双评价技术指南征求意见稿.docx

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双评价技术指南征求意见稿

双评价技术指南（征求意见稿）

资源环境承载能力

和国土空间开发适宜性评价

技术指南

（征求意见稿）

自然资源部

2019年3月

前言

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间

规划编制的前提和基础。

为确保评价的科学性、规范性和可操作

性，为贯彻落实主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久

基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，统筹优化生态、农业、

城镇等空间布局提供支撑，编制本技术指南。

本技术指南重点阐述双评价的技术流程、评价方法和技术要

点，主要内容包括：

适用范围、规范性引用文件、术语和定义、

评价目标与原则、评价工作流程、评价技术流程、成果表达形式、

成果应用及附录9部分。

本技术指南起草单位：

中国科学院地理科学与资源研究所、

中国国土勘测规划院、国家海洋信息中心、中国科学院生态环境

研究中心、生态环境部环境规划院、水利部水利水电规划设计总

院、清华大学、中国城市规划设计研究院、中国地质调查局、中

国自然资源经济研究院、自然资源部经济管理科学研究所、自然

资源部城乡规划管理中心、江苏省自然资源厅、山东省自然资源

厅、广东省自然资源厅、重庆市规划和自然资源局、宁夏回族自

治区自然资源厅、苏州市自然资源和规划局、青岛市自然资源和

规划局、广州市规划和自然资源局、涪陵区规划和自然资源局、

固原市自然资源局。

前言....................................................2

1适用范围...............................................1

2规范性引用文件.........................................1

3术语和定义.............................................2

4评价目标与原则.........................................2

4.1评价目标.......................................................................................................................................2

4.2评价原则.......................................................................................................................................3

5评价工作流程...........................................4

5.1制定工作方案...............................................................................................................................4

5.2开展评价工作...............................................................................................................................4

6评价技术流程...........................................5

6.1确定评价精度...............................................................................................................................5

6.2数据准备.......................................................................................................................................5

6.3资源环境承载能力评价...............................................................................................................6

6.3.1资源环境要素单项评价........................................................................................................6

6.3.2资源环境承载能力集成评价................................................................................................7

6.4国土空间开发适宜性评价...........................................................................................................7

6.4.1全域适宜性评价....................................................................................................................7

6.4.2结果校验修正........................................................................................................................7

6.4.3适宜区潜力评价....................................................................................................................8

6.5综合分析.......................................................................................................................................8

6.5.1资源环境禀赋刻画................................................................................................................8

6.5.2空间格局特征分析................................................................................................................8

6.5.3问题和风险识别....................................................................................................................9

6.5.4潜力分析................................................................................................................................9

7成果表达形式..........................................10

7.1评价报告.....................................................................................................................................11

7.2评价图件.....................................................................................................................................11

7.3评价数据表.................................................................................................................................12

8成果应用..............................................12

附录A资源环境要素单项评价方法.........................14

附录A-1土地资源评价....................................................................................................................15

（1）评价方法..............................................................................................................................15

（2）评价步骤..............................................................................................................................15

（3）评价成果..............................................................................................................................17

I

附录A-2水资源评价........................................................................................................................18

（1）评价方法..............................................................................................................................18

（2）评价步骤..............................................................................................................................18

（3）可选指标..............................................................................................................................20

（4）评价成果..............................................................................................................................23

附录A-3海洋资源评价....................................................................................................................24

（1）评价方法..............................................................................................................................24

（2）评价步骤..............................................................................................................................24

（3）市县层面可选指标..............................................................................................................26

（4）评价成果..............................................................................................................................26

附录A-4环境评价............................................................................................................................27

（1）评价方法..............................................................................................................................27

（2）评价步骤..............................................................................................................................31

（3）评价成果..............................................................................................................................33

附录A-5生态评价............................................................................................................................34

（1）评价方法..............................................................................................................................34

（2）评价步骤..............................................................................................................................44

（3）评价成果..............................................................................................................................45

（4）其他功能指向涉及的生态评价..........................................................................................45

附录A-6灾害评价............................................................................................................................46

（1）评价方法..............................................................................................................................46

（2）评价步骤..............................................................................................................................47

2）地质灾害危险性......................................................................................................................48

3）海洋灾害危险..........................................................................................................................50

（3）评价成果..............................................................................................................................51

附录B资源环境承载能力集成评价.........................52

1.集成准则.........................................................................................................................................52

2.集成方法与步骤.............................................................................................................................53

（1）生态保护等级......................................................................................................................53

（2）农业功能指向的承载等级..................................................................................................53

（3）城镇功能指向的承载等级..................................................................................................55

3.集成结果.........................................................................................................................................57

附录C国土空间开发适宜性评价...........................58

1.生态保护重要性评价.....................................................................................................................58

（1）评价准则..............................................................................................................................58

（2）评价指标及算法..................................................................................................................59

（3）评价步骤..............................................................................................................................59

（4）注意事项..............................................................................................................................60

2.农业生产适宜性评价.....................................................................................................................61

（1）评价准则..............................................................................................................................61

（2）评价指标及算法..................................................................................................................62

（3）评价步骤..................................................................