基地。

三灶工业园发展家用电器、生物医药等先进制造产业，建设生物医药产业基地。

新青工业园加快吸引更多相关配套产业落户，完善电子信息制造业产业链，促进产业向高增值环节延伸。

平沙游艇与休闲旅游区重点围绕游艇产业研发制造、展示交易、专业培训等环节，结合台湾农民创业园，大力发展生态休闲、旅游会展及文化创意产业，打造特色园区。

（十二）整合功能资源，积极推动保税区发展升级。

依托珠海保税区、珠澳跨境工业区和其它海关特殊监管区域，充分发挥高栏港、珠海机场、工业园区等资源优势，构建高水平、高层次的保税物流。

充分利用保税区的特殊功能和政策优势，大力发展国际采购、分拨、配送等保税物流业务，开拓保税仓储，大力引进有实力的物流企业，建设区域性现代物流中心。

积极推动保税功能向海港、空港延伸，力争将高栏港和空港建设成为“保税港”，利用政策创造比较优势，提高“双港”在珠三角区域的竞争力。

（十三）创新发展模式，全面建设“数字珠海”。

制定具有珠海特色的国民经济和社会信息化推进战略，努力打造“数字珠海”。

加大信息基础设施建设力度，以改造提升传统产业、发展现代服务业、做强信息产业为重点，大力实施信息化发展战略。

整体规划建设一体化基础网络与城市无线宽带网络、政务电子化、城市管理及生活服务数字化等现代信息化工程。

大力推动电子政务，建设网上政府，推动网上审批，提高政务透明度和办事效率。

加快“电子口岸”和大通关建设，简化珠海出入境程序，提高通关效率。

（十四）把握历史机遇，加快横琴岛开发建设。

按照中央和省的部署，加快推进横琴新区开发建设。

将横琴岛开发作为现代产业体系载体建设的重要内容，以高新技术产业和现代服务业为主体，建设区域创新平台；以创新和自主发展为动力，构建综合生态化、现代化、多元化的产业体系；以发展国际化、高水平的现代服务业为重点，吸纳全球高端服务业优势资源和生产要素，形成以产品研发、品牌设计、文化创意、高端人才培养、专业服务、会议商展等为支撑的现代服务业体系，成为服务港澳、服务全国，带动珠江口西岸地区经济腾飞新的增长极。

五、优化环境，改善服务，为现代产业发展提供有力保障

（十五）制定落实产业规划和政策。

加快制定和修编我市发展现代产业体系规划以及重化工业、高新技术产业、现代服务业和生态农业等专项规划，大力实施珠海市“十项工程”，规划建设一批重大基地和特色产业基地，形成优势产业链。

结合编制主体功能区规划，修订《珠海市促进产业结构调整暂行规定》和《珠海市产业发展导向目录》，完善区域各有侧重和差别化发展产业政策，形成特色鲜明、人口与环境承载力相适应的产业布局。

（十六）建立促进现代产业发展的扶持体系。

逐步加大各种产业发展引导专项资金投入，重点扶持现代服务业、先进制造业、高新技术产业以及“补链”项目、战略性新兴产业的发展。

鼓励金融机构加大信贷支持，协助企业争取国家、省级各种支持自主创新和产业发展的专项资金，积极推动优势企业上市融资。

逐步完善自主创新的政策体系，重点扶持创业投资和产业投资基金发展，吸引优质创业资本、项目和技术聚集，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

进一步加强对中小企业的指导和扶持，实施“中小企业成长工程”，优先支持符合产业、环保政策且有市场、有效益、有发展前景的中小企业转型升级，促进中小企业从“小、散、弱”向集群发展。

（十七）全面提高产业招商水平。

在支持格力、伟创力等现有龙头企业做大做强的同时，着力引进具带动作用的大项目大企业。

全力以赴抓好大炼油、大型修造船等重大项目的落地工作，推进海泉湾二期建设，精心谋划引进一批影响力大带动性强的龙头项目。

有针对性地重点引进“用工少、占地少，有研发、有品牌，高技术、高效益”的产业项目。

重点引进四大类产业资源：

第一类是垄断半垄断资源，如央企的基础产业；第二类是跨国资源，如欧美日韩等跨国企业的先进制造业和高新技术产业；第三类是创新资源，如成长性好的中小企业、民营科技型企业。

第四类是港澳资源，重点是现代服务业。

加强全市招商队伍、招商资源、招商策划、招商活动的整合，提升产业招商水平。

（十八）大力推进节能减排。

严格落实节能减排约束性目标工作责任制，加快建立节能减排的统计、监测和考核指标体系。

加快实施企业脱硫工程，推行循环经济试点示范工程，建立循环型产业体系、消费体系、城市运行体系及生态体系，培育环保产业。

严把项目准入关，制定投资项目节能减排评估和审查示范。

推动企业加快节能降耗技术改造，继续实施“重点耗能单位节能行为”。

以火电厂脱硫和关闭5万千瓦以下小火电为重点，消减二氧化硫排放总量。

以排污许可证为核心，强化污染源监督管理，实现污染物排放全面达标。

（十九）加快建设高素质人才队伍。

加大人才引进力度，大力引进适应珠海高端服务业、高端制造业和高新技术产业发展需要的创业人才、领军人才、高层管理人才、专业技术人才和高技能人才，使珠海成为“金领”、“白领”和高级“蓝领”等高素质人才的聚集地。

发挥大学园区的作用，进一步加大人才培养力度。

加强高等教育、职业教育、技术教育、技工教育等多种层次人才教育，创新人才开发方式，“业内培训”、“院校培训”、“专业机构后培训”和“校企联合培训”等多种培训方式并举，为珠海建设现代产业体系提供人才保障。

（二十）优化营商环境。

加强行政服务中心建设，推广应用公用审批平台、网上审批系统、行政效能电子监察系统、电子督办网络和外经贸业务电子公章系统，有效提升行政效能。

深入开展行政审批制度改革，实施重大项目审批服务“绿色通道”制度，推行协同审批制度，压缩中间环节，提高审批效率。

保证产业用地用电的有效供应，优先保障符合产业导向政策的重点企业、重点项目的用地用电需求。

六、加强领导，创新机制，积极推动现代产业体系建设

（二十一）加强组织领导和统筹协调。

加强领导，建立市发展现代产业联席会议制度。

组织制订现代产业发展规划和方针政策，加强相关部门的统筹协调，推动形成发展合力，确保现代产业体系建设有效推进。

（二十二）实行重大项目领导干部专门负责制。

对事关现代产业体系发展大局的重大建设项目，由市领导专项负责，明确要求，核查进度；对现代产业建设重大项目逐一梳理，逐个研究发展对策。

对已投产项目要加大支持力度，改进服务，加快发展；对已审批但进展缓慢的项目，要加强调研，查明原因，有针对性地做好工作，加快进程；对正在争取的项目，要积极谋划，主动出击，加强与上级政府和部门联系沟通，力争项目早日落地。

（二十三）积极发挥社会组织的安商稳商功能。

积极发挥各行业协会等社会组织的作用，发挥其宣传引导功能，有序引导企业转型和产业升级。

发动社会各界高度关注行业动态，及时反映企业呼声，解决企业困难，做好安商稳商工作，共同协助企业扎根发展。