工作研究生态工业全市域统筹发展建议.docx

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工作研究生态工业全市域统筹发展建议

生态工业全市域统筹发展建议

“绿水青山就是金山银山”是总书记的重要嘱托，丽水要打开“两山”通道，全面建成小康社会，开启现代化新征程，工业经济是必须补齐的短板，区域工业化是不可逾越的阶段。

勇扛工业发展大旗，全力发展绿水青山之上、蓝天白云之下的生态工业，是历史赋予我们的重大历史使命。

根据丽水生态工业发展实际，借鉴国际、国内、省内区域统筹协同发展经验，坚持生态工业全市域统筹，构建市域经济共同体，创新推进全市生态工业空间优化、区域协同、优势互补发展，是丽水补短赶趟、打开“两山”通道，实现生态工业争先进位大赶超的重要战略路径。

一、生态工业全市域统筹概念目标

（一）概念

本文所指生态工业全市域统筹是指在丽水市域范围内，为推进全市生态工业发展，市委市政府按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以市场配置为导向，政府统筹调控为补充，从全局出发全面综合地考虑区域发展的各个层面、各个环节；坚持以政府资源为基础，制度建设为保障，整合社会资源，逐步协调各区域关系并促进各种生产要素充分自由流动，最终实现全市域生态工业空间优化、区域协同、优势互补发展。

（二）目标方向

通过生态工业的全市域统筹发展，实现以下三大目标。

1.空间优化。

目前全市9个县（市、区）都有各自的工业园区，加上丽水经济开发区共10多个工业平台，实行全市域统筹后，可优化全市工业产业布局，优化空间布局形态，变竞争为合作，可串点为链、集散为群，实现产业集群化发展、链式发展，提升区域发展竞争力。

2.区域协同。

通过对全市各区域生产要素进行统筹布局，促进各有关要素跨区域合理流动，企业、产业自由有序流动，实现龙头企业带动产业集聚，形成产业链。

通过统筹要素资源，整合共享全市域招商力量、招商资源、平台空间、科创资源等，变各县（市、区）单兵作战为全市域集团作战。

3.优势互补。

各县（市、区）、各生态工业发展平台各自都有一两个独特发展优势，但市域综合优势不突出，远不及杭嘉湖、长三角等其他区域。

实行全市域统筹后，可集各方之所长，为全域之所用，合指成拳，形成投资洼地。

二、生态工业全市域统筹发展现状

（一）现有条件和基础

1.综合改革创新区关于推进丽水“市域统筹改革试验区”创建精神为我市提供了生态工业全市域统筹的政策依据。

《浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区总体方案》已于2017年8月经省政府同意印发实施，方案明确提出要全力打好最美生态牌、绿色发展牌、全域统筹牌、改革创新牌、富民惠民牌，培育新引擎、建设大花园，将丽水建成全国生态环境保护样板区、山区集聚发展引领区、绿色产业深度融合先导区、健康养生旅游示范区、市域统筹改革试验区，为绿色发展综合改革创新积累经验、提供示范。

2.综合改革创新区关于优化丽水生态工业空间集聚的发展思路为我市提供了生态工业全市域统筹的空间框架。

《浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区总体方案》指出，在工业产业空间布局上，要求丽水优化提升空间集聚平台，构建和优化东西向遂松丽青、南北向缙丽龙庆“两轴”产业空间布局，做大做强生态产业集聚区、省级开发区（园区）等平台。

3.生态产业集聚区关于特许丽水多点布局的政策为我市提供了生态工业全市域统筹的政策共享可能。

在全省14个产业集聚区中，丽水生态产业集聚区是唯一一个以“生态”冠名，并允许多点布局的园区，根据《丽水生态产业集聚区发展规划》，丽水生态产业集聚区包括丽水核心区（经济开发区、莲都工业园、丽景工业园）、缙云片区、松阳片区和龙泉片区，这为集聚区内各片区各项工业发展政策的统筹共享留下了缺口、提供了可能。

4.丽水全域旅游发展为全市域生态工业发展提供了经验。

经过前几年的发展，我市全域旅游取得了明显成效，推动了我市旅游业的快速发展，得到了上级和各界的充分肯定。

如我市从全市域角度，创新打造的“丽水山耕”、“丽水山居”区域品牌理念，为我市推进全市域生态工业统筹发展提供了理念引领。

（二）存在的突出问题

1.产业规模小，布局散乱，且未能相互配套形成产业链。

2017年，全市工业增加值为461.8亿元，占地区生产总值35.6%，规模总量排名前三的黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业、通用设备制造业，产值分别仅为274.1亿元、151.8亿元、99.8亿元。

各产业间相互融合性、互补性不强，关联度低，没有形成互为配套的产业链条。

产业链的分工合作缺乏统筹协调,出现了工业园区遍地开花、市场分割造成不良竞争等问题。

全市各县（市、区）都有产业平台、工业园区，有的县（市、区）还不止1个，如缙云就有丽缙园和新碧经济开发区两个工业平台，青田仍处在工业“一区十园”的发展格局，加上零零碎碎的镇级工业小区，生态工业的空间布局非常散乱，不能形成集约集聚效应。

同时，因缺乏全域性的产业规划与统筹协调，加上受属地利益驱动和考核引导，各平台产业门类多而全，不能实现专业化和集群化发展，加上各平台之间自然禀赋比较相似,平台产业结构趋同问题较为突出，不能集聚形成核心产业和特色产业带。

丽水市生态工业（制造业）产业布局指南

注：

数据来源于市经信委

3.科创资源少，有限优质资源不能为全市各平台共享，效用发挥不理想。

目前，我市仅有全国大院名校丽水合作平台、绿谷信息产业园、丽水杭州海创园等几个平台，大院名校丽水合作平台目前还未能辐射到全市各县（市、区），绿谷信息产业园也仅仅是市本级信息产业孵化平台，丽水杭州海创园仍在建设当中，科创要素对全市生态工业的推动引领作用不明显。

各县（市、区）建立的科创平台总体缺乏科创竞争力，少数运行良好、有较强助推作用的平台，如丽缙高新区的丽缙上海交大先进材料研究中心、工刃具产品检测中心、龙泉的空调检测中心等还未能统筹利用辐射服务全市各平台。

青田拥有丰富的海外华侨资源，也成立了丽水（青田）华侨项目交易平台，但目前运行效果不佳，优质华侨资源还没有很好地为全市域层面所共享，项目转化率不高。

2.产业政策杂，缺乏顶层设计，产业政策引导产业集聚作用不明显。

从市级层面看，缺乏具有引导性、推进性强的产业政策。

据不完全统计，目前我市市级产业政策仅有机器人产业发展、生物医药产业发展、工业设计产业发展等为数很少的几个，工业发展方面实施的大多是普惠政策，缺乏有针对性的专门产业扶持政策，全市特色产业集聚度差、规模小，缺乏强有力的市场竞争力。

加上市县分灶财政体制，出台的产业政策扶持资金均按财政体制市县分别兑现，落地难。

受地方财力小和第三方服务支撑不足等影响，我市财政产业引导基金仅为10亿元，很难形成带动引导作用，导致全市统筹工业产业发展的能力非常弱。

各县（市、区）都按照自身的特点来制定大量的产业政策，产业政策五花八门，相互之间存在雷同、杂乱、相互恶性竞争等情况。

一些县（市、区）的特色优惠政策未能统筹共享，少数县（市、区）具备一定的政策洼地效应，但局部的优势不能统筹成为全域性共享优势政策资源。

如景宁的少数民族政策，目前仅限于丽景园，没有统筹为全市域的工业优惠政策。

4.扶企职能分散，存在相互扯皮现象，不能形成合力。

一些重点涉工部门在制定、实施综合性的工业产业政策时，存在畏难思想，牵头抓总职能发挥不理想。

相关部门只出本部门职权范围内的相关政策，导致政出多门，政策分散，相互交叉，政策执行难度加大，政策效用大打折扣。

作为推进生态工业跨越发展的重要抓手，招商引资（招才引智）工作，目前实行县（市、区）各自为战，招商引资政府资源没能实现有效整合，作用大打折扣。

三、生态工业全市域统筹发展建议

（一）全市域统筹产业布局

丽水作为浙江省大花园建设的核心区，大部分区域都是生态环境保护区，适宜、允许发展工业的空间非常有限且分散在各县（市、区），如果不能打破县域行政区划壁垒，实行全市一盘棋发展模式，仅有的空间将被人为的分割打乱，产业很难集聚、生产要素很难实现跨区域的自由流通，空间优化、区域协同、优势互补、竞争有序的现代化工业产业体系就很难形成。

1.逐步突破行政区域壁垒，构建市域经济共同体。

要切实加强对全市域统筹发展生态工业的组织领导，推进“领域综合化、运行精细化”的网格化管理模式，构建规划建设运行一体化的管理体制。

要建立全市域统筹的县（市、区）利益调节机制、税收补偿和分成机制、互帮互助机制，鼓励企业向产业链、产业集群转移，形成各县（市、区）之间互相协作、各产业平台之间有效整合的良好局面。

要制定全市域统筹行动计划，完善全市域统筹发展生态工业的考核办法，定期对各级各部门全市域统筹与协调发展情况进行考核，针对存在问题和薄弱环节，不断优化政策措施，推动形成全市域统筹发展生态工业新格局。

  2.统筹谋划全市域产业布局，形成空间优化、区域协同特色产业集群。

按照现有产业基础和区位交通条件，构建以丽水市区（丽水经济开发区）为核心，龙泉-云和-丽水-缙云和遂昌-松阳-丽水-青田相交叉的“X”型产业带，重点培育发展高端装备制造、生物医药及包装、特色经典文化创意等产业，有序提升发展特种钢材、时尚鞋服等产业，适当发展竹木制品等产业。

通过空间产业布局，逐步消除各园区的产业雷同、产品低水平重复、规模过小和过度竞争等倾向，形成特色鲜明、相互配套、联合协作、布局合理的协同型、配套型、链条型产业带状集群。

  3.充分发挥市场调节和政策引导作用，促进企业集聚产业集群。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资源加快向优势企业、优势区域集中，助推同类企业、同类产业的上下游企业在市域各平台间跨区域自由流动，实现同类企业集聚发展，推动相关产业的特色化、精深化。

引导龙头企业通过联合、并购、控股等方式，对产业链上的企业进行兼并重组，做大做强龙头企业，实现大项目带动和引领。

鼓励中小企业与龙头骨干企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的产供销协作配套关系。

根据产业定位和空间布局，切实提高产业集群的组织化程度，利用政府掌握的资源要素作为杠杆，设立资源要素差别化配置规则，出台具体产业集聚发展引导政策，建立利益调节补偿机制，有效破解各县（市、区）对企业流动限制，鼓励企业向产业集群迁移腾挪。

通过企业有序的产业集群流动，腾出特色化、集群化发展新空间。

（二）全市域统筹产业政策

 根据全市重点产业培育和转型升级发展规划，制定全市统一的一揽子特色产业发展政策，形成以市级工业产业政策为主，各县（市、区）工业产业配套政策为辅的全市域工业特色产业发展政策体系。

突破景宁县的少数民族产业发展政策，通过有效的途径和方式，提升为全市域共享的普惠型特色工业发展政策。

整合提升青田华侨回乡兴业安居特色政策，出台丽水全域性的侨商、台商回丽创业投资优惠政策，切实增强区域内部相关政策的优势互补程度，实现各县（市、区）优惠政策、特色政策的优化组合，为全市所共享。

（三）全市域统筹招商力量

 统筹全市招商引资力量，坚持“一把手”工程，充分发挥市县“一把手”招商引资（招才引智）一锤定音作用。

建立市级招商引资（招才引智）工作领导小组，制定招商引资联席会议制度，按照招引项目的产业性质及上下游企业链条分析，统一评审指定落地区域。

全面统筹各县（市、区）招商队伍力量，实行组团式、驻点式、产业链招商模式，共享招商引资信息资源，打破各县（市、区）单打独斗的招商引资（招才引智）原有格局，避免市域内各行政区域的相互竞争。

充分发挥丽水（青田）侨乡投资项目交易中心平台作用，完善交易中心的运营机制，及时更新招商引资项目库和对接信息，让华侨资源为全市所共享。

（四）全市域统筹科创资源

  梳理整合全市现有大院名校丽水合作平台、绿谷信息产业园等市级各类科创资源，为全市域各地各类企业服务。

创新使用丽水杭州海创园平台，按产业划分杭州海创园孵化研发空间，实行全市统筹共享。

以杭州海创园为点，允许市内企业在海创园成立研发平台、分公司等模式，让一些我市急需的高端人才编制落户海创园，切实解决他们在杭购房、子女入学等现实需求，有效破解我市人才配套不足问题。

通过市县共建模式，把丽缙高新区的丽缙上海交大先进材料研究中心、工刃具产品检测中心、龙泉的空调检测中心等各县（市、区）现有的科创平台提格为市级平台，辐射服务全市相关产业企业。

以市级层面积极对接、大力招引市外优质科创团队力量，采取按需出诊和驻点服务等方式，服务全市域企业。

（五）全市域统筹扶企职能

全面深入推进“最多跑一次”改革，整合涉企审批职能，优化涉企审批流程，实现涉企事项办理最快、跑动最少甚至一次都不用跑。

统筹涉企部门助企扶企活动，避免多头调研、多头走访、多头指令，做到不扰企。

设立服务企业综合网络（手机）平台，实现全天候接收企业需求呼声、意见反馈、政策咨询等，相关部门及时研究解决、汇总解答、落实政策等，做到有求必应，真正做到“妈妈式服务”。

整合政府各相关部门力量成立企业上市帮辅组，设立上市企业后备库，根据培育、股改、挂牌、上市不同阶段的企业差别化进行帮辅、一对一服务。

整合公检法司及纪检监察审计等执法执纪力量，严厉打击破坏营商环境行为，全力打造全国营商环境最优市。