中铁十二局成兰铁路四项目部防地震应急预案.doc
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中铁十二局成兰铁路四项目部
地震应急预案
一、目的
1、为了本管段安全生产重大事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护参建人员的生命安全和社会稳定。
2、通过编制合理实用、可操作性强的应急救援预案来有效地指导应急救援行动，尽可能地降低事故带来的损失。
3、广泛宣传教育工作人员、相关辅助人员熟悉有关避灾路线和抢险避灾方法，加强安全监督，提高自保互保能力。
4、为各级管理人员制定工作目标，明确安全职责，做到超前预防，达到防患于未然。
5、为领导决策提供切实可靠、可行、可用的应急救援、事故处理方案和依据，最大限度地减少灾害、降低损失。
二、适用范围
本预案适用中铁十二局成兰铁路四项目部所管辖范围内所有参建人员处置地震灾害事件（含有感地震事件）的应急行动。
三、应急救援体系
应急救援体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案组成。
四、应急工作原则
以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；条块结合，属地为主；依靠科学，依法规范；预防为主，平战结合。
五、组织机构及职责
1、组织机构
项目部根据本工程施工的实际情况，制定应急响应方案。
成立以项目经理为组长，副经理、总工为副组长，各部门为成员的应急救援小组。
应急领导小组下设现场指挥组、抢险救护组、物资设备保障组、后勤保障组、财物保障组、信息收集组、事故调查组等7个小组。
（具体联系方式见附件）
（1）现场指挥组
组长：
乔广红
副组长：
陈方随、李保
组员：
常永杰、赵敏、曾瑞、马兴
（2）抢险救护组
组长：
李保
副组长：
马兴、常永杰
组员：
李端、周建、李秋林、李晓飞及相关项目部人员
（3）物资设备保障组
组长：
马友荣
组员：
杨超及相关项目部物资负责人
（4）后勤保障组
组长：
马奔
组员：
综合部相关人员
（5）财物保障组
组长：
郭晨辉
组员：
计财相关人员
（6）信息收集组
组长：
曾瑞
组员：
工程部、安质部相关人员
（7）事故调查组
组长：
常永杰
副组长：
赵敏
组员：
安质部、工程部相关人员
2、应急救援组职责
（1）救援小组职责
①执行国家有关安全生产的法律、法规及省、局、公司有关安全生产的规程、规定。
②组织制定项目应急响应计划，做好事故应急配合工作。
③负责准备现场应急资源。
④负责指挥现场安全事故的应急响应行动。
⑤负责应急响应计划的演练。
⑥组织支援事故应急行动。
⑦及时向公司总部、项目部所在地当地政府有关部门通报事故情况，提出进入应急状态的措施与建议。
⑧积极配合公司及地方公安部门、卫生部门、环境保护部门、安全生产监督管理部门做好应急响应计划的实施。
⑨做好应急响应计划的培训与宣传教育工作。
⑩做好恢复工作。
（2）组长的职责
①贯彻国家、地方、行业等有关安全应急管理的法律法规、标准和规程。
②组织实施应急预案，掌握事故灾害及险情情况，解决应急工作中的重大突出问题。
③根据事故现场的情况，下令进入相应级别的应急状态，必要时向上级（相关单位）应急救援机构报告有关情况。
④确保应急资源配备投入到位，组织应急演练。
（3）副组长的职责
①协助组长开展应急指挥工作，组长不在位时，代行其职责。
②组织编制应急预案，监督落实应急行动程序，督促检查主管部门搞好培训、演习。
③进入应急状态时，负责事故现场指挥，并根据险情发展情况，提出改进措施。
④组织指挥善后现场恢复。
（4）成员职责
①掌握事故灾害及险情情况，及时向总指挥报告
②负责应急处置所需资源的统一调配，传达应急各项指令；根据组长指令负责向当地人民政府相关单位应急机构报告险情及信息沟通。
③实施应急处置时，将人员和设备迅速撤离危险地点，根据现场情况，适时调整并调集人员、设备和物资搜救被困人员。
④负责现场伤员的医疗抢救工作，根据伤员受伤程度做好转运工作。
⑤维护现场，将获救人员转至安全地带；对危险区域进行有效的隔离。
⑥负责应急救援方案的制订，并保证应急处置的通讯、物资、设备和资金及时到位及后勤保障。
六、预防与预警
1、危险源监控
（1）信息监测与报告
保持与属地地震台网联系，对地震信息进行监测、处理、传递和存贮,并将灾情、震情信息及时上报，对各类地震信息进行分析处理和震情跟踪,加强与上级部门进行联系，及时传达上级地震趋势预测意见。
（2）信息收集与分析
负责与地震监测的单位保持联系，广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息。
（3）地震灾害监测预防重点
项目部所属的隧道、临建设施和员工居住区域。
（4）地震灾害预防措施
①与地震部门加强震情通报联系,随时掌握震情变化。
②根据震情发展趋势和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,提出应急要求和防御措施，必要时，建议组织避震疏散。
③督导项目部有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护施。
④督促检查抢险救灾的准备工作;发现地震谣言或误传事件及时平息,保持社会安定。
⑤按照设计及相关规范要求规定对工程质量进行监督。
督促项目部、架子队按照抗震设防要求和抗震设计规范对工程进行抗施工。
⑥做好指挥部防洪工程的地震安全性评价，并进行抗震检查、加固，制定地震应急预案，落实防范措施。
⑦做好变供电站电力设施的地震安全性评价，并组织对电力设施进行抗震检查、加固，制定地震应急预案，落实防范措施。
⑧加强对防震减灾宣传教育，提高参建人员在地震时的自救互救能力。
做好各类临建设施和住宅的抗震安全检查和加固。
⑨根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，在人员和建筑物相对集中地段，就近划定避震疏散场地。
⑩采取必要的管理措施，加强参建人员治安工作。
2、预警行动
（1）地震灾害险情巡查
进行定期和不定期的检查，加强对地震灾害重点区域的监测和防范，发现险情时，要及时向项目部报告。
及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。
根据险情变化及时提出应急对策，组织险区人员转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，强制组织避灾疏散。
（2）地震预报预警制度
项目部根据上级发布的震情中期预报意见，部署防震减灾工作，做好防震应急准备；加强震情跟踪工作，对上级提出的短期地震预测意见,要及时决策发布短期地震预报,并要求各部门做好防震应急准备。
强化防御措施。
（3）预警级别
按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度,地震预警发布级别分为三级,分别用红色、橙色、黄色表示。
地震临震预警为Ⅰ级预警（红色）：
对未来10日内可能发生M≥5.0级地震的时间、地点、震级作出预报。
地震短期预警为Ⅱ级预警（橙色）：
对未来3个月内可能发生M≥5.0级地震的时间、地点、震级作出预报。
地震中期预警为Ⅲ级预警（黄色）：
对未来1年或稍长时间内可能发生M≥5.0级地震的区域作出预报。
（4）预警发布
对市地震局提出的本区内的地震短期预测意见,要及时报公司决策发布;在已经发布地震短期预报的地区,如果发现明显临震异常,及时向市政府及上级地震部门报告。
3、信息报告与处置
（1）报警、接警、记录和通知程序
项目部调度室执行24小时值班制度，并有专人负责应急救援接警工作。
（2）报警程序
①发生重大灾害事故后，在事故地点及附近的人员应利用电话或派出人员等方法，迅速将事故的性质、发生地点、原因和危害程度向指挥部调度室汇报。
其他区域的人员，在发现异常现象后，也应及时向项目部调度室汇报。
②调度室及汇报人要根据事故的性质和蔓延趋势，以最迅速有效的方式，向可能受事故波及区域的人员发出警报通知。
③在抢救事故期间，救灾负责人应随时向项目部调度室汇报受灾点状况和救灾工作进展情况（如现有抢救力量、人员的情绪及身体状况、救灾的现有条件、事故发展趋势及后果、所采取的措施及所取得的效果等），也可对下一步抢救工作的开展提出建议和措施，取得抢险组织部门指示和支持。
（3）接警、记录程序
接警人员在接到报警后，必须迅速、准确地向报警人员了解事故的性质和规模等初始信息，并记录在案。
具体了解、记录内容见下表：
事故汇报人姓名
汇报时间
事故性质
事故发生时间
事故发生地点
人员伤亡情况
事故地点情况
事故可能波及的区域
是否伴生其它灾害
事故区域有何异常现象
备注
（4）通知上报程序
①接警人员在接到报警后，首先要迅速向负责领导汇报，然后迅速按照要求由应急救援小组成员向有关部门和单位发出事故通知，以采取相应的行动。
接到灾害通知后，小组成员要立即赶赴灾害地点集中，由组长统一安排工作，分组行动积极救援，不准擅离职守。
②在事故现场积极组织事故救援的同时，要将事故发生时间、地点、受灾情况及时向建设指挥部、集团公司应急救援指挥中心及当地政府相关部门进行汇报。
③由公司抢险指挥部指派专人通过会议、媒体及时将事故情况传达到每个员工、家属，以稳定员工、家属情绪，确保事故抢险及时、顺利进行。
七、应急响应
1、响应分级
（1）为有效处置各类突发公共事件，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。
①特别重大地震灾害事件（Ⅰ级）：
造成300人以上死亡，或直接经济损失占我省上年生产总值3﹪以上的地震灾害事件。
初判指标：
发生在市（州）人民政府驻地6.0级以上地震；或发生在省内其他地区7.0级以上地震，可初步判断为特别重大地震灾害事件。
需要集团公司统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。
②重大突发公共事件（Ⅱ级）：
造成50人以上、300人以下死亡，的地震灾害事件。
初判指标：
发生在市（州）人民政府驻地5.0-5.9级地震；或发生在省内其他地区6.0-6.9级地震，可初步判断为重大地震灾害事件。
需要调度多个部门进行联合处置的紧急事件。
③较大突发公共事件（Ⅲ级）；造成10人以上、50人以下死亡，的地震灾害事件。
初判指标：
发生在市（州）人民政府驻地4.0-4.9级地震；或发生在省内其他地区5.0-5.9级地震，可初步判断为较大地震灾害事件。
需要调度多个部门的力量和资源就能够处置的事件。
④一般突发公共事件（Ⅳ级）：
造成10人以下死亡的地震灾害事件。
初判指标：
发生在省内4.0-4.9级地震，可初步判断为一般地震灾害事件。
只需要本企业的力量和资源就能够处置的事件。
（2）特别重大突发公共事件（Ⅰ级）由铁总报请国务院，由国务院或国务院授权铁总启动。
重大突发公共事件（Ⅱ级）：
由铁总负责启动。
较大突发公共事件（Ⅲ级）和一般突发公共事件（Ⅳ级）：
由应急救援小组报请集团公司，并启动相关应急预案，集团公司和矿应急救援项目部领导及相关救援组成员立即赶赴现场，制定方案，按事故应急预案的程序立即投入抢险救灾。
2、响应程序
（1）应急救援行动启动程序
项目部一旦接到发生重大灾害事故的报警后，应根据事故级别，立即按程序启动应急救援系统，用最快的速度，最短的时间调动各方人力和物力，对所发生的事故进行控制和紧急救援。
①调度指挥邻近队组人员对事故现场进行紧急控制，避免事态扩大或波及范围扩大。
②通知医疗行动组，一是赶赴现场抢救；二是在医院按医疗系统应急救援预案做好对伤员的抢救准备工作。
③通知物资供应行动组，提供一切抢险、救护所需的材料设备。
④如果控制事态有困难，应向集团公司应急救援指挥中心及领邻近单位请求增援。
（2）现场救援指挥与控制程序
①救灾指挥程序
a立即召集救灾小组所有成员，首先听取项目部领导的灾情汇报以及已经下达的命令情况汇报。
继续组织撤人、停电。
b通知事故单位准确统计出发生事故时的人数及姓名，以便分析事故现场人员数量及分布，通知各救灾行动组准备救灾材料，医院准备急救伤员。
c指定一名责任人签发进入事故现场许可证，无许可证不得进入事故现场。
d命令救护队进入事故现场引导人员撤退；将伤员救到安全地点进行现场急救
e救灾小组根据灾情报告，责成协助成员，将抢险人员组成二线、三线力量。
当抢险人员不足时应及时报告上级机关和兄弟单位请求支援。
及时满足需要，千方百计完成撤人抢险任务。
f撤出人员和抢救人员完成后，应投入二线或三线力量，命令救护队进行侦察工作，掌握灾情性质、影响范围、灾区通风与瓦斯等灾情，同时撤出一线部分人员。
救护队长应具体负责指挥救护队按救护规程的要求完成侦察任务，提出测定数据、灾区示意图及灾区处理建议，供指挥部制定救灾方案。
g小组组织所有成员听取侦察情况汇报后，结合灾情实际，尽快提出事故处理方案，并将成员明确分工，限定时间完成救灾准备工作，并派员检查核实。
h根据灾区现场情况不断协调平衡力量，确保方案顺利进行。
当遇灾情变化时，应及时修改救灾方案，调整救灾力量。
事故处理结束稳定一定时间后，应抓紧恢复事故破坏的各个系统，使之正常。
3、现场医疗救护响应程序
（1）现场救护：
现场救护人员根据现场人员受伤情况，采取先救命后治伤，先重伤后轻伤的原则对现场受伤人员进行临时应急救治。
必要时采取紧急现场救护，救护人员必须掌握紧急救护知识。
然后再及时将伤。
（2）医院救治：
将伤员分类组织救治，必要时将伤重人员送到医院或其它上级医院救治。
4、现场警戒保卫程序
为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制。
（1）警戒保卫组要根据事故现场情况，在受灾区各路口设置警戒区，实施交通管制，对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员及车辆，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱。
（2）在警戒保卫的同时，要尽量抽调力量在条件允许的情况下组织营救受害人员，组织疏散、撤离或者采取措施保护危险区域内的其他人员。
（3）必要时承担抢险救灾工作。
5、扩大应急需要外部支援的请求及联系程序
如果事故难以控制，灾情重大，有扩大的趋势，我救援队不能独立完成时，要立即向集团公司和临近其他单位求救，确保事故损失降到最低。
6、媒体信息沟通及公众信息告知程序
（1）对需要发布的信息进行审核和批准，保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息。
（2）指定新闻发布人，适时举行新闻发布会，准确发布事故信息，澄清事故传言。
（3）为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落等有关咨询提供服务安排；
（4）接待、安抚死者及受伤人员的家属。
7、应急结束
当事故现场得以控制，环境符合质量标准及相关要求，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急小组批准并上报应急指挥部同意后，宣布现场应急结束。
事故处理结束后，应急救援小组指定有关人员收集整理事故调查报告，并进行全面分析。
对事故发生、抢救处理过程、重要的经验教训以及今后应采取的预防措施等，形成文件后上报并存档。
应急救援小组根据事故的情况以及救援的情况进行详细总结，将事故情况上报集团公司相关部门，并向事故调查小组移交相关资料和具体事项。
最后做出工作总结。
八、信息发布
事故信息由事故现场小组及时准确向新闻媒体通报事故信息。
九、后期处理
后期处置的具体事项包括生产秩序恢复，善后赔偿，抢险过程和应急救援能力评估和应急救援预案的修订等内容。
1、现场恢复
救援工作结束后，项目经理、副经理、架子队负责人、安全员会同有关部门，立即对现场清查与评估。
对事故现场进行最终安全评价。
评价的主要内容主要为是否有盲炮，是否有余烬复燃的可能，岩石松散情况及恢复生产所采取的措施等现场恢复过程中的危险，制定现场恢复程序，防止其它事故的发生。
2、善后处理
善后处理按照国家和四川省有关规定对工伤职工要进行积极地治疗，妥善安排好职工生活，对死亡职工要发给丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金等。
3、事故调查
事故调查要科学地总结事故发生的内、外原因，找出事故发生的机理，研究事故发生的规律，总结事故发生的教训，制定预防重复发生事故的措施，防止类似事故的再次发生。
事故处理要坚持“四不放过”原则。
事故原因没有查清不放过；事故责任者没有受到处理不放过；职工群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。
教训总结要以确定的事故发生原因和事故性质为依据，从上到下把住每一个环节，层层总结事故教训。
4、应急救援能力评估及预案修订
根据事故及抢险救灾过程中出现的问题，应急救援小组对应急救援能力进行客观评估和分析，并对预案有针对性地进行必要的修订，确保预案的可操作行、针对性。
（十）保障措施
1、通信与信息保障
依托通讯及公用通信网，建立有线和无线相结合的应急通信系统,确保通信通畅。
随时检查通信设施的完好性,确保紧急情况下的通信畅通。
2、应急队伍保障
项目部下设架子队,根据现场实际情况成了应急救援队。
3、应急物质装备保障
要按照科学规划、统一部署的原则，建立平时分开管理，用时统一调度的应急物资储备保障体系，做好物资储备工作。
项目部物资保障部门应将物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式备案在录。
4、其他保障
全员动员保障
在事故救援过程中要以各救援小组为主，同时积极鼓励现场所有人员积极参加事故救援，以缩短时间，减少事故损失。
技术储备与保障
应急小组要在内部召集有关人员研究急救工作，审定预案，对预案进行及时修改，发布。
与其它单位进行交流，寻求更为有效的救援方案，完善自己的应急救援体系。
十一、培训与演练
1、培训
（1）应急救援行动组由组长负责,每季度要组织各自行动组人员认真学习国家有关应急救援方面的法律、法规，以及本预案中我部的危险源分析和应急响应，明确自己在应急响应的责任和所担负的工作。
（2）在组织培训时，培训内容要有应急响应方面的内容，把应急响应做为一项必修课。
项目部在每周四的安全学习中，要把应急响应方面的知识，作为重要培训、学习内容，有计划地组织学习。
每季度要对员工应急响应能力作评估。
（3）办公室要加大应急响应方面知识的宣传，利用观看录像、书籍、宣传牌等设施广泛宣传，使每个员工都能了解应急响应的有关知识。
（4）受训人员：
项目部所有参建人员及本预案中规定的相关应急救援指挥、抢险人员。
（5）培训内容：
各类安全专项方案、各工种操作规程、各岗位责任制、法律法规知识、各项管理制度及发生重大事故时的自救与互救、避灾知识。
（6）培训方式：
建设指挥部组织培训、集团公司组织培训、指挥部培训及项目部培训相结合
（7）培训地点：
上级指定地方、指挥部、项目部驻地
2、演练
（1）组织机构
组长：
安全副经理
副组长：
安质部部长
（2）演练时间：
确保专项预案每年演练1次。
（3）目标：
当施工现场发生重大灾害时，使从事应急救援工作的相关部门人员熟悉和掌握重大灾害事故应急救援知识；使我项目部所有工作人员熟悉和掌握发生重大灾害事故时的避灾路线和应急自救与互救知识，重点是避灾路线。
（4）范围：
中铁十二局成兰铁路四项目部所有管辖工程参建人员及应急救援指挥、抢险人员。
（5）演练地点：
项目部
（6）演练内容：
①发生重大灾害事故后的报警程序与报警内容
②发生重大灾害事故后受灾人员的应急自救措施与避灾逃生路线
③发生重大灾害事故后现场遇险人员自救与互救方法
④发生重大灾害事故后应急救援小组的组建与职责分工
⑤发生重大灾害事故后各应急资源的接警、出警、警戒、抢险演练
⑥现场恢复
⑺参与演练的相关单位及职责
项目部各部门、架子队
每年由项目部演练小组确定具体演练时间、目标、范围，由安质部编写具体的演练方案。
由演练小组下达演练命令，项目部应急行动组按照安排，统一行动；由领导小组对演练参与人员详细讲解演练方案和演练行动过程。
要分别对演练组织、演练过程、演练中发现的问题要详细记录，演练结束后，通过访谈演练人员、查看记录编写书面总结。
演练小组要召开专门会议，通报演练过程中出现的问题，听取演练人员的自我评价，制定补救措施，最后由安质部编写演练总结报告，并跟踪整改。
中铁十二局集团第二工程有限公司成兰铁路
四项目部防地震灾害领导小组联系方式
岗位
姓名
电话
职务
组长
乔广红
15072836620
项目经理
副组长
马兴
15281500891
书记
陈方随
18950921089
副经理
李保
13546789760
总工
组员
常永杰
15983729513
安质部部长
曾瑞
15838263435
工程部部长
徐加飞
18784356677
总经济师
郭晨辉
15110331374
总会计师
马友荣
18235849929
物资部部长
马奔
15232335677
综合部部长
李秋林
15281531306
测量队长
陈胜军
18783731036
试验员
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