26号关于开展廉政风险防控机制建设工作的实施意见.doc

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乔委发〔2012〕26号

中共乔庄镇委员会

关于开展廉政风险防控机制建设工作的实施意见

各村（居）委会、镇属各单位：

为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《实施办法》，县委【2011】28号《关于开展廉政风险防控机制建设工作的实施意见》文件精神，进一步加强党风说下建设和反腐败工作，降低干部职工在执行公务和日常生活中可能发生的腐败风险，着力营造风清气正的社会环境，镇党委政府决定今年在全镇开展廉政风险防控机制建设工作，现提出如下实施意见，请遵照执行。

一、指导思想和目标要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕权力运行的重点岗位和关键环节，综合运用教育、制度、监督等措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进干部廉洁从政，推进惩治和预防腐败体系建设，为促进全镇经济又好又快发展提供纪律保证。

二、总体目标

通过认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环节，树立廉政风险防控管理意识；紧紧抓住“找、防、控”三个环节，明晰风险点的岗位、部位和环节；建立廉政风险防控和监管机制，积极寻找预防岗位廉政风险途径，构建从源头上防治腐败的工作领域；增强干部廉洁从政、依法办事意识，降低廉政风险，为推进我镇各项工作健康发展提供有力保证。

三、主要原则及内容

（一）对象范围：

全镇干部职工

（二）工作原则

1、以人为本。

廉政风险防控管理要体现以人为本的理念，最大限度降低廉政风险，为干部职工廉洁从政、预防腐败构建“防护网”。

2、注重预防。

廉政风险防控管理要坚持关口前移，预防在先，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和制度保证。

3、突出重点。

廉政风险防控管理要突出重点部位和关键环节，坚持以重要权力岗位和人员为重点。

4、公开透明。

廉政风险防控管理要牢固树立为民服务理念，推行阳光办事，自觉接受社会监督，增强透明度。

（三）工作内容

廉政风险防控管理的主要内容是：

围绕权力运行和监督制约，从领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等“五类廉政风险”，对查找出的岗位廉政风险有针对性地制定防控措施、制度，防治腐败行为发生，提高预防腐败工作水平。

四、工作方法

（一）深入查找阶段（4月1日—5月15日）。

主要任务是：

制定镇干部领导岗位、工作人员岗位廉政风险防范管理工作的实施意见,召开廉政风险防范管理工作动员大会.认真查找风险点，保证廉政风险查准、查全、查深，为建立乔庄镇岗位风险信息档案库提供基础性材料。

本阶段主要抓好五个方面的工作：

（1）搞好宣传发动。

召开支部会、中心组学习会、专题民主生活会、干部职工会等形式，组织广大党员干部认真学习文件精神，广泛宣传廉政风险防控工作的重要意义和基本要求，教育引导广大党员干部充分认识廉政风险的客观存在性和危害性，切实增强开展防范工作的主动性和积极性。

（2）查找风险点。

一是对廉政风险进行广泛排查。

按照领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，围绕事权、人权、财权、等重点部位和关键环节，采取自己查、相互查、组织点、社会评、班子定、上级审等方式，从“思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境”五个方面查找风险点。

二是对排查出廉政风险广泛征求意见。

通过召开座谈会、单位内部相互点评、对外公示、发征求意见函等形式，多渠道、多层次广泛征求社会各界人士特别是服务对象和管理对象的意见，认真梳理，吸收借鉴。

三是班子集体讨论研究决定。

召开单位领导班子成员会议，对排查出的各个岗位廉政风险情况逐一分析，看查找的风险是否全面准确,分管领导审查和领导班子集体审定,主要负责人签字把关的程序对各个岗位的廉政风险予以确认。

（3）划分风险等级。

廉政风险评估由单位作出初评，由县“三早”办最终界定风险等级，并根据风险点发生的机率大小、可能造成的危害程度，将岗位分为A、BC三个风险管理类别。

具体风险评估办分三步骤：

一是根据工作岗位职责自报、单位领导班子审定，定风险等级。

二是群众评议。

三是组织审定。

（4）分级监管。

A、B、C级中的中层干部和一般干部岗位由镇党委政府负责监管。

（5）建立廉政风险信息档案。

将查找出的岗位廉政风险登记汇总、建立台账。

单位主要负责人与重点岗位签订责任书。

2、制定防控措施阶段（5月16日—6月30日）主要任务是：

优化工作流程，完善工作制度、建立防控机制。

做到任务明确、责任到人形成以岗位为点、以程序为线，以制度方面一环环相扣的岗位风险防控机制。

本阶段主要抓好三方面的工作：

（1）优化工作流程。

依据各干部职工工作职能，对行政管理权、行政审批权、行政执法进行认真清理，编制目录清单。

（2）完善年度。

以落实和修订完善现有制度、规范权力运行，提高制度执行力为根本，根据不同的风险等级、制定有针对性和可操作性的防范措施，重点抓好民主决策、岗位职责、程序监控、干部管理、职务消费和责任追究等方面的制度建设。

（3）建立防控机制。

一是建立廉政风险预警机制；二是建立责任追究责任机制。

3、检查考核阶段（7月20至8月15日）。

加强领导，认真检查落实严格考核，对单位干部职工不认真对待风险防控工作的，年终实行“一票速决”。

五、工作要求

（一）加强领导，建立健全领导机构。

乔庄镇廉政风险防控领导小组由党委副书记郭雪源任组长、纪委副书记柳建华同志任副组长、何仁虎、李天兵为成员，领导小组下设办公室在副书记办公室。

由郭雪源同志负责全面工作，柳建华具体抓，日常工作由办公室负责。

（二）坚持点线结合，做到统筹兼顾。

易发生腐败的关键环节是“点”，整个权力运行过程是“线”做到点结结合，统筹兼顾、全面查找、整体防控。

（三）突出工作重点，务求取得实效。

开展重点岗位廉政风险排查防范工作，突出抓好领导班子和中层干部、关键人员、违纪易发的重点领域，环节、人员、以及社会、群众所关注的热点、难点问题为重点。

（四）注重方法创新、建立和长效机制。

开展廉政风险防控机制建设的核心是有效预防和减少腐败发生机率，关键在建立能用、管用的防控机制，要结合统一战线工作的实际，进行一步完善党风廉政建设的各项制度，切实把我镇的党风廉政建设和廉政防控机制建设抓好，促进统一战线工作的全面开展。

2011年3月28日

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