坚持改革创新力促惩防体制建设的实践与思考.doc

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坚持改革创新力促惩防体制建设的实践与思考

出处：

渑池县环保局   作者：

袁斐

发表日期：

2009年2月26日 

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是建设中国特色社会主义事业总体布局的必然要求，是促进经济社会又好又快发展的重要保障，是加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要。

渑池县认真贯彻落实党的十七大精神，坚持创新教育载体，着力构建五大宣教平台；创新制度建设，扎实推进源头治腐工程；创新监督方式，切实增强监督效果；创新办案手段，始终保持惩治腐败的高压态势，有力地促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

一、创新教育载体，着力构建五大宣教平台

充分发挥教育在惩防体系建设中的基础性作用,着力构建五大宣教平台,做到防范教育长抓不懈,密织了一张立体式全方位的廉政教育网。

——开设一堂廉政课，构建课堂教学平台。

充分发挥县、乡两级党校教育阵地作用，将党纪条规和反腐倡廉宣传教育列入教学计划，作为各类班次的必修课，做到课堂教学有内容，考试测验有题目；充分发挥领导带头作用，规定各单位党政主要领导每年必须带头讲廉政党课，并纳入党风廉政建设责任制考核。

县纪委监察局室主任以上干部每年到联系单位作反腐倡廉形势报告；以在校学生为传播主体，把廉政教育纳入中学政治教育和小学生思想品德教育内容。

2008年来，县纪委和县直单位在县委党校举办反腐倡廉建设理论培训、执法执纪业务培训等各类培训班42期；各单位党政“一把手”讲廉政党课130余次；全县2200名党员干部参加了《2008-2012年惩防体系建设工作规划》知识答题活动。

——巩固一个阵地，构建思廉议廉读书平台。

以县图书馆、乡镇文体活动中心、村级农家书屋为依托，在全县建立县、乡、村三级廉政书屋162个，充实廉政图书8万多册。

县纪委在党员干部中开展以“廉洁从政，从我做起”、“加强作风建设、促进科学发展”、“家庭助廉”等为主题的廉政征文活动，组织对党员干部撰写的学习心得和研讨文章进行评比，并将优秀文章集中编辑出版了《渑池县廉政文化》丛书，为廉政教育增添了学习教育内容。

——拓展一个空间，构建文艺创作平台。

通过组织创作笔会、文艺晚会、书画展览、演讲比赛等活动，大力打造文化精品，倡导弘扬先进文化，充分发挥文化传廉作用。

近几年来，县纪委每年都组织县文联、县老年书画协会、楹联协会等各文艺团体和广大文化爱好者，深入实际生活，创作出了一批极富生命力的文艺作品，充分展示了广大基层党员干部队伍扎根基层、勤俭创业的的模范形象，促进了社会风气的转变。

——建立一个廉政教育基地，构建预警教育平台。

全县各级各单位在办公楼醒目位置悬挂以“治国必先治党，治党务必从严”和“大力倡导八种良好风气”为主要内容的廉政提醒牌；县纪委向全县党政领导干部发放“十要十不要”警示牌，每周向科级以上领导干部发送一条廉政短信，经常提醒打预防针，时刻警示党员干部倡廉守廉。

同时，投资60万元在县法院新建了一个党员干部廉政教育基地，展示了中央领导人关于反腐倡廉的重要论述、党政纪条规、法律法规、典型案例、勤政廉政先进人物事迹和廉政书画、廉政警言、廉政漫画等内容，充分利用多媒体技术和图文看板开展廉政警示教育。

——创建一批廉洁新风示范村，构建新风建设平台。

在农村中广泛开展传统美德进家庭、卫生健康进家庭、将新风新俗建设与新农村建设结合起来，与创建“五好家庭”、十星级文明农户结合起来，通过开展农村廉政文化创建活动，传播健康、文明、科学的生活理念，促进文明新风在耳濡目染、潜移默化中变为自觉行动和日常行为准则。

二、创新制度建设，扎实推进源头治腐工程

坚持从实际出发，以强化人、财、事监督管理为重点，相继制定出台了一系列制度规定，初步形成了规范重点领域、重点岗位和“一把手”权力运行的制度体系。

 1、围绕干部选拔任用和机构编制等工作抓制度建设。

先后制订完善了干部任前公示制、干部任职试用期制、干部人事工作票决制、干部考察考核失误追究制、任期经济责任审计和机构编制工作责任审计等规章制度，建立了较为完备的干部监督管理体系。

在人事编制上，县长严格把关，县纪委全过程参与监督。

严格执行党风廉政“一票否决制”，领导干部选拔任用征求纪委意见的比例达到了100%。

建立经济责任审计工作联席会议制度，定期交流、通报领导干部任期经济责任审计情况。

2、围绕重点项目、重要资金的管理使用抓制度建设。

以全县性的重点项目、重要资金的管理使用为重点，不断完善建设工程综合招投标和政府采购制度，推进阳光工程建设。

一是明确范围。

明确将政府投资的水利、交通、城建等重大工程建设项目、土地使用权出让和政府采购、医疗药品采购等，纳入县综合招投标中心统一进行招标投标。

二是规范管理。

县政府制定了《招投标管理办法》、《工程建设项目备案试行办法》、《政府采购管理办法》，实行招标和中标信息发布制度、开标与评标分离制度、市场准入和清出制度，建立企业、从业人员信用档案，凡出现违法违纪行为一律记录在案，情节严重的取消今后的投标资格。

三是全程监督。

建立重大项目稽察制度、政府投资项目后评价制度和责任追究制度，全程监督各个项目的立项、招标、建设、验收等环节。

3、围绕群众关注的热点难点问题抓制度建设。

针对群众关注的领导干部吃、住、行等热点难点问题，对症下药，不断健全完善制度。

如针对领导干部违规超标购车的问题，及时制定了《关于进一步加强党政机关小车配备和使用管理的规定》和《关于加强乡镇机关车辆使用管理的暂行规定》两个规范性文件；针对一部分党员干部在子女升学中大摆“升学宴”的问题，专门下发了《关于严禁党员干部大操大办借机敛财的有关规定》。

针对党员干部职务消费“黑洞”的问题，积极推行领导干部职务消费货币化改革，对单位会议费、招待费、领导干部的通讯费管理使用提出了具体明确的要求。

4、围绕进一步优化经济发展环境抓制度建设。

实施经济发展环境建设“123”工程，实行“一卡定费”制，建立两条“隔离带”，设置三条“高压线”。

按照“严格审批、集中结算、定期分解”的运行模式，将职能部门应收取的企业规费全部登记在《交费明白卡》上，发放到全县35家规模以上企业和园区工业企业，实行“一卡定全费、一卡管全年”。

建立企业与所在村组之间、企业与职能部门之间两条“隔离带”，县经济开发区负责协调企业与所在地村组的各种矛盾，县行政服务中心代理职能部门办理各项企业手续，使企业安心生产、潜心经营管理。

制订完善经济发展环境评估、经济检查报批、违纪处罚告知及相关配套的制度、规定，设立保护企业、防止职能部门到企业乱收费、乱检查、乱处罚的三条“高压线”。

三、创新监督方式，切实增强监督效果。

1、健全监督网络。

一是编织领导干部家庭监督网。

向全县副科级以上领导干部家庭发放《干部监督联系卡》，经常召开领导干部家属座谈会，组织观看反腐倡廉警示教育片，要求领导干部家属当好“贤内助”、“廉内助”。

二是建立巡视督查网。

县纪委监察局在全县聘请了98名同志为党风廉政建设巡视督查员，农村、社区聘请辖区内的退休干部和有一定影响的同志担任廉政监督员，定期召开巡视督查情况通报会，加强社会监督和群众监督。

2、落实监督制度。

按照“发一个文件力求管用，建一项制度力求落实”的思路，以县委、县政府名义下发了《关于健全领导班子和领导干部廉政监督制度的通知》，确定将“三谈两述”、重大事项报告、礼品礼金登记上交和民主生活会等四项制度落实情况作为监督的重点。

述职述廉工作，在内容上根据不同时期反腐败工作的重点不断完善，在方法上不断改进，在范围上向由县乡局级领导班子向村“两委”班子延伸。

这项工作我们从2000年开始一直坚持抓下来，每年与党风廉政建设责任制考核检查相结合，取得了很好的效果，经验作法得到上级肯定并在全省推广。

要求各单位每年至少召开两次领导班子专题民主生活会，县纪委对民主生活会提出具体明确的要求和要着重解决的实际问题。

单位、个人发生重大事项，要求事前必须向县纪委书面请示，并严格按县纪委答复意见办理。

每年春节过后，各单位对“两节”期间领导干部收受“红包”等廉洁自律情况进行自查，县纪委组织专班进行专项清理。

四、创新办案手段，始终保持惩治腐败的高压态势

1、试行信访公开。

在采取大员上阵、常委包案、重点督办等办法，做好信访接待工作的基础上，积极尝试公开办信访的办法，实行初核内容全部公示，调查过程全程监督，调查结果公开通报，达到调查一件信访件、规范一件事、化解一项矛盾的目的。

去年以来，县纪委监察局先后在民政局、卫生局等8个单位召开了纪检信访通报会，对群众反映的相关信访问题作了反馈通报，群众非常满意，最大限度地减少了集体访、重复访和越级访的发生。

2008年奥运会期间，全县没有发生一起越级访。

2、加强部门协调。

针对当前窝案串案明显增多、违纪违法对象相互勾结、违纪违法行为相互交织的现象，一方面纪委积极开展组织协调工作，在确定办案思路、制定办案策略、排除办案阻力等方面发挥主导作用；一方面发挥职能部门的独特优势，最大限度地整合办案手段资源，做到优势互补，增强查办案件的整体效果。

建立办案监督制约机制，坚持依纪依法办案、以人为本、文明办案。

去年以来，通过与公安、检察、审计、税务等部门协作，先后成功查处了15起重大案件，有效惩治了腐败。

3、坚持案件协审。

针对基层单位纪委人手少、案件“自查自审”不可避免地带来取证不规范、程序不严格、量纪不恰当、执纪不到位等影响案件质量的问题，县纪委制订下发了《关于基层单位案件协审工作意见》和《关于追究执纪过错责任的办法（试行）》，统一工作程序与要求，严明工作纪律与责任。

将全县12个乡镇按战线划分为3大块，设立3个案件协审小组，规定各协审小组每季度召开一次审理工作例会，交流案件审理信息，研讨典型案例和审理案件中出现的疑难复杂问题，集中审理本季度所发生的案件。

五、适应新形势新要求，努力提高反腐倡廉建设的能力和水平

反腐倡廉建设是一项复杂而艰巨的系统工程，在实践上是一个开放、动态、创新的探索过程，在今后的工作中，我们要认真贯彻落实党中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，坚持用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设。

1、着眼于增强教育的说服力，更加自觉地加强廉洁自律。

加强反腐倡廉教育要在丰富教育内容、创新教育载体、增强教育的实效性上下功夫。

要组织广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论，坚定理想信念，牢固树立起科学的世界观、人生观、价值观和正确的政绩观、群众观、利益观；认真学习党中央关于反腐倡廉工作的一系列方针政策和指示，学习党章和有关党纪条规，促进党员干部严格遵守党纪国法。

要大力构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，将反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党委（党组）中心组学习内容；建立健全领导干部廉政轮训、任前廉政培训制度，形成保证领导干部首先受到教育的约束机制。

要继续开展好纪律作风教育、正面典型教育和反面警示教育等，提高教育的有效性。

要广泛开展廉政文化“六进”活动，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。

2、着眼于增强改革的推动力，更加科学地推进反腐倡廉建设。

要依据中央制定的《工作规划》，结合实际，制订本地《2008-2012年惩防体系建设实施方案》，突出抓好三项工作：

一是以阳光政府建设为目标，切实加强对重点项目建设、重大决策、土地使用权出让和财政专项资金使用情况的监督管理，积极推进财政、建设、国土、交通、水利、教育、卫生、食品药品监管、社会保障、民政等部门为重点的行业惩防体系构建工作。

二是以抓基层强基础为主线，抓好惩防体系构建向村级延伸工作，扎实推进村干部廉洁工程建设，建立健全村级民主监督组织，强化村级集体资金、资产和资源管理，全面开展村级财务审计，积极推进村（社区）干部的勤廉激励机制建设，加强对村级组织换届选举工作的监督检查。

三是建立上下联动、覆盖面广、功能齐全的廉情预警信息收集网络，加强廉情预警信息分析工作，积极实施廉情预警信息监督，探索建立廉情测评体系。

3、着眼于增强监督的制衡力，更加系统地规范权力运行。

要紧紧抓住权力运行监督制约这一重点，不断探索开展有效监督的方法和措施。

抓重点，进一步加强对各级领导干部、执纪执法部门以及重点领域和重要岗位的监督，发现苗头性和倾向性问题，及时提醒纠正。

抓创新，进一步完善重要情况通报和报告、民主生活会、谈话诫勉、述职述廉等多种有效的监督途径和办法，做好对领导干部“廉政年检”工作。

抓公开，进一步落实党务、政务、村务公开和公共事业单位办事公开制度，保障党员和群众的参与权、知情权、监督权。

抓合力，充分发挥纪检监察机关的牵头协调职能，建立监督工作联席会议制度，整合党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督等各种监督主体的力量，形成多层次、全方位的监督体系。

4、着眼于增强领导干部的执行力，更加有效地转变作风。

续深入开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动，教育广大党员干部讲党性、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象，进一步增强政治意识、责任意识和纪律意识，切实转变工作作风，努力提高决策执行力和文明执法水平。

要切实加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，开通“行风热线”，深入开展行风评议。

要继续加大专项治理力度，配合有关部门加强监督检查，重点解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，查处侵害农民和农民工利益的问题，使人民群众的切身利益得到最大维护。

5、着眼于增强惩治的威慑力，更加坚决地查处腐败行为。

要坚持“办案第一”原则，在思想认识上，变样样重要为重点突出；在主要精力上，变全员办事为全员办案；在信访处理上，变全部办结为重点成案；在案件来源上，变被动查处为主动出击。

坚持有案必查、有腐必惩，坚决查办案件不动摇，提高腐败分子的落网率，解决侥幸过关、“平安着陆”的问题。

要严肃执纪，提高违纪违法者的成本，解决失之于宽、失之于软的问题。

要充分发挥查办案件的治本功能，坚持实行“一案一剖析”、“一案一建议”制度，解决以案警人、惩前毖后的问题，达到政治、经济和法纪效果的有机统一。