查无办工作总结(经验交流).doc

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工作总结

今年以来，特别是六月份以来，我市工商系统集中时间、集中精力、集中人员，在全市范围内开展了以六个行业为重点的查处取缔无证无照经营专项执法行动，通过全系统干部职工的共同努力，取得了阶段性的成效。

现就全市工商系统查无照专项执法行动的基本情况、主要工作、存在问题和工作打算汇报如下：

　　一、基本情况

　　截止2007年10月22日，共出动执法人员14106人次，执法车辆4259台次，检查各类市场主体44559户次；共查处无照经营2353户，规范办照1609户、依法取缔388户、限期整改356户。

其中查处无照生产粘土砖瓦37户、无照煤炭生产2户、无照煤炭经营28户、无照涉危涉爆生产经营3户、无照食品生产经营73户、无照经营网吧49户、无照危害人身健康生产经营1户、其他无照经营2160户。

　　二、主要工作

　　按照省工商局和市委、市政府的工作部署，我们把“营造强势执法氛围、夯实无照经营底数、突出查处取缔重点、强化执法执纪督查、建立长效监管机制”作为工作的着力点，积极稳妥地开展了专项执法行动。

（一）、强化宣传、迅速部署，形成查处取缔无证无照经营的浓厚氛围

　　一是层层动员，统一思想。

6月15日，省政府召开了“整治非法劳动用工和打击‘黑砖窑’专项行动”电视电话会。

6月16日省工商局在临汾召开了紧急会议，就贯彻党中央、国务院和省委、省政府领导重要批示精神，配合政府和有关部门开展整治非法劳动用工和打击“黑砖窑”专项执法行动进行了安排部署。

6月17日、18日，我局先后两次召集各县局、分局局长、纪检组长和市局各科室负责人、企业科（股）长，传达贯彻了省政府和省局、市政府相关工作会议精神，并立即组织执法力量对全市范围内的各类砖厂进行了初步的排查摸底。

6月20日，全省工商系统查处无照专项执法行动电视电话会议之后，我局立即召开紧急会议，进行了具体的安排部署，要求全系统从6月20日开始，集中开展查处取缔无照经营专项执法行动。

同时将省局会议精神和我局拟采取的措施及建议，及时向市委、市政府主要领导和分管领导进行了专题汇报，向相关部门进行了通报，赢得了市委、市政府的大力支持，取得了有关部门的有力配合。

　　二是加强领导，制定方案。

我局先后成立了由各级“一把手”任组长，分管领导任副组长，其他班子成员分片负责的专项执法行动领导组以及办事机构。

并结合实际，制定具体的实施方案，就开展专项行动的指导思想、组织领导、工作目标、整治重点和行动步骤进行了细致安排。

同时制定了具体的工作目标考核和责任追究办法，为专项执法行动的有序有效开展夯实了基础。

　　三是发布公告，加强宣传。

专项行动开展之初，我局就起草制定了《阳泉市工商局关于开展查处取缔无证无照经营专项行动的通告》，在阳泉日报和阳泉电视台进行公告，并公布了举报电话；专项行动开展期间，我局充分利用电视、报刊、广播、网络等多种媒体，采取发放宣传资料、制作专栏等形式，深入广泛地宣传了查处取缔无证无照经营专项行动的目的、意义和有关政策、法律、法规；省政府《关于在全省开展查处取缔无证无照经营行为专项行动的通告》印发后，我们又联合各级街道社区、乡镇农村基层组织，在城市街巷、超市商场、集贸市场和乡镇集市、农村进行了张贴、散发。

从而为开展专项执法行动营造了良好的社会环境。

（二）、突出重点、细化措施，推动查处取缔无证无照经营的有序开展

　　一是摸清底数，掌握情况。

我局结合自身实际，提出了“该摸底调查清楚的一个不漏；该清理取缔的一个不留；该疏导办证（照）的一个不落”的工作目标，要求各级、各部门既要全面清查，不留盲点和死角，又要突出重点领域、重点行业、重点地段，切实做到心中有数、了如指掌。

　　二是属地监管，落实责任。

我局按照网格化监管执法要求，进一步落实了属地监管责任，整合了执法力量，集中时间、集中精力，以无照生产粘土砖瓦、无照煤炭生产经营、无照涉危涉爆生产经营、无照食品生产经营、无照经营网吧以及危害人身健康的无照生产经营作为查处的重点，逐街逐巷、逐村逐户集中进行地毯式、拉网式清查。

　　三是结合实际，区别对待。

在工作中，我们坚持查处与教育、查处与规范、查处与通报相结合的办法，既依法行政又区别对待，不搞一刀切，不搞机械执法。

对于能够规范的尽量督促帮助其规范；对于涉及前置许可部门的，及时通报协调沟通有关部门给予办理前置许可；对加油站、化学危险品等涉危涉爆行业，及时下达责令改正文书，并书面形式向政府汇报，向相关部门通报，提出处理意见和建议。

　　（三）、全力以赴、加强督导，确保查处取缔无证无照经营的实效

　　一是领导带头，率先垂范。

实行了市（县）局领导包片、科（股）长包所、基层人员包点的责任机制，形成了各级一把手亲自抓，班子成员分头抓，相关部门督促抓，基层人员具体抓，一级抓一级，层层抓落实的组织领导机制。

同时建立了每日报告、每周通报制度，确保专项执法行动的工作进度和执法力度。

　　二是加班加点，攻坚克难。

为圆满完成专项执法行动的工作任务，系统上下以“黑天当作白天干，雨天当作晴天干，一天当作三天干”的拼搏精神，各级领导要亲自上阵，执法人员全身心投入，加班加点，紧锣密鼓，攻坚克难，挨家挨户做工作，任劳任怨抓监管，确保了整体行动的顺利推进，涌现出了一批先进人物和事迹。

同时，各级办公室、人教、监察、财务、法制、党办、信息中心等部门的同志们也都尽心尽力、尽职尽责地履行开展了各项后勤保障。

　　三是强化督查，严格追究。

市局在纪检监察部门专抓责任监督追究的基础上，从相关科室抽调精兵强将组成了五个督查组，检查、督导、研究、协调、解决工作中出现的困难和问题。

同时，市局专门以文件形式制定下发了《关于进一步加强专项执法行动期间工作纪律的紧急通知》，就工作纪律、执法纪律、处理措施等问题进行了进一步的明确。

目前，已对8名相关领导和人员进行了经济处罚和组织处理；对一些工商所监管不到位的问题，给予了通报批评。

　　四是五查五看，巩固成效。

省局“7·9”电视电话会议之后，我局迅速贯彻会议精神和王虎胜局长讲话要求，组织干部职工认真开展了专项执法行动“回头看”，要求全市工商系统干部职工坚决克服五种不良情绪（即：

“差不多了、问题不大了”等满足思想；“可以暂时告一段落、歇一歇”等厌战情绪；“考核的时间延长了，考核的办法标准还没有出台”等松懈情绪；“该取缔的基本取缔了，剩下的都的确没有办法处理”等畏难情绪；“做表面工作，企望考核时蒙混过关”等应付情绪），采取工商所自查、县（分）局抽查、市局督查组明查暗访的方式，进行“五查五看”（即：

查市场主体，看是否做到主体合法、经营规范；查监管机制，看是否做到分类监管、底数清楚；查监管责任，看是否做到网格化监管、责任分明；查经济户口，看是否监管资料完备、准确无误；查取缔案卷，看是否程序合法、全部入网），进一步建立和完善了工商所网格化监管责任机制和市场主体分类监管、市场巡查、工作考核以及责任追究等机制。

　　（四）、积极牵头，加强协调，建立查处取缔无证无照的长效工作机制和联席会议制度

　　一是积极促成了市政府有关查处取缔无证无照长效监管机制规范性文件的出台。

市局结合阳泉实际，起草了《阳泉市人民政府关于严厉查处取缔无证无照经营行为建立长效监管机制的实施意见》，积极向市政府汇报；通过努力，促成了市政府规范性文件（阳政发[2007]25号）的出台，明确了查处取缔无证无照经营的指导思想、工作目标、整治重点、工作机制、有关单位职责分工和工作要求，为构建“各级政府统一领导、工商部门组织协调、有关职能部门各司其职”齐抓共管的工作格局提供了坚实的组织制度保障。

同时，各县、区人民政府按照市政府的《实施意见》，均出台了《关于严厉查处取缔无证无照经营行为建立长效监管机制的实施意见》，有力的促进了查无照工作的扎实开展。

　　二是承办组织了全市查处取缔无证无照联席会议第一次会议（2007年8月13日）。

市政府副市长、市查处取缔无证无照经营联席会议领导组组长刘兆林参加会议并做了重要讲话；市委宣传部、市纪委监委和工商、公安、国土、安监、卫生、食品药品监管、环保、文化新闻出版、广电、建设、质监、经委、商务、交通、劳动保障、烟草、农业、教委、行政执法以及供水、供电、联通、移动、电信、网通等27家联席会议成员单位的负责人参加了会议；会议通报了前一阶段全市查处取缔无证无照经营工作的情况，进一步明确和细化了查处取缔无证无照经营长效机制有关事项。

　　目前，以查无照联席会议联络办公室的名义下发了关于对461户无证经营户进行查处的通知（共下发7个文件），各成员单位相继制定了查无照工作方案或工作措施，尤其是卫生、环保、城管、烟草、交通等部门，按照《实施意见》履行各自职责，及时反馈情况，进一步强化了查无照工作的广度和力度。

　　三是建立规范了全市查处取缔无证无照信息通报机制。

市局抽调专人筹办《查处取缔无证无照经营简报》（目前已印发6期），定期刊发国家、省、市有关新政策、新规定、新要求和工作计划、安排部署以及工作动态、经验做法，发放范围覆盖市四大班子领导和联席会议各成员单位以及相关的上级部门。

并实行了信息考核通报制度和工作情况周报制度，要求各职能部门每周一上午报送上周工作进展情况。

同时建立了与乡（镇）政府、街道办事处和村委会、居委会的沟通协作制度，在网格化监管的基础上，完善了各级工商部门与社会管理基层组织的联络体系。

截止目前，全市各基层工商所和辖区内81个居委会、754个村委会建立了联系沟通制度，确定了835名信息联络员，并已相互配合完成了无证无照经营户数的分层归类和汇总上报工作。

尤其是平定工商局基层工商所，积极加强与乡镇政府的沟通协调，促成了以乡镇政府名义出台的《关于严厉查处取缔无证无照经营行为建立长效监管机制的实施意见》，不仅在辖区内确定了信息联络员，而且将村委会主任、居委会主任确定为查无照工作的第一责任人，形成了“双保险”工作机制。

　　四是探索开展了与公共服务企事业单位的联动执法活动。

市查无照联席会议召开之后，市供电、供水、网通、联通、移动等公共服务企事业单位按照要求制定了工作方案，并积极开展了自查自纠。

全市各级工商部门针对“无照钉子户”查处难的问题，探索开展了与公共服务企事业单位的联动执法活动，向市供水、供电等部门发送了关于协助对市区阳钢三角地带、南庄路沿街和开发区、平定、盂县等区域的无照经营户实施断水、断电措施的行政建议书，目前已对68户无照经营户实施了断水、断电措施，取得了良好的效果。

如：

我市矿区分局积极与驻地大型企业阳煤集团取得联系，开展查处取缔无照经营法律法规培训，指出无照经营带来的危害，督促阳煤集团及其下属企业为无照经营户提供其场地的，采取了停水、断电措施，有力的打击了辖区内的无照经营行为。

　　三、存在问题

　　省局检查组于9月11日到9月12日对我市查无照工作进行了检查，充分肯定了前一阶段我市查无照专项行动取得的成效，也指出了存在个别网吧档案需进一步规范、档案归档不及时等问题。

我们深知查无照是一项长期而艰巨的任务，所取得的成绩只是阶段性的，与上级要求相比，与先进地市的工作相比，仍然存在不足之处，工作中的困难和存在问题确实不容忽视，主要表现在以下三个方面。

　　一是涉及前置审批的无照经营户较多，取缔难度较大。

目前，有356户无照经营户，仍在限期整改中。

主要集中在“小餐饮、小食品”等行业。

从事这些行业的个体经营规模小、条件差，得不到前置审批部门的许可。

　　二是在临时建筑或违章建筑内经营的无照户取缔难度大。

这部分经营者因无法取得合法的场地证明，经营场所随时都有可能拆除，所以抱着临时心理、观望心理，能拖则拖。

　　三是前置审批手续过期后，不及时履行变更手续。

属地工商所虽多次督促，但因办理前置手续时间较长，存在超范围经营的问题。

　　针对上述问题，我局以阳工商便字[2007]51号下发通知，要求各县局、分局，采取有效措施，对限期整改的356户无照经营户和登记档案资料不规范的，务于11月底前整改完毕、完善档案资料；对前置审批手续过期的加强日常监管，限期办理相关手续，促使其合法经营。

　　四、下一步工作打算

　　下一步工作中，我们要认真贯彻落实省政府21号、28号和市政府25号文件精神，围绕省局查无照“33321”总体要求，抓住机遇，正视问题，乘势而上，从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，进一步认清形势、强化认识，统一思想、凝聚人心，鼓足干劲、细化措施，加大力度、深入推进，务求专项执法行动取得预期效果，实现在全市范围内基本消灭无证无照经营的目标。

　　一是确保思想认识进一步到位。

全市工商系统要切实把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的工作部署上来，统一到省局和市委、市政府的安排部署上来，统一到“33321”总体要求上来，抓住前所未有的强化监管历史契机，认真学习、深刻领会、准确理解省政府21号、28号和市政府25号文件精神，继续发扬求真务实、吃苦耐劳、爱岗敬业的优良作风，努力开创工商部门监管执法新局面。

　　二是确保组织领导进一步到位。

各级“一把手”和班子成员要切实加强组织领导，精心部署，细化措施，率先垂范；各级领导组办公室要继续做好组织协调工作；市局各科室、各县局、分局要加强配合，各司其职，通力协作，切实形成齐抓共管的工作格局；各督查组要认真履行职责，进一步完善督办制度，加大督导力度，切实做到督查到位、指导有力；各工商所要进一步完善网格化监管责任机制、经济户口资料和无照经营台帐，注重工作方式方法，保证市场秩序安全和执法人员安全，切实做到监管到位、不留死角。

　　三是确保监管执法进一步到位。

各级各部门要充分发挥查无照长效工作机制的优势作用，及时召集联席会议，在当地政府的统一领导下，研究解决查处无证无照经营工作中的重点、热点和难点问题；认真组织联合执法，营造多部门密切配合、全社会共同参与的工作氛围，强势打击无证无照经营行为；积极开展现场办公，联合相关职能部门，采取上门服务、集中办公的形式，降低办（证）照门槛，简化办事环节，减免办理费用，提高办事效率；继续加强信息沟通，及时报送执法信息，抄报行政建议，进一步完善沟通上下、联系左右的信息通报机制。

　　总之，查处取缔无证无照经营责任重大、使命神圣，任务艰巨。

我们要按照省工商局和市委、市政府的部署要求，履行职责，不辱使命，态度坚决，再接再厉，加强配合，迅速行动，把查处取缔无证无照经营专项执法行动的各项任务落到实处、取得实效，向省工商局和市委、市政府交一份满意的答卷。